社會(huì)治理視角下城市夜間旅游的發(fā)展研究
——以福州市為例

涂多揚(yáng)

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350007)

一、問(wèn)題的提出

隨著人們生活水平的提升和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)換，旅游作為大眾時(shí)尚消費(fèi)的重要選擇之一，夜間旅游作為城市經(jīng)濟(jì)消費(fèi)的重要組成部分，是新時(shí)代背景下文化和旅游融合孕育而生的符合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，是需求新潛力，供給新動(dòng)能[1]。2019年2月“紫禁城上元之夜”在北京故宮博物院舉行，再次將夜間旅游推至市場(chǎng)前沿。以往的夜間旅游產(chǎn)品形式較為單一，多以燈光秀、旅游演藝為表現(xiàn)形式，例如西安大唐不夜城、杭州《宋城千古情》、桂林《印象·劉三姐》等，或以傳統(tǒng)的城市夜景觀光游，例如南京夫子廟秦淮觀光帶，包含了觀光游船、文化體驗(yàn)活動(dòng)等形式的夜間活動(dòng)。通過(guò)城市商圈購(gòu)物，以步行街、美食街等形式捕捉外地游客在深入非慣常居住地時(shí)，對(duì)于文化消費(fèi)的體驗(yàn)會(huì)出現(xiàn)顯著需求傾向的心理，在白天觀光城市、鄉(xiāng)間或山岳等風(fēng)光之后，夜間打造的消費(fèi)圈層能夠充分滿足游客對(duì)當(dāng)?shù)厣罘绞襟w驗(yàn)的需求。但是，夜間旅游不是日間旅游形式在時(shí)間上的延展，游客空間移動(dòng)范圍、旅游目的、旅游消費(fèi)需求及特點(diǎn)等均呈現(xiàn)出差異性[2]，并且夜間環(huán)境的特殊性也為城市治理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，夜間安全、交通環(huán)境以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，是政府進(jìn)行社會(huì)治理面臨的新課題。隨著夜間旅游的持續(xù)發(fā)展，城市積極發(fā)展夜間旅游經(jīng)濟(jì)需要相關(guān)理論研究的推動(dòng)，地方政府需要提升公共服務(wù)能力，推進(jìn)城市旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，并積極發(fā)揮引導(dǎo)作用帶動(dòng)市場(chǎng)主體共同實(shí)踐。

二、理論基礎(chǔ)與分析：社會(huì)治理理論與夜間旅游的內(nèi)在邏輯

(一)社會(huì)治理理論的概述

社會(huì)治理作為國(guó)家治理的重要組成部分，對(duì)于化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展具有積極意義。在黨的十九屆四中全會(huì)《決定》中，提出要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，為新時(shí)代加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新提供了方向，這也是推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的重要闡釋。黨的十八屆三中全會(huì)首次使用了“社會(huì)治理”的概念，并提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，將“社會(huì)治理”納入“國(guó)家治理”框架?！爸卫怼睆?qiáng)調(diào)的是“協(xié)同治理”，是以人民利益為切入點(diǎn)，體現(xiàn)出貫徹黨的執(zhí)政理念和政府社會(huì)治理過(guò)程中促進(jìn)多元主體的有機(jī)合作，亦是新時(shí)代人本價(jià)值的體現(xiàn)，這對(duì)詮釋社會(huì)共同體建設(shè)、社會(huì)主義建設(shè)理論延伸以及發(fā)展馬克思主義主體性理論具有積極作用[3]?？傊梢愿爬椋涸谝苑ㄖ伪Ｕ蠟樘卣鞯纳鐣?huì)治理格局下，政府是社會(huì)治理的主導(dǎo)力量，企業(yè)和社會(huì)組織是社會(huì)治理的基礎(chǔ)力量，公眾是社會(huì)治理的重要主體，并且隨社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民群眾對(duì)于美好生活的追求，對(duì)于需求的日益增長(zhǎng)，社會(huì)治理客體的范圍也逐漸擴(kuò)大，具體而言包括了緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)公共安全、調(diào)節(jié)供需矛盾、完善公共服務(wù)等領(lǐng)域[4]，政府通過(guò)協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，處理社會(huì)問(wèn)題，旨在充分發(fā)揮與多元主體合作的作用來(lái)維護(hù)群眾合法權(quán)益，激發(fā)社會(huì)活力，推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步[5]。

城市夜間旅游研究作為新時(shí)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的細(xì)分領(lǐng)域，也是當(dāng)代旅游發(fā)展理論體系的新領(lǐng)域。有研究指出，夜間旅游是指游客利用18點(diǎn)以后的閑暇時(shí)間在目的地進(jìn)行的體驗(yàn)活動(dòng)，是游客在夜晚時(shí)段與目的地的人、事、物所引發(fā)的現(xiàn)象與關(guān)系總和，并且包括6種形式：夜間觀光旅游、夜間節(jié)事旅游、夜間文化藝術(shù)休閑游、夜間文化演藝體驗(yàn)游、街區(qū)夜游和景區(qū)夜游[6]。岳超和荊延德總結(jié)前人研究發(fā)現(xiàn)，夜間旅游可以概括為4種類型：表演型、觀賞型、參與型和綜合型[7]。目前國(guó)內(nèi)夜間旅游的理論研究落后于實(shí)際發(fā)展的進(jìn)程，對(duì)于一些沿海發(fā)達(dá)城市和具有深厚歷史文化底蘊(yùn)的城市率先啟動(dòng)夜間旅游發(fā)展的研究較多，例如開封市夜間旅游開發(fā)和南京市古秦淮河風(fēng)景區(qū)夜間景區(qū)開發(fā)等[8-9]。夜間旅游也是繁榮夜間經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，夜間旅游的研究是對(duì)目前夜間經(jīng)濟(jì)在各主要城市實(shí)施路徑的細(xì)化研究。研究發(fā)現(xiàn)，城市夜間旅游的產(chǎn)品開發(fā)包含了對(duì)城市建設(shè)、公共服務(wù)、消費(fèi)場(chǎng)景等領(lǐng)域的要求，這也是發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)的重要載體，同時(shí)也是政府職能與服務(wù)的主要部分。

(二)社會(huì)治理視角下發(fā)展城市夜間旅游的實(shí)踐價(jià)值

夜間旅游市場(chǎng)的開發(fā)需要一定社會(huì)條件：消費(fèi)習(xí)慣、社會(huì)風(fēng)俗、基礎(chǔ)設(shè)施等，且城市發(fā)展夜間旅游需要旅游公共服務(wù)體系相配套，從社會(huì)治理的共建共治共享制度出發(fā)，政府需要扮演好“守夜人”的角色。以基礎(chǔ)設(shè)施為例，照明設(shè)施是目前繁榮夜間經(jīng)濟(jì)重要的外在表現(xiàn)形式，能夠在一定程度上反映夜間旅游活動(dòng)的強(qiáng)度，而政府在城市的規(guī)劃中對(duì)于重點(diǎn)發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)的社區(qū)、街區(qū)等領(lǐng)域要求合理化布局[10]，這些都是政府在新時(shí)代對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化的建設(shè)需求。

發(fā)展城市夜間旅游的實(shí)踐價(jià)值：第一，發(fā)展夜間旅游能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有利于培育新業(yè)態(tài)。豐富的業(yè)態(tài)形式有利于提升城市的包容性，目前城市在去工業(yè)化的同時(shí)努力建設(shè)以人民為中心、聚焦人民群眾需求的高質(zhì)量發(fā)展道路，夜間旅游的興起能夠豐富人民夜間生活形式，刺激夜間消費(fèi)的增加[11]。第二，有效地促進(jìn)旅游開發(fā)由空間拓展向時(shí)間延展轉(zhuǎn)換。夜間旅游不同于城郊的鄉(xiāng)村旅游、田園綜合體等旅游開發(fā)類型，因距離成本和時(shí)間因素，城市夜間旅游可以利用夜晚時(shí)間為追求城市文化元素的游客提供便利，并且以城市社區(qū)、街區(qū)、商圈為主體的夜間旅游是對(duì)城市旅游形式的豐富，將以旅游目的地為中心的住宿、交通、餐飲等配套服務(wù)不再因?yàn)榭臻g距離的限制導(dǎo)致客流量的損失，增加消費(fèi)收入。第三，有利于塑造城市品牌和形象，提升影響力。新時(shí)代在城市生態(tài)治理背景下需要結(jié)合社會(huì)治理現(xiàn)代化的要求共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，夜間旅游品牌的塑造不同于工業(yè)城市發(fā)展道路，目前以旅游、會(huì)展、商務(wù)等為標(biāo)簽的城市品牌建設(shè)為吸引投資、技術(shù)、人才等領(lǐng)域提供了動(dòng)力，以宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游為建設(shè)目標(biāo)的城市發(fā)展路徑為城市轉(zhuǎn)型提供了思路和參考標(biāo)準(zhǔn)，而夜間旅游有效地為城市建設(shè)提供了具有可行性的發(fā)展依據(jù)，通過(guò)豐富城市夜間經(jīng)濟(jì)形態(tài)和品牌塑造，有利于激發(fā)城市夜間活力，促進(jìn)城市文化形象的塑造和城市綜合影響力的提升[12]。

三、城市夜間旅游發(fā)展面臨的問(wèn)題及原因分析

(一)夜間旅游相關(guān)扶持政策和制度的缺乏

目前國(guó)內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式以政府主導(dǎo)為主，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的調(diào)整中政府政策的扶持關(guān)系到區(qū)域旅游發(fā)展的前景，政府營(yíng)造良好的旅游市場(chǎng)環(huán)境將有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)繁榮，然而目前的夜間旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)，存在地方政府為謀求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，忽視對(duì)夜間旅游發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃以及相關(guān)扶持政策的制定，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略整體規(guī)劃，以及對(duì)于相關(guān)的管理制度、政策法規(guī)落實(shí)不到位，進(jìn)而引發(fā)系列社會(huì)問(wèn)題。另外，由于政府面對(duì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展未及時(shí)做到政策支持，未形成由點(diǎn)及面的服務(wù)范圍，進(jìn)而導(dǎo)致城市夜間旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)局部的時(shí)滯性，導(dǎo)致錯(cuò)失市場(chǎng)機(jī)遇。

(二)旅游公共服務(wù)等相關(guān)配套設(shè)施待完善

夜間旅游的發(fā)展需要城市基礎(chǔ)設(shè)施作為載體。目前城市夜間旅游開發(fā)模式還在各地探索，成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)転楹罄m(xù)發(fā)展城市提供思路。然而，許多城市新增美食街、酒吧街等形式的夜間經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，導(dǎo)致城區(qū)、社區(qū)整體規(guī)劃不合理，進(jìn)而產(chǎn)生光污染、噪聲污染、交通擁擠、垃圾堆積等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并且在夜間經(jīng)濟(jì)區(qū)的治安環(huán)境還有待提升。以夜間旅游作為城市經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃入整體規(guī)劃中已經(jīng)成為城市夜間旅游發(fā)展的重要舉措，但是新增夜間消費(fèi)項(xiàng)目作為新領(lǐng)域，亟需與政府相關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行融合，例如停車場(chǎng)、夜市功能區(qū)分布圖等實(shí)現(xiàn)信息共享，進(jìn)而提升公共服務(wù)效能。

(三)夜間旅游產(chǎn)品缺乏文化特色并且質(zhì)量不高

旅游業(yè)是綜合性極高的產(chǎn)業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度高，有利于產(chǎn)業(yè)間的融合。然而目前夜間旅游的現(xiàn)狀是以城市“燈光秀”、餐飲購(gòu)物等形式為主，缺乏與文化的融合，例如演藝類、廟會(huì)、燈會(huì)等具有文化元素的產(chǎn)品缺失，并且在開發(fā)形式上也缺少與競(jìng)技、康養(yǎng)、主題公園等具有多元化方向的探索和發(fā)展[13]。尤其是在地域特色鮮明的地區(qū)，由于缺乏相關(guān)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于先行城市的照搬照抄，致使本地特色丟失，開發(fā)產(chǎn)品低劣，充分表明部分城市文化與旅游的融合程度不強(qiáng)，并且與其他產(chǎn)業(yè)間的融合程度不足。

四、案例觀察：福州市發(fā)展夜間旅游的行為邏輯

(一)城市夜間旅游的福州實(shí)踐

早在1998年經(jīng)福州市政府批準(zhǔn)的24個(gè)夜市，是福州夜間經(jīng)濟(jì)的早期項(xiàng)目。自2014年起原批準(zhǔn)建設(shè)的24條夜市街面臨因時(shí)代變遷不適宜時(shí)代發(fā)展需求的生存困境，安泰夜市、學(xué)生街夜市、金祥路夜市、王莊夜市等因城市征遷等因素逐漸沒(méi)落。福州市在2018年6月在《關(guān)于推進(jìn)夜色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》中提出要發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”，讓逐漸消失的夜市經(jīng)濟(jì)也因此有了新契機(jī)。2018年6月《福州市城區(qū)夜景燈光提升工作實(shí)施方案》中，重點(diǎn)拓展延伸“一江一河三線多片區(qū)和老舊小區(qū)”的城市夜景燈光，以晉安河旅游景觀帶結(jié)合夜景燈光，建設(shè)福州特色的“內(nèi)河夜景”。2018年8月福州市首次出臺(tái)旅游專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，頒布《福州市加快全域旅游發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，重點(diǎn)提出了發(fā)展旅游“夜經(jīng)濟(jì)”的新規(guī)劃，要發(fā)展夜景、夜宴、夜游、夜泡溫泉，優(yōu)化夜游項(xiàng)目。2018年11月30日第四屆海絲文化旅游節(jié)，福州首次舉辦大規(guī)?；ㄜ囇灿位顒?dòng)，以“海絲連世界·歡樂(lè)游福州”為主題的花車巡游活動(dòng)成為福州夜間旅游發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。2020年4月起，福州市政府辦公廳陸續(xù)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)我市夜色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《福州市夜色經(jīng)濟(jì)體驗(yàn)示范街區(qū)建設(shè)提升專項(xiàng)行動(dòng)方案》，包含要建設(shè)20個(gè)夜色經(jīng)濟(jì)街(區(qū))，14個(gè)市級(jí)夜色經(jīng)濟(jì)體驗(yàn)示范街區(qū)，其中鼓樓區(qū)重點(diǎn)打造泛三坊七巷市級(jí)夜色經(jīng)濟(jì)體驗(yàn)示范區(qū)，打造全省首個(gè)地下、地面、空中三位一體商業(yè)互聯(lián)立體商圈，各區(qū)縣共同打造的夜間經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境，并努力建設(shè)全國(guó)知名的“夜福州、幸福城”夜色經(jīng)濟(jì)品牌。2020年11月由省商務(wù)廳主辦的“全閩樂(lè)購(gòu)·逛夜市”系列活動(dòng)在福州上下杭?xì)v史文化街區(qū)啟動(dòng)，通過(guò)規(guī)劃五大夜間經(jīng)濟(jì)主題片區(qū)：東泰禾、西寶龍、南臺(tái)江、北五四、中東百，以精品路線、網(wǎng)紅打卡點(diǎn)等形式，釋放夜間消費(fèi)能力[14]。目前，福州市在夜間經(jīng)濟(jì)中積極融合文化元素，以西湖藏田園夜市為例，將福州評(píng)話、伬唱、閩劇折子戲、皮影戲等非遺文化表演融入夜間市場(chǎng)，以“傳承文化，玩趣國(guó)潮”為主題打造福建首個(gè)沉浸式體驗(yàn)文化夜市，突破商圈購(gòu)物的單一形態(tài)[15]。

(二)基于社會(huì)治理的福州市夜間旅游體系建構(gòu)機(jī)理

福州市政府積極推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中，對(duì)“夜福州、幸福城”夜間經(jīng)濟(jì)品牌的建設(shè)是對(duì)旅游公共服務(wù)領(lǐng)域的升華，充分發(fā)揮治理的協(xié)同作用，并以政策作為保障，在城市各主要消費(fèi)區(qū)域重點(diǎn)發(fā)掘夜間特色，以此形成了具有典型意義的“福州經(jīng)驗(yàn)”。

1.治理機(jī)制

完善協(xié)同和監(jiān)管機(jī)制。社會(huì)治理重在治而不是管，提升社會(huì)治理水平就需要發(fā)揮群智。從建立協(xié)同機(jī)制方面來(lái)看，福州市建立推進(jìn)夜色經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，包括市商務(wù)局、文旅局、自然資源和規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管委等，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)職責(zé)，統(tǒng)籌夜色經(jīng)濟(jì)部署，由各相關(guān)街區(qū)、夜市的主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任相關(guān)領(lǐng)域負(fù)責(zé)人，進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，確保在具體實(shí)踐中消除多頭管理的梗阻，理順夜間旅游經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的管理體制。從創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制方面來(lái)看，一是確保政府主體落實(shí)政策的效率，以每半月通報(bào)1次完成情況，每月向市政府督查室、市效能辦報(bào)送1次總體進(jìn)展情況，開展縣市區(qū)之間交叉評(píng)估工作，聯(lián)合市政府督查室到各縣區(qū)督導(dǎo)檢查。二是對(duì)治理的客體、夜市經(jīng)濟(jì)的主體的監(jiān)管創(chuàng)新，通過(guò)建立試點(diǎn)示范街區(qū)、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、建立“吹哨人”制度等形式，規(guī)范社會(huì)治理方式。

2.治理政策

夜游政策作為保障。從2018年開始福州市積極發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)推出的系列政策可見，首先確立福州市在未來(lái)3年旅游方面發(fā)展的主要方向，《福州市加快全域旅游發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》中明確要以推進(jìn)“夜經(jīng)濟(jì)”建設(shè)為政策保障，其次在《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)夜色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《福州市夜色經(jīng)濟(jì)體驗(yàn)示范街區(qū)建設(shè)提升專項(xiàng)行動(dòng)方案》等政策中，有序推進(jìn)夜間旅游發(fā)展的具體部署，最后結(jié)合各項(xiàng)系列活動(dòng)和專項(xiàng)扶持資金激活夜間旅游市場(chǎng)，給予市民、游客優(yōu)惠補(bǔ)貼，營(yíng)造良好的夜市營(yíng)商環(huán)境。

3.治理載體

夜游市場(chǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。夜間旅游的社會(huì)治理焦點(diǎn)聚集在各個(gè)夜市區(qū)域。首先以政策導(dǎo)向確立福州市未來(lái)3年旅游發(fā)展的整體部署，明確在夜經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主體建設(shè)，規(guī)劃其主要發(fā)展方向，讓福州市政府在發(fā)展夜間旅游中形成具有全局意識(shí)的規(guī)劃方案；其次在實(shí)踐中有序推進(jìn)福州市沿江夜間景觀帶建設(shè)，整治不合時(shí)宜的街市，并以14個(gè)市級(jí)示范街區(qū)為模板，20個(gè)夜色街區(qū)為整體建設(shè)，由點(diǎn)到面地形成福州市夜間旅游的整體布局；最后以各種活動(dòng)形式進(jìn)行分區(qū)主題建設(shè)，激活夜間市場(chǎng)的消費(fèi)潛力。

4.治理手段

積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。福州市在發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)時(shí)充分挖掘旅游元素，在布局和推進(jìn)全域旅游的建設(shè)過(guò)程中，加快跨要素的產(chǎn)業(yè)融合。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中將福州的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入夜間旅游文化元素中，形成具有地域特色的夜間美學(xué)，結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日舉辦系列節(jié)事旅游活動(dòng)，豐富活動(dòng)形式，將民俗文化、傳統(tǒng)技藝等元素點(diǎn)綴到夜間旅游。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，智慧城市的建設(shè)有效地為城市夜間提供數(shù)據(jù)支持。福州市已經(jīng)成功舉辦三屆“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)峰會(huì)，在數(shù)字化領(lǐng)域具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和影響力，尤其是在智慧政務(wù)領(lǐng)域中產(chǎn)出了一系列便民惠民的公共服務(wù)項(xiàng)目，并且在城市整體規(guī)劃建設(shè)中，將新空間的拓展納入智慧城市的整體建設(shè)，提升了政府公共服務(wù)能力，加強(qiáng)了社會(huì)治理。

五、社會(huì)治理視角下福州市夜間旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

(一)重視發(fā)展夜間旅游的頂層設(shè)計(jì)和協(xié)同治理

“社會(huì)治理”的“治理”是強(qiáng)調(diào)“協(xié)同治理”，夜間旅游作為新業(yè)態(tài)在融入市場(chǎng)中面對(duì)未來(lái)發(fā)展形勢(shì)依舊處于探索和經(jīng)驗(yàn)借鑒時(shí)期，城市在培育夜間市場(chǎng)時(shí)，需要積極協(xié)同研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織做好城市夜間旅游的頂層設(shè)計(jì)，依托多元角色實(shí)現(xiàn)的社會(huì)治理共同體，為城市建設(shè)提供智力支持、決策支持。一方面，政府在規(guī)劃布局中要有全局觀念和系統(tǒng)性思維，統(tǒng)籌規(guī)劃夜間旅游街區(qū)的布局，與城市總體規(guī)劃相嵌套，并且在建設(shè)過(guò)程中要充分挖掘城市特色元素，避免“千城一面”，以有序推進(jìn)的夜市建設(shè)來(lái)營(yíng)造具有示范意義的夜間經(jīng)濟(jì)品牌。另一方面，在對(duì)夜間旅游的頂層設(shè)計(jì)中，多元角色的參與是必不可少的。首先，政府應(yīng)積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，廣泛吸納企業(yè)對(duì)于夜間旅游建設(shè)的建議；其次，重視旅游行業(yè)組織的作用，旅游行業(yè)組織有效承擔(dān)了組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)以及監(jiān)管的功能，介于市場(chǎng)和政府之間，對(duì)良好旅游市場(chǎng)秩序的建設(shè)能夠發(fā)揮積極作用；最后，廣泛的社區(qū)參與是夜間旅游城市建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)，政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)組織、社區(qū)群體參與建設(shè)，從而發(fā)揮在夜間旅游發(fā)展過(guò)程中的社會(huì)主體作用。

(二)將夜間旅游積極融入智慧城市的整體建設(shè)

夜間旅游發(fā)展一定程度上來(lái)說(shuō)也是城市旅游在新時(shí)代探索城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一種選擇。夜間旅游市場(chǎng)的公共安全問(wèn)題不同于白天市場(chǎng)的可控性強(qiáng)，對(duì)于突發(fā)事件的發(fā)生，政府及相關(guān)主體的應(yīng)急管理能力是檢驗(yàn)夜間市場(chǎng)保障性措施的重要體現(xiàn)。另外，完備的旅游市場(chǎng)還需要有相應(yīng)的配套服務(wù)提供支撐。目前，在智慧城市建設(shè)中，城市建設(shè)旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游公共服務(wù)平臺(tái)、旅游營(yíng)銷平臺(tái)等，讓城市旅游依托科技、數(shù)字化建設(shè)，進(jìn)一步融入到城市管理服務(wù)的整體運(yùn)營(yíng)中，有效地推動(dòng)旅游目的地管理實(shí)現(xiàn)全域化運(yùn)營(yíng)，從“數(shù)字福建—數(shù)字福州—數(shù)字鼓樓”的由上而下和由下而上形成完整的政策鏈閉合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化建設(shè)全覆蓋。一方面，通過(guò)構(gòu)建智慧城市旅游公共信息服務(wù)平臺(tái)，使夜間旅游景區(qū)能夠依托電子地圖傳遞目的地人口密度，提供交通優(yōu)選路徑等信息，便于游客出行時(shí)對(duì)于有效信息的捕捉，公共服務(wù)部門應(yīng)實(shí)現(xiàn)旅游信息的全要素、全天候的覆蓋，并完善智慧城市旅游應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，與城市消防等應(yīng)急部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；另一方面，構(gòu)建智慧城市夜游市場(chǎng)監(jiān)督反饋平臺(tái)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的廣泛運(yùn)用和依托媒介的傳播效應(yīng)背景下，對(duì)于市場(chǎng)不良現(xiàn)象，游客能夠通過(guò)智慧城市的相關(guān)APP、小程序等便捷地反饋市場(chǎng)實(shí)時(shí)信息，通過(guò)與政務(wù)平臺(tái)的聯(lián)結(jié)，提升處理旅游糾紛等事件的效能。

(三)完善政策保障措施和探索夜間旅游運(yùn)營(yíng)新模式

目前，夜間旅游依然屬于新興事物，在該領(lǐng)域,國(guó)內(nèi)城市夜間經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中還未形成體系和規(guī)模，可通過(guò)借鑒國(guó)外在休閑市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，以旅游空間規(guī)劃體現(xiàn)高度的人文關(guān)懷，探索有利于文化傳承和創(chuàng)新精神的夜間旅游城市之路。探索具有城市差異化的夜間旅游模式需要有政策作為引導(dǎo)，持續(xù)性的政策輸出為夜間旅游發(fā)展提供制度保障。從宏觀角度來(lái)看，在頂層設(shè)計(jì)的協(xié)同中要積極規(guī)劃產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路，致力于將夜間旅游實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)城市旅游產(chǎn)業(yè)的新高度；從中觀角度來(lái)看，需要進(jìn)一步強(qiáng)化政策引領(lǐng)作用，對(duì)于重點(diǎn)夜市、商圈、景區(qū)等給予扶持政策，實(shí)現(xiàn)重要旅游功能區(qū)與公共服務(wù)區(qū)相配套，推動(dòng)城市夜間旅游持續(xù)健康發(fā)展；從微觀角度來(lái)看，要完善夜間旅游市場(chǎng)主體的培育和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以政策為導(dǎo)向，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)各供給要素的完善，保障夜間旅游市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。城市夜間旅游的發(fā)展中側(cè)重于人文旅游資源，由于地域文化差異明顯，因此在城市創(chuàng)新模式時(shí)要注重發(fā)掘區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)元素：一方面以有益的政策保障為前提，完善在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化過(guò)程中的財(cái)政補(bǔ)貼、金融扶持、土地利用、專項(xiàng)基金等方面的政策，重點(diǎn)培育相關(guān)的文化類企業(yè)主體，鼓勵(lì)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，并且積極構(gòu)建靈活的要素投入機(jī)制，在以政府實(shí)現(xiàn)制度的多維創(chuàng)新過(guò)程中推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展；另一方面刺激消費(fèi)，持續(xù)性的文旅消費(fèi)券能夠給企業(yè)帶來(lái)創(chuàng)新和發(fā)展的動(dòng)力，政府需要進(jìn)一步完善旅游專項(xiàng)保障基金體系，給予旅游新業(yè)態(tài)、中小微旅游企業(yè)的資金扶持，探索有利于城市夜間旅游發(fā)展的PPP模式，構(gòu)建具有城市夜間旅游特殊化的運(yùn)營(yíng)保障體系。

(四)夜間旅游與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)深度融合共建新圖景

文化與旅游的融合讓兩大產(chǎn)業(yè)間諸要素實(shí)現(xiàn)新跨越，在夜間旅游席卷各主要城市的背景下，由于離不開城市燈光秀的視覺(jué)體驗(yàn)，以及新時(shí)代中對(duì)于旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要謀求更高水平的路徑依賴，亟需與本地文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，形成具有獨(dú)特地位的夜間旅游城市。一方面，融入夜間旅游文化美學(xué)內(nèi)涵，有利于塑造城市形象。城市地域符號(hào)與夜間美學(xué)的結(jié)合實(shí)現(xiàn)獨(dú)特的城市標(biāo)簽，在主要商圈、景區(qū)中利用光影等特效科技，打造沉浸式體驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)旅游文化由“重內(nèi)容”向“重體驗(yàn)”“重美學(xué)”的轉(zhuǎn)變[16]。另一方面，“優(yōu)質(zhì)旅游”理念的提出能夠進(jìn)一步提升游客整體旅游體驗(yàn)。目前各城市都擁有中心商業(yè)街，而對(duì)傳統(tǒng)街區(qū)開發(fā)和提質(zhì)將會(huì)為旅游消費(fèi)升級(jí)提供動(dòng)力。以福州市三坊七巷打造5A級(jí)優(yōu)質(zhì)旅游景區(qū)為例，在城市中心營(yíng)造不同于一般商圈的文化景觀，同時(shí)也具有消費(fèi)購(gòu)物的功能，使游客在夜間體驗(yàn)城市文化中既滿足一般的消費(fèi)需求，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)地域文化的體驗(yàn)，充分體現(xiàn)出政府“以文促旅”的發(fā)展意圖。

六、結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)代面對(duì)新業(yè)態(tài)的各種新挑戰(zhàn)，政府以提升人民群眾對(duì)美好生活追求為原則，在探索城市夜間旅游發(fā)展模式的過(guò)程中付諸實(shí)踐，不斷協(xié)調(diào)各方面資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市空間的合理布局，完善在相關(guān)領(lǐng)域的配套公共服務(wù)體系。在文旅融合的背景下，政府積極探索高質(zhì)量的城市旅游發(fā)展道路，不斷改革創(chuàng)新，協(xié)同各方面主體實(shí)現(xiàn)跨界合作，以共商共建共享的原則打造新時(shí)代美好的夜間旅游生活，最終提升人民夜間經(jīng)濟(jì)生活的幸福值。