加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè) 確保“雙減”有效落地

宋昱增

（沈陽(yáng)師范大學(xué) 遼寧沈陽(yáng) 110034）

“雙減”專項(xiàng)扶貧工作自去年實(shí)施以來(lái)意義重大，是中共中央、國(guó)務(wù)院政府在今年進(jìn)行的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略決策及重大戰(zhàn)略重要部署，也同時(shí)是全國(guó)人民群眾高度敏感關(guān)切、社會(huì)廣泛關(guān)注的重大政治社會(huì)經(jīng)濟(jì)民生問(wèn)題。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確?！半p減”政策落地校園、取得實(shí)效，離不開(kāi)督學(xué)隊(duì)伍，也為完善我國(guó)的教育督導(dǎo)制度提供新的思路。

一、督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)的重要性

《教育督導(dǎo)條例》的施行，使新階段歷史發(fā)展時(shí)期高等學(xué)校義務(wù)教育改革教學(xué)管理督導(dǎo)業(yè)務(wù)管理工作進(jìn)一步有法可依、有規(guī)有章可循，對(duì)于有效率地保證高等學(xué)校義務(wù)教育改革相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和學(xué)校教育改革國(guó)家各項(xiàng)教育方針、政策的正確貫徹有效執(zhí)行，實(shí)施中小學(xué)生綜合素質(zhì)教育，提高高等學(xué)?；A(chǔ)教育學(xué)科教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義教育公平，促進(jìn)我國(guó)學(xué)校教育社會(huì)科學(xué)事業(yè)健康發(fā)展，具有十分重要的歷史指導(dǎo)意義。

《條例》確定了學(xué)校教育監(jiān)督的基本工作原則，條例監(jiān)督兼顧、督促并重，以促進(jìn)學(xué)校形成了指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)管三位一體的教育監(jiān)督體制；確定了教育行政監(jiān)督的職責(zé)、范圍、內(nèi)容、措施和法制地位、權(quán)利與義務(wù)，進(jìn)一步完善了督促整改、監(jiān)管問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步充實(shí)了教育行政監(jiān)督工作的內(nèi)容：將教育行政監(jiān)督范圍拓展至各級(jí)各類教育部門，將監(jiān)管對(duì)象涵蓋下級(jí)人民政府以及有關(guān)職能部門、各類高等院校和高等教育機(jī)構(gòu)，并做到了全面覆蓋：把教育行政監(jiān)督工作分成綜合監(jiān)管、專門監(jiān)督和定期監(jiān)管，確定工作重心，規(guī)定了監(jiān)督程序，以促進(jìn)教育監(jiān)管工作的公開(kāi)、公正和高效[1]。

二、“雙減”政策下督學(xué)隊(duì)伍存在的問(wèn)題

就目前來(lái)看，責(zé)任有專職和兼職兩種情況，在縣區(qū)級(jí)督學(xué)隊(duì)伍中往往是兼職為主，專職為輔。兼職多半是教育行政部門的中層骨干，由于本身工作負(fù)荷壓力大，日常工作中難以抽出足夠的精力到基層學(xué)校檢查、指導(dǎo)，為教育督導(dǎo)工作進(jìn)言獻(xiàn)策、查漏補(bǔ)缺的機(jī)會(huì)和作用不大；其中一部分責(zé)任是退二線的教育戰(zhàn)線的老同志，盡管有了時(shí)間和精力，但由于具有“不在其位不謀其政”的思想，導(dǎo)致督導(dǎo)工作停留在“蜻蜓點(diǎn)水”的層面。

1.責(zé)任專業(yè)化不強(qiáng)

很多之前只負(fù)責(zé)一項(xiàng)或兩項(xiàng)具體工作，但到學(xué)校督導(dǎo)則需要全面負(fù)責(zé)，應(yīng)該具備大局觀念；以前的工作只是一個(gè)點(diǎn)，現(xiàn)在面對(duì)的是一個(gè)面，很難勝任。面對(duì)自己的“專業(yè)”，指導(dǎo)起來(lái)綽綽有余，但面對(duì)全盤工作，就會(huì)有點(diǎn)心有余而力不足。

2.責(zé)任權(quán)威性不夠

一大部分是“退而不休”，盡管在小范圍內(nèi)專業(yè)上具有一定的影響，但行政上沒(méi)有了發(fā)言權(quán)，所以提出的建議和意見(jiàn)，學(xué)校往往“這個(gè)耳朵聽(tīng)，那個(gè)耳朵冒”，不能夠整改到位。

3.責(zé)任任職門檻太低

很多責(zé)任盡管有教育教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)闀r(shí)代在發(fā)展，教育在進(jìn)步，責(zé)任往往不具備代表一個(gè)地方的最前沿水平，因此督導(dǎo)起來(lái)往往是走馬觀花，一片形勢(shì)大好，提不出切實(shí)可行的指導(dǎo)意見(jiàn)，甚至有時(shí)候思想觀念落后于學(xué)校的改革發(fā)展。

4.實(shí)施流程過(guò)于隨意，培訓(xùn)規(guī)程不明確

由于我國(guó)企業(yè)培訓(xùn)缺乏科學(xué)管理的有系統(tǒng)的企業(yè)培訓(xùn)工作規(guī)程及企業(yè)培訓(xùn)組織學(xué)習(xí)工作計(jì)劃，并且各級(jí)政府督導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)工作人員在企業(yè)培訓(xùn)管理組織學(xué)習(xí)工作計(jì)劃中的主要職責(zé)不明確，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目前的企業(yè)培訓(xùn)組織員工學(xué)習(xí)工作計(jì)劃實(shí)施方式發(fā)展趨勢(shì)具有很大隨意性。企業(yè)培訓(xùn)組織工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都可能存在違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，如企業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)資金有限，無(wú)法及時(shí)聘請(qǐng)高水平講師；培訓(xùn)人力有限，減少企業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)頻率，甚至取消企業(yè)培訓(xùn)；時(shí)間有限，無(wú)法及時(shí)進(jìn)行企業(yè)培訓(xùn)人員需求分析研究，且一直在推廣使用過(guò)時(shí)的企業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)課程；培訓(xùn)學(xué)習(xí)目的不明確，培訓(xùn)學(xué)習(xí)形式僵化[2]。

三、“雙減”政策下督學(xué)隊(duì)伍存在問(wèn)題的解決對(duì)策

1.認(rèn)真組織好上崗培訓(xùn)

對(duì)縣級(jí)實(shí)行“先培訓(xùn)、后上崗”的培訓(xùn)制度，并明確規(guī)定縣級(jí)督導(dǎo)崗位培訓(xùn)由各市和省區(qū)市教育行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé).縣級(jí)崗位培訓(xùn)主要目的是幫助縣級(jí)上崗工作人員全面深入了解教育督導(dǎo)業(yè)務(wù)評(píng)估管理工作的基本性質(zhì)、意義，掌握縣級(jí)教育行政督導(dǎo)的基本理論與操作技能，熟悉縣級(jí)教育行政督導(dǎo)的相關(guān)程序與操作方法，為準(zhǔn)備從事縣級(jí)教育行政督導(dǎo)評(píng)估工作的人打下一定理論實(shí)踐基礎(chǔ)，

2.善于學(xué)習(xí)、善于思考

新時(shí)代的教育需要培養(yǎng)學(xué)生勤奮多思的習(xí)慣，不但我們必須全面了解我國(guó)與社會(huì)主義高等教育科學(xué)發(fā)展與變革相關(guān)的一些法規(guī)、條例，引導(dǎo)學(xué)生了解相關(guān)理論與知識(shí)并牢固掌握，從而融會(huì)貫通，力求使之成為服務(wù)先進(jìn)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的“律師”，同時(shí)也必須全面了解先進(jìn)中國(guó)在社會(huì)主義教育教學(xué)管理工作中的教育方針政策，掌握社會(huì)教育教學(xué)行政各機(jī)關(guān)隨時(shí)都能夠參與制作的各類教育數(shù)據(jù)文件，掌握先進(jìn)中國(guó)企業(yè)教育經(jīng)營(yíng)管理教學(xué)系統(tǒng)的基本理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不僅要全面了解中國(guó)社會(huì)教育專業(yè)技術(shù)學(xué)科教育的基本理論知識(shí)與實(shí)際規(guī)律，還要掌握并精練熟悉一門乃至二門以上的不同學(xué)科專業(yè)課堂教學(xué)，并且有真知灼見(jiàn)，成為學(xué)科課堂教師需要指導(dǎo)的“專家”。因?yàn)橐粋€(gè)高等教育人的知識(shí)，對(duì)進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識(shí)職業(yè)教育社會(huì)現(xiàn)狀、運(yùn)用分析方法和研究處理社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的綜合能力都十分關(guān)鍵。因此，研究生課程教師工作任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，要繼續(xù)大力引導(dǎo)學(xué)生定期進(jìn)行讀書(shū)的實(shí)踐教育活動(dòng)，每年都需要學(xué)生有科學(xué)計(jì)劃地定期泛讀一定數(shù)量以及各種企業(yè)管理教育專業(yè)的書(shū)籍，有的放矢地定期精讀一定數(shù)量以及教育科學(xué)研究類的專著[3]。

3.提高監(jiān)督、評(píng)價(jià)和指導(dǎo)能力

要切實(shí)履行好各個(gè)崗位督導(dǎo)職務(wù)，做好基層教育教學(xué)督導(dǎo)管理工作，必須首先具備較強(qiáng)的教育督導(dǎo)能力。一是不斷提高依法辦學(xué)監(jiān)督督導(dǎo)能力，即對(duì)各級(jí)地方教育行政機(jī)關(guān)和各類學(xué)校貫徹執(zhí)行義務(wù)教育相關(guān)法律、法規(guī)、政策和教育任務(wù)的具體情況都要進(jìn)行監(jiān)督檢查和依法監(jiān)督的督導(dǎo)能力。二是我們可以不斷提高教育企業(yè)技術(shù)評(píng)估師的工作管理能力，不僅要充分學(xué)習(xí)和熟練掌握企業(yè)評(píng)估工作信息系統(tǒng)技術(shù)和管理方法，而且還要充分學(xué)會(huì)如何選擇和掌握運(yùn)用好教育專業(yè)教學(xué)評(píng)估信息技術(shù)和管理方法。三是我們可以不斷提高教育企業(yè)技術(shù)指導(dǎo)評(píng)估工作管理能力。加強(qiáng)教育專業(yè)教學(xué)技術(shù)督導(dǎo)，不只著重在“督”，更重在“導(dǎo)”，因此，要充分開(kāi)發(fā)和利用自己教育專業(yè)技術(shù)發(fā)展上的特長(zhǎng)，充當(dāng)好我們教育行業(yè)和機(jī)關(guān)的“思想庫(kù)”，充當(dāng)好我們基層教育學(xué)校工作環(huán)境以及學(xué)校教師、學(xué)生的“專家”與“顧問(wèn)”，切實(shí)有效充分發(fā)揮好各級(jí)教育教學(xué)督導(dǎo)工作引領(lǐng)的崗位導(dǎo)向系統(tǒng)協(xié)調(diào)功能。

4.政治立場(chǎng)的堅(jiān)定性

作為一名高級(jí)教育督學(xué)相關(guān)工作人員，首先必然直接要求他們具有堅(jiān)定的政治思想觀和政治立場(chǎng)。這就要求一個(gè)國(guó)家高級(jí)督署及其相關(guān)工作隊(duì)伍，在思想政治上一定要和黨和國(guó)家上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)保持基本政策高度統(tǒng)一，對(duì)黨和領(lǐng)導(dǎo)的上級(jí)督署工作高度負(fù)責(zé)、是非分明、求真務(wù)實(shí)、清正廉潔、不徇私情、不玩虛弄假，真正為進(jìn)一步加強(qiáng)高級(jí)督學(xué)工作人員督導(dǎo)隊(duì)伍思想文化素質(zhì)建設(shè)和各項(xiàng)教育督學(xué)相關(guān)工作狠抓落實(shí)有效工作發(fā)揮理所當(dāng)然的模范作用。其次，在當(dāng)前督學(xué)人手少、任務(wù)繁重的現(xiàn)實(shí)崗位狀況下，督學(xué)組有關(guān)人員應(yīng)該要充分發(fā)揚(yáng)辛苦努力、忘我獻(xiàn)身的精神，繼續(xù)弘揚(yáng)他們不怕別人不敢吃苦、不怕吃虧、不怕為他人做事不能得罪別人的精神，以進(jìn)一步提高工作事業(yè)心和責(zé)任感，保持良好的崗位作風(fēng)，嚴(yán)格、公正、文明督學(xué)。同時(shí)，督學(xué)人員要有鮮明的政治方向，做一個(gè)立場(chǎng)堅(jiān)定的督學(xué)衛(wèi)士。

5.克己奉公的廉潔性

督學(xué)人員是需要發(fā)揮監(jiān)督和教育作用的。而監(jiān)督、教育者本身應(yīng)當(dāng)是受教育、做榜樣的前提。如果一個(gè)督學(xué)工作人員的言行態(tài)度不一，那他的話語(yǔ)就完全沒(méi)有任何人愿意聽(tīng)，他也就失去了從事督學(xué)管理工作的正統(tǒng)威信，所以作為督學(xué)工作人員一定要非常嚴(yán)格要求自己，除了法律制度和督學(xué)政策上的規(guī)定涉及范圍以內(nèi)的任何個(gè)人利益，不應(yīng)該去謀求其他任何私利。每名督學(xué)人員都要成為艱苦奮斗、克己奉公、廉潔自律、遵守紀(jì)律的模范。如果督學(xué)人員對(duì)自己要求不嚴(yán)，會(huì)降低自己的身份和威信，從而損害形象。

6.更加完善的教學(xué)與督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)設(shè)置：年輕化、專職化、專業(yè)化

一是政府編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與國(guó)家教育督導(dǎo)機(jī)關(guān)做好交流配合，以加強(qiáng)對(duì)教育督導(dǎo)隊(duì)伍人員編制的配置，并擴(kuò)大專門教育督學(xué)人員編制，以逐步建立專門督導(dǎo)教師的隊(duì)伍。二是出臺(tái)鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，吸納優(yōu)秀年輕一線骨干教師或特級(jí)教師進(jìn)入督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)督學(xué)團(tuán)隊(duì)年輕化，提升專業(yè)監(jiān)督能力。三是逐步完善范圍內(nèi)教研員團(tuán)隊(duì)與督署尤其是責(zé)任督學(xué)團(tuán)隊(duì)的能力整合，強(qiáng)化兩個(gè)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)互動(dòng)，充分發(fā)揮其主體優(yōu)勢(shì)，提升監(jiān)督團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化水準(zhǔn)。

7.研究建立督學(xué)職業(yè)資格與專業(yè)技術(shù)人員的崗位管理制度

職業(yè)資格管理制度與專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理制度分別回應(yīng)和處理了入口專業(yè)化與持續(xù)專業(yè)化問(wèn)題，是我國(guó)教育督學(xué)體制的核心特征。一是在充分參考了英、法、美、日、德等發(fā)達(dá)國(guó)家督學(xué)資歷管理制度，并總結(jié)了全國(guó)部分省份成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步拓展了試驗(yàn)區(qū)域，進(jìn)一步研究形成我國(guó)比較統(tǒng)一的、以教學(xué)測(cè)量、教育管理和教學(xué)監(jiān)督知識(shí)與基本技能管理為核心，以國(guó)家教育職業(yè)資格管理制度為依據(jù)的督署資格考試與認(rèn)證機(jī)制，進(jìn)一步研究形成符合督學(xué)發(fā)展規(guī)律的專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理制度和與之相配套的教育督學(xué)分級(jí)管理機(jī)制。建立了不同的教育督學(xué)發(fā)展程序，對(duì)不同層次的教育督學(xué)實(shí)施了分類考試、評(píng)聘、激勵(lì)。在機(jī)制層面推動(dòng)督學(xué)專業(yè)發(fā)展，促進(jìn)教育監(jiān)督力量的專業(yè)化。

8.從供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革角度，逐步明晰監(jiān)督職責(zé)的界限，完善監(jiān)督職責(zé)規(guī)范建設(shè)

監(jiān)督工作內(nèi)容要更加規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化，全國(guó)一盤棋。唯有規(guī)范才能夠?qū)I(yè)性、權(quán)威化、現(xiàn)代化。一是要制定相關(guān)的文件方法，從供應(yīng)側(cè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)改造角度，以群眾及學(xué)校教育需要出發(fā)，以“權(quán)職相匹配”的基本原則，逐步確定并細(xì)化各項(xiàng)監(jiān)督的具體內(nèi)容和職權(quán)，明確哪些工作內(nèi)容屬于當(dāng)前督學(xué)權(quán)責(zé)范圍內(nèi)做的，哪些工作屬于當(dāng)前督署力所不及的，不應(yīng)或是目前還不應(yīng)該納入教育監(jiān)督工作內(nèi)的內(nèi)容；二是要做好各類教育監(jiān)督工作規(guī)范性和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工作，在各地實(shí)際基礎(chǔ)上，研究制定綜合監(jiān)督、專門監(jiān)督和常規(guī)監(jiān)督中所有教育督導(dǎo)事務(wù)的具體規(guī)程和規(guī)范，讓每一項(xiàng)工作監(jiān)督都有法規(guī)可循，每件工作都有規(guī)范依據(jù)，讓監(jiān)督工作從經(jīng)驗(yàn)化逐漸邁向科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

9.逐步理順機(jī)制，形成教育監(jiān)督對(duì)后續(xù)管理工作的有效跟進(jìn)機(jī)制

一是通過(guò)各種途徑探索督學(xué)新搜集到的問(wèn)題的快速處理機(jī)制。例如，針對(duì)許多情形督學(xué)可以直接向上反映問(wèn)題卻又無(wú)法解決的狀況，在北京房山、大興、通州等地區(qū)實(shí)行了區(qū)“教育助理”兼任督學(xué)的方式，使得區(qū)教育助理可以在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的同時(shí)，運(yùn)用其和政府各個(gè)部門之間便捷的溝通關(guān)系，迅速解決，區(qū)教育助理也把問(wèn)題收集者和問(wèn)題處理者兩種身份合二為一。可以通過(guò)逐步總結(jié)、完善和借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，使督學(xué)在督導(dǎo)中所發(fā)現(xiàn)和收集的來(lái)自校園和社區(qū)等各方的問(wèn)題都得以迅速處理。二是完善督導(dǎo)委員職責(zé)制度，認(rèn)真充分發(fā)揮各級(jí)教育監(jiān)督委員在統(tǒng)籌本級(jí)人民政府各工作部門和指導(dǎo)組織處理教育監(jiān)督跨部門、重大問(wèn)題中的功能。

10.進(jìn)一步完善督學(xué)教育與訓(xùn)練系統(tǒng)，切實(shí)提高監(jiān)督工作人員的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力

一是高校和督學(xué)科研組織都應(yīng)當(dāng)完善教育督導(dǎo)學(xué)的學(xué)科建設(shè)。以促使教育督導(dǎo)學(xué)形成一個(gè)單獨(dú)課程，并為之前專職的督學(xué)人員培養(yǎng)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。二是對(duì)以兼職為首的教師隊(duì)伍現(xiàn)狀情況需要督署職后培訓(xùn)工作，需要做出：（1）繼續(xù)完善“省—市—縣”分配協(xié)作的督學(xué)體系，制訂督學(xué)層次類別培訓(xùn)工作計(jì)劃，充分發(fā)揮不同層級(jí)培養(yǎng)工作的資源優(yōu)勢(shì)；（2）加速督學(xué)培訓(xùn)大綱及培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，確定督學(xué)培養(yǎng)工作的具體內(nèi)容、模式和方法等；（3）繼續(xù)做好督學(xué)教育課題研究。形成基于應(yīng)用型培養(yǎng)，反映督學(xué)發(fā)展規(guī)律、學(xué)科發(fā)展路徑的層次分類式督學(xué)培養(yǎng)課程體系。