江西省南昌縣 “四民”融合促進(jìn)治理有效

農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村治理的主體，改善民生和增進(jìn)人民福祉是鄉(xiāng)村治理的重要目的。南昌縣在鄉(xiāng)村治理中將“民心、民生、民安、民風(fēng)”系統(tǒng)考慮、深度融合，以“三化三聯(lián)”聚民心、多措并舉保民安、真抓實干促民生、守正出新淳民風(fēng)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理戰(zhàn)斗力、保障力、源動力和引領(lǐng)力不斷提升，探索出具有南昌縣特色的鄉(xiāng)村治理新途徑。

南昌縣處江西省中部偏北、省會南昌市東南，面積1713平方公里，轄19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），擁有1個國家級開發(fā)區(qū)，264 個村，人口105.83 萬人。近年來，南昌縣深入推進(jìn)“民心、民生、民安、民風(fēng)”融合，形成了“黨建+三治融合”的鄉(xiāng)村有效治理經(jīng)驗。

一、“三化三聯(lián)”聚民心，提升鄉(xiāng)村治理戰(zhàn)斗力

（一）以“三化”促建設(shè)，鞏固組織凝聚力。堅持以基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，促進(jìn)制度建設(shè)、支部建設(shè)、隊伍建設(shè)，全方位提高組織戰(zhàn)斗力。一是以“三化”促制度建設(shè)，不斷提升戰(zhàn)斗力。制定了《南昌縣村（社區(qū)）黨組織書記縣委組織部備案管理實施辦法（試行）》，建立村“兩委”成員縣級聯(lián)審常態(tài)化機(jī)制，對全縣村黨組織書記全部建立檔案。二是以“三化”促支部建設(shè)，不斷提升組織力。實施組織設(shè)置、陣地場所、領(lǐng)導(dǎo)班子、組織生活、運(yùn)行機(jī)制、黨建臺賬、“六好”基層黨組織創(chuàng)建七大專項行動，建成了一批集“黨員活動、教育培訓(xùn)、村民議事、便民服務(wù)”于一體的多功能活動場所。三是以“三化”促隊伍建設(shè)，不斷提升凝聚力。村“兩委”換屆后，推動村干部隊伍結(jié)構(gòu)更優(yōu)、素質(zhì)更高、活力更強(qiáng)。村黨組織書記中大專以上學(xué)歷人數(shù)比例達(dá)67%，致富能手占比50%、平均年齡為47.6歲。

（二）以“三聯(lián)”促服務(wù)，增強(qiáng)干群溝通力。一是黨員聯(lián)系群眾。健全黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，推進(jìn)“服務(wù)代辦”活動深入開展，以黨群服務(wù)中心為載體，搭建“黨員志愿服務(wù)”隊伍，基本實現(xiàn)農(nóng)民辦事不出村。二是人大代表聯(lián)系選民。人大代表工作下沉到村，定期召開選民座談會，收集群眾意見，切實增強(qiáng)了政府公信力。三是網(wǎng)格監(jiān)督員聯(lián)系村民。按照“一個網(wǎng)格一名專職監(jiān)督員”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置網(wǎng)格監(jiān)督員，與村民密切聯(lián)系，充分了解民情民意。

二、多措并舉保民安，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理保障力

（一）成立縣級綜合治理“實戰(zhàn)”中心。首創(chuàng)全省融合度最高的縣級社會治理事務(wù)中心（綜治中心），將網(wǎng)格管理中心、矛盾糾紛調(diào)處中心、12345 政務(wù)熱線、數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心、非公有制企業(yè)維權(quán)服務(wù)中心、公共法律服務(wù)分中心、心理服務(wù)指導(dǎo)中心、民聲通道工作室8個機(jī)構(gòu)整合成1個中心，將發(fā)現(xiàn)問題環(huán)節(jié)和解決問題環(huán)節(jié)聯(lián)系到一起，減少多頭流轉(zhuǎn)、重復(fù)交辦現(xiàn)象，實行縣域民安類訴求統(tǒng)一分流交辦、統(tǒng)一閉環(huán)管理、統(tǒng)一考核評價。

（二）建立覆蓋全域網(wǎng)格管理體系。在全省首建專職網(wǎng)格監(jiān)督員隊伍，按1000～2000人/個的標(biāo)準(zhǔn)劃分了1066個網(wǎng)格，推動縣、鄉(xiāng)、村三級干部3000多人下沉到網(wǎng)格，將38家與群眾訴求密切相關(guān)、有處置權(quán)限的職能部門作為報到單位，實行專人包干負(fù)責(zé)，實現(xiàn)了問題收集從數(shù)量到質(zhì)量、辦理部門從被動到主動、群眾從旁觀到參與的良好轉(zhuǎn)變。

（三）創(chuàng)新矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。采取政府購買服務(wù)方式，公益律師、心理咨詢師、老政法干部、基層調(diào)解能手等從不同維度，通過人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、訴訟服務(wù)有序銜接，實現(xiàn)了矛盾糾紛“一個門進(jìn)出、一攬子調(diào)處、一站式服務(wù)”。近年來，年均成功調(diào)處重大矛盾糾紛300余件。

三、真抓實干促民生，穩(wěn)定鄉(xiāng)村治理源動力

（一）推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，提升農(nóng)民歸屬感。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，認(rèn)定村民集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，進(jìn)一步提高村民主人翁意識。一是摸清村級集體家底。截至2020年年底，全縣264個村共有集體資產(chǎn)28.14億元，集體土地總面積109.87萬畝。二是確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。確認(rèn)成員數(shù)80.22萬人，量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)近3.89億元。三是落實集體成員賦權(quán)。全縣完成登記賦碼并發(fā)放到村，成立了264家村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社，累計分紅達(dá)1207.07萬元。

（二）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)民獲得感。強(qiáng)力推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，全面消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，增強(qiáng)農(nóng)村集體收益，提升農(nóng)民群眾獲得感。一是主抓“三資”管理，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。堅持讓資產(chǎn)“活起來”、把資本“引進(jìn)來”、把資源“用起來”，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬富民增收“主渠道”。二是聚“六力”促“六變”，實現(xiàn)“空殼村”全面“脫殼”。堅持因地制宜、因村施策，打好“組合拳”，驅(qū)動村集體經(jīng)濟(jì)“脫殼”“蝶變”。2020年，全縣264個村年經(jīng)營性收入均突破10萬元，合計10378.06萬元，較2019年增長30.14%。

（三）推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，提升農(nóng)民幸福感。積極開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進(jìn)人居環(huán)境整治，提升農(nóng)民幸福感。一是集中推進(jìn)村莊規(guī)劃。集中開展村“三拆三清”村莊整治行動，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、風(fēng)格和諧、功能宜居的新村貌。二是全力推進(jìn)人居環(huán)境整治。推進(jìn)廁所革命，無害化改廁率達(dá)95.46% ；全縣264個村實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)外包，農(nóng)村生活垃圾實現(xiàn)了日產(chǎn)日清，農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到100%。三是精心打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過挖掘文化底蘊(yùn)，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，展現(xiàn)鄉(xiāng)土特色，重點打造了21個小康示范村、12個精品提升點，形成黃馬羅渡山下、武陽鎮(zhèn)前進(jìn)徐黃、蔣巷鎮(zhèn)柏崗山水灌橋等一批美麗鄉(xiāng)村示范典型。

四、守正出新淳民風(fēng)，彰顯鄉(xiāng)村治理引領(lǐng)力

（一）“一約四會”易風(fēng)俗，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明風(fēng)尚。積極推行“一約四會”管理機(jī)制，實現(xiàn)群眾“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。村規(guī)民約強(qiáng)規(guī)矩。由村“兩委”干部、黨員、村民代表等共同商議制訂，形成全體村民認(rèn)同、具有本村特色的村規(guī)民約，全縣所有行政村均建立健全了村規(guī)民約?！八臅苯M織育新風(fēng)。村民議事會發(fā)揮民主議事自治、道德評議會挖掘宣傳好人好事、紅白理事會推動移風(fēng)易俗、禁毒禁賭會配合禁毒禁賭整治，“四會”結(jié)合大力推動了各村形成管理依村規(guī)、辦事找“四會”的新風(fēng)尚。

（二）樹道德榜樣人物，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)崇德向善。一是持續(xù)挖掘先進(jìn)典型。聚焦疫情防控和脫貧攻堅等重大任務(wù)深入挖掘各類典型，評選“昌南好人”“昌南新鄉(xiāng)賢”；舉辦年度“三風(fēng)”榜樣人物發(fā)布會，每年評選表彰榜樣人物20人。二是發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用。疫情防控和防汛抗洪期間，道德模范和“昌南新鄉(xiāng)賢”響應(yīng)號召，積極出資出力抗擊疫情，幫助群眾共渡難關(guān)。三是營造崇德向善氛圍。在“文明南昌縣”微信公眾號設(shè)置“昌南正能量”“脫貧攻堅進(jìn)行時”等專欄，集中宣傳典型人物先進(jìn)事跡。

（三）運(yùn)用紅黑榜積分，引領(lǐng)鄉(xiāng)村善智達(dá)情。以16 個鄉(xiāng)風(fēng)文明示范村為突破口，采取積分與紅黑榜相結(jié)合形式解決鄉(xiāng)村“大問題”。一是量化評議指標(biāo)。從村民最關(guān)心、最迫切的身邊事入手，量化評議指標(biāo)，對村民日常行為進(jìn)行評價積分，評議范圍涉及道德、家庭文明、環(huán)境衛(wèi)生、支持村委會工作、文明行為等方面。二是定期公布“紅黑榜”。示范村每月在村莊醒目位置設(shè)立道德“紅黑榜”，每月定期公布人員名單，紅榜人員一般20～30人，黑榜人數(shù)視具體情況定，實行動態(tài)管理。三是積分兌獎勵。按每次紅榜名單人員積1分，全年每分可以領(lǐng)取10元等額禮品，推動解決鄉(xiāng)村“大問題”。幽蘭鎮(zhèn)東田村累計發(fā)布紅榜420人次、黑榜129人次，約定全年有5次及以上“紅榜”名單人員被優(yōu)先推薦參加上級表彰，全年有5次及以上“黑榜”名單人員取消一切政策外幫扶待遇，一旦上“黑榜”名單必須登上下次“紅榜”才能撤銷。