農(nóng)民收入增長趨勢(shì)與工作方向
——來自江蘇省南京市的調(diào)查與分析

陳 淑

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。近期，筆者調(diào)研了江蘇省南京市部分農(nóng)村，并結(jié)合南京市農(nóng)民收入調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)近年來南京市農(nóng)民收入現(xiàn)狀和增長趨勢(shì)、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)等進(jìn)行一些分析，從中找準(zhǔn)農(nóng)民增收的共性規(guī)律和個(gè)性問題。

一、2021年南京市農(nóng)民收入基本情況

2021年南京市農(nóng)民可支配收入32701元，同比增長10.4%。在全省13個(gè)設(shè)區(qū)市中，南京市農(nóng)民收入排名第4（低于蘇州41487元、無錫39623元、常州35822元），增量排名第4（增量3080元，低于蘇州3924元、無錫3873元、常州3458元），增幅排名第10（全省平均增幅10.7%，最高為徐州11.61%、最低為鹽城10.05%，蘇州10.45%、無錫10.83%、常州10.68%均高于南京市）。城鄉(xiāng)居民收入比為2.25∶1，自2009年以來逐年降低（2009年指標(biāo)峰值2.87∶1）。

從南京市農(nóng)調(diào)隊(duì)收入調(diào)查反饋數(shù)據(jù)來看，2021年南京市農(nóng)民收入增幅在全省排名靠后的直接原因是疫情影響。第一、第二季度，全市農(nóng)民可支配收入分別為13030元、17309元，分別排名全省第3和第4，季度增幅分別為17.2%和16%，排名全省第2和第3。去年7月份祿口機(jī)場突發(fā)疫情以來，全市休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村民宿等受到較大沖擊，餐飲、住宿、會(huì)務(wù)、采摘、購物等鄉(xiāng)村旅游業(yè)務(wù)營業(yè)收入幾乎為零，商貿(mào)服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)民就業(yè)集中的行業(yè)從業(yè)人員工資出現(xiàn)負(fù)增長，導(dǎo)致下半年全市農(nóng)民收入增長速度放緩，全年農(nóng)民收入增幅排名靠后。

二、近年來南京市農(nóng)民收入增長趨勢(shì)

為客觀分析全市農(nóng)民增收形勢(shì)，全面準(zhǔn)確掌握南京市農(nóng)民收入現(xiàn)狀和增長趨勢(shì)，我們選取了杭州、蘇州、無錫等先進(jìn)地區(qū)作為對(duì)標(biāo)城市，以黨的十八大以來的10年為時(shí)間維度，對(duì)南京市農(nóng)民收入情況進(jìn)行剖析。

從絕對(duì)數(shù)來看，南京市農(nóng)民收入增長較快，與先進(jìn)地區(qū)差距逐步縮小。2010年起，全市農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長，增幅連續(xù)12年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。2012年以來的10年間，南京市農(nóng)民人均收入年均增長率為9.22%，高于城鎮(zhèn)居民收入增幅1.06個(gè)百分點(diǎn)；橫向?qū)Ρ龋暇┦修r(nóng)民收入年均增長率高于蘇州（8.21%）、無錫（8.22%）1個(gè)百分點(diǎn)；從增長趨勢(shì)來看，南京市農(nóng)民收入與蘇州、杭州、天錫3市比值逐年縮小，但2019年以來追趕趨勢(shì)有所放緩。

從收入均衡性來看，南京市城鄉(xiāng)收入比最大，但比值曲線呈收斂趨勢(shì)。2021年，南京市城鄉(xiāng)居民收入比為2.25，分別比蘇州（1.85）、杭州（1.75）、無錫（1.78）高0.4、0.5和0.47。從發(fā)展趨勢(shì)來看，南京市城鄉(xiāng)收入比較2012年減小0.19，同期蘇州市減少0.08，無錫減少0.17。

從收入結(jié)構(gòu)來看，差距為全方位，財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入短板尤為突出。2021年南京市農(nóng)民人均收入中，工資性收入22320元，占比68.25%；經(jīng)營性收入4852元，占比14.84%；財(cái)產(chǎn)性收入1630元，占比4.99%；轉(zhuǎn)移性收入3899元，占比11.92%。對(duì)比2012年，南京市轉(zhuǎn)移性收入占比從5.11%增加至11.92%，在收入占比上增長了1.33倍，絕對(duì)值增加了4.15倍，增速在四大收入結(jié)構(gòu)中增長最快。南京市收入構(gòu)成的4個(gè)方面收入絕對(duì)值均小于蘇杭錫，南京市農(nóng)民收入主要依賴工資性收入，蘇杭錫收入結(jié)構(gòu)更趨合理，其中：2020年，蘇州市和無錫市農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占比分別為10.32%和9.3%，是南京市的2.08倍和1.87倍，2020年兩市農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入絕對(duì)值分別是3876元、3325元，高于南京市2409元和1858元；2020年杭州市農(nóng)民經(jīng)營性收入占比23.76%，是南京市的1.56倍，2020年杭州市農(nóng)民經(jīng)營性收入9196元，高出南京市4701元。

三、存在的問題和不足

通過研究南京市農(nóng)民增收趨勢(shì)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，在構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長機(jī)制方面，南京市存在4個(gè)方面的短板和不足：

一是城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民增收融合度不高。南京市城市布局圈層結(jié)構(gòu)明顯，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)主要集中在主城區(qū)及近郊地區(qū)，遠(yuǎn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，不利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)功能區(qū)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用（南京市農(nóng)民收入近郊高于遠(yuǎn)郊，杭州相對(duì)均衡，蘇錫則遠(yuǎn)郊高于近郊）。同時(shí)，全市高端制造業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)等技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)占比較高，農(nóng)民群眾受限于知識(shí)技能，難以享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)；帶動(dòng)農(nóng)民增收能力較強(qiáng)的私營經(jīng)濟(jì)相對(duì)較弱，且分布不均，吸納就業(yè)比重較低。2021年，南京市農(nóng)民可支配收入與人均GDP比值為0.38∶1，約為杭州市的84%。

二是政策紅利兌現(xiàn)后高位增長動(dòng)能不足。黨的十八大以來，南京市農(nóng)民增收處于“多重利好疊加期”，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村務(wù)工人員工資收入迅速增長，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率通過機(jī)械農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的推廣迅速提高，農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)增產(chǎn)增收，農(nóng)民養(yǎng)老金和低保水平在較低的基數(shù)水平上迅速提升，全市促進(jìn)農(nóng)民增收的政策紅利迅速轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入的存量。在促進(jìn)農(nóng)民增收政策保持高強(qiáng)度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)通過轉(zhuǎn)移支付等普惠性政策進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民較快增長存在一定的難度。

三是內(nèi)生增長制約因素逐步凸顯。南京市城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)加快（2021年城鎮(zhèn)化率86.9%，較2012年提高了6.67個(gè)百分點(diǎn)），農(nóng)村居民中收入中上層群體、青壯年群體是城鎮(zhèn)化的主體，全市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員從2012年的27.28萬人減少至2020年的21.08萬人，未來農(nóng)村人口老齡化加劇，農(nóng)村務(wù)工人數(shù)增長放緩的趨勢(shì)將保持較長一段時(shí)間。同時(shí)，南京市農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)意愿持續(xù)低靡，農(nóng)民人均經(jīng)營性收入在4000元檔次徘徊了10年（2012年為4084元，2021年為4852元，年均增幅不足1.9%），占農(nóng)民收入的比重逐年下降。2020年南京市民營經(jīng)濟(jì)主體（私營企業(yè)和個(gè)體工商戶）143.96萬戶，為蘇州的59%。南京市農(nóng)村居民人均房屋租賃收入243元，僅為蘇州的16.6%，人均占有集體經(jīng)營性建設(shè)用地面積遠(yuǎn)小于蘇杭錫，支撐農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金、土地等要素資源較少。

四是外部環(huán)境不確定因素增多。南京市農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)主要集中在工業(yè)企業(yè)（占比31.2%）和建筑業(yè)（占比20.78%），當(dāng)前中低端制造業(yè)工資水平增長放緩，建筑及房地產(chǎn)行業(yè)景氣度不高，一線工人工資增長水平持續(xù)低于全社會(huì)平均工資增長幅度。南京市平均工資水平處于全國前列，對(duì)外來務(wù)工人員具有較強(qiáng)吸引力，一定程度上對(duì)本地農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力存在擠出效應(yīng)。同時(shí)，隨著南京市花卉苗木、畜牧水產(chǎn)等行業(yè)資本密集度和集約化程度持續(xù)提升，長遠(yuǎn)來看有利于提升南京市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，但短時(shí)期內(nèi)部分小農(nóng)戶市場議價(jià)能力將降低，利潤空間受到擠壓。

四、構(gòu)建南京市農(nóng)民收入長效增收機(jī)制的措施建議

“十四五”時(shí)期，全市開啟全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新階段、新征程。從宏觀來看，南京市促進(jìn)農(nóng)民增收面臨城鄉(xiāng)融合全面加速、共同富裕深入推進(jìn)、轉(zhuǎn)移支付精準(zhǔn)發(fā)力、改革紅利持續(xù)釋放等重大機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入十年倍增目標(biāo)，需要圍繞“兩新、兩堅(jiān)持、三個(gè)高于”構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長機(jī)制，即貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、堅(jiān)持共同富裕大方向，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，著力穩(wěn)住工資性收入增長勢(shì)頭、挖掘經(jīng)營性收入增長潛力、釋放財(cái)產(chǎn)性收入增長紅利、拓展轉(zhuǎn)移性收入增長空間，加快構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入增速“三個(gè)高于”（高于全市GDP增速、高于全市城鎮(zhèn)居民收入增速、高于全省農(nóng)村居民收入增速），切實(shí)提升農(nóng)民群眾的幸福感和獲得感。力爭到2025年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)42000元，力爭到2030年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入較2020年翻一番，達(dá)到59000元。

以加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合為抓手，構(gòu)建共同富裕新格局。加快推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化發(fā)展，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口、要素資源雙向流動(dòng)、均衡配置。堅(jiān)持“四個(gè)優(yōu)先”，持續(xù)優(yōu)化涉農(nóng)財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，逐步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，加大農(nóng)業(yè)直補(bǔ)力度及生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付力度。會(huì)同市規(guī)劃資源局，推動(dòng)加大生態(tài)補(bǔ)償力度等政策盡快出臺(tái)，2022年力爭將耕地保護(hù)補(bǔ)貼由300元/畝提標(biāo)至600元/畝，預(yù)計(jì)可增加農(nóng)民人均可支配400元，為2022年農(nóng)民收入提供1.22個(gè)百分點(diǎn)的增幅。

以完善收入再分配機(jī)制為突破，讓發(fā)展紅利更多惠及農(nóng)民。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇差距，對(duì)農(nóng)村特殊困難群體進(jìn)行及時(shí)救助，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民增收的托底保障作用，探索將涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金量化至股份合作社的有效形式，完善村企聯(lián)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，做大做優(yōu)集體資產(chǎn)“蛋糕”，提高集體經(jīng)濟(jì)收益對(duì)成員的分紅額度。針對(duì)村社分賬后村委會(huì)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織借款缺口問題，逐步建立農(nóng)村社會(huì)公益服務(wù)等項(xiàng)目支出由各級(jí)財(cái)政兜底機(jī)制，讓集體經(jīng)濟(jì)組織有更豐厚的“家底”向成員進(jìn)行福利分配和現(xiàn)金分紅。

以銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興為重點(diǎn)，墊高遠(yuǎn)郊農(nóng)民增收“洼地”。加快推進(jìn)高淳六合“南北門戶”高質(zhì)量發(fā)展，以遠(yuǎn)離中心城區(qū)輻射的“純農(nóng)村”為重點(diǎn)，推進(jìn)全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快實(shí)施一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目，持續(xù)改善配套環(huán)境、擴(kuò)大有效投資，提升偏遠(yuǎn)地區(qū)土地、房屋等資產(chǎn)資源盤活利用價(jià)值。加快提升欠發(fā)達(dá)片區(qū)街鎮(zhèn)造血能力，培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建發(fā)展長效機(jī)制，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。搶抓樣本點(diǎn)調(diào)整機(jī)遇，協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)依據(jù)農(nóng)村常住人口在城郊和遠(yuǎn)郊分布密度，適時(shí)調(diào)整、科學(xué)確定農(nóng)民收入記賬監(jiān)測(cè)樣本點(diǎn)，確保監(jiān)測(cè)樣本真實(shí)反映全市農(nóng)民收入狀況。

以高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)為核心，提高農(nóng)民工資性收入水平。進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)質(zhì)稻米、油菜等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主陣地作用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將更多就業(yè)機(jī)會(huì)、更多利潤增加值留在鄉(xiāng)村。圍繞就近就業(yè)，深入實(shí)施農(nóng)民職業(yè)技能提升行動(dòng)，立足城市急需緊缺職業(yè)，持續(xù)開展農(nóng)村電工、農(nóng)家樂廚師等職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，搭建能人返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)和市民下鄉(xiāng)平臺(tái)，吸引各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，持續(xù)培育特色民宿品牌，輻射帶動(dòng)更多農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收。

以培育壯大新主體新業(yè)態(tài)為紐帶，挖掘經(jīng)營性收入潛力。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，精細(xì)化開展對(duì)家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài)。研究制定針對(duì)“綠領(lǐng)”新農(nóng)民等群體的扶持政策和辦法，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量，提升從業(yè)人員質(zhì)量，增加勞動(dòng)生產(chǎn)效率。加大農(nóng)業(yè)品牌培育打造和營銷推介力度，圍繞都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，依托“一區(qū)一中心”等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源，做強(qiáng)精品花卉、精品水產(chǎn)等專業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)，持續(xù)打造“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，增加產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地供給，全面提升都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，夯實(shí)農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

以深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革為動(dòng)力，拓展財(cái)產(chǎn)性收入空間。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固提升“村社分賬”管理效能，完善承包地“三權(quán)分置”制度，探索宅基地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地有償退出和盤活利用試點(diǎn)，開辟多樣化的財(cái)產(chǎn)性收入路徑，讓廣大農(nóng)民分享更多改革成果。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”機(jī)制，用市場發(fā)現(xiàn)價(jià)值、確定價(jià)格，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。