做活改后文章 壯大集體經(jīng)濟(jì)

戚其軍 鄒 濤

山東省威海市在高質(zhì)量完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，做活改后文章，多措并舉發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

一、建立權(quán)責(zé)清晰的管理體制

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，新成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念，積極推行“村社分離”，將村（居）委會、股份經(jīng)濟(jì)合作社的職能和權(quán)責(zé)區(qū)分開來，股份經(jīng)濟(jì)合作社按照自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)等要求進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)作，改變村居傳統(tǒng)的管理模式，依托董事會、監(jiān)事會、股東代表大會和股東大會實(shí)行規(guī)范化管理。股份經(jīng)濟(jì)合作社決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互激勵、相互制衡，所有者、經(jīng)營者各自獨(dú)立、權(quán)責(zé)分明，建立了激勵機(jī)制和約束機(jī)制，既保障了所有者的權(quán)益，又賦予經(jīng)營者充分的經(jīng)營自主權(quán)，優(yōu)化了經(jīng)營管理決策程序，提升了管理效能，增強(qiáng)了股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展活力。

二、推行規(guī)范高效的運(yùn)營模式

改革后股份經(jīng)濟(jì)合作社按規(guī)定程序編制全年財務(wù)預(yù)算方案，預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果及時向全體股東公布。資產(chǎn)發(fā)包、租賃、出讓和資源發(fā)包、租賃由董事會提出方案，必要時對資產(chǎn)進(jìn)行評估，經(jīng)股東大會或股東代表大會討論通過并簽字，公示無異議后，統(tǒng)一組織招投標(biāo)。2017年以來威海市開展農(nóng)村集體招投標(biāo)項目5788宗，金額7.6億元，增加收入1.5億元。鎮(zhèn)政府指導(dǎo)股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)濟(jì)合同的簽訂、變更、解除和檔案管理等，對經(jīng)濟(jì)合同的合法性和有效性進(jìn)行審查，并對經(jīng)濟(jì)合同的履行和管理情況實(shí)施檢查監(jiān)督；跟蹤督查股份經(jīng)濟(jì)合作社股東大會、董事會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)發(fā)揮實(shí)際作用情況、章程執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；審計股份經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)預(yù)算和決算、資金的使用、資產(chǎn)和資源的運(yùn)營情況、收益分配情況等，向全體股東公布，對股東反映強(qiáng)烈的突出問題實(shí)行重點(diǎn)審計。將資產(chǎn)保值增值、經(jīng)濟(jì)收入增長、股份分紅、“三會”履職履責(zé)等，納入股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人的年度考核，與其工資報酬掛鉤。引入股份期權(quán)激勵機(jī)制和人員競聘機(jī)制，使股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人的責(zé)任風(fēng)險與利益掛鉤。股東個人年終分紅與股份經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)營效益直接掛鉤，股東參與管理積極性、主動性大大增強(qiáng)。

三、構(gòu)建精準(zhǔn)扶持的保障機(jī)制

針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的“錢、地、人”等問題，通過加大政策集成和工作創(chuàng)新積極破解瓶頸制約。以“?！边\(yùn)轉(zhuǎn)為前提，建立村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障資金穩(wěn)定增長機(jī)制，將村干部報酬、農(nóng)村環(huán)境管護(hù)經(jīng)費(fèi)等納入保障范疇，近三年來年均增長8%以上，使全市村均運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到20萬元以上。以“幫”發(fā)展為根本，將180個省定扶貧重點(diǎn)村和699個集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以下的薄弱村全部納入“清零倍增”計劃，由市、縣財政按照1∶1比例給予每個村不少于30萬元的扶持，2021年底全市集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以下村全部清零，10萬元以上村達(dá)到95.8%；實(shí)施人才回引計劃，研究制定《鄉(xiāng)村振興人才激勵政策十二條》，吸引2670人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、7支規(guī)劃師團(tuán)隊下沉服務(wù)，帶動所在村年均增收12萬元。以“穩(wěn)”收益為目標(biāo)，在全市規(guī)劃建設(shè)42處農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)中心，鼓勵引導(dǎo)村黨支部大力領(lǐng)辦合作社，將群眾不愿種或無力種的土地集中起來管理，從土地整理“增量”和溢價流轉(zhuǎn)“增值”等環(huán)節(jié)分享收益；設(shè)立擔(dān)保風(fēng)險賠償基金，在全國較早推出特色農(nóng)業(yè)單品保險和“新型集體化經(jīng)營最低收益險”，由地方財政對村集體領(lǐng)辦合作社給予保險補(bǔ)貼，全市有150萬畝耕地實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)托管，291個村通過提供社會化服務(wù)年均增收6萬元以上。

四、打造積極靈活的長效發(fā)展機(jī)制

充分挖掘利用鄉(xiāng)村資源稟賦，以建設(shè)80個鄉(xiāng)村振興樣板片區(qū)（田園綜合體）、200個產(chǎn)業(yè)基地和17個優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，推動城郊村、沿海村、山區(qū)村實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展。目前全市已建成省級以上海洋牧場44處、現(xiàn)代果園33萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地106萬畝，帶動580個村集體經(jīng)濟(jì)收入超過50萬元，占比21.3%。加強(qiáng)區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）統(tǒng)籌，突破鎮(zhèn)域、村域限制，跨區(qū)域到區(qū)位條件較好的地方興建產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。鼓勵村與村、村與國企等主體合作，聯(lián)合在優(yōu)勢區(qū)位地段聯(lián)建或聯(lián)購產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。綜合開發(fā)農(nóng)村未承包到戶的山地、閑置宅基地、“四荒”等資源，大力發(fā)展“邊角經(jīng)濟(jì)”和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)，通過出租、入股、合作或自主經(jīng)營等形式，把鄉(xiāng)村“沉睡資源”變?yōu)榧w增收的“源頭活水”。截至目前，全市承包地流轉(zhuǎn)率達(dá)到60.7%，累計盤活利用房屋4.5萬間、機(jī)動地和“四荒”地24.5萬畝，實(shí)現(xiàn)了資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與集體增收的互促共贏。深入開展“三資”集中清理規(guī)范行動，堅決糾正和清理違規(guī)長期低價發(fā)包、逾期未收回集體用地、長期拖欠款等問題，增加村集體收入1.4億元，確保了農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源收益“顆粒歸倉”。