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    江蘇省南京市江寧區(qū) 精準(zhǔn)施策推進(jìn)三類村莊治理現(xiàn)代化

    2022-11-26 09:06:52
    農(nóng)村經(jīng)營管理 2022年8期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)村發(fā)展

    南京市江寧區(qū)立足區(qū)情實(shí)際,根據(jù)轄區(qū)內(nèi)村(社區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化進(jìn)程和社區(qū)治理需要,堅(jiān)持因地制宜、分層分類、精準(zhǔn)施策,統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)型、過渡型、農(nóng)村型三類村莊治理現(xiàn)代化,探索形成了城市近郊鄉(xiāng)村有效治理路徑。

    江寧區(qū)是南京市主城南部郊區(qū),面積1561平方公里,轄10個(gè)街道、201個(gè)村(社區(qū)),常住人口260萬人。2020年,實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2509億元,一般公共預(yù)算收入264億元,連續(xù)3年獲評江蘇省高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)區(qū)。近年來,在扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,江寧區(qū)突出需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,堅(jiān)持因地制宜、分層分類、精準(zhǔn)施策,統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)型、過渡型、農(nóng)村型村莊治理現(xiàn)代化,對推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)深度融合發(fā)揮了強(qiáng)基固本的作用。

    一、堅(jiān)持因地制宜,區(qū)分三大類村莊,著力實(shí)現(xiàn)“治理促振興”

    江寧區(qū)在統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村治理上,堅(jiān)持一盤棋謀劃、差異化推進(jìn)、精準(zhǔn)化評價(jià)、結(jié)果化運(yùn)用。

    一是實(shí)行科學(xué)分類。江寧區(qū)將已處于城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向符合城市和園區(qū)規(guī)劃布局、具有新型物業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的村莊明確為城鎮(zhèn)型,共有62個(gè);將位于城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)正在征遷或規(guī)劃控制范圍內(nèi)凍結(jié)發(fā)展、主要任務(wù)是做好控違拆違和保障服務(wù)發(fā)展大局的村莊明確為過渡型,共有40個(gè);將位于城鎮(zhèn)規(guī)劃外、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明確為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或生態(tài)休閑旅游經(jīng)濟(jì)的村莊明確為農(nóng)村型,共有99個(gè)。

    二是錨定治理方向。江寧區(qū)委、區(qū)政府系統(tǒng)謀劃三類村莊治理,明確治理方向:城鎮(zhèn)型村莊突出智慧化治理、創(chuàng)新性服務(wù),過渡型村莊突出優(yōu)化動(dòng)遷安置、提升物業(yè)管理水平、促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值,農(nóng)村型村莊突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)民生社保。江寧區(qū)出臺相關(guān)政策,定期匯總會商,確保政策抓實(shí)抓好。

    三是開展科學(xué)評價(jià)。江寧區(qū)堅(jiān)持“評價(jià)促進(jìn)治理”原則,對不同類型村莊的治理開展評價(jià)考核。首先圍繞黨建、精神文明、民主法治、平安鄉(xiāng)村、服務(wù)陣地等建設(shè),以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長等方面設(shè)置共性評價(jià)指標(biāo),再充分考慮三類村莊的發(fā)展現(xiàn)狀和定位,分別建立3套個(gè)性評價(jià)指標(biāo)體系。把群眾滿意與否作為評價(jià)村莊工作成績的重要依據(jù),將區(qū)級分類評價(jià)結(jié)果與村莊干部績效資金、評先評優(yōu)、選拔任用等相掛鉤,對不同村莊治理現(xiàn)代化進(jìn)展情況進(jìn)行科學(xué)評價(jià)。

    二、突出需求導(dǎo)向,針對城鎮(zhèn)型村莊,著力實(shí)現(xiàn)“治理優(yōu)服務(wù)”

    立足外來人口加速集聚超過本地人口、群眾訴求更加多元的特點(diǎn),秉持“寓治理于服務(wù)中”的理念,重點(diǎn)聚焦“兩化一長”,精細(xì)推進(jìn)城鎮(zhèn)型村莊治理。

    一是升級“網(wǎng)格化”治理。江寧區(qū)傳承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,率先構(gòu)筑“一個(gè)終端采集、一張地圖指揮、一個(gè)后臺管理、一個(gè)中心匯聚、一個(gè)平臺應(yīng)用”的“五個(gè)一”全要素網(wǎng)格治理體系,建成網(wǎng)格服務(wù)工作站401個(gè)。同時(shí),不斷推進(jìn)“網(wǎng)格+警格”“網(wǎng)格+綜合執(zhí)法”“網(wǎng)格+便民服務(wù)”等,實(shí)現(xiàn)內(nèi)容集成拓展,實(shí)現(xiàn)了“小事不出網(wǎng)格、大事不出村、矛盾不上交”。

    二是加強(qiáng)“智慧化”賦能。江寧區(qū)用好治理大數(shù)據(jù),率先建成區(qū)街一體化指揮平臺,按照“應(yīng)歸盡歸”原則,推進(jìn)36個(gè)區(qū)級部門信息數(shù)據(jù)融合,將各子平臺數(shù)據(jù)匯集至區(qū)智慧城市運(yùn)營中心,并根據(jù)權(quán)限將數(shù)據(jù)分為無條件共享、依申請共享,幫助村莊治理“更聰明”。結(jié)合疫情常態(tài)化防控需要,在1078個(gè)小區(qū)整建制推進(jìn)智慧技防小區(qū)建設(shè),加快治理科技賦能。

    三是探索“點(diǎn)位長”模式。江寧區(qū)在全區(qū)探索推廣邵圣社區(qū)基層治理服務(wù)“點(diǎn)位長”模式。邵圣社區(qū)天地新城小區(qū)有居民近3萬人,由于是老舊小區(qū),物管、服務(wù)都不能適應(yīng)發(fā)展需求,12345政務(wù)服務(wù)工單量長期處于高位,邵圣社區(qū)結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”,創(chuàng)新設(shè)立“點(diǎn)位長”工作站,推行便民七彩聯(lián)系卡,努力實(shí)現(xiàn)“有問我來答、有事我來辦、有難我來幫”的點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù),快速高效地努力將群眾各類矛盾訴求化解在小、處置在先。

    三、突出問題導(dǎo)向,聚焦過渡型村莊,著力實(shí)現(xiàn)“治理帶發(fā)展”

    過渡型村莊處于城鄉(xiāng)融合發(fā)展加速期,重點(diǎn)主攻“三化三增”,努力實(shí)現(xiàn)高效能治理帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

    一是全面深化改革增資產(chǎn)。江寧區(qū)大力深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,在股權(quán)設(shè)置上突出村民權(quán)益優(yōu)先,集體股降至30%、成員個(gè)人股增至70%。同時(shí),將個(gè)人股權(quán)量化到人、固化到戶。量化給股民的經(jīng)營性資產(chǎn)仍屬集體所有,由集體統(tǒng)一經(jīng)營、管理和分配,讓老百姓分享更多改革發(fā)展紅利。

    二是轉(zhuǎn)化集體經(jīng)濟(jì)增動(dòng)能。過渡型村莊在動(dòng)遷過程中留下了一大批補(bǔ)償資金,江寧區(qū)創(chuàng)新實(shí)施2%的征地留用地政策,為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下空間,引導(dǎo)有條件的村莊就地發(fā)展;鼓勵(lì)不具備就地發(fā)展的村莊組成股份合作聯(lián)社,利用征地集體留成資金、補(bǔ)償資金在開發(fā)園區(qū)購置資產(chǎn)、返租經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)“飛地發(fā)展”。江寧區(qū)積極構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村(居)委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)等多方聯(lián)動(dòng)的“紅色物業(yè)”體系,實(shí)現(xiàn)黨對住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理的工作引領(lǐng)。

    三是強(qiáng)化監(jiān)管增信任。江寧區(qū)為切實(shí)保障群眾對村級事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),建立“一單一圖全公開”機(jī)制,編制形成涵蓋7大類36項(xiàng)內(nèi)容的村級事務(wù)小微權(quán)力清單及運(yùn)行流程圖,督促指導(dǎo)村干部“看圖做事”、村民“照單監(jiān)督”。江寧區(qū)委巡察辦對36個(gè)村莊開展常規(guī)巡察,緊盯扶貧低保、“三資”管理、惠農(nóng)資金、土地征收等重點(diǎn)領(lǐng)域,共發(fā)現(xiàn)各類問題480個(gè),向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交問題線索19條,推進(jìn)村級權(quán)力“在陽光下運(yùn)行”。

    四、突出效果導(dǎo)向,針對農(nóng)村型村莊,著力實(shí)現(xiàn)“治理強(qiáng)根基”

    農(nóng)村型村莊緊緊圍繞“五個(gè)振興”,狠抓“五引齊下”,切實(shí)通過有效治理夯實(shí)鄉(xiāng)村全面振興根基。

    一是全面加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。江寧區(qū)創(chuàng)新建立“寧幫手”體系,選派201名區(qū)管正職、1955名科級干部、40846名街村黨員,分別作為村莊幫手、網(wǎng)格幫手、群眾幫手,深入一線解決問題、幫助發(fā)展,有效提升了群眾的安全感和獲得感。

    二是加快現(xiàn)代化設(shè)施引入。江寧區(qū)集中力量補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板,創(chuàng)新采取“街企結(jié)對、市場運(yùn)維”方式實(shí)施“1581”農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)和污水處理設(shè)施全覆蓋工程,具體包括100個(gè)特色保護(hù)村、500個(gè)集聚提升村、800個(gè)其他一般村和100個(gè)城郊融合村。

    三是開展“萬聯(lián)萬”行動(dòng)引資。江寧區(qū)聚焦農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈條和農(nóng)村資源高效利用,深入摸排梳理“村情清單”“國企清單”“民企清單”,搭建對接平臺,強(qiáng)化資源保障,扎實(shí)推進(jìn)“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”行動(dòng)。99個(gè)村莊與38家國企和42家民企實(shí)施117個(gè)聯(lián)建項(xiàng)目,總投資金額達(dá)105億元。

    四是大力選樹新鄉(xiāng)賢引路。江寧區(qū)充分把握鄉(xiāng)土中國治理傳統(tǒng)和鄉(xiāng)村熟人社會特點(diǎn),發(fā)揮新鄉(xiāng)賢能人“情況熟、經(jīng)驗(yàn)足、威望高”的優(yōu)勢,打造了有事好商量、新鄉(xiāng)賢議事堂、村民理事會等一批議事協(xié)商平臺,常態(tài)開展村民說事、民情懇談、百姓議事活動(dòng)。

    五是持續(xù)深化文明引導(dǎo)。江寧區(qū)結(jié)合全國新時(shí)代文明實(shí)踐試點(diǎn)和文明城市創(chuàng)建,大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀,探索“道德積分超市”“紅白理事會”等做法,累計(jì)建成2個(gè)全國文明村、25個(gè)省級和80個(gè)市級文明村莊。

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