上海黨建引領(lǐng)住宅物業(yè)治理的經(jīng)驗(yàn)與成效研究

文/王志興 盛昊飛 岑毅

在上海抗疫這場(chǎng)大仗硬仗中，有一群逆行的物業(yè)人，他們每天起早摸黑、默默無(wú)聞地奮戰(zhàn)在小區(qū)最平凡的崗位上，堅(jiān)守疫情防控阻擊戰(zhàn)第一線(xiàn)，零距離為廣大居民服務(wù)，成為疫情防控阻擊戰(zhàn)重要的一支生力軍。

上海首家物業(yè)服務(wù)企業(yè)——滬港合資的上海安居樂(lè)物業(yè)管理有限公司成立于1991年。伴隨著上海住房制度改革的不斷深入和房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，新興的物業(yè)管理行業(yè)快速成長(zhǎng)?！?021年上海市物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：截至2020年12月，上海市工商注冊(cè)（上海市房屋管理局網(wǎng)站登記備案）物業(yè)服務(wù)企業(yè)共5733家，其中本市當(dāng)?shù)乜偛啃推髽I(yè)5478家，同步增加5.3%，物業(yè)從業(yè)人員達(dá)90.41萬(wàn)人。早在2004年下半年，上海就開(kāi)始探索社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建，并融入?yún)^(qū)域化大黨建格局，把黨的工作向行業(yè)延伸、向領(lǐng)域覆蓋、向社會(huì)輻射。2007年4月，時(shí)任上海市委書(shū)記的習(xí)近平在考察上?；鶎狱h建工作時(shí)指出，要著眼鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，擴(kuò)大工作覆蓋面，重點(diǎn)抓好社區(qū)和“兩新”組織黨的建設(shè)，通過(guò)構(gòu)建單位黨建、區(qū)域黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的基層黨建工作新格局，使黨的組織和工作覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的所有領(lǐng)域。十余年來(lái)，上海社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建，為提升城市形象、完善城市功能、提高人民群眾的居住生活質(zhì)量和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用，也為上海探索符合超大城市特點(diǎn)的社會(huì)治理新路徑——黨建引領(lǐng)住宅物業(yè)治理提供了平臺(tái)支撐。

一、近年來(lái)上海黨建引領(lǐng)住宅物業(yè)治理的基本經(jīng)驗(yàn)

住宅小區(qū)是城市社區(qū)最基本的單元。自2015年以來(lái)，上海住宅物業(yè)治理始終牢記習(xí)近平總書(shū)記的囑托，聚焦基層黨建、城市管理、社區(qū)治理和公共服務(wù)等主責(zé)主業(yè)，“讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感”。把物業(yè)黨建融入社區(qū)黨建、行業(yè)黨建、單位黨建、區(qū)域化黨建大格局，不斷深化社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建，積極探索超大城市黨建引領(lǐng)住宅物業(yè)治理新路。

（一）聚焦業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的“兩個(gè)覆蓋”，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于物業(yè)治理全過(guò)程各環(huán)節(jié)

人民群眾在哪里，民生需求在哪里，黨建就覆蓋到哪里。早在2014年5月，上海市就成立了物業(yè)管理行業(yè)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)。隨著社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建和黨建引領(lǐng)住宅物業(yè)治理探索的不斷深入，行業(yè)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制不斷完善。目前行業(yè)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)由市建設(shè)交通工作黨委總負(fù)責(zé)，在全市16個(gè)區(qū)建立了物業(yè)管理行業(yè)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)分會(huì)，依托行業(yè)管理體系，通過(guò)點(diǎn)、線(xiàn)、面精準(zhǔn)對(duì)接，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于物業(yè)治理全過(guò)程各環(huán)節(jié)。點(diǎn)上，通過(guò)集中攻堅(jiān)推動(dòng)“兩個(gè)覆蓋”有形有效；線(xiàn)上，依托市—區(qū)—街道—社區(qū)”四級(jí)物業(yè)行業(yè)黨建聯(lián)建同向發(fā)力；面上，形成市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭抓總、建交委具體負(fù)責(zé)、其他部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的物業(yè)行業(yè)黨建工作模式。在全市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)1701個(gè)會(huì)員單位中，1238個(gè)會(huì)員單位已建立黨組織，占比72.8%。對(duì)黨員人數(shù)不符合黨組織設(shè)置要求的，由居民區(qū)書(shū)記、居委會(huì)主任及多元主體的黨員骨干通過(guò)合法選舉程序，進(jìn)入業(yè)委會(huì)交叉任職，擔(dān)任主任或委員，聘請(qǐng)居民區(qū)書(shū)記或社區(qū)黨員骨干為黨建指導(dǎo)員。強(qiáng)化業(yè)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，為進(jìn)一步發(fā)揮物業(yè)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用提供制度保障。

哪里有危險(xiǎn)，哪里就有黨組織，黨建引領(lǐng)凝聚抗疫“硬核力量”。2020年初上海疫情發(fā)生后，特別是2022年3月這波疫情爆發(fā)以來(lái)，市物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)積極響應(yīng)市委《致全市共產(chǎn)黨員的公開(kāi)信》號(hào)召，第一時(shí)間向各會(huì)員單位黨組織和全體黨員發(fā)出倡議書(shū)，號(hào)召全市物業(yè)服務(wù)行業(yè)各級(jí)黨組織和黨員壓實(shí)責(zé)任，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，全力以赴打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。在抗疫第一線(xiàn)，一大批黨建強(qiáng)、業(yè)務(wù)硬的物業(yè)服務(wù)企業(yè)充分利用物學(xué)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展行業(yè)防疫專(zhuān)業(yè)知識(shí)、緩解心理焦慮等應(yīng)急培訓(xùn)，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)6萬(wàn)人。組織力量慰問(wèn)重點(diǎn)區(qū)域一線(xiàn)從業(yè)人員，對(duì)被疫情封在居住小區(qū)的約十萬(wàn)名從業(yè)人員提出應(yīng)時(shí)應(yīng)地策略，讓他們到所在社區(qū)報(bào)到，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)。91萬(wàn)物業(yè)從業(yè)人員，堅(jiān)守全市1.3萬(wàn)個(gè)住宅小區(qū)和6000多幢樓宇大廈，扎牢“第一道籬笆”，維護(hù)居民群眾的生命安全。如光明生活服務(wù)等大型全國(guó)性物業(yè)服務(wù)企業(yè)，緊急從武漢等外省市抽調(diào)近3000位有防疫經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)工作人員支援上海市。在本市許多小區(qū)封控后，作為市物業(yè)行業(yè)黨建品牌單位的明達(dá)物業(yè)黨支部與社區(qū)黨總支結(jié)對(duì)共建，協(xié)同制定了社區(qū)快遞三區(qū)管理“四步走”工作方案。古北物業(yè)、上實(shí)服務(wù)、延吉物業(yè)等行業(yè)大型企業(yè)積極配合封控小區(qū)全面消殺作業(yè)，并做好物資供應(yīng)最后100米運(yùn)輸。徐匯、普陀、松江等各區(qū)房屋維修應(yīng)急中心全體員工24小時(shí)待命，做好閉環(huán)管理小區(qū)的應(yīng)急維修工作。許多物業(yè)服務(wù)企業(yè)組織大量人力協(xié)同搶建方艙醫(yī)院，或前往建成的方艙醫(yī)院定點(diǎn)支援。上海物業(yè)人在大上海保衛(wèi)戰(zhàn)中“堅(jiān)守一線(xiàn)、勇敢逆行、日夜奮戰(zhàn)、守護(hù)百姓、忘我奉獻(xiàn)”，充分體現(xiàn)了基層黨組織強(qiáng)大的組織力，彰顯了物業(yè)從業(yè)人員嶄新的精神風(fēng)貌。

（二）聚焦黨建引領(lǐng)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司三位一體，將管理的“難點(diǎn)”變成治理的“亮點(diǎn)”

推進(jìn)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三駕馬車(chē)”融合發(fā)展。自上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，隨著城市管理重心下移，街鎮(zhèn)、社區(qū)成為城市管理的主要載體，形成了居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三駕馬車(chē)”。作為一種新型的管理模式，“三駕馬車(chē)”在實(shí)際運(yùn)作中存在定位模糊、職責(zé)交疊、關(guān)系不順等管理上的難點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，上海將黨建引領(lǐng)住宅物業(yè)治理融入社區(qū)治理大格局的同時(shí)，建立完善了“1+3+X”住宅物業(yè)管理機(jī)制和黨建聯(lián)建模式?！?”指居民區(qū)黨組織，在黨建引領(lǐng)住宅物業(yè)治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；“3”指居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)，即“三駕馬車(chē)”；“X”指社區(qū)民警、城管執(zhí)法力量、駐區(qū)單位、社會(huì)組織、群眾團(tuán)體、業(yè)主居民、小區(qū)志愿者等多元主體。目前全市16個(gè)區(qū)的200多個(gè)街鎮(zhèn)及所轄居民區(qū)已實(shí)現(xiàn)“1+3+X”機(jī)制全覆蓋，有效解決了困擾小區(qū)物業(yè)治理的難點(diǎn)問(wèn)題。黨建聯(lián)建模式作為黨建資源的有效整合，具有“1+1＞2”的組織優(yōu)勢(shì)。早在1999年，上實(shí)物業(yè)管理有限公司就首創(chuàng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司“三位一體”物業(yè)管理黨建聯(lián)建模式，目前這一模式已有機(jī)嵌入上海黨建引領(lǐng)住宅物業(yè)治理結(jié)構(gòu)。

嚴(yán)格把好業(yè)委會(huì)人選關(guān)。居民區(qū)黨組織加強(qiáng)對(duì)業(yè)委會(huì)選舉的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格政治標(biāo)準(zhǔn)，把好業(yè)委會(huì)籌備組、換屆改選小組及業(yè)委會(huì)委員候選人的推薦關(guān)、審核關(guān)和選舉組織關(guān)。業(yè)委會(huì)委員中黨員比例一般都高于50%。浦東新區(qū)塘橋街道業(yè)委會(huì)委員中黨員占75%以上。行區(qū)在開(kāi)展紅色物業(yè)實(shí)踐中，明確居民區(qū)黨組織對(duì)業(yè)委會(huì)具有人選建議權(quán)、結(jié)構(gòu)建議權(quán)、資格審查權(quán)，確保業(yè)委會(huì)規(guī)范運(yùn)作。全區(qū)推選2086名黨員骨干、233名團(tuán)員青年骨干進(jìn)入業(yè)委會(huì)，業(yè)委會(huì)成員中的黨員比例達(dá)到51%。

（三）聚焦最基層、最直接、最突出的民生問(wèn)題，將解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事落到實(shí)處

堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，全力解決小區(qū)管理中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。小區(qū)物業(yè)公司是居民群眾的直接服務(wù)者，面對(duì)住宅小區(qū)人員集中、人口復(fù)雜、需求多樣的局面，上海各住宅物業(yè)單位積極探索社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)企業(yè)“三方聯(lián)動(dòng)”服務(wù)模式。上海復(fù)瑞物業(yè)管理有限公司接管的老舊小區(qū)多、歷史遺留問(wèn)題多。2018年2月通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)接管的行區(qū)夏朵園小區(qū)，有3500多戶(hù)居民、35萬(wàn)平方米，居住環(huán)境臟亂差。在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了由居委會(huì)、復(fù)瑞物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)黨員參與的聯(lián)合黨支部。圍繞“美麗家園”建設(shè)，公司黨支部設(shè)置“黨員之家”和特色黨建工作展示區(qū)，組建了多支黨員服務(wù)隊(duì)，集中清理了十余年來(lái)遺留的公共樓道堆物頑癥和出租房亂象，新增400多個(gè)數(shù)字高清探頭、174套人臉識(shí)別等智能化、可視化、規(guī)范化的數(shù)字管理系統(tǒng)，提升了小區(qū)安全管理水平。北蔡鎮(zhèn)綠川家園是商品房小區(qū)，建筑面積2.3萬(wàn)平方米，有住戶(hù)228戶(hù)，是典型的“迷你型”小區(qū)。小區(qū)原物業(yè)公司因長(zhǎng)期虧損，在2014年10月合同到期后退出。在居民區(qū)黨組織和鎮(zhèn)房管辦支持下，業(yè)委會(huì)提出自行管理物業(yè)方案，80%以上業(yè)主投票表決同意。幾年來(lái)，小區(qū)管理“四?！钡轿唬?chē)位有余，道路、綠化、圍墻路燈更新?lián)Q代，業(yè)主的滿(mǎn)意度也大幅提高。

堅(jiān)持民有所呼，我有所應(yīng)，民有所盼，我有所為，全力解決加裝電梯難、停車(chē)難、物業(yè)費(fèi)調(diào)價(jià)難等問(wèn)題。明達(dá)物業(yè)黨支部為破解老年居民爬樓難，以社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建為載體，協(xié)同街道、居民區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)，成立加裝電梯組委會(huì)，逐戶(hù)發(fā)放《加裝電梯業(yè)主意見(jiàn)征詢(xún)表》，已在5個(gè)小區(qū)加梯8臺(tái)。為解決小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題，塘橋街道率先啟動(dòng)居民區(qū)與商務(wù)樓宇“潮汐式停車(chē)”模式，許多街鎮(zhèn)社區(qū)協(xié)同物業(yè)服務(wù)企業(yè)紛紛出招，停車(chē)難問(wèn)題終于有所緩解。為解決物業(yè)費(fèi)調(diào)價(jià)難問(wèn)題，市物業(yè)管理行業(yè)采取了“三步走”戰(zhàn)略，即開(kāi)展價(jià)格發(fā)布及監(jiān)測(cè)、價(jià)格評(píng)估、價(jià)格協(xié)商，完善物業(yè)費(fèi)價(jià)格體系，在全市開(kāi)展物業(yè)服務(wù)價(jià)格評(píng)估及小區(qū)物業(yè)費(fèi)調(diào)價(jià)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，許多小區(qū)都成功進(jìn)行了調(diào)價(jià)。

（四）聚焦黨建引領(lǐng)下的多元主體“五治聯(lián)動(dòng)”，將住宅小區(qū)治理寓于服務(wù)之中

強(qiáng)化自治、共治、法治、德治、智治聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成黨建引領(lǐng)下小區(qū)治理的組合拳。在居民區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，近年來(lái)物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)同居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、社會(huì)組織、第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、居民志愿者等多元主體，呼應(yīng)居民群眾的需求，引導(dǎo)和激發(fā)居民群眾的主體意識(shí)，取得小區(qū)自治的最大公約數(shù)。各基層黨組織把小區(qū)治理項(xiàng)目融入社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建格局，通過(guò)結(jié)對(duì)共建，共治破題，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。在居民區(qū)黨組織的統(tǒng)籌推進(jìn)下，物業(yè)行業(yè)和服務(wù)企業(yè)協(xié)同多元主體，加強(qiáng)以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為重點(diǎn)的思想道德建設(shè)，培育小區(qū)新風(fēng)尚。為了破解居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等主體無(wú)執(zhí)法權(quán)的問(wèn)題，加強(qiáng)房管部門(mén)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)與城管執(zhí)法部門(mén)聯(lián)動(dòng)，做到群租、違法搭建等亂象第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、勸阻、報(bào)告和處置。嘉定區(qū)通過(guò)“城管進(jìn)社區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)等主體協(xié)同整治群租”，不僅掛牌“無(wú)群租小區(qū)”，而且對(duì)新增“群租”及時(shí)整治率達(dá)100%。同時(shí)，與城市一網(wǎng)統(tǒng)管銜接，建立“智慧物業(yè)”，把智治功能融入企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)循環(huán)圈。

助推文明社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)小區(qū)治理與服務(wù)的精準(zhǔn)度、感受度、滿(mǎn)意度。自2019年以來(lái)，上海物業(yè)人充分展現(xiàn)了社區(qū)垃圾分類(lèi)管理責(zé)任人的擔(dān)當(dāng)。在管理項(xiàng)目?jī)?nèi)大規(guī)模開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)的宣傳普及，全面落實(shí)住宅小區(qū)分類(lèi)垃圾箱房和分類(lèi)投放點(diǎn)改造。許多企業(yè)克服成本和人力的壓力，在垃圾收集分類(lèi)點(diǎn)安排人員指導(dǎo)居民有序投放，新增分揀人員對(duì)垃圾箱房進(jìn)行專(zhuān)職管理，并形成了定時(shí)、定點(diǎn)、定類(lèi)、定人、定制度的“五定工作法”。物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)同居委會(huì)引導(dǎo)群眾踐行居民自治章程和公約，參與小區(qū)文明建設(shè)，為所在區(qū)、街鎮(zhèn)、居民區(qū)文明創(chuàng)建作貢獻(xiàn)。

（五）聚焦物業(yè)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，將培養(yǎng)造就專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍融入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

加強(qiáng)行業(yè)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。市物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)自2013年獲批上海市高技能人才培養(yǎng)基地（第三批次）以來(lái)，加強(qiáng)培養(yǎng)物業(yè)高技能人才。積極開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，物業(yè)管理員三級(jí)、四級(jí)，智能樓宇管理員三級(jí)、四級(jí)，四個(gè)工種等級(jí)獲批試點(diǎn)。同時(shí)，許多企業(yè)組織開(kāi)展送出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)各類(lèi)培訓(xùn)和人員流動(dòng)，行業(yè)職工的文化程度和技能水平普遍提高。市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2021上海市物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2020年本市物業(yè)服務(wù)企業(yè)在編職工中，大專(zhuān)占23.9%，本科占11.6%，碩士及以上占0.2%。物業(yè)服務(wù)企業(yè)已擺脫了以往的低端勞動(dòng)密集型運(yùn)營(yíng)模式，向知識(shí)型和管理型轉(zhuǎn)變，職業(yè)技能結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，本市2020年物業(yè)服務(wù)企業(yè)職工隊(duì)伍中，初級(jí)職稱(chēng)3.06萬(wàn)人、中級(jí)職稱(chēng)2.06萬(wàn)人、高級(jí)職稱(chēng)1400多人，初級(jí)工4.50萬(wàn)人、中級(jí)工1.27萬(wàn)人、高級(jí)工0.31萬(wàn)人，技師和高級(jí)技師2000多人。

加強(qiáng)行業(yè)技能比武競(jìng)賽，提升物業(yè)管理服務(wù)水平。為改變長(zhǎng)期以來(lái)存在的物業(yè)行業(yè)就業(yè)門(mén)檻低、文化程度低、專(zhuān)業(yè)技能低、工資收入低、社會(huì)地位低的“五低”偏見(jiàn)，市物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和各區(qū)工委每年分別組織市、區(qū)層面的物業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽，以考促訓(xùn)、以賽練兵，提升“四?！焙凸芾砣藛T的實(shí)踐和創(chuàng)新能力。同時(shí)，加強(qiáng)黨員骨干和團(tuán)隊(duì)以老帶新。2019年4月，在王海斌勞模創(chuàng)新工作室和張金秀勞模創(chuàng)新工作室的共同倡議下，多個(gè)勞模創(chuàng)新工作室組建上海市物業(yè)勞?！敖承摹甭?lián)盟，為培養(yǎng)年輕物業(yè)人才提供了有力支撐

（六）聚焦群眾獲得感、幸福感、安全感，將住宅物業(yè)治理評(píng)估體系納入“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃

早在2009年，原市房地資源局黨委就制定了《上海市社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，以全面檢驗(yàn)本市社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作成效和質(zhì)量。在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不斷完善的基礎(chǔ)上，自2015年以來(lái)，上海第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)將黨建引領(lǐng)住宅物業(yè)治理相關(guān)工作指標(biāo)納入上海市加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施評(píng)估體系。市房管部門(mén)運(yùn)用信息化手段，建立了包括物業(yè)服務(wù)企業(yè)有效失信記分、最新的社會(huì)公眾滿(mǎn)意度、社會(huì)公眾投訴處置情況評(píng)價(jià)、綜合服務(wù)能力星級(jí)、物業(yè)服務(wù)履約質(zhì)量評(píng)價(jià)以及街鎮(zhèn)居委會(huì)服務(wù)效能評(píng)價(jià)等指標(biāo)體系，依托這套綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)本市物業(yè)服務(wù)企業(yè)精準(zhǔn)評(píng)估“畫(huà)像”，提升物業(yè)服務(wù)企業(yè)綜合水平和群眾滿(mǎn)意度。

二、 上海黨建引領(lǐng)住宅物業(yè)治理的主要成效

近年來(lái)，上海住宅小區(qū)物業(yè)管理行業(yè)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理優(yōu)勢(shì)，形成了具有上海特色的黨建引領(lǐng)住宅物業(yè)治理新路子。2019年5月17日，中組部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)赴上海市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)座談?wù){(diào)研時(shí)，對(duì)上海社區(qū)物業(yè)管理長(zhǎng)期堅(jiān)持黨建聯(lián)建和加強(qiáng)黨建引領(lǐng)住宅物業(yè)治理成效給予高度好評(píng)，希望上海物業(yè)管理行業(yè)認(rèn)真總結(jié)推廣這方面的好經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持形成長(zhǎng)效機(jī)制。上海黨建引領(lǐng)住宅物業(yè)治理主要成效突出體現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是開(kāi)啟了黨建引領(lǐng)住宅物業(yè)治理新模式，在抗疫大戰(zhàn)中黨組織的戰(zhàn)斗力得到了檢驗(yàn)。近年來(lái)，上海物業(yè)行業(yè)運(yùn)用“黨建+治理”，治理模式從“三位一體”“四位一體”“五位一體”等，發(fā)展到現(xiàn)在的“1+3+X”體系，形成黨建引領(lǐng)住宅物業(yè)治理新模式，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于住宅社區(qū)治理全過(guò)程各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。面對(duì)突如其來(lái)的疫情，全市各住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)迅速響應(yīng)，把業(yè)主的生命安全和身體健康放在首位，從嚴(yán)貫徹疫情防控多種舉措，做好消毒殺菌、出入登記、防控宣傳，落實(shí)人員排查、車(chē)輛管控、人員測(cè)溫、協(xié)助社區(qū)核酸檢測(cè)等工作，各物業(yè)企業(yè)黨組織成為堅(jiān)守防疫“最后一百米”的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

二是推動(dòng)黨建引領(lǐng)下的多元主體“五治聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建了現(xiàn)代社區(qū)治理新格局。黨建引領(lǐng)下的多元主體在推動(dòng)自治、共治、法治、德治、智治與社會(huì)治理有機(jī)融合的同時(shí)，構(gòu)建形成現(xiàn)代社區(qū)治理新格局，極大提升了社區(qū)“規(guī)范化、民主化、社會(huì)化、科學(xué)化”治理水平。以“自治”為基礎(chǔ)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)同居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、社會(huì)組織以及居民志愿者等自治主體，強(qiáng)化了黨建引領(lǐng)下物業(yè)治理的力量；以共治為動(dòng)力，堅(jiān)持條塊結(jié)合、多元融合、資源共享，合力推進(jìn)黨建引領(lǐng)住宅物業(yè)治理縱深發(fā)展；以法治為共識(shí)，在政府主管部門(mén)的支持下，物業(yè)服務(wù)企業(yè)與城管執(zhí)法等主體聯(lián)動(dòng)，著力破解群眾“急難愁”問(wèn)題；以德治為引力，推動(dòng)物業(yè)行業(yè)和服務(wù)企業(yè)自覺(jué)介入社區(qū)文明創(chuàng)建活動(dòng)；以智治為鏈接，融入城市和社區(qū)網(wǎng)格化管理，進(jìn)而與社會(huì)治理有機(jī)融合，提升黨建引領(lǐng)力，動(dòng)員社會(huì)全面參與，取得了良好的社會(huì)治理效益。

三是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)“三駕馬車(chē)”各司其責(zé)，凝聚了社區(qū)治理最大合力。黨建引領(lǐng)住宅物業(yè)治理模式最大的特點(diǎn)和亮點(diǎn)，就是形成了以居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、以“三駕馬車(chē)”為主體的基層社會(huì)治理共同體，最大限度把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理優(yōu)勢(shì)。截至2021年12月底，全市已完工加裝電梯2094臺(tái)，改造更新了一大批老舊小區(qū)的安防監(jiān)控系統(tǒng)，開(kāi)展小區(qū)智慧安防系統(tǒng)建設(shè)，增設(shè)微卡口和人臉識(shí)別系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進(jìn)住宅小區(qū)設(shè)施設(shè)備改造，完成諸多小區(qū)電動(dòng)自行車(chē)充電設(shè)施建設(shè)，方便業(yè)主居民在家門(mén)口充電。面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的疫情，在居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)很快將平時(shí)的常態(tài)服務(wù)轉(zhuǎn)換為疫時(shí)的高效管理，構(gòu)筑起疫情防控的“銅墻鐵壁”。

四是推進(jìn)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提升了群眾滿(mǎn)意度。依托“互聯(lián)網(wǎng)+信息平臺(tái)”，建成上海市物業(yè)管理監(jiān)管與服務(wù)信息平臺(tái)，囊括了全市1.3萬(wàn)多個(gè)小區(qū)的基本信息、地理信息、公共收益、維修資金等數(shù)據(jù)，具有物業(yè)服務(wù)企業(yè)信息管理、物業(yè)信息上報(bào)、小區(qū)五查管理、信用信息管理等功能，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市住宅小區(qū)、物業(yè)企業(yè)、小區(qū)項(xiàng)目經(jīng)理的管理全覆蓋，強(qiáng)化了企業(yè)及從業(yè)人員的信用監(jiān)管，積極推進(jìn)小區(qū)門(mén)衛(wèi)室和管理處規(guī)范化建設(shè)。

加強(qiáng)黨建引領(lǐng)下的基層社會(huì)治理創(chuàng)新，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，而住宅物業(yè)治理又是基層社會(huì)治理的重要組成部分。堅(jiān)持黨建與社會(huì)治理有機(jī)融合是黨建引領(lǐng)住宅物業(yè)治理的顯著特征。從上海的實(shí)踐看，一方面要不斷加強(qiáng)物業(yè)行業(yè)黨建工作，建立和強(qiáng)化組織體系，突出政治功能，提升組織力；另一方面要緊緊圍繞基層治理各項(xiàng)任務(wù)，在群眾“急難愁”問(wèn)題上下功夫。面對(duì)當(dāng)下嚴(yán)峻的疫情防控形勢(shì)，為打贏這場(chǎng)大上海保衛(wèi)戰(zhàn)，各住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織迅速行動(dòng)，廣大黨員迎難而上，奮勇?lián)?dāng)，充分彰顯了基層黨組織強(qiáng)大的組織力和社會(huì)號(hào)召力。