張金鋒,于 龍,孫梓翔
(1.遼寧警察學(xué)院,遼寧 大連 116036;2.鞍山市公安局 辦公室,遼寧 鞍山 114000;3.上海公安學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,上海 200137)
關(guān)鍵字:智慧政工;公安思想政治工作;大數(shù)據(jù);公安隊伍
黨的十九大報告強調(diào):“增強改革創(chuàng)新本領(lǐng),保持銳意進取的精神風(fēng)貌,善于結(jié)合實際創(chuàng)造性推動工作,善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”。[1]智慧政工就是此背景下在全社會范圍內(nèi)開展智慧治理的真實寫照,智慧政工具體是指人與多元化信息技術(shù)結(jié)合形成的智能感知、實時管理的政治工作新模式,[2]公安隊伍以智慧政工的發(fā)展為依托,對于加強公安思想政治工作具有歷史必然性與實踐指向性。隨著智慧政工建設(shè)程度的不斷加大,各地公安機關(guān)貫徹落實并堅持信息化管理的創(chuàng)新理念,積極探索智慧政工在公安思想政治工作中的實際運用,為公安隊伍的思想政治教育提供新路徑,實現(xiàn)警務(wù)模式轉(zhuǎn)變。[3]傳統(tǒng)的思想政治工作模式不符合公安隊伍建設(shè)發(fā)展的實際需要,管理難度的加大也讓違紀(jì)違法風(fēng)險等復(fù)雜情況無處不在,需要創(chuàng)新公安思想政治工作路徑來提升管理效能,在開展公安工作的各個環(huán)節(jié)中充分利用信息資源,緊密依托現(xiàn)代信息技術(shù),實現(xiàn)信息采集、流轉(zhuǎn)、傳輸、利用,集中且高效地優(yōu)化資源配置,通過運用數(shù)字化技術(shù)全面掌握民警的日常工作和生活情況,有助于將公安思想政治工作由“被動”化為“主動”、“事后補救”變?yōu)椤笆孪阮A(yù)防”,以此提高公安思想政治工作水平。
公安思想政治工作是公安工作的生命線,準(zhǔn)確了解民警的思想狀況是加強新時代公安思想政治工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公安思想政治工作是公安隊伍遵循民警思想品德形成發(fā)展規(guī)律,用正確的政治觀點對民警進行有目的、有計劃、有組織的影響,使他們形成符合社會和階級所需地思想品德的實踐過程。[4]其內(nèi)涵在于要將正確的思想觀念深入“警”心,做好常態(tài)化思想政治工作,使民警打牢思想政治基礎(chǔ),有針對性地預(yù)防違紀(jì)違法乃至犯罪行為的發(fā)生。[5]隨著大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段投入智慧政工應(yīng)用,使公安思想政治工作的發(fā)展得到推動,智慧政工視域下的公安思想政治工作表現(xiàn)為四個嶄新模式。
“為之于未有,治之于未亂”。[6]思想問題往往會有積羽沉舟的效應(yīng),高質(zhì)量公安隊伍開展公安思想政治工作要遵循思想與認識的客觀規(guī)律,謹(jǐn)防民警思想狀態(tài)渙散,嚴(yán)格管控“量變到質(zhì)變”的發(fā)展過程,并為提高公安隊伍核心競爭力服務(wù)。公安思想政治工作在智慧政工視域下的新模式及運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段實現(xiàn)預(yù)警,具體表現(xiàn)為全方位、動態(tài)型的前瞻化預(yù)防,從更深層次確保公安思想政治工作穩(wěn)定發(fā)展。“思政教育的關(guān)鍵是思想信息的溝通傳達,這與大數(shù)據(jù)的本質(zhì)相符。”[7]從根源上對隊伍中存在的普遍性問題進行分析研判、整體評估以及管控處置,通過技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)問題,找出制度和監(jiān)管上存在的漏洞,為真正做到思想政治工作預(yù)警做好基礎(chǔ),消除思想隱患,使公安隊伍管理更具有主動性。
公安思想政治工作專業(yè)化是指在公安隊伍日常工作和紀(jì)律管理過程中對不同職級、不同部門、不同崗位或不同職責(zé)的民警,制定不同的考量標(biāo)準(zhǔn),以職責(zé)為準(zhǔn)繩指定考核標(biāo)準(zhǔn),從某種程度上來說可以提高公安隊伍的整體績效水平。智慧政工為公安思想政治工作專業(yè)化提供基礎(chǔ)條件,專業(yè)的數(shù)據(jù)分析可以在開展公安思想政治工作的過程中總結(jié)出不同職級、崗位人員的思想狀況信息,由分析結(jié)果確定專業(yè)化的工作方案進行更好地管理。公安思想政治工作是公安隊伍建設(shè)的重中之重,關(guān)乎公安隊伍作戰(zhàn)和服務(wù)能力;同時,針對公安隊伍中的不同群體所具備的特征建立專業(yè)化的模式,不僅能夠提升民警績效管理效率,而且可以根據(jù)所得到的分析結(jié)果對公安思想政治工作規(guī)律的進行總結(jié)。
公安隊伍必須要把推進智慧政工建設(shè)與應(yīng)用作為重要任務(wù),[8]大數(shù)據(jù)等新興科學(xué)技術(shù)手段為公安思想政治工作提供全新視角和發(fā)展平臺,如何更好地將智慧政工運用到公安隊伍建設(shè)成為當(dāng)前公安隊伍緊跟技術(shù)發(fā)展浪潮實現(xiàn)技術(shù)革新的重要課題。智慧政工的新模式能夠使公安思想政治工作更加具體,呈現(xiàn)數(shù)據(jù)化特征,為夯實公安思想政治工作的信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集提供可能,對公安隊伍中的思想政治問題“早預(yù)知、早預(yù)判、早預(yù)防”,把源頭信息采集作為隊伍管理的重要內(nèi)容,將公安思想政治工作所輻射的信息網(wǎng)絡(luò)延伸到基層單位,把握和了解民警思想狀況,運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展思想預(yù)警與研判,[9]最大限度地將信息數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實警務(wù)戰(zhàn)斗力。
帕累托最優(yōu)是指資源分配的一種理想狀態(tài),是比較預(yù)期成本與預(yù)期收益,再進行一定調(diào)整使得邊際成本最終趨向于或等于邊際收益的選擇過程。[10]以智慧政工完善公安思想政治工作的現(xiàn)代信息技術(shù)手段,不斷豐富思想政治工作信息傳遞與發(fā)布渠道,智慧政工促使公安思想政治工作高效開展。在公安思想政治工作開展工作的過程中為維護隊伍穩(wěn)定、提高民警積極性而投入的人力、物力就是成本,而公安隊伍士氣高、戰(zhàn)斗力強、違紀(jì)少就是收益。因此,公安思想政治工作開展的情況可充分體現(xiàn)公安隊伍管理水平,進一步提升公安思想政治工作效能,使現(xiàn)有資源實現(xiàn)資源分配達到帕累托最優(yōu),提高工作的質(zhì)量。[11]
思想政治工作說到底是做人的工作,意識形態(tài)的進步與文化的交融讓社會整體環(huán)境朝著多元化發(fā)展,民警的思想觀念也會隨之調(diào)整,使得開展思想政治教育的工作量有所增加。當(dāng)前,我國正處在重要戰(zhàn)略機遇期,傳統(tǒng)的思想政治工作模式會受到現(xiàn)實因素的制約,無法從公安工作和隊伍建設(shè)的全局高度統(tǒng)籌規(guī)劃與規(guī)范公安思想政治工作路徑[12]。公安思想政治工作的開展面臨現(xiàn)實困境。
政治屬性作為公安隊伍開展思政工作的第一屬性,其首要標(biāo)準(zhǔn)是要求政治合格,根本任務(wù)是政治建警,講政治是重要要求。[13]在開展公安思想政治工作的過程中,談心談話、理論學(xué)習(xí)等途徑已無法全方位地了解民警的生活狀態(tài),這就要求對于思想觀念和行為動態(tài)管理要更加全面,對于政治問題的發(fā)現(xiàn)與識別能力需要提高,對一些深層次的、隱蔽性的問題排查不夠,降低了工作效能。在開展公安思想政治工作的過程中發(fā)現(xiàn)政治問題需要分析研判,有關(guān)部門辨別問題的主動性不足,對于存在問題未能及時發(fā)現(xiàn),導(dǎo)致思想政治預(yù)警風(fēng)險點排查不到位,易造成政治問題被動應(yīng)付的復(fù)雜情況。對于民警家庭糾紛、涉及債務(wù)糾紛等問題,不能簡單地將其納入民警個人隱私的范疇,此類問題極有可能反映民警本人的工作思想和價值追求,需要引起高度重視,謹(jǐn)防民警思想滑坡。在識別政治問題的過程中,加強對工作壓力等問題的排查,深入分析以實現(xiàn)透過現(xiàn)象看到問題本質(zhì)的目的。
在開展公安思想政治工作的過程中,風(fēng)險點研判的時效性和研判結(jié)果的準(zhǔn)確性十分關(guān)鍵,研判流于形式、浮于表面是導(dǎo)致政治風(fēng)險存在的各主要原因。當(dāng)前,政治不純、思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等問題依舊存在,公安思想政治工作的政治風(fēng)險研判需要以科學(xué)性和精確度為準(zhǔn)繩,一般情況下是由基層單位及警種部門應(yīng)定期進行統(tǒng)一研判,對政治風(fēng)險點進行收集統(tǒng)計,由上級公安機關(guān)統(tǒng)籌管理并指出下級公安機關(guān)存在的具體問題。當(dāng)前政治風(fēng)險的研判往往停留在事件本身,缺乏深層次研究,一般不會進行歸因分析以及找尋關(guān)聯(lián)思想政治工作中存在的其他風(fēng)險。比如,當(dāng)民警涉及債務(wù)糾紛時,單位僅關(guān)注民警負債的資金數(shù)額、是否具有償還能力,對所帶來負面影響分析不深入,研判力度不足。
在識別政治問題、研判政治風(fēng)險后需要對存在的問題進行處理,提升政治挑戰(zhàn)的應(yīng)對能力是為了更好開展思想政治工作,優(yōu)化解決政治問題的思維脈絡(luò),并根據(jù)公安思想政治工作的特點進行相應(yīng)調(diào)整是十分必要的。[14]當(dāng)前,公安隊伍在開展思想政治工作中解決政治問題、化解政治風(fēng)險的途徑是以宏觀性原則為指導(dǎo),在實際工作中難免會出現(xiàn)措施落實不到位的情況,即無法從根本上解決思想政治工作中存在的難題,無法實現(xiàn)“一人一對策,一事一辦法”。因此,對于思想政治工作中面臨的難題可能無法處理,無法做到圍繞具體問題進行具體分析,政治挑戰(zhàn)應(yīng)對能力無法提升會阻礙公安思想政治工作的順利進行。
智慧政工視域下創(chuàng)新公安思想政治工作路徑是通過信息化手段對隱患性、普遍性和突發(fā)性問題進行預(yù)知、預(yù)判、預(yù)警和預(yù)防,可以有效預(yù)防局部問題演變?yōu)槿謫栴},有四個方面意義。
智慧政工視域下創(chuàng)新公安思想政治工作路徑可以作為加強新時代公安隊伍管理的重要手段,有助于及時發(fā)現(xiàn)公安隊伍管理中存在的不足,進而實現(xiàn)公安隊伍現(xiàn)狀分析的準(zhǔn)確性,保證時效性,同時動態(tài)優(yōu)化公安隊伍管理機制,實現(xiàn)“由偏變?nèi)⒂伸o變動”,落實思想政治工作措施。通過智慧政工的創(chuàng)新模式可以將公安隊伍的工作情況具體化,如購房、購車等基本情況,細化對工作作風(fēng)、生活習(xí)性等現(xiàn)實表現(xiàn)的考察,嚴(yán)防違法違紀(jì)等問題的發(fā)生。
智慧政工視域下創(chuàng)新公安思想政治工作可以實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任倒查和績效考核管理,從公安隊伍管理水平出發(fā),使領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履行“一崗雙責(zé)”,督促領(lǐng)導(dǎo)干部抓好隊伍管理,針對排查問題進行嚴(yán)肅處理,落實相應(yīng)的工作舉措。智慧政工模式可以主動掌握民警中的現(xiàn)實表現(xiàn),并對工作內(nèi)容適當(dāng)跟進、做出調(diào)整,不但對領(lǐng)導(dǎo)干部管理隊伍的能力和水平提出更高的要求,而且可以促進公安隊伍管理水平的提升。
面對我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來的整體環(huán)境的變遷,特別是民警的思維方式、思想觀念和心理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多樣的差異,針對發(fā)現(xiàn)的問題采取及時提醒、誡勉談話等方式,可以預(yù)防問題“由少積多、由輕變重”,以“監(jiān)督就是關(guān)愛”為理念提高公安隊伍監(jiān)督管理的效能,可以強化公安隊伍監(jiān)督效能。不僅如此,在民警發(fā)生工作調(diào)動時,通過系統(tǒng)將民警在原單位的情況“打包”移交到新單位,使新單位領(lǐng)導(dǎo)對該民警的教育管理做到無縫銜接,避免由于不熟悉、不了解、不掌握可能引發(fā)的監(jiān)督管理不到位等情況,提前發(fā)現(xiàn)、盡早糾偏、及時處理公安隊伍中存在的問題。
傳統(tǒng)的思想政治工作模式是通過集體學(xué)習(xí)、走訪慰問等方式進行,公安隊伍僅在分析隊伍現(xiàn)狀層面查找問題,難以全面深入剖析并發(fā)現(xiàn)全部問題,而且涉及內(nèi)容不規(guī)范、不統(tǒng)一,使基層單位在了解隊伍現(xiàn)狀時存在“盲區(qū)”?!笆姑窬a(chǎn)生內(nèi)在動力,并持續(xù)推動工作開展形成良性循環(huán)是公安思想政治工作的方向”,[15]智慧政工視域下以信息化手段創(chuàng)新公安思想政治工作的形式可以保證各單位規(guī)范填報,有助于快速統(tǒng)計分析,為決策部門提供更為客觀的數(shù)據(jù)作為參考,使當(dāng)前公安隊伍中存在的問題一目了然,從而做到及時預(yù)警并根據(jù)問題進行處理,進一步精準(zhǔn)服務(wù)公安隊伍預(yù)警決策。
公安思想政治工作是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,以完備且系統(tǒng)的智慧政工理念搭建協(xié)同平臺、完善協(xié)同機制,在智慧政工視域下創(chuàng)新公安思想政治工作路徑需要多種科學(xué)方法互相配合,以此推動公安思想政治工作的高效開展。通過全面地了解公安隊伍的思想狀況,主動及時地發(fā)現(xiàn)民警存在的不良思想傾向,準(zhǔn)確掌握整個隊伍的思想狀態(tài),開展引導(dǎo)、防范和轉(zhuǎn)化工作,防微杜漸,最大限度地提升隊伍綜合戰(zhàn)斗力、提高民警的工作積極性,防止民警違紀(jì)違法,加強公安隊伍建設(shè),確保公安隊伍建設(shè)的純潔性。
公安思想政治工作的開展存在難題,為了更好開展相關(guān)工作,通過劃分風(fēng)險點有利于實現(xiàn)公安思想政治工作的分類分級處置,同樣重要的是在智慧政工視域下明確工作責(zé)任主體的權(quán)責(zé)機制,以便于思想政治工作的落實。公安隊伍風(fēng)險防控評估機構(gòu)機制具體是由公安機關(guān)政工部門牽頭,機關(guān)黨委、指揮中心、審計、信訪、警務(wù)保障、紀(jì)委監(jiān)察、網(wǎng)安、法制、督察等部門參與,依據(jù)各自職權(quán),合力開展思想政治風(fēng)險防控工作。根據(jù)風(fēng)險點的危害程度,劃分隊伍風(fēng)險點等級,以利于分級處置。具體來說將風(fēng)險點劃分為以下四個等級。一級為可能影響公安民警職業(yè)認同、工作態(tài)度、作風(fēng)形象、個人發(fā)展;二級為可能給民警個人及其家庭帶來嚴(yán)重危害,給隊伍形象帶來負面影響;三級為可能給公安隊伍造成較大社會負面影響,影響公安隊伍穩(wěn)定;四級為可能嚴(yán)重損害公安隊伍形象和執(zhí)法公信力,消除所帶來的嚴(yán)重阻礙。通過強化基層單位、各警種部門與思想政治工作的聯(lián)系,為提出風(fēng)險等級評定和相應(yīng)對策建議提供會商研判機制,確保各類風(fēng)險點快速核查、快速處理、快速化解,實現(xiàn)思想政治問題的快查快處。
以信息技術(shù)為依托的智慧政工模式是創(chuàng)新公安思想政治工作的根本所在,通過建立客戶端和管理端兩個信息終端,開拓公安思想政治工作的技術(shù)路徑,深入推進思想政治工作走深落實。
管理端為上級部門提供公安思想政治工作綜合分析的平臺,瀏覽上報信息,支持檢索最新上報的個人基本情況、思想行為動態(tài)、隊伍分析評估報告以及當(dāng)前開展思想政治工作存在的關(guān)鍵問題。智慧政工視域下創(chuàng)新公安思想政治工作路徑的另一重要體現(xiàn)就是可以隨時查閱并迅速鎖定每位民警并調(diào)取其基本情況及個人問題的詳細記錄,從而全面掌握其個人表現(xiàn),為提拔干部、個人考察提供依據(jù)。不僅如此,自動生成公安隊伍狀況分析報告,對民警及隊伍建設(shè)中存在的問題用文字和圖表方式進行統(tǒng)計,自動計算各類問題的比率。通過綜合比對分析強化智慧政工的實際應(yīng)用,例如將“自購車輛”與“嗜好飲酒”、“重點崗位”與“社會關(guān)系復(fù)雜”等不同的評價指標(biāo)進行檢索進行綜合比對查詢,系統(tǒng)會自動生成相關(guān)結(jié)果分析情況并存的人員,并根據(jù)實際工作的需求整合出“相關(guān)人員”名單,并予以重點關(guān)注。還可以通過設(shè)置四色(黑、紅、橙、黃)預(yù)警,對公安隊伍中各類問題進行自動分析、自動比對,整合出哪名民警及單位的違紀(jì)違法苗頭性問題容易出現(xiàn),并按一定比例通過黑、紅、橙、黃四種顏色進行四色預(yù)警,通過公安大數(shù)據(jù)技術(shù)為公安思想政治工作預(yù)警賦能增效,最終將信息傳遞到相關(guān)部門,采取針對性措施加以預(yù)防。
客戶端主要是為了采集和錄入單位的隊伍狀況和個體思想狀態(tài)以及行為動態(tài)信息的大平臺,主要分四個方面內(nèi)容:一是民警基本信息,具體是指民警的家庭情況信息、購房購車信息、社會關(guān)系信息(特別是家屬經(jīng)商情況、家屬經(jīng)營娛樂場所等)之類的基本情況。二是民警思想行為動態(tài),具體是指民警現(xiàn)實表現(xiàn)不佳、思想動態(tài)和行為偏差等情況的掌握,其中包括違反工作紀(jì)律、工作不盡責(zé)、被上級檢查發(fā)現(xiàn)問題等26 類生活及工作中常出現(xiàn)的不良情況。三是違紀(jì)違規(guī)問題,具體包括民警中存在的違紀(jì)違規(guī)問題的掌握,具體包含違反政治紀(jì)律、失職瀆職、嚴(yán)重違反社會主義道德、妨害社會管理秩序、違反警務(wù)內(nèi)務(wù)管理等10 個大類、88 個小類問題。四是隊伍分析評估,對于民警隊伍思想狀況、民警關(guān)心的主要熱點問題要及時回應(yīng)、隊伍思想狀況與當(dāng)前形勢任務(wù)不相適應(yīng)的地方要定時進行調(diào)整,總結(jié)公安思想政治工作中積累的寶貴經(jīng)驗。
一是及時排查掌握情況。以黨支部作為開展公安思想政治工作的主體為例,充分發(fā)揮黨支部書記抓隊伍、管隊伍的基礎(chǔ)性作用和貼近一線、貼近民警的工作優(yōu)勢,由黨支部書記在日常工作中,及時排查和掌握公安民警的思想狀態(tài)、行為動態(tài)以及違法違紀(jì)的萌芽問題等情況,并將信息錄入到智慧政工信息系統(tǒng)內(nèi)進行儲存。二是有效創(chuàng)新主體工作措施。針對民警中存在的思想問題和行為情況,逐一落實工作措施予以教育管理、監(jiān)督防范,并將落實的工作措施錄入到智慧政工信息系統(tǒng)中,實時關(guān)注民警的思想狀況變化,定期做好已發(fā)現(xiàn)問題和相對應(yīng)做出工作措施的續(xù)報,切實做到及時糾正民警不良思想和行為,防止民警出現(xiàn)思想問題。在必要情況下,由相關(guān)職能部門對民警心理健康等領(lǐng)域進行關(guān)注,通過在定期開展專項活動中找尋寶貴經(jīng)驗以更好促使思想政治工作主體履行職責(zé)。三是定期分析隊伍現(xiàn)狀。一方面,由黨支部書記每周對所在支部的公安思想政治工作現(xiàn)狀從宏觀方面進行分析,并由專人錄入智慧政工信息系統(tǒng)。另一方面,由上級公安職能部門通過對系統(tǒng)自動生成各黨支部現(xiàn)狀狀況分析進行分析匯總,并形成每季度隊伍狀況綜合分析報告為思想政治工作的統(tǒng)籌規(guī)劃提供參考。四是明確隊伍教育責(zé)任。由公安機關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)和職能部門結(jié)合智慧政工信息系統(tǒng)運作情況,具體分配公安隊伍思想政治教育責(zé)任。對于公安思想政治工作開展過程中教育責(zé)任落實不到位的單位,通過調(diào)研與走訪的方式了解問題并找尋根源,基于實際情況指導(dǎo)思想政治教育工作。對于思想政治領(lǐng)域存在問題的民警,在各單位落實工作措施的基礎(chǔ)上,加強關(guān)注和指導(dǎo),必要時由職能部門對該民警開展談心教育、誡勉談話等,將開展公安思想政治工作中面臨的難題消除在萌芽。
新時代公安思想政治工作的規(guī)律已經(jīng)發(fā)生演化,具體表現(xiàn)為“主體導(dǎo)控、漸進接受、張力平衡、環(huán)境制約、需求滿足”五大規(guī)律。[16]公安隊伍要把智慧政工作為提升公安思想政治工作創(chuàng)新發(fā)展的切入點和突破口,要堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于加強公安工作的重要指示和訓(xùn)詞精神為指引,基于智慧政工手段完成新時代公安思想政治工作路徑創(chuàng)新。公安隊伍要以更新工作載體,完善工作手段推進公安思想政治工作的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),統(tǒng)一思想政治戰(zhàn)線并堅持服務(wù)于公安工作,為公安思想政治工作的開展提供強有力的思想保障,強化智慧政工視域下公安思想政治工作相關(guān)信息數(shù)據(jù)的采集、分析、研判,提升智慧政工在公安思想政治工作中的實踐功能與應(yīng)用價值,為公安隊伍指明前進方向。