公安在職教育培訓(xùn)隊伍建設(shè)的問題與對策

趙永臣

（陜西警官職業(yè)學(xué)院 治安系,陜西 西安 710021）

作為公安教育訓(xùn)練主力軍的公安在職教育培訓(xùn)隊伍，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞公安機(jī)關(guān)中心工作，以“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”為指引，以“政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警”為遵循，聚焦警察隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)要求，突出實戰(zhàn)培訓(xùn)目標(biāo)，積極把民警教育培訓(xùn)和公安在職教育培訓(xùn)隊伍建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，注重在提升公安在職教育培訓(xùn)隊伍綜合素質(zhì)的同時，切實發(fā)揮好公安在職教育培訓(xùn)隊伍的特長優(yōu)勢，著力補(bǔ)齊各自短板弱項，全力服務(wù)公安實戰(zhàn)。

一、加強(qiáng)公安在職教育培訓(xùn)隊伍建設(shè)的意義

當(dāng)前，公安在職教育培訓(xùn)隊伍大致可分為專職教官和兼職教官兩大類：一類是在警察院校（人民警察訓(xùn)練支隊）專門從事民警培訓(xùn)教學(xué)的公安院校教師，稱為專職教官；另一類是從其他高等院校、政府機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)和基層一線公安機(jī)關(guān)聘請來授課的教師（民警），稱為客座教官（兼職）。黨的十八大以來，隨著社會的全面進(jìn)步與發(fā)展，國家的現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行了不斷修訂、完善，新的法律、法規(guī)將不斷地制定頒布和實施，為公安工作提供了強(qiáng)有力的保障；同時，也對公安機(jī)關(guān)和公安民警的執(zhí)法能力和水平提出了更高要求。公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作將不斷進(jìn)行調(diào)整改革，新的科學(xué)知識將不斷地吸收運(yùn)用到公安工作中來。黨的十八屆四中全會做出了全面推進(jìn)依法治國的重大決策部署，“依法治國”以其鮮明的時代特征，鐫刻在黨的中央全會歷史坐標(biāo)上。作為肩負(fù)維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)重要使命的公安機(jī)關(guān)，是依法治國的一支重要力量。人民群眾對公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定社會治安秩序滿意程度的標(biāo)準(zhǔn)越來越高，這對公安工作提出了更高要求。

2019 年，公安部部署在全國公安機(jī)關(guān)開展為期三年的全警實戰(zhàn)大練兵活動，要求始終將實戰(zhàn)化要求、戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)貫徹到全警教育訓(xùn)練全過程，這就為公安在職教育培訓(xùn)隊伍建設(shè)提出了具體的要求，指明了工作的方向。公安在職教育培訓(xùn)工作必須結(jié)合實際，合理安排理論與實踐培訓(xùn)課程，扎實推進(jìn)全警實戰(zhàn)大練兵，提升全警體能素養(yǎng)、執(zhí)法能力、實戰(zhàn)水平，推動教育訓(xùn)練提質(zhì)增效、隊伍素質(zhì)提檔升級、執(zhí)法理念正確過程合法。為充分適應(yīng)和滿足不斷更新發(fā)展的公安工作需要，勢必需要公安民警不斷地進(jìn)行學(xué)習(xí)，掌握新法律，開展新業(yè)務(wù)，更新執(zhí)法觀念，提高執(zhí)法水平。這些要求在很大程度上依賴于對民警進(jìn)行經(jīng)常性在職教育培訓(xùn)來實現(xiàn)，而這個重任就落在了公安院校在職教育培訓(xùn)隊伍的肩上?；诖?，加強(qiáng)公安在職教育培訓(xùn)教師教官隊伍建設(shè)，提高公安在職教育培訓(xùn)隊伍綜合素質(zhì)勢在必行。

二、公安在職教育培訓(xùn)隊伍中存在的問題

（一）教學(xué)方式理念存在偏差

公安在職教育培訓(xùn)隊伍中的部分教師教官習(xí)慣于講解職責(zé)任務(wù)和工作內(nèi)容，習(xí)慣于對名詞的解釋、對歷史沿革的梳理以及對概念、意義等抽象的闡述、理性的分析，而且每次的教育培訓(xùn)內(nèi)容都是大同小異，缺少以“解剖麻雀”的教學(xué)方式對實際案（事）件進(jìn)行分析、講解，受訓(xùn)民警對如何開展具體工作的收獲不大，只是簡單重溫了一些理論知識。簡單枯燥的教學(xué)方式影響了教學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量，民警迫切想聽的執(zhí)法理念、執(zhí)法過程中存在的難點(diǎn)和工作中的瓶頸問題講述解答被邊緣化，未能達(dá)到戰(zhàn)訓(xùn)合一、教學(xué)練戰(zhàn)一體化的初衷。

公安在職教育培訓(xùn)的目的是在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，以全國公安工作會議精神為工作基調(diào)，通過一定時期的集中教育培訓(xùn)，使參訓(xùn)民警學(xué)到有用、能用、適用、管用的工作理念、方法、手段、技能，進(jìn)而達(dá)到提升實戰(zhàn)能力的初衷和目標(biāo)。有的教官缺乏下基層深入一線調(diào)研工作的經(jīng)歷，對于基層的公安執(zhí)法工作環(huán)境和實際遇到問題掌握不清，只是注重自身理論水平的提升，把更多精力投入到了“理論指導(dǎo)理論”上，未能準(zhǔn)確把握不同地域、不同警種、不同層級、不同年齡段、不同民族、不同學(xué)歷民警在執(zhí)法需求上的實際需要。所以，在選擇教學(xué)內(nèi)容、安排教學(xué)重點(diǎn)、開展教學(xué)的方式等方面有所欠缺，主要不是以聽課民警為主體備課，導(dǎo)致無法開展有針對性的教學(xué)。

（二）科技信息化教學(xué)能力不足

當(dāng)今社會已步入飛速發(fā)展的信息化時代，5G 通信技術(shù)和大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用，公安機(jī)關(guān)作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保駕護(hù)航者，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，必須清醒地認(rèn)識到科技強(qiáng)警是引領(lǐng)公安工作改革發(fā)展的重要舉措，是提高公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力的重要途徑和有效載體。

近年來，在公安在職教育培訓(xùn)隊伍建設(shè)上還存在一定的短板，很多高新科技人才因工資待遇、工作團(tuán)隊、科技研發(fā)等方面的因素，不愿意加入公安教學(xué)工作，人才引進(jìn)方式單一，科技信息化人才較少。不管是科技信息化建設(shè)還是科技信息化教學(xué)，重點(diǎn)都是軟件和硬件的比拼，硬件又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，起到實質(zhì)性的作用。此外，網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)備更新?lián)Q代快，無論是前端還是終端建設(shè)，始終無法第一時間跟蹤建設(shè)，制約了科技信息化教學(xué)科研的進(jìn)程?，F(xiàn)有的公安在職教育培訓(xùn)隊伍習(xí)慣了傳統(tǒng)教學(xué)研究，不愿在新生事物上多下功夫，潛下心研究公安信息化教學(xué)的人員不多，造成了科技信息化教學(xué)相對滯后的現(xiàn)象。

（三）戰(zhàn)訓(xùn)合一教學(xué)效果不佳

加強(qiáng)教育訓(xùn)練，是應(yīng)對當(dāng)前形勢任務(wù)的迫切需要。當(dāng)前公安工作面臨著嚴(yán)峻形勢和考驗，維護(hù)國家安全和政治穩(wěn)定任務(wù)依然艱巨復(fù)雜。與此相對應(yīng)，公安在職教育培訓(xùn)隊伍在將豐富的理論知識和瞬息萬變的實戰(zhàn)案例有效銜接的問題上依然存在著短板。

一方面，沒有建立學(xué)員培訓(xùn)內(nèi)容檔案，導(dǎo)致部分民警在某一方面進(jìn)行了多次培訓(xùn)，教師教官對知識重復(fù)講解，參訓(xùn)學(xué)員重復(fù)學(xué)習(xí)，對于其他內(nèi)容并沒有在第一時間進(jìn)行接觸，使得教學(xué)效果不佳。另一方面，在部分教育培訓(xùn)中課程安排不合理，教學(xué)內(nèi)容與公安民警從事職責(zé)不符，學(xué)習(xí)積極性不高。

公安在職教育培訓(xùn)存在學(xué)用、練戰(zhàn)脫節(jié)的現(xiàn)象，究其原因還是因人制宜開展教學(xué)的理念落實不徹底，沒有深入了解基層、了解實戰(zhàn)、了解基層的執(zhí)法環(huán)境、了解基層民警的實際需求。對于理論指導(dǎo)實踐和實踐檢驗理論的理念思之不深，缺乏一套行之有效的戰(zhàn)訓(xùn)合一教學(xué)機(jī)制和方式，未能及時編寫實戰(zhàn)案（事）件教學(xué)方案，零零散散的事例不能形成一套行之有效的實戰(zhàn)理論。習(xí)慣于就培訓(xùn)搞培訓(xùn)，缺乏全面系統(tǒng)的教學(xué)練戰(zhàn)一體化的教學(xué)機(jī)制，沒有將每一位學(xué)員進(jìn)行跟蹤建檔，掌握其工作崗位變動、工作長處和短板，進(jìn)而補(bǔ)強(qiáng)其短板，不能適應(yīng)新形勢下公安工作的實際需要。

三、加強(qiáng)公安在職教育培訓(xùn)隊伍建設(shè)的對策

（一）改變教學(xué)方式，更新培訓(xùn)理念

教學(xué)練戰(zhàn)相長，是公安在職教育培訓(xùn)服務(wù)實戰(zhàn)的最佳境界。公安在職教育培訓(xùn)隊伍應(yīng)該做到與時俱進(jìn)、緊密聯(lián)系實際，深入基層調(diào)研，深入了解公安機(jī)關(guān)的發(fā)展趨勢和民警素質(zhì)的薄弱環(huán)節(jié)，詳細(xì)掌握不同環(huán)境下不同民警在實際工作中的難點(diǎn)和瓶頸問題，進(jìn)行深入的分析、研究，制定出合理、合法、簡單、可行的工作方式方法，形成教學(xué)理論，設(shè)計實戰(zhàn)教學(xué)課程，開展公安在職教育培訓(xùn)工作。

公安在職教育培訓(xùn)，是以聽課民警為中心的在職教育，是以滿足民警需求和實戰(zhàn)需要為主的職業(yè)培訓(xùn)，公安在職教育培訓(xùn)隊伍必須要講聽課民警和實戰(zhàn)需要的內(nèi)容。要以此為出發(fā)點(diǎn)，使教師教官隊伍深耕課堂教學(xué)、細(xì)研聽眾心理、轉(zhuǎn)變教學(xué)模式、更新教學(xué)理念，全力提升綜合素質(zhì)?；诖?，就必須經(jīng)常性下沉基層一線，通過觀察、座談、實操、體驗，真正了解民警的真實需求和實戰(zhàn)過程中遇到的各種復(fù)雜因素，真正把收集來的各種各樣鮮活真實的案例，作為與聽課民警交流互動的第一手素材和資料，深入開展教學(xué)分析研究，著力解決實戰(zhàn)中的各類問題，進(jìn)而破解教學(xué)難點(diǎn)和關(guān)鍵，達(dá)到“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”無縫銜接、配合到位、提質(zhì)增效。

（二）聚焦人才引進(jìn)，延伸教學(xué)基地

引進(jìn)人才是加強(qiáng)公安在職教育培訓(xùn)隊伍建設(shè)的首要條件，提升科技信息化教學(xué)，做大做強(qiáng)公安信息技術(shù)專業(yè)，歸根結(jié)底主要看公安在職教育培訓(xùn)隊伍的能力和水平。在錄用教師教官和聘用客座教授時，應(yīng)以待遇薪資、職業(yè)榮譽(yù)感為基礎(chǔ)加強(qiáng)宣傳力度，號召廣大青年人才入警入校開展教學(xué)科研工作。集中人力財力吸收一些“高精尖”行業(yè)的人才，以軟件工程、軟件開發(fā)等新型科技方面的人才為主要對象，招錄從事公安教學(xué)科研工作，或者聘用公安實戰(zhàn)一線專業(yè)人才和實戰(zhàn)能力較強(qiáng)的民警（輔警）擔(dān)任兼職教官，彌補(bǔ)人才空缺和人才不足。同時，要根據(jù)新時代公安事業(yè)的發(fā)展需要，從公安院校的層面重視交流合作，開展各類學(xué)術(shù)論壇、學(xué)術(shù)競賽、科技成果展演等活動，加強(qiáng)院校之間交流，不斷展示公安院校的風(fēng)采，擴(kuò)展公安院校的影響力，吸引廣大高級人才加入新時代的人民公安事業(yè)建設(shè)中。完善科技獎勵機(jī)制，對公安科技信息化教學(xué)有突出貢獻(xiàn)的教師教官應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶侠砘貓?，在呈報獎勵、職級晉升、科研經(jīng)費(fèi)劃撥等方面優(yōu)先考慮，充分調(diào)動教師教官隊伍的工作積極性，促使其不斷提升自身教學(xué)水平、推出科研成果。硬件設(shè)施是科技信息化教學(xué)的重中之重，也是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。一般情況下，先進(jìn)的科技成果將會配備到公安一線部門進(jìn)行實戰(zhàn)應(yīng)用，承擔(dān)民警在職教育培訓(xùn)工作的公安院校與當(dāng)?shù)毓膊块T開展教育培訓(xùn)和場地建設(shè)的合作，這樣可以拓展建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源，在一定程度上也為雙方節(jié)約建設(shè)成本。這樣可以達(dá)到在實戰(zhàn)中教學(xué)和實戰(zhàn)中學(xué)習(xí)的目的，既節(jié)約建設(shè)成本，也能做到教學(xué)和實戰(zhàn)的有效銜接，能夠充分發(fā)揮教師教官隊伍的理論水平優(yōu)勢，指導(dǎo)一線民警提升實戰(zhàn)能力，確保了雙方建設(shè)成本集約化、最小化，戰(zhàn)訓(xùn)效果顯著化、最大化。

（三）因人制宜，提升實戰(zhàn)教學(xué)水平

“打鐵還需自身硬”，雖然公安在職教育培訓(xùn)隊伍的日常工作是在三尺講臺和教學(xué)科研基地，但從社會治安狀況發(fā)展和近幾年開展一線民警培訓(xùn)工作的實踐來看，加強(qiáng)公安在職教育培訓(xùn)隊伍的實戰(zhàn)調(diào)研和自身警務(wù)技能訓(xùn)練刻不容緩。教學(xué)要突出實戰(zhàn)、實用、實效的導(dǎo)向，必須靈活運(yùn)用教學(xué)方式方法，在確保理論上成立的同時，也要確保在實踐上的適用。不同地區(qū)、不同條件的社會治安環(huán)境千差萬別，人員素質(zhì)、矛盾糾紛原因也截然不同，社會治安難點(diǎn)和問題突出點(diǎn)勢必迥然相異。不同學(xué)歷、年齡、工作環(huán)境民警的處事方式和風(fēng)格也有天壤之別。這就要求公安在職教育培訓(xùn)隊伍要立足于分析一線民警在體能、年齡、學(xué)歷、地域、服務(wù)管理對象等各方面的條件后，提出“因人制宜、因材施教”的教學(xué)思路，編寫一定時期的典型案例，形成相應(yīng)理論指導(dǎo)實戰(zhàn)。同時，應(yīng)實行學(xué)員檔案化管理，跟蹤填寫學(xué)習(xí)課程內(nèi)容，合理安排參訓(xùn)學(xué)員，做到教學(xué)方式創(chuàng)新有效、學(xué)習(xí)內(nèi)容與時俱進(jìn)。同時，要始終如一地堅持素質(zhì)強(qiáng)警，以實戰(zhàn)為導(dǎo)向，建立常態(tài)化系統(tǒng)化合理化的培訓(xùn)機(jī)制，按照“缺什么、補(bǔ)什么”“弱什么、固什么”的工作原則，采取線上與線下教師教官與一線民警定期交流研討方式，著力聚焦強(qiáng)化理論與實戰(zhàn)相結(jié)合的公安在職教育培訓(xùn)模式，不斷強(qiáng)化學(xué)員實戰(zhàn)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)和教師教官的教學(xué)能力培訓(xùn)。

四、結(jié)語

在新時代背景下，加強(qiáng)公安在職教育培訓(xùn)隊伍建設(shè)，必須牢牢把握“公安姓黨”這一根本屬性，深入貫徹落實“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”總要求，加快推進(jìn)教師教官隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。進(jìn)一步革新教育方式，突出理論指導(dǎo)和實戰(zhàn)應(yīng)用，積極探索提升新時代公安在職教育培訓(xùn)隊伍素質(zhì)能力的方式方法。聚焦教學(xué)方式理念存在偏差、科技信息化教學(xué)能力不足、戰(zhàn)訓(xùn)合一教學(xué)效果不佳的現(xiàn)實突出問題，通過開展改變教學(xué)方式更新培訓(xùn)理念、強(qiáng)化人才引進(jìn)延伸教學(xué)基地、因人制宜提升實戰(zhàn)教學(xué)水平等強(qiáng)有力的舉措，破解公安在職教育教學(xué)工作和公安在職教育培訓(xùn)隊伍建設(shè)的瓶頸和不足。推出“引人才、夯基建、拓思路、勤調(diào)研、善總結(jié)、重實戰(zhàn)、強(qiáng)理論”的工作思路，加強(qiáng)教師教官隊伍建設(shè)，建立“教官主導(dǎo)、學(xué)員主體、相互探究、理論指導(dǎo)、實踐檢驗、共同提升”的公安在職教育培訓(xùn)新模式，切實增強(qiáng)公安在職教育培訓(xùn)服務(wù)公安實戰(zhàn)工作的效能。