公安維穩(wěn)視角下勞資糾紛防范化解機(jī)制建設(shè)
——以H 市Z 派出所“4+N”警調(diào)對接機(jī)制為例

周德群，劉玉鋒

（1.遼寧警察學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116036；2.湖州市公安局 織里分局，浙江 湖州 313000）

一、引言

隨著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷發(fā)展，各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷深入，用人單位與勞動者之間的勞動關(guān)系愈加復(fù)雜，二者間不再局限于過去依靠第三方介紹、簽訂勞務(wù)合同的傳統(tǒng)模式，而是依托微信、抖音等互聯(lián)網(wǎng)媒介，搭建起新型信息交流渠道，將用人單位與勞動力供給方直接連接起來。這既提升了效率，又拓寬了就業(yè)渠道。但由于勞資雙方并未在政府相關(guān)部門監(jiān)管下簽訂勞務(wù)合同，而易存在法律保障、部門監(jiān)督的盲區(qū)和漏洞，導(dǎo)致勞動者合法權(quán)益有可能受到侵害，進(jìn)而形成勞資糾紛這一突出涉社會穩(wěn)定因素[1]。另外，由于勞資力量嚴(yán)重失衡，人力資源與社會保障、信訪、公安等政府相關(guān)部門若未能妥善處置勞資糾紛、滿足勞動者合理合法訴求，則易引發(fā)該群體不滿，最終導(dǎo)致串聯(lián)上訪等群體性事件的發(fā)生[2]。因此，亟需將勞資糾紛防范和化解機(jī)制建設(shè)納入共建共治共享的社會治理格局予以重視。

二、研究對象

伴隨著改革開放后經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展大潮，H 市Z 鎮(zhèn)逐步形成以特色童裝為代表的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，組建了規(guī)模龐大、種類豐富、科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)集群。如今，在20 平方公里的中心鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)，有童裝類生產(chǎn)經(jīng)營戶1.3 萬余家，本地人口不到10萬，而流動人口達(dá)30 多萬，童裝產(chǎn)業(yè)年銷售額近500 億元。童裝產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)Z 鎮(zhèn)迅猛發(fā)展的同時(shí)，其所帶來的巨大外來務(wù)工人口以及隨之產(chǎn)生的潛在社會問題都對 Z 鎮(zhèn)的社會治安綜合治理工作提出了新挑戰(zhàn)、帶來了新問題。

2001 年，Z 鎮(zhèn)按照“調(diào)處部門綜合化、調(diào)處手段多樣化、調(diào)處程序規(guī)范化、調(diào)處文書格式化”的要求，由鎮(zhèn)綜治委牽頭，專門抽調(diào)公安、司法、土管、勞務(wù)、法律服務(wù)所等部門人員集中辦公，成立Z 鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心，按照“統(tǒng)一受理、共同調(diào)處、分別統(tǒng)計(jì)”的原則，全面提供矛盾調(diào)處、法律咨詢、訴訟代理、法律援助、糾紛處置等一站式服務(wù)。近年來，Z 鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷轉(zhuǎn)型升級，利益分配呈現(xiàn)階段性調(diào)整，社會的深刻變革使得大量的人流、物流、資金流不斷涌入，具有“糾紛多頭受理、當(dāng)事人多跑部門、部門銜接不暢”等固有缺陷的調(diào)解機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，同時(shí)勞資糾紛等社會矛盾呈現(xiàn)出起因日益多元、群眾訴求日益功利、表現(xiàn)形式日益激烈、化解難度日益增大的新趨勢、新動向和新特點(diǎn)。

鑒于此，H 市Z 分局Z 派出所于2014 年整合各方面資源，將鎮(zhèn)社會治安綜治辦與鎮(zhèn)人力資源和勞動保障中心等職能和部分工作人員規(guī)劃整合進(jìn)所，由派出所牽頭協(xié)調(diào)并引薦“警律聯(lián)調(diào)”合作律所，各部門派駐工作人員成立工作專班，推選離退休干部、企事業(yè)單位退休員工、村民成立民間調(diào)解員隊(duì)伍，充分借助社會力量參與矛盾糾紛化解工作。2018 年以來，Z 派出所堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在H 市公安局“防為主、防為上”的工作理念指引下，首創(chuàng)“4+N”警調(diào)對接機(jī)制，不斷深化矛盾糾紛調(diào)處工作，充分發(fā)揮機(jī)制作用，借助“家園+調(diào)解衛(wèi)隊(duì)”最大程度動員組織社會力量參與，不斷提升自治、法治、德治的“三治”融合，切實(shí)將轄區(qū)內(nèi)勞資糾紛化解在基層、處置在基層、防范在基層，切實(shí)發(fā)揮保障人民群眾權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定的積極作用。

三、“4+N”警調(diào)對接機(jī)制及成效

（一）“4+N”警調(diào)對接機(jī)制

“4+N”警調(diào)對接機(jī)制依托設(shè)立于Z 派出所的“4+N”調(diào)解中心。中心始終緊緊圍繞新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的工作導(dǎo)向，努力打造十九大報(bào)告中提出的構(gòu)建共建共治共享的新型社會治理格局?！?+N”警調(diào)對接機(jī)制包含內(nèi)容十分廣泛，覆蓋社會綜治、治安管理、維穩(wěn)防控、矛盾化解等各方面內(nèi)容。其中：“4”是指將治安調(diào)解、勞動保障、綜治信訪、聯(lián)調(diào)律師四支常駐力量融合一體發(fā)揮整體效能，“N”是指針對各具特點(diǎn)的社會矛盾主動地將金融銀行、商會組織、平安志愿聯(lián)盟等自愿參與并可供調(diào)配的社會力量全部納入調(diào)解機(jī)制中“N”的范疇。同時(shí)，在日常的工作實(shí)踐中，將問題作為創(chuàng)新發(fā)展的導(dǎo)向和目標(biāo)，及時(shí)調(diào)整工作重心。當(dāng)下Z 派出所“4+N”警調(diào)對接機(jī)制逐步發(fā)展為以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的公共部門與各方社會力量有機(jī)結(jié)合、多元參與的社會矛盾化解長效機(jī)制，為社會矛盾化解及防范處置提供新思路、創(chuàng)新新手段、探索新路徑。

從定位上看，公安機(jī)關(guān)因其與人民群眾的緊密聯(lián)系及作為我國人民民主專政重要工具所具有的強(qiáng)制性，使得其在警調(diào)對接機(jī)制中充當(dāng)“統(tǒng)領(lǐng)者”的角色，積極進(jìn)行公共部門之間及公共部門、社會力量和矛盾主體之間的協(xié)調(diào)；同時(shí)，在預(yù)防涉眾矛盾糾紛調(diào)解失控，或者直接對不符合調(diào)解條件的業(yè)已違反相關(guān)法律規(guī)定的勞資糾紛辦案查處的過程中擔(dān)任“保障者”；人力資源與社會保障部門通過派駐工作人員主持勞動爭議仲裁以及勞動調(diào)解工作，在大幅度減少調(diào)處成本的同時(shí)又極大地提高了調(diào)處的成功率和效率，充分發(fā)揮“業(yè)務(wù)員”的職能；綜治信訪部門通過開設(shè)專門服務(wù)窗口、派駐工作人員受理并幫助解決勞資糾紛中涉訴信訪案件，第一時(shí)間搜集社會面潛在的涉穩(wěn)因素，并將情況及時(shí)匯報(bào)給黨委政府、抄送至公安機(jī)關(guān)以期有效促進(jìn)社會穩(wěn)定，切實(shí)發(fā)揮“信息員”的作用；聯(lián)調(diào)律師團(tuán)隊(duì)則作為“智囊團(tuán)”利用其法律專業(yè)上的優(yōu)勢為公共部門和糾紛主體提供法律援助、法律咨詢、代理訴訟等服務(wù)，使調(diào)處工作在法律框架內(nèi)進(jìn)行，確保調(diào)處過程和結(jié)果具備合法性。由此可見，在“4+N”警調(diào)對接機(jī)制中，4 支常駐力量在以公安機(jī)關(guān)為代表的公共部門的協(xié)調(diào)和組織下，各自發(fā)揮著“業(yè)務(wù)員”“信息員”“智囊團(tuán)”的作用，在各部門通力合作過程中不斷提升基層矛盾糾紛化解機(jī)制效能以及基層矛盾糾紛化解工作能力。

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)應(yīng)始終不斷吸納綜合治理中的社會力量，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下積極引導(dǎo)各部門、法律機(jī)構(gòu)、社會群體廣泛參與，集群策、匯群力、聚群智，擴(kuò)大“4+N”警調(diào)機(jī)制中“N”的范圍和對象，就現(xiàn)有問題和隱患積極破除瓶頸障礙，開拓新思路和新路徑。

從本質(zhì)上說，“N”就是指借助社會基層的群眾力量參與矛盾糾紛化解，最終將矛盾解決在社會基層當(dāng)中，其背后的運(yùn)行邏輯與中國共產(chǎn)黨“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的根本工作路線一脈相承。具體來說，機(jī)制中的“N”目前通過吸納街道社區(qū)、企事業(yè)單位、民間調(diào)解、商會、宣教文辦等22 家機(jī)構(gòu)和組織共同參與，業(yè)已初步形成200 余人的“勸客團(tuán)”，切實(shí)發(fā)揮社會力量參與矛盾糾紛化解的功能和作用。

“4+N”警調(diào)對接機(jī)制是對新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論關(guān)照和現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。一是極大程度彌補(bǔ)了公共部門與社會力量單獨(dú)參與矛盾調(diào)解工作的固有缺陷和不足，激發(fā)將矛盾糾紛解決在基層的整體效能，真正做到“矛盾不上交”；二是在調(diào)解社會矛盾的同時(shí)充分注重社情民意的搜集分析和研判工作，及時(shí)排查潛在的社會不穩(wěn)定因素和隱患，確保“平安不出事”[3]；三是通過對社會組織的培育與引導(dǎo)，使公共部門原有的“包打天下”式的管理模式轉(zhuǎn)化成為社會力量參與矛盾調(diào)解工作提供保障和便利，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)不缺位”。綜上所述，“4+N”警調(diào)對接機(jī)制是Z 派出所通過創(chuàng)新社會基層治理方式而探索出的以融合公共部門與社會多方力量共同參與社會矛盾化解為顯著特點(diǎn)的新實(shí)踐。

（二）“4+N”警調(diào)對接機(jī)制成效顯著

據(jù)了解，Z 派出所民事糾紛類警情占各年度平均接報(bào)警情的30%以上。除去派出所民警按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)解的情況外，調(diào)處中心承接了龐大的社會基層矛盾糾紛體量。自“4+N”警調(diào)對接機(jī)制成立后，基層社會矛盾化解工作效率大大提升。

四、“4+N”警調(diào)對接機(jī)制對公安工作的啟示

Z 派出所“4+N”警調(diào)對接機(jī)制不僅是社會基層治理方式的不斷創(chuàng)新，也是構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局的對策創(chuàng)新與路徑探索。通過在一線實(shí)戰(zhàn)進(jìn)行檢驗(yàn)，這一機(jī)制具有較好的工作成效與理論價(jià)值。同時(shí)，“4+N”警調(diào)對接機(jī)制具有較強(qiáng)的可復(fù)制性、可借鑒性和可操作性。

(一)踐行“以人民為中心”理念，切實(shí)維護(hù)人民群眾權(quán)益

“4+N”警調(diào)對接機(jī)制深刻踐行“以人民為中心”的理念，從人民的立場出發(fā)，以解決人民群眾的實(shí)際困難為根本追求和價(jià)值目標(biāo)，充分發(fā)揮機(jī)制效能，從根源上、在基層中、于細(xì)微處化解勞資糾紛，當(dāng)好轄區(qū)群眾的“貼心人”與“保護(hù)神”。努力實(shí)現(xiàn)勞資糾紛化解工作“人人參與，人人滿意”的理想狀態(tài)，經(jīng)對勞資糾紛主體回訪的數(shù)據(jù)表明，群眾滿意率達(dá)99.8%。

（二）集中公共部門行政力量，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”

2016 年12 月，浙江省委省政府在全國率先提出實(shí)施“最多跑一次”改革，即站在“用戶體驗(yàn)”的角度，以群眾眼中的“一件事情”為標(biāo)準(zhǔn)，整合歸并以往由一個或多個部門辦理的相關(guān)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)群眾辦“一件事情”全流程最多跑一次。作為對該項(xiàng)改革部署的深化，Z 派出所“4+N”警調(diào)對接機(jī)制充分整合公共資源，吸納了與矛盾糾紛化解相關(guān)的公安、綜治、信訪、勞動保障等部門力量以最大程度提高工作效率，優(yōu)化工作流程，減少群眾不必要的麻煩和后顧之憂，力爭實(shí)現(xiàn)社會糾紛矛盾化解工作也“最多跑一次”。

（三）培育和引導(dǎo)社會力量，搭建“共建共治共享”的治理格局

為貫徹十九大報(bào)告中提出的“打造共建共治共享的社會治理格局”的要求，“4+N”警調(diào)對接機(jī)制通過積極主動引入以商會組織、平安志愿者團(tuán)隊(duì)、律師協(xié)會為代表的與勞資糾紛化解有關(guān)的社會力量，充分吸納社會多元主體，按照社會組織的不同特點(diǎn)，有針對性進(jìn)行分類管理與指導(dǎo)，并為其在參與社會矛盾化解過程中提供便利和保障，為群眾參與社會治理搭建新的平臺，助力立體化治安防控體系建設(shè)升級[4]。

（四）多種方式并舉，維護(hù)社會穩(wěn)定大局

從維護(hù)社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，“4+N”警調(diào)對接機(jī)制在化解社會矛盾糾紛的基礎(chǔ)上，還通過與其他公共部門與社會力量加強(qiáng)信息共享，拓寬信息來源渠道，搜集社情民意信息，明確輿論導(dǎo)向，尤其針對苗頭性、預(yù)警性、動態(tài)性信息進(jìn)行分析研判，及時(shí)排查處理社會不穩(wěn)定因素[5]；同時(shí)通過機(jī)制加強(qiáng)對勞資糾紛各方的法律宣傳教育，深入培植法治理念和法治意識，在全社會培養(yǎng)“崇法、知法、守法、用法”的氛圍。從根本上維護(hù)社會政治穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會的長治久安。

五、結(jié)語

綜上所述，“4+N”警調(diào)對接機(jī)制通過組織公共部門和社會力量有機(jī)結(jié)合，充分實(shí)現(xiàn)社會的多元治理，積極搭建十九大提出的“共建共治共享”的治理格局，積極探索貫徹新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精神的新路子，切實(shí)做好“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的相關(guān)工作。無論是從“質(zhì)”還是“量”的角度都在保障人民群眾利益，化解社會矛盾糾紛、維護(hù)社會政治穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。