欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與探討

□文/黃智銘 楊月元

（廣西民族師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 廣西·崇左）

[提要］社區(qū)參與是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)振興的重要途徑。針對(duì)現(xiàn)階段欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與現(xiàn)存的問題，結(jié)合國內(nèi)相關(guān)研究，對(duì)其產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的優(yōu)化建議。

全面持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作的重心，而鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手，能夠積極調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村群眾主體的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)農(nóng)村農(nóng)民增收內(nèi)生動(dòng)力。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不僅需要政府、企業(yè)和社會(huì)支持，也需要農(nóng)村社區(qū)廣泛參與。當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游主流的“自上而下”的政府主導(dǎo)或政府引導(dǎo)發(fā)展模式，導(dǎo)致社區(qū)與群眾自發(fā)參與的效力不足，而以社區(qū)參與為基礎(chǔ)的“自下而上”式鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式可較大程度地提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的可持續(xù)性，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游更具規(guī)模、更具效率。這就需要研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與模式的影響因素和發(fā)展問題，動(dòng)員廣大村民參與的積極性，并暢通合作渠道，充分挖掘和利用鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與各方主體的優(yōu)勢(shì)資源，有效推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游共享共建、高質(zhì)量發(fā)展。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與現(xiàn)狀

（一）欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與合作模式。不同于早期鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的“個(gè)體”農(nóng)莊、“農(nóng)戶+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)戶”和“企業(yè)+社區(qū)+農(nóng)戶”等模式，欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的合作模式有較強(qiáng)的組織引導(dǎo)性，主要的典型模式有“政府+企業(yè)+社區(qū)”“股份合作”和“協(xié)會(huì)+企業(yè)+農(nóng)戶”等?！罢?企業(yè)+社區(qū)”是由政府主導(dǎo)景區(qū)宏觀管理、招商引資、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等，公司負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)具體經(jīng)營項(xiàng)目的運(yùn)營，居民通過提供食宿或農(nóng)產(chǎn)品銷售等形式參與旅游發(fā)展的模式；“股份合作”是由鄉(xiāng)村社區(qū)居民出資成立農(nóng)村合作社或者企業(yè)，選拔社區(qū)“能人”（含返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人）或者引進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理人才擔(dān)任公司負(fù)責(zé)人，具體管理運(yùn)營公司業(yè)務(wù)，社區(qū)居民以決策監(jiān)管或服務(wù)經(jīng)營的形式參與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的建設(shè)發(fā)展；“協(xié)會(huì)+企業(yè)+農(nóng)戶”是由鄉(xiāng)村社區(qū)居民成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（部分地區(qū)的協(xié)會(huì)規(guī)?；螅仓饾u包含旅游企業(yè)管理人員），協(xié)會(huì)與企業(yè)共同商議鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)投資開發(fā)具體的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，社區(qū)居民則結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)資源提供旅游產(chǎn)品（包含有形產(chǎn)品和無形產(chǎn)品），靈活地參與到旅游開發(fā)與運(yùn)營項(xiàng)目中。

（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與經(jīng)濟(jì)效益。欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了整體規(guī)劃，鄉(xiāng)村文明程度和旅游基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與在一定程度上帶動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就業(yè)機(jī)會(huì)和農(nóng)戶收入均有增加，社區(qū)生活條件逐步改善，生活水平逐漸提升。然而，多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)沒有很好地實(shí)現(xiàn)文旅商融合從而形成高投入產(chǎn)出比的完整產(chǎn)業(yè)鏈，鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與對(duì)鄉(xiāng)村旅游乃至鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果顯著性不強(qiáng)。同時(shí)，由于受到經(jīng)濟(jì)條件限制，旅游設(shè)施及配套設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，交通便利程度較低，旅游接待能力較差，旅游的購物豐富性和娛樂性較弱，導(dǎo)致旅游景區(qū)多以地方性游客為主，消費(fèi)的領(lǐng)域較窄。其中，面向短途游客的消費(fèi)經(jīng)營項(xiàng)目主要以農(nóng)產(chǎn)品的采摘和售賣為主；面向外地游客的消費(fèi)經(jīng)營項(xiàng)目雖然多了食宿招待項(xiàng)目，然而由于外地游客數(shù)量較少，食宿招待項(xiàng)目盈利較低，在旅游淡季或農(nóng)閑期間，村民仍傾向于外出務(wù)工。總體來看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與模式的發(fā)展對(duì)于大多數(shù)社區(qū)居民來說經(jīng)濟(jì)收益一般，較高的經(jīng)濟(jì)收益多傾向于有一定特色和口碑的餐飲行業(yè)，而其他以后勤、運(yùn)輸、服務(wù)等形式參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營項(xiàng)目的鄉(xiāng)村社區(qū)居民，參與經(jīng)濟(jì)收益活動(dòng)的方式單一且人均收入偏低。

（三）欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與村民感知。欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村社區(qū)居民大多數(shù)對(duì)社區(qū)參與的滿意度較高，認(rèn)為該模式對(duì)旅游扶貧和鄉(xiāng)村振興實(shí)施有一定的促進(jìn)作用。以民宿、采摘園、農(nóng)家樂等形式進(jìn)行投資創(chuàng)收的社區(qū)參與主體滿意度相對(duì)較高；以土地等生產(chǎn)資料租賃進(jìn)行創(chuàng)收的社區(qū)參與主體滿意度次之，主要是租賃價(jià)格偏低、租賃房經(jīng)營效益低甚至違約返還土地等原因造成的；以后勤、運(yùn)輸、服務(wù)等形式進(jìn)行創(chuàng)收的社區(qū)參與主體滿意度最低，主要是因?yàn)楣ぷ鞑粔蝮w面、工資較低等原因造成的。此外，鄉(xiāng)村社區(qū)居民參與決策的權(quán)益越大，其滿意度就越高，反之則越低。不滿意的主要原因是部分政府或企業(yè)主體將社區(qū)參與居民視為管理對(duì)象而非合作對(duì)象，忽視其作為利益主體的合法權(quán)益。欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村社區(qū)居民具有建設(shè)者和主人翁的雙重角色，既希望通過鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與增加收入，又想要借助鄉(xiāng)村旅游相關(guān)利益主體的優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)并提升致富能力，因此在效益歸屬感知上與政府及企業(yè)等利益相關(guān)者之間存在一定分歧。此外，政府和鄉(xiāng)村社區(qū)居民一致認(rèn)為，改變村莊的落后局面是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要內(nèi)容，對(duì)于構(gòu)建鄉(xiāng)村性景觀的意識(shí)較弱，不重視保留原始的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，內(nèi)心向往都市或城鎮(zhèn)生活以及便利的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與存在的問題

（一）欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與居民主體效力不顯著。欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村社區(qū)居民在鄉(xiāng)村旅游建設(shè)發(fā)展過程中存在參與意識(shí)不強(qiáng)、參與能力不足、參與方式固化等問題。一是鄉(xiāng)村社區(qū)居民的主體意識(shí)不強(qiáng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)長期的物質(zhì)和精神（教育）資源匱乏導(dǎo)致改革創(chuàng)新理念較弱，不能很好地接受、理解并運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)。大部分鄉(xiāng)村社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的目的僅局限于自身的經(jīng)濟(jì)利益訴求，服務(wù)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和傳統(tǒng)文化保護(hù)意識(shí)不足，從而直接或間接地引發(fā)游客流失。二是鄉(xiāng)村社區(qū)居民的參與能力不強(qiáng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)青壯年鄉(xiāng)村人口外出務(wù)工，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的居民大多是文化水平偏低的老年人及未成年人，參與鄉(xiāng)村旅游的能力受到很大限制，參與形式多為勞動(dòng)力或土地資源投入以及不具備規(guī)模效應(yīng)的農(nóng)家樂、采摘園經(jīng)營等，缺乏創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)社區(qū)參與形式。三是鄉(xiāng)村社區(qū)居民的參與方式固化。受政策影響和地方經(jīng)濟(jì)條件限制，欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主要是以政府引導(dǎo)或企業(yè)主導(dǎo)的方式參與，鄉(xiāng)村社區(qū)居民大多數(shù)情況下是被動(dòng)接受發(fā)展決策建議的，參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展決策的方式方法主要為村民代表大會(huì)，以投票進(jìn)行決策，參與的深度不夠，形式較單一。

（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與利益分配機(jī)制不合理。欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與發(fā)展過程中，因?yàn)橄嚓P(guān)利益群體利益訴求存在沖突、利益分配不公平等問題。政府希望通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來促進(jìn)當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展；鄉(xiāng)村社區(qū)居民希望通過社區(qū)參與的全過程獲得利益分享權(quán)、信息獲取權(quán)、發(fā)展決策權(quán)和執(zhí)行監(jiān)督權(quán)；旅游企業(yè)希望通過開發(fā)旅游項(xiàng)目獲得經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)?？梢钥闯?，欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的核心利益相關(guān)者都有自身的目標(biāo)和利益訴求，會(huì)產(chǎn)生不同的決策，從而引發(fā)土地、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和文化等內(nèi)外部利益沖突。欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村社區(qū)受經(jīng)濟(jì)條件限制，能投入的資本較少，導(dǎo)致在合作中處于劣勢(shì)地位，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)和運(yùn)營獲得的大部分收益被企業(yè)投資者獲得，鄉(xiāng)村社區(qū)居民收益性差，存在較明顯的利益分配差距，甚至?xí)l(fā)生利益沖突阻礙鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)和運(yùn)營的情況。同時(shí)，自主經(jīng)營和合作經(jīng)營的鄉(xiāng)村社區(qū)居民因?yàn)榻?jīng)濟(jì)收益的差距，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)認(rèn)知上存在一定的差異，也會(huì)產(chǎn)生鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部決議爭執(zhí)的負(fù)面行為，從而在一定程度上影響了鄉(xiāng)村旅游各項(xiàng)活動(dòng)的順利開展。

（三）欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與組織管理體制不健全。欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與發(fā)展過程中，由于政府角色錯(cuò)位、自治管理不善和評(píng)估監(jiān)督缺失等管理規(guī)范問題，導(dǎo)致社區(qū)參與的執(zhí)行效力較差。部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中充當(dāng)主導(dǎo)地位，在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、招商引資、合作項(xiàng)目決策過程中忽視鄉(xiāng)村社區(qū)居民的主體地位，社區(qū)居民評(píng)議權(quán)和決策權(quán)弱化，甚至極少數(shù)鄉(xiāng)村社區(qū)居民還缺乏知情權(quán)。目前，多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村社區(qū)的管理和組織化規(guī)范程度較低，而鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)組織情況尤為紛亂。一些臨時(shí)性的非正式組織僅是為了解決某些非常規(guī)問題，缺少長期穩(wěn)定的自治組織為廣大鄉(xiāng)村社區(qū)居民表達(dá)和爭取利益訴求，從而導(dǎo)致在鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的利益主體博弈中處于劣勢(shì)地位。同時(shí)，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村社區(qū)參與缺乏有效的自我管理和自治組織，在其參與鄉(xiāng)村旅游的過程中，容易出現(xiàn)不同參與層次鄉(xiāng)村居民間的惡性競爭，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展以及地方鄉(xiāng)鄰和睦形象的維護(hù)造成負(fù)面影響。在鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與能力水平提升方面，雖然政府進(jìn)行了培訓(xùn)支持和政策引導(dǎo)，但是對(duì)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)知識(shí)及服務(wù)管理技能掌握水平?jīng)]有科學(xué)的評(píng)估監(jiān)督，導(dǎo)致問題不能有效地解決。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與優(yōu)化路徑

（一）欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與居民主體效力提升。提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的居民主體效力，關(guān)鍵在于讓鄉(xiāng)村社區(qū)居民整體素質(zhì)提升。一是加大力度改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的物質(zhì)文化和精神文化建設(shè)，提升鄉(xiāng)村社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村旅游的主體意識(shí)。政府應(yīng)向鄉(xiāng)村社區(qū)居民重點(diǎn)解讀鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)振興的戰(zhàn)略、規(guī)劃、理念及政策，有計(jì)劃地進(jìn)行現(xiàn)代經(jīng)營管理知識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念的培育，強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與活動(dòng)的服務(wù)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和傳統(tǒng)文化保護(hù)意識(shí)。二是堅(jiān)持“外引內(nèi)培”的人才隊(duì)伍建設(shè)原則，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村旅游的能力?！巴庖笔侵竿ㄟ^業(yè)務(wù)能手“歸雁計(jì)劃”、大學(xué)畢業(yè)生“留人計(jì)劃”等政策，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的發(fā)展需求，增設(shè)相應(yīng)的技能崗和管理崗，吸引返鄉(xiāng)人才或高校畢業(yè)生在農(nóng)村就創(chuàng)業(yè)；“內(nèi)培”是指階段性地組織鄉(xiāng)村旅游相關(guān)從業(yè)技能的培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)有鄉(xiāng)村社區(qū)居民的參與能力。三是參考先進(jìn)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的村鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，拓寬鄉(xiāng)村社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村旅游的方式。除了村民代表大會(huì)參議決策的方式外，還可以采用舉辦民主評(píng)議會(huì)、社區(qū)調(diào)查及社區(qū)研討會(huì)、咨詢委員會(huì)以及環(huán)境影響評(píng)估機(jī)制等方式方法，使鄉(xiāng)村社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村旅游的深度和廣度得到拓展。

（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與利益分配機(jī)制優(yōu)化。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村社區(qū)居民在鄉(xiāng)村旅游收益分配中所占比例較低，對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的加快實(shí)施產(chǎn)生了負(fù)面影響，因此需要處理好政府、企業(yè)和鄉(xiāng)村社區(qū)三者之間的利益關(guān)系，優(yōu)化鄉(xiāng)村社區(qū)參與的利益分配機(jī)制。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展目標(biāo)的特殊性，在鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與利益分配過程中，應(yīng)堅(jiān)持兼顧公平和社區(qū)優(yōu)先的原則。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，除了會(huì)征用建筑與土地等旅游資源外，還會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)的優(yōu)勢(shì)環(huán)境資源造成生態(tài)損害。因此，除了對(duì)征占資源進(jìn)行合理賠償之外，還應(yīng)建立合理的環(huán)境資源補(bǔ)償機(jī)制。在政策和條件允許的情況下，還可以將鄉(xiāng)村社區(qū)的農(nóng)業(yè)、聚落和民俗文化等資源轉(zhuǎn)換為股份的形式，讓鄉(xiāng)村社區(qū)居民深度參與到旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中。另外，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和運(yùn)營所占用的公共資源也可以轉(zhuǎn)換為集體股份，增加鄉(xiāng)村社區(qū)的集體收益。此外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的利益分配機(jī)制優(yōu)化還應(yīng)堅(jiān)持法制化、制度化與規(guī)范化的原則。一方面利益分配方案應(yīng)在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)前做好科學(xué)合理的規(guī)劃，召開社區(qū)研討會(huì)，特別要重視鄉(xiāng)村社區(qū)居民的利益主體地位；另一方面完善鄉(xiāng)村旅游監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展各方利益主體的行為。

（三）欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與組織管理體制改革。規(guī)范欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的組織管理，是提升社區(qū)參與執(zhí)行效力的有效途徑。政府職能作用要從主導(dǎo)作用向引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的輔助作用轉(zhuǎn)變，促使鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與決策更加精準(zhǔn)化。一是加強(qiáng)社區(qū)參與的組織引導(dǎo)。由政府監(jiān)督村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)成員進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相關(guān)政策的解釋和落實(shí)，使得鄉(xiāng)村社區(qū)居民的知情權(quán)得到充分保障；還要通過暢通鄉(xiāng)村旅游政務(wù)服務(wù)的信息渠道，建立和健全社區(qū)參與決策體系與各項(xiàng)益民政策，保障鄉(xiāng)村社區(qū)居民的評(píng)議權(quán)和決策權(quán)。二是加強(qiáng)社區(qū)參與的組織保障。欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府管理機(jī)構(gòu)應(yīng)引導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)村社區(qū)建立能夠自我管理和民主自治的組織，既密切了鄉(xiāng)村社區(qū)居民與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)發(fā)展的關(guān)系，又有效解決了鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部糾紛，還加強(qiáng)了對(duì)外爭取和維護(hù)自身利益的力量。三是加強(qiáng)扶持措施的組織監(jiān)測(cè)。建立全面的社區(qū)參與扶持措施的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，能夠使政府及社區(qū)管理者及時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)的政策和管理措施。堅(jiān)持“自上而下”和“自下而上”兩種途徑建立符合欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際情況的鄉(xiāng)村旅游扶持措施評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)扶持效果等進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，并不斷調(diào)整扶持措施，以提升組織扶持的科學(xué)性和有效性。

綜上，鄉(xiāng)村社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理是影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展效果的重要因素，也是評(píng)價(jià)旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目良性發(fā)展的重要指標(biāo)。要想實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量發(fā)展，就必須提高鄉(xiāng)村社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體效力，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與各方的利益分配機(jī)制，完善政府引導(dǎo)、社區(qū)自治的組織管理體制，只有這樣才能提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村旅游的積極性和能動(dòng)性，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村社區(qū)協(xié)同發(fā)展的新局面。