深化黨代會(huì)常任制 扎實(shí)推進(jìn)基層民主建設(shè)

上海市青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)黨委

[摘 要]黨代會(huì)常任制改革是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是一項(xiàng)政治性、探索性、實(shí)踐性很強(qiáng)的工作。上海市青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)近年來啟動(dòng)了黨代會(huì)常任制互聯(lián)互動(dòng)試點(diǎn)工作，取得了一定成效。在試行黨代會(huì)常任制的過程中，前景和困境并存，只有充分把握好黨代會(huì)常任制運(yùn)作和發(fā)展的基本規(guī)律，做到循序漸進(jìn)、凝聚經(jīng)驗(yàn)、大膽創(chuàng)新，才能探索出一條符合基層實(shí)際的黨代會(huì)常任制發(fā)展之路。

[關(guān)鍵詞]基層民主；黨的代表大會(huì)；常任制

[中圖分類號(hào)] D262 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2014）11-0038-02

黨代會(huì)常任制是一項(xiàng)探索性的工作，如何充分發(fā)揮黨代表作用需要在實(shí)踐活動(dòng)中不斷探索和實(shí)踐。上海市青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)自2003年6月試點(diǎn)黨代會(huì)常任制以來，經(jīng)過十多年的探索和實(shí)踐，逐步建立健全了黨代會(huì)年會(huì)制度、黨代表聯(lián)系制度、黨代表述職評(píng)議制度、代表提案意見處理回復(fù)制度、代表信訪制度、代表工作活動(dòng)制度、代表學(xué)習(xí)考察培訓(xùn)制度、代表活動(dòng)保障制度、黨代會(huì)常任制監(jiān)督制度等9項(xiàng)工作制度，制定完善了趙巷鎮(zhèn)黨委議事決策機(jī)制、黨代會(huì)常任制議事決策機(jī)制等2項(xiàng)議事規(guī)則，在黨代會(huì)年會(huì)制、黨代會(huì)相關(guān)的制度建設(shè)等方面取得了一定成效。

黨的十八大對(duì)堅(jiān)持和完善黨的代表大會(huì)制度提出新的要求，面對(duì)新形勢、新任務(wù)，在開展黨代會(huì)常任制工作中還存在許多困難和不足，如工作機(jī)制還需完善；黨代表素質(zhì)、結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，黨代表履職的途徑需要進(jìn)一步拓展。這些問題的存在也需要不斷深化常任制工作，在實(shí)踐中加以改進(jìn)和完善。

一、主要做法

（一）豐富內(nèi)容，增強(qiáng)黨代會(huì)年會(huì)實(shí)效性。黨代會(huì)年會(huì)是暢通黨組織和黨員反映意愿、集中發(fā)揮作用的重要平臺(tái)。為此，趙巷鎮(zhèn)不斷豐富年會(huì)內(nèi)容，除了聽取和審議鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委工作報(bào)告、開展代表提案工作等常規(guī)工作以外，還創(chuàng)新了兩項(xiàng)新制度。

第一，建立代表發(fā)言制度。以代表專題小組為單位，對(duì)黨員群眾關(guān)注的問題開展調(diào)查研究，充分醞釀?dòng)懻?，力求發(fā)言內(nèi)容更具建設(shè)性。2013年以來共組織3次黨代表專題調(diào)研，對(duì)群眾關(guān)心的新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)保障問題、社區(qū)文化建設(shè)等問題展開調(diào)研，專題小組深入鎮(zhèn)農(nóng)服中心、社保中心、文體中心等單位，聽取情況匯報(bào)，召開相關(guān)座談會(huì)，詳細(xì)了解工作開展情況，碰到的困難和問題，并幫助出謀劃策。通過調(diào)研，確定了“以文化團(tuán)隊(duì)建設(shè)為抓手，推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)”和“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的發(fā)言主題。

第二，探索代表詢問、質(zhì)詢制度。代表堅(jiān)持走群眾路線，發(fā)揮集體智慧，結(jié)合代表聯(lián)系村居活動(dòng)和組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作，主動(dòng)征求黨員群眾的意見建議，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)黨建的重大問題和黨員群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題確定詢問、質(zhì)詢內(nèi)容。年會(huì)上，黨代表分別就社會(huì)管理、作風(fēng)建設(shè)、干部選拔等工作提出詢問，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員在年會(huì)會(huì)議期間到各小組作了答復(fù)和說明。詢問、質(zhì)詢制度增強(qiáng)了黨代表的責(zé)任意識(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀起到強(qiáng)有力的督促作用。

（二）搭建平臺(tái)，激發(fā)黨代表履職的自覺性。通過完善機(jī)制、搭建平臺(tái)，不斷豐富黨代表聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，參與黨委政府中心工作的新途徑。

首先，開展黨代表全方位接待。在黨代表參與信訪接待的基礎(chǔ)上，結(jié)合組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作，在各村居建立了10個(gè)大塊區(qū)的“黨代表接待基地”。逢雙月20日，由黨代表深入各大塊區(qū)開展接待，采取定時(shí)、定點(diǎn)、定人員，并公開黨代表身份來宣傳政策，搜集民意，及時(shí)解決群眾訴求，改變以往被動(dòng)等群眾來訪為上門主動(dòng)服務(wù)。去年以來共安排有74名鎮(zhèn)黨代表參與接待。通過逐步規(guī)范黨代表全方位接待，及時(shí)處理答復(fù)好黨員群眾的意見建議，進(jìn)一步拓展黨代表的履職渠道。

其次，開展黨代表聽證。在鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委重大決策和制度制定出臺(tái)前、重大項(xiàng)目確立及實(shí)施過程中，組織召開黨代表聽證會(huì)，進(jìn)行充分論證，廣泛征求意見。在2013年鎮(zhèn)電影院改造、新的農(nóng)民建房政策出臺(tái)前，職能部門就新方案、新政策組織召開黨代表聽證會(huì)，充分聽取黨代表的意見和建議。在去年10月處置奧特萊斯動(dòng)遷基地遺留問題突發(fā)事件時(shí)，鎮(zhèn)黨委專題召開黨代表聽證會(huì)，通報(bào)黨委政府安置方案，聽取代表意見建議。黨代表對(duì)黨委政府的工作表示肯定，并要求黨委政府必須堅(jiān)決反對(duì)動(dòng)遷戶的無理要求。黨代表聽證制度的落實(shí)，使黨代表的民主權(quán)利得到體現(xiàn)，黨委決策的民主化得到了提升。

再次，列席黨委擴(kuò)大會(huì)議。結(jié)合工作實(shí)際，凡是鎮(zhèn)黨委會(huì)議題涉及“三重一大”決策、黨委中心組學(xué)習(xí)、群眾路線主題教育活動(dòng)等，邀請(qǐng)相關(guān)黨代表列席會(huì)議，參與討論并實(shí)施監(jiān)督。在今年開展的“三項(xiàng)整治”工作中，鎮(zhèn)黨委邀請(qǐng)黨代表列席鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)干部大會(huì)，共同討論開展“三項(xiàng)整治”的重要性和必要性，為順利推進(jìn)此項(xiàng)工作營造良好氛圍。

二、取得成效

通過深化黨代會(huì)常任制，健全和完善了黨代會(huì)常任制的規(guī)章制度，增強(qiáng)了黨內(nèi)生活原則性和透明度，加強(qiáng)了與人民群眾的經(jīng)常性聯(lián)系，提高了黨委決策的民主化、科學(xué)化。

一是擴(kuò)大了黨內(nèi)民主。通過深化黨代表常任制工作，黨代表的參事議事權(quán)得到落實(shí)，黨委政府工作透明度得到增強(qiáng)，黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)特別是參與重大問題決策的積極性充分調(diào)動(dòng)，廣大黨員更加關(guān)心、更加主動(dòng)地參與黨內(nèi)事務(wù)，增強(qiáng)了黨的活力，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，促進(jìn)了黨委決策的科學(xué)化、民主化，使得黨委政府在決策過程中更加貼近實(shí)際，符合民意。

二是加強(qiáng)了黨委的自身建設(shè)。通過深化黨代會(huì)常任制工作，促使鎮(zhèn)黨委在議事決策時(shí)，能更加嚴(yán)格地按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，更大程度地體現(xiàn)了全體黨員意見，加強(qiáng)了黨委與黨代表的溝通，提高了黨委會(huì)的議事決策水平，進(jìn)一步推進(jìn)了鎮(zhèn)黨委議事決策的制度化、科學(xué)化和民主化。這對(duì)于加強(qiáng)黨委自身建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平等都具有十分重要的作用。

三是密切了黨群干群關(guān)系。通過深化黨代會(huì)常任制工作，使黨委、黨代表和黨員群眾之間形成了一條互相交織、聯(lián)系緊密的紐帶，群眾的所思、所想、所盼和冷暖能夠及時(shí)反饋給黨委，黨的路線、方針、政策及決定、決議也能及時(shí)貫徹傳達(dá)到黨員群眾中去。在這一過程中，黨委、黨代表和黨員群眾之間的聯(lián)系也不斷得到增強(qiáng)。

三、啟示和思考

深化黨代會(huì)常任制工作，要堅(jiān)持以保障黨員主體地位和民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以健全黨內(nèi)民主制度體系為重點(diǎn)，以發(fā)展黨內(nèi)民主、增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力為中心，積極探索充分發(fā)揮黨代表作用的有效途徑和方式。

首先，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。深化黨代會(huì)常任制，黨委要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，做好保障。要定期開展對(duì)常任制工作的分析研究，從常任制工作的體制機(jī)制上入手，發(fā)現(xiàn)新問題、研究新情況、采取新措施。要加強(qiáng)對(duì)黨代會(huì)常任制具體工作情況的跟蹤、了解，對(duì)執(zhí)行過程中遇到的問題及時(shí)指導(dǎo)，使黨代會(huì)常任制不僅成為推進(jìn)黨內(nèi)民主的有效載體，也成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和精神文明發(fā)展的重要助推器。

其次，要加強(qiáng)教育管理，提高代表素質(zhì)。選好代表、嚴(yán)把入口，加強(qiáng)教育、強(qiáng)化管理，嚴(yán)格要求、暢通出口是確保代表隊(duì)伍的生機(jī)與活力的源泉。擴(kuò)大代表選舉差額比例，提高當(dāng)選代表的競爭性。暢通黨代表“出口”，推行黨代表誡勉罷免制度，打通那些不能正常履行黨代表權(quán)利和義務(wù)的不合格代表的出口渠道，做到能上能下，確保黨代表隊(duì)伍始終保持先進(jìn)性和活力。

再次，要?jiǎng)?chuàng)新工作內(nèi)容，提高代表參與度。從黨代表參與決策入手，重點(diǎn)發(fā)揮黨代表參與決策、監(jiān)督、示范、橋梁及參政議政作用，擴(kuò)大代表參政議政的范圍和層次。精心組織黨代表開展各項(xiàng)活動(dòng)，定期或不定期地組織黨代表聽取和審議黨委及有關(guān)部門的工作匯報(bào)。通過聽匯報(bào)、實(shí)地視察、調(diào)查研究、提書面意見等形式，密切黨代表與廣大黨員群眾的聯(lián)系，不斷增強(qiáng)他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮代表應(yīng)有的作用。

責(zé)任編輯：姚 東