黨的十八大以來反腐倡廉機制研究綜述

[摘 要]黨的十八大以來，學術界緊緊圍繞黨的反腐倡廉機制的建立與運行進行了深入全面的探討，本文歸納為宣傳教育機制、監(jiān)督機制、紀檢監(jiān)察機制、群眾參與機制和科學化運行機制等方面的研究成果。

[關鍵詞]十八大；反腐倡廉；機制；研究綜述

[中圖分類號] D262.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）11-0047-03

一、建立和完善宣傳教育機制

（一）宣傳教育的形式多樣化和內容有效化。劉占虎提出了創(chuàng)新廉潔教育的方式方法。一是深入開展示范教育、警示教育和崗位廉潔教育，在腐敗易發(fā)多發(fā)的重要領域和關鍵部門開展廉政風險防范教育和責任意識教育；二是把廉潔教育融于公職人員培養(yǎng)、選拔、任用的全過程，著重從過程機制上增強其廉潔從政的自覺性；三是大力推進廉政文化的社會化，根據(jù)不同的受眾群體采取靈活多樣的形式，開展豐富多彩的廉潔教育，形成良好的社會風尚和輿論環(huán)境。[1]楊小閔提出要堅持因人施教、分類施教，注重人文關懷和心理疏導，抓住容易引起腐敗行為的思想心理因素，從單向灌輸方式向平等討論、共同學習的互動交流方式轉變，使受教育者思想有收獲、心靈受震撼、認識有提高。[2]

關于反腐倡廉宣傳教育的內容有學者認為當前要突出抓好三方面教育，一是權力觀教育，二是艱苦奮斗教育，三是黨紀法規(guī)教育。[3]也有學者提出教育內容必須結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際、反腐敗斗爭實際和黨員干部思想實際進行廉政教育，增強針對性、有效性。[4]

（二）以宣傳教育機制帶動廉政文化體系的構建。孫立軍指出：目前的廉政文化制度設計尚缺乏系統(tǒng)性，超前研究不夠、剛性約束不夠。特別是廉政文化建設的評估機制、激勵和懲戒機制、推進機制等方面還缺乏深入的研究，可操作性不強，這使廉政文化沒有發(fā)揮出應有的教育、引導和約束作用。[5]因此，盧奕華建議：加強廉政文化建設，必須充分認識和把握廉政文化的特點和規(guī)律，增強教育的針對性和有效性，促使黨員干部將法律、紀律等他律轉變?yōu)楦叨鹊淖月?，把外在的強制變成內在的自覺，使不搞腐敗不只是迫于懲治的畏懼，更重要的是出于對人民賦予的權力的珍惜和對自我人格的珍重。[6]鐘龍彪提出要構建廉政文化建設的思想教育機制。這雖然也包括面向普通群眾的思想教育，但重點仍應放在公務員、特別是領導干部的思想教育上。[7]

二、建立健全監(jiān)督制約機制

（一）形成配套完善、有效運轉的民主監(jiān)督機制。有學者提出，一系列相關制度法規(guī)的頒布施行，進一步完善了黨內監(jiān)督制度體系，初步實現(xiàn)了由被動防御向主動進攻、由權力反腐向制度反腐、由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督的三大轉變。但現(xiàn)有黨內監(jiān)督制度體系仍存在很多問題，需要不斷完善。一是必須用科學嚴密的制度體系為權力設置牢不可破的鐵柵欄；二是要理順黨內監(jiān)督的權責歸屬和運行方式，保障黨內監(jiān)督部門擁有獨立的監(jiān)督權；三是要切實保障各項監(jiān)督制度的落實，強化制度執(zhí)行力；四是要培養(yǎng)高素質的紀檢干部隊伍，加大對黨內監(jiān)督的支持力度。[8]也有學者提出要根據(jù)黨章規(guī)定，在召開黨的全國代表大會和中央委員會全會時應當設立并明確新的民主決策程序，確保黨的政治路線和執(zhí)政方針的包容性和權威性；要嚴格實行“黨組織討論決定問題，必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)”的原則；要強化中央對地方黨組織自上而下的監(jiān)督以及自下而上包括中央政治局對其常委會的民主監(jiān)督。[9]

（二）強化黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督的互動機制。徐行、崔翔認為：黨內監(jiān)督有力，就會對黨外監(jiān)督起到示范與帶頭作用；黨外監(jiān)督強化，可以促進黨內監(jiān)督落到實處。第一，加強監(jiān)督主體的運行動力。一個整體性強、互動良好、運行高效的權力監(jiān)督體系要具有自運轉的動力，從而使黨內和黨外監(jiān)督能夠持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)揮作用。第二，加強監(jiān)督信息的共享與交流。為了彌補監(jiān)督主體之間出現(xiàn)各自為政、信息蔽塞、缺少溝通的缺陷，就需要利用并整合現(xiàn)有監(jiān)督資源，實現(xiàn)監(jiān)督信息的共享，構建監(jiān)督主體之間的交流關系，從而使不同監(jiān)督主體能夠手段互補，發(fā)揮各自優(yōu)勢。第三，加強監(jiān)督方式的溝通協(xié)調與合作。為有效發(fā)揮監(jiān)督主體對客體的整合、制約、糾偏、激勵、凈化等功能，每個監(jiān)督主體并不是簡單組合，要努力實現(xiàn)監(jiān)督內容的交錯銜接、監(jiān)督運行方式的協(xié)調合作。[10]

（三）突出監(jiān)督重點，形成全方位多層次的監(jiān)督機制。黃建國認為：各級黨政一把手在權力結構中處于核心地位，崗位重要，舉足輕重，群眾關注，其廉潔與否影響極大，理所當然是監(jiān)督的重點。在反腐倡廉實踐中，應突出預防和監(jiān)督，著力加強對黨政一把手的教育、制約和監(jiān)督。[11]

胡亞軍、李安增認為反腐倡廉監(jiān)督體系是多因素、多層次、多系統(tǒng)相互作用的綜合性的開放體系，又是一個內部互相配合、互相協(xié)調、自成體系的科學系統(tǒng)。反腐監(jiān)督體系建設科學化不僅要實現(xiàn)各個要素的科學化，發(fā)揮各個要素和子系統(tǒng)的功能，更重要的是整合各種監(jiān)督資源，形成健全的監(jiān)督網(wǎng)絡，對權力運行進行全面、全程的監(jiān)督，有效防止權力濫用，從整體上提高監(jiān)督效果。[12]李景志提出要強化平行監(jiān)督機制。首先是加強黨內平行監(jiān)督機制，包括發(fā)揮黨代會和全委會的平行監(jiān)督功能，健全常委會的決策機制和決策程序，探索紀委獨立行使平行監(jiān)督權的機制。其次是加強人大平行監(jiān)督機制，強化人大的決定權和平行監(jiān)督權。[13]

三、建立和完善群眾參與機制

（一）暢通民意溝通渠道，搭建群眾監(jiān)督平臺。王勝利指出：群眾是天然的監(jiān)督群體。在反腐道路上，體制內的監(jiān)督時常未有效果，原因在于利益關系的牽扯，而人民群眾更能從自身的經(jīng)歷以及所見所聞所感入手，所以必須保障群眾監(jiān)督體制的正常運行。[14]李景治則提出要重視基層組織的作用，需要擴大基層黨組織和基層政權組織直接選舉范圍，使黨員和群眾有機會直接選舉產(chǎn)生基層黨組織和基層政權組織領導班子的成員。[15]

（二）群眾參與的制度化和動態(tài)化。賈利亞認為：反腐敗社會參與制度化是由群眾監(jiān)督本身的特點決定的。群眾監(jiān)督作為一種民主監(jiān)督，具有直接性、廣泛性和有效性的優(yōu)點，同時也有自發(fā)性、分散性和隨意性的不足。群眾監(jiān)督要做到有組織、有系統(tǒng)的全面監(jiān)督，必須制度化，必須探索建立反腐防腐的有效機制，把反腐敗納入社會運轉的常規(guī)體系。為方便社會投訴舉報、參與監(jiān)督，必須建立一個暢通的進行投訴、舉報的社會網(wǎng)絡體系，形成社會性監(jiān)督網(wǎng)絡。要建立完善的配套監(jiān)督機制，增加各級政府、企事業(yè)單位工作的透明度，擴大群眾的“知情權”，發(fā)揮群眾的“議政權”，引導群眾行使“舉報權”，保障群眾的“批評彈劾權”，從制度上保障人民群眾實現(xiàn)當家作主人。[16]也有學者提出：我國的監(jiān)督主體對監(jiān)督客體的監(jiān)督，存在于事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督整個過程當中，是對權力行使過程中的不同環(huán)節(jié)進行的全方位監(jiān)督，如此監(jiān)督就成了一項全面系統(tǒng)的工程，它體現(xiàn)的不僅是參與監(jiān)督過程的動態(tài)化，而且也增加了其透明性，同時實現(xiàn)了監(jiān)督與參與手段的多樣化。[17]

四、加強和完善法律體系建設

（一）完善反腐敗的法律制度。有效解決腐敗必須高度重視法律作用。但目前為數(shù)眾多的法律制度并沒有從源頭上遏制腐敗的高發(fā)勢頭，因此有學者從法律體系的完善方面提出了自己的建議。馬懷德認為：按照黨的十八大報告健全反腐敗法律制度的要求，應重點制定三部法律。一是《重大決策程序條例》，科學合理界定各級政府和黨委的決策權，健全完善決策機制，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。二是《政務公開法》，提升政務公開的立法層級，實現(xiàn)公權力行使全過程的公開。三是《行政組織法》，實現(xiàn)用制度管權管事管人，保證權力的正確運行。[18]姚文勝提出了微觀廉政立法的觀點：首先是新立法從細，讓詳細具體的規(guī)定成為反腐敗斗爭的基本保障。其次是對已有法律及黨內法規(guī)的修改也需要詳細具體，實現(xiàn)法律規(guī)定的一致性。最后是從立法上構筑“廉政分水嶺”，對既往伴隨改革過程滋生的貪腐情況進行界定并妥善剔除，在保持肌體清新后配套“高薪養(yǎng)廉”和“嚴格懲治”等措施保持公職人員隊伍的長期廉潔。[19]

（二）完善紀檢領導體制，創(chuàng)新紀檢工作機制。劉漢卿提出，要實行垂直型的紀檢監(jiān)察領導體制，地方各級紀委直接由上級紀委領導，監(jiān)督機構干部的任免、辦公經(jīng)費及其他待遇均由上級監(jiān)督部門統(tǒng)一安排，不受同級黨委制約。[20]于學強提出要完善紀委雙重領導體制，建立與同級黨委平行的黨內監(jiān)督機制。首先，同級黨委對紀委的領導限于政治領導，上級紀委對下級紀委的領導主要以業(yè)務領導為主，負責全盤安排部署反腐敗工作；其次，下級紀委領導班子的產(chǎn)生由上級紀委提名，同級黨代會選舉，黨委負責日常管理，遇到重大人事變動同級黨委要同上級紀委協(xié)商解決；最后，進一步增強紀委作為專門監(jiān)督機關的獨立性與權威性，如建立健全紀委黨委列席同級黨委會常委會制度。[21]

歐陽媛對紀檢監(jiān)察工作機制創(chuàng)新提出建議：首先要建立健全日常聯(lián)系工作機制，如定期報告制度、定期述職制度和約談匯報制度；其次是完善查辦案件工作機制，規(guī)范案件線索管理、推動案件查辦和強化辦案人員的管理；最后是完善巡視制度，健全紀檢監(jiān)察機關內部監(jiān)督機制，加大自我監(jiān)督力度。[22]

五、依托現(xiàn)代科技打造科學運行機制

（一）強化紀檢監(jiān)察部門在網(wǎng)絡反腐中的主導作用。張愛民指出：紀檢監(jiān)察部門要優(yōu)化完善自身的網(wǎng)絡舉報系統(tǒng)，及時接收舉報信息，及時進行網(wǎng)上互動交流分析解答，及時把自身不能解決的問題傳達給相關部門。要保證舉報系統(tǒng)的暢通、安全、便捷、保密，要適時增加新欄目、擴展新功能，加強與網(wǎng)民的溝通交流。紀檢監(jiān)察部門還要加強宣傳部、組織部和報紙電視主流媒體和幾大主要網(wǎng)站的聯(lián)合，建立起信息共享、反應及時、共同應對的合作機制。紀檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮主渠道作用，實行訴求受理責任制。[23]

（二）加強技術利用，增強網(wǎng)絡反腐實效。劉源源提出，首先要建設好互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，特別是要加大對不發(fā)達地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)硬件基礎設施建設投入，改善因經(jīng)濟水平差異、區(qū)域發(fā)展不平衡及城鄉(xiāng)差異等現(xiàn)實限制性因素造成的民眾參與網(wǎng)絡反腐的不平衡。其次是不斷創(chuàng)新技術，加強用于網(wǎng)絡反腐軟件的技術研發(fā)，提升反腐網(wǎng)站對海量信息的收集、整理、評判、反饋能力。最后是加強熟悉網(wǎng)絡運用、網(wǎng)絡管理、網(wǎng)絡監(jiān)控等技能的專業(yè)人員隊伍建設。[24]

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本文系唐蓮英教授主持的2012年度國家社會科學基金重大項目“保持黨的純潔性研究”（12&ZD076）之階段性成果。

作者周春燕系華東師范大學政治學系碩士研究生

責任編輯：卞吉賦