社會管理視閾下農(nóng)村基層組織建設(shè)：實踐探索和制度創(chuàng)新

段慧丹+任園

[摘 要]黨的十八大對基層民主建設(shè)提出新要求和新希望，完善基層民主制度，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。上海市馬橋鎮(zhèn)金星村的“村民周周會”就是一種基層民主創(chuàng)新的實踐模式。經(jīng)過一段時間的實踐探索和制度創(chuàng)新，“村民周周會”逐步形成了一套群眾工作制度，推動了基層社會管理創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]村民周周會；基層民主；運行機制；制度創(chuàng)新

[中圖分類號] D422.6 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）11-0044-03

黨的十八大之后，中央將社會管理與民生并列為社會建設(shè)的重要內(nèi)容，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理工作成為基層政府和基層黨組織的工作重心。如何實現(xiàn)農(nóng)村基層社會管理從行政性到服務(wù)性的轉(zhuǎn)變，成為基層組織進行實踐探索和制度創(chuàng)新的重點和難點。上海市馬橋鎮(zhèn)金星村的“村民周周會”正是在探索干群、黨群關(guān)系的實踐中形成的一種社會管理方式，在干部與群眾、群眾與群眾之間搭建起了有效溝通的平臺和上通下達的信息渠道。

一、研究方法及個案介紹

（一）研究方法。本課題研究主要采用個案研究方法，通過實地考察、參與式觀察以及在此過程中與村干部、村民進行深入訪談，輔之以文獻研究法，研讀并參考金星村開展基層民主建設(shè)的相關(guān)文件，厘清“村民周周會”的運轉(zhuǎn)模式和實際效應(yīng)，并在觀察中發(fā)現(xiàn)亮點、總結(jié)經(jīng)驗、提煉模式。

（二）個案介紹。金星村是一個進行過大動遷、大開放的村莊，外來人口遠遠超過本地人口，形成明顯的“人口倒掛”現(xiàn)象，村中居住的村民大多是老年人。村委會根據(jù)實際情況，借助原來老年大學(xué)遠程教育資源開發(fā)并形成了“村民周周會”的民主實踐模式。開始于2004年的老年大學(xué)遠程教育收視班，因為地點設(shè)置等一些問題到了2007年時基本辦不下去，于是村里決定將收視班放在村民家的“客堂間”，根據(jù)距離遠近設(shè)置了四個收視點，這樣村民便可以就近參加活動，參加的人數(shù)逐漸回流。人員回流之后，村兩委班子逐漸將黨的政策宣傳和村情鎮(zhèn)情的通報與收視活動整合起來，每次利用收視前15分鐘，由村委干部開展政策宣傳和村情匯報，收視點被打造成為一個村民意見、建議的“吸納器”，和進行溝通民意的平臺，于是，“村民周周會”的雛形形成。到2010年，金星村遠程教育收視點被鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校推廣為大眾理論化教育平臺，遠教收視活動進一步規(guī)范化，遠教收視的功能得到不斷提升，村“兩委”越發(fā)清晰地意識到，平臺功能的拓展為黨的群眾工作增添了動力和活力，2011年，遠教收視平臺正式轉(zhuǎn)型為“村民周周會”。

二、“村民周周會”的實踐探索

（一）整合村委各條線力量，高效統(tǒng)籌資源，聚力全局工作。通過整合村委各條線的力量，實現(xiàn)綜合辦公，一條線服務(wù)，能夠高效統(tǒng)籌資源，充分利用人財物，最大限度地提高工作效率，同時使村民免除分別應(yīng)對的麻煩，為村民提供復(fù)合高質(zhì)的服務(wù)，凝聚各方力量，聚力全局工作?！按迕裰苤軙?將金星村黨、政、婦、衛(wèi)、治等各條線工作合理編排聚合一致，以集體的力量深入群眾之中，了解群眾、幫助群眾、服務(wù)群眾，以集體之力解決村民面對的各種問題，避免重復(fù)性工作，形成了凝聚各方力量，聚焦村民服務(wù)的工作模式。

（二）規(guī)范活動流程，合理編排活動程序，提升常態(tài)化運行機制?！按迕裰苤軙睆囊婚_始就做到了活動程序的完備規(guī)范，從會前準(zhǔn)備到開會過程以及會后反饋，每一個步驟都得到扎扎實實的履行。會前準(zhǔn)備工作：由兩委班子制定“周周會輪值表”，將各條線干部分別安排到每個收視點做“輔導(dǎo)員”。與此同時，每次上課前各村民組長會事先拿到“金星村各條線干部村民周周會輪值安排表”，然后再由村民組長就近告知、宣傳，讓村民事先有準(zhǔn)備，到時提什么意見、問哪方面的問題做到心里有底。活動開展過程：每周二上午8：30之前，村民自帶座椅、茶水等來到“會場”，由村民組長主持?；顒娱_始的前15分鐘，輪值的村干部進行讀報、讀書、政策宣傳等活動，同時村干部還需要把上一周收集到的問題作現(xiàn)場回復(fù)和反饋；隨后，村干部聽取本周村民對村里各大小事情的意見和建議，做好民意的記錄、收集工作。會后反饋工作：會議結(jié)束后、村委建立辦理結(jié)果公示制，采取“村民周周會”入組回訪或書面答復(fù)的形式，對反映問題的群眾進行當(dāng)面答復(fù)，并征詢?nèi)罕妼μ幚斫Y(jié)果的滿意程度，做到事事有著落，件件有回音。

（三）完善制度安排，加強“村民周周會”規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)基層民主縱深發(fā)展。只有制度明確，程序完備，渠道暢通，才能保證村民各項權(quán)利的實現(xiàn)。“村民周周會”有一套相對規(guī)范的制度，對參與雙方分別有相關(guān)的制度規(guī)約。制度的規(guī)約對村干部們形成了一道隱形的“警戒線”，時時刻刻提醒他們以村民利益為重，以服務(wù)村民為己任；對村民而言，雖然不是強制性參與“村民周周會”，但是規(guī)范的組織，嚴謹?shù)囊?guī)章安排，容易使村民產(chǎn)生組織歸屬感?！按迕裰苤軙敝鸩叫纬闪艘惶邹r(nóng)村基層民主實踐的工作制度：切入重點“問事”，廣開言路“說事”，集中民智“議事”，沉下心來“辦事”，組織群眾“評事”。由于“村民周周會”循環(huán)的周期短，群眾的突發(fā)事、急難事、特殊事可隨有隨說、即說即辦，村干部也把政策講給群眾，把“家底”亮給群眾。在解決群眾關(guān)心的重點難點問題時，則召開村民代表會議共同討論，辦理情況每月在黨務(wù)公開欄進行公示，最大限度地保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）立足人性化的組織形式，方便村民參與，和諧干群關(guān)系，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)?！按迕裰苤軙钡慕M織安排也有著其自身特點，首先是時間固定。使“村民周周會”能夠以常態(tài)化活動形式固定下來，使每個參加的學(xué)員能夠形成按時參加活動的意識。“周周會”仿照學(xué)校安排寒暑假期，這樣設(shè)置的目的主要是讓學(xué)員對參加活動保持一定的“饑餓感”，讓他們有收獲也有期待，同時也為村委及時總結(jié)前一段時間的經(jīng)驗教訓(xùn)和為下一階段的工作做好充足的準(zhǔn)備。其次是地點靈活?！爸苤軙遍_展的地點放在村民家里的“客堂間”，這樣一方面解決了距離的問題，附近的村民過來參加比較方便。第三是現(xiàn)場感強。村民與村干部之間，以及村民之間以聊天方式的溝通使得現(xiàn)場氣氛溫馨融洽，能夠?qū)栴}擺在臺面上講，不會因為正式會議的嚴肅氛圍而不敢說話，有所顧忌?！按迕裰苤軙敝械摹拜o導(dǎo)員”在活動開展過程中以其自身的個人魅力，深深的感染了參與的村民，參加者能夠充分信任輪值的干部。每次活動都能在干群和諧的氛圍中活潑之中不失嚴肅，輕松之中不缺認真。

三、“村民周周會”的制度創(chuàng)新

（一）干群議政的政務(wù)平臺。“村民周周會”實行以來，村情政務(wù)不再是村“兩委”和村干部關(guān)起門來開會的“秘密事兒”，而變成村民可以發(fā)表見解的“自家事兒”，村民真正成為“當(dāng)家人”。大到村里發(fā)展規(guī)劃，小到街道垃圾處理這樣涉及村民日常生活的事情，都可以在“周周會”上提出自己的建議，村干部會將村民意見收集匯總，拿到“兩委”會議上商討，真正做到尊重村民意愿，將“村民周周會”開發(fā)為村民議事的敞亮平臺。

（二）上通下達的學(xué)習(xí)平臺。國家的大政方針、地方的鎮(zhèn)情民意一般會通過專門的宣傳渠道傳達，而普通村民卻極少有機會接觸。通過“村民周周會”上的政策學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)使得村民能夠及時了解國家大政方針，地方發(fā)展信息以及和自己生活密切相關(guān)的信息，使得村民能夠及時準(zhǔn)確把握國家的大政方針。

（三）社情民意匯聚的信息平臺。“村民周周會”將把村干部的辦公會搬到村民小組和生產(chǎn)隊里，親臨現(xiàn)場辦公使得村民一有問題就能找到村干部，可以及時反映情況，做到問題及時解決，不擱置，不積壓，避免因為問題得不到解決而造成的不良情緒積蓄、醞釀以致爆發(fā)，將問題和矛盾解決于萌芽之中。

（四）村民之間情感的溝通平臺?！按迕裰苤軙辈粌H是干群之間溝通的平臺，也是村民之間增強溝通，加深感情的平臺。原先不太和順的鄰里關(guān)系通過面對面的溝通得到了緩和，彼此之間加強了感情溝通，密切了情感聯(lián)系，增強了包容和理解?，F(xiàn)在出現(xiàn)問題之后，大家會積極想辦法解決，拿到“周周會”上請村干部和村民幫助出主意，提對策，鄰里關(guān)系更融洽，民風(fēng)更淳樸。

四、“村民周周會”對基層民主建設(shè)的積極意義

（一）“村民周周會”有利于喚醒村民的主人翁精神，調(diào)動村民的積極性，增強村民的自治意識，落實村民的民主權(quán)利，擴大村民有序的政治參與?！按迕裰苤軙笔且环N基層民主創(chuàng)新的實踐，它為村民更好地表達自己的意愿搭建了平臺，喚醒了村民的主人翁意識，激發(fā)了參與村莊管理的熱情，使村民能夠按照既定的規(guī)范和程序參與到村級管理中來，從本質(zhì)上增強了村民的自治意識，更好地激發(fā)了廣大村民廣泛參與村級事務(wù)管理的積極性。村民通過交流、溝通來協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，化解各種矛盾，使得許多過去難以解決的問題及時得到妥善解決。在解決群眾關(guān)心的重點難點問題時，則召開村民代表會議共同討論，辦理情況每月在黨務(wù)公開欄進行公示，最大限度地保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）“村民周周會”有利于密切干群關(guān)系，消除官民對立情緒，增進政治信任感，有效化解農(nóng)村基層矛盾，為營造和諧的新農(nóng)村建設(shè)提供制度性平臺?！按迕裰苤軙钡拈_展使村民們在與群眾、干部的溝通交流中了解農(nóng)村基層工作性質(zhì)、提高思想覺悟，以集體和國家利益為重，使得有問題有矛盾能夠及時有效的化解在基層，避免矛盾積累加深。從效果上看，通過“村民周周會”，一方面消除了村民們由于不了解政策或鎮(zhèn)、村有關(guān)工作情況而產(chǎn)生的誤解和怨氣；另一方面干部們及時了解掌握了村民的所思所想，了解村民的困難、情緒與想法，更做到了關(guān)心群眾的切身利益。這種面對面的現(xiàn)場式交流使得大家敢于把問題擺在桌面上講，雙方在透明公開的環(huán)境下進行溝通與協(xié)商，村民之間、干群之間的相互理解、相互幫助代替了原來的相互猜忌、互不信任。

（三）“村民周周會”有利于農(nóng)村實現(xiàn)科學(xué)決策、民主管理，從制度和實踐上探索新方法、新模式，確?；鶎狱h組織的辦事效率，提升社會管理科學(xué)化水平?！按迕裰苤軙苯⒘嘶鶎用裰髦卫淼男履Ｊ剑辛Φ赝苿恿嘶鶎诱卫斫Y(jié)構(gòu)和方式的轉(zhuǎn)變，對于重大黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)的決策，都要經(jīng)過充分論證、研究、規(guī)劃。“村民周周會”制度明確規(guī)定，每周活動開始的15分鐘村干部要向村民傳達村務(wù)工作的開展情況，如有重大事項，需要征求村民意見的要與村民面對面的進行平等對話，交流思想，聽取老百姓對的意見和建議，使得村兩委在決策中能夠充分體現(xiàn)村民的真實意愿和要求，充分尊重和體現(xiàn)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。只有這樣的決策，在實施過程中，才能做到消極因素和阻力系數(shù)最小化，積極因素和動力系數(shù)最大化，因此才算得上是真正的既民主又科學(xué)的決策。

（四）“村民周周會”有利于提升干部的群眾工作水平，在實踐中增強基層黨組織和村干部的辦事能力，培育越來越多的基層工作人才。發(fā)掘鄉(xiāng)村精英，強化人才建設(shè)，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村和社區(qū)服務(wù)能力的可持續(xù)發(fā)展。人才資源是基層社會可持續(xù)發(fā)展的第一資源。農(nóng)村基層工作者經(jīng)常要面臨復(fù)雜多變的村情民情，需要具備過硬的素質(zhì)和能力，更講求靈活變通的工作方法和工作技巧，著力強化其責(zé)任意識、奉獻意識、服務(wù)意識。經(jīng)過“村民周周會”的歷練，村里的年輕干部都得到了明顯的成長，溝通協(xié)調(diào)能力增強，越來越善于在法律與情理的平衡中找到調(diào)解方法，總結(jié)了越來越多的成功經(jīng)驗。通過“周周會”，村干部們及時了解民眾的需求，迅速知曉村民間的每一起糾紛，并切實地解決這些紛爭。隨著“村民周周會”的發(fā)展，相信這樣的基層工作人才會層出不窮。

（五）“村民周周會”有利于村民及時了解國家的方針政策，提高自身的知識文化水平，獲得精神養(yǎng)料，豐富村民的精神文化生活，培育村民公民意識?！按迕裰苤軙币殉蔀榇迕窠K身學(xué)習(xí)的平臺，越來越受到群眾的喜愛?！按迕裰苤軙北挥H切地稱為“新時期的動員大會”，通過這一平臺，村民可以及時了解國家大事、學(xué)習(xí)各種政策，上到國家的大政方針下到鎮(zhèn)村一級的政策動態(tài)。村民能夠及時了解國家的發(fā)展情況，并且掌握同自己生活密切相關(guān)的政策動態(tài)?！按迕裰苤軙遍_辦學(xué)習(xí)班，營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，有利地提高了村民的知識文化水平?！按迕裰苤軙边€在一定程度上使得村民的公民文化得以培育，在村莊主體行為的互動中不斷提升對村莊政治體系的認同感、信任感，能對村民自治體系發(fā)揮一定作用，影響村莊部分公共事務(wù)的決策和管理活動，推動村民自治進程的民主化趨勢。

本文是國家社會科學(xué)基金規(guī)劃項目“當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型中的政治信任研究”（11BZZ004）；上海市民主法治建設(shè)課題（課題編號：2013281）；申報“黨的十八大精神”理論課題研究項目的階段性成果。

作者段慧丹系上海健康職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教；任園系上海青年管理干部學(xué)院講師

責(zé)任編輯：姚 東