齊抓共管顯成效 打造精品暖民心奉賢區(qū)綜合施策全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程

■ 黃志剛 楊佳逸

奉賢作為上海實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場之一，緊緊圍繞“人民生活一切美好”，堅持“需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向”，按照“項目化、清單化、責(zé)任化”的要求，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工作，力求以優(yōu)異成績答好“民心工程”這道人民交給我們的“必答題”。

一、明確目標(biāo)、狠抓落實(shí)，爭先創(chuàng)優(yōu)形成比學(xué)趕超良好氛圍

一是不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程，多次召開全區(qū)推進(jìn)大會，部署具體任務(wù)，確保干部隊伍建設(shè)，保障公共財政投入，切實(shí)建立“有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費(fèi)”的農(nóng)村人居環(huán)境長效管理機(jī)制。推動落實(shí)“掛圖作戰(zhàn)”“建管并重”，把優(yōu)化工程納入對各地區(qū)的鄉(xiāng)村振興考核中、納入對基層干部的年度考核評價中，確保優(yōu)化工程“有清單、有任務(wù)、有考核”，各項任務(wù)“有目標(biāo)、有節(jié)點(diǎn)、有責(zé)任主體”。同時，全區(qū)加強(qiáng)督查督導(dǎo)，定期組織開展區(qū)級督導(dǎo)檢查、鎮(zhèn)級交叉檢查等舉措，邀請區(qū)人大、區(qū)政協(xié)共同參與督查工作，實(shí)行每月通報制，公布得分排名，壓實(shí)主體責(zé)任。

二是不斷形成合力推進(jìn)。圍繞區(qū)內(nèi)實(shí)際情況，制定下發(fā)《任務(wù)清單》和《實(shí)施方案》，明確優(yōu)化工程18大類46項細(xì)化任務(wù)，并進(jìn)一步將硬性指標(biāo)任務(wù)量化細(xì)化分解到區(qū)級職能部門以及各街鎮(zhèn)、村，落實(shí)相關(guān)責(zé)任制度。貫徹落實(shí)“半月調(diào)度月報告”和“倒排進(jìn)度掛圖作戰(zhàn)”工作要求，全面推進(jìn)市農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程涉及考核的10項硬任務(wù)指標(biāo)，強(qiáng)化部門聯(lián)動、上下合力，匯集力量協(xié)同推進(jìn)環(huán)境優(yōu)化提升，確保工程類項目有效推進(jìn)，補(bǔ)齊我區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。2021年，全區(qū)完成村莊改造2.76萬戶、“小三園”建設(shè)3654戶、桿線序化49.192公里、新改建公共服務(wù)設(shè)施項目75個、村內(nèi)破損道路改造104公里、村內(nèi)破損橋梁改造60座、建設(shè)生活污水處理設(shè)施5522戶、公路提檔升級改造57.29公里，啟動2個生態(tài)小流域建設(shè)。

三是不斷強(qiáng)化資金保障。按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的要求，各方協(xié)作，上下聯(lián)動，進(jìn)一步梳理優(yōu)化工程涉及項目，統(tǒng)籌安排各類功能互補(bǔ)、用途銜接的優(yōu)化工程資金投入，通過區(qū)級宏觀指導(dǎo)和鎮(zhèn)級自主統(tǒng)籌的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)真重視、基層真落實(shí)。2021年在村改任務(wù)基礎(chǔ)上，全區(qū)共實(shí)施項目125項，投入6.35億元，確保資金真落實(shí)、群眾真滿意。

二、把握重點(diǎn)，綜合施策，齊抓共管確保“優(yōu)化工程”取得實(shí)效

一是立足村莊改造工作，全面夯實(shí)鄉(xiāng)村風(fēng)貌底色。2021年，奉賢區(qū)以2.76萬戶村莊改造為基礎(chǔ)，點(diǎn)上優(yōu)化、串點(diǎn)呈線、由線及面，全力補(bǔ)齊農(nóng)村建設(shè)尚未覆蓋到的區(qū)域短板，提升鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌，致力打造鄉(xiāng)村舒適生活圈，提高廣大村民生活質(zhì)量。自村改項目任務(wù)下達(dá)開始，各部門緊抓各環(huán)節(jié)，全力督促各街鎮(zhèn)有序加快推進(jìn)，嚴(yán)格把控時間節(jié)點(diǎn)，有效推進(jìn)各項工作，全年累計完成3654戶小三園建設(shè)、桿線序化49公里、新建公共服務(wù)設(shè)施75個、翻建及提升鄉(xiāng)村道路近312公里等重點(diǎn)任務(wù)。

二是打造高品質(zhì)美麗鄉(xiāng)村，為新江南風(fēng)貌塑形鑄魂。美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建堅持“原生態(tài)”“原風(fēng)貌”，在“塑形”“鑄魂”上下功夫，體現(xiàn)江南韻味、水鄉(xiāng)特色，讓農(nóng)村地區(qū)從“干凈整潔”向“生態(tài)宜居”“產(chǎn)業(yè)富集”轉(zhuǎn)變。立足“筑巢引鳳”，鄉(xiāng)村建筑融入本土元素，引領(lǐng)鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌提升，又適宜總部企業(yè)辦公，如淳之文化、英科中心、漁瀝林盤等鄉(xiāng)村總部建筑成為鄉(xiāng)村高品質(zhì)地標(biāo)性建筑，成為鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)紅新打卡點(diǎn)。2021年9個村成功創(chuàng)建市級美麗鄉(xiāng)村，成功創(chuàng)建數(shù)量全市第一，全區(qū)已累計創(chuàng)建29個市級美麗鄉(xiāng)村示范村、57個區(qū)級美麗鄉(xiāng)村。

三是連片推進(jìn)示范村創(chuàng)建，打造優(yōu)化工程樣板區(qū)。通過組團(tuán)式創(chuàng)建，優(yōu)化工程樣板區(qū)已初見規(guī)模。圍繞“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、集群創(chuàng)建”創(chuàng)建目標(biāo)，基本形成南莊路五村聯(lián)動的良渚江海（其中楊王村、沈陸村已成功創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村，六墩村正在創(chuàng)建，江海村、曙光村已按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)同步推進(jìn)），莊行鎮(zhèn)三村聯(lián)動的農(nóng)藝公園（浦秀村、新葉村已成功創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村，漁瀝村正在創(chuàng)建）兩大示范村組團(tuán)，組團(tuán)內(nèi)示范村回歸“三分灰、七分白”的基本色調(diào)，重構(gòu)“小橋流水人家”的“新江南”生態(tài)肌理，通過工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮，鄉(xiāng)村生態(tài)價值、美學(xué)價值、文化價值不斷體現(xiàn)。目前，全區(qū)已累計創(chuàng)建9個鄉(xiāng)村振興示范村，3個正在創(chuàng)建中。2021年6月，奉賢首家榮獲“2021最具生態(tài)競爭力城市”稱號。

三、創(chuàng)新突破，匯聚民力，精耕細(xì)作實(shí)現(xiàn)“優(yōu)化工程”長效管理

一是創(chuàng)新實(shí)施“以工代賑”，提升農(nóng)民參與度、獲得感。貫徹落實(shí)中央、本市關(guān)于在農(nóng)村領(lǐng)域開展“以工代賑”的文件精神，跨前一步，在全市首先開展人居環(huán)境整治以工代賑工作，統(tǒng)籌1億元項目資金，通過村民參與人居環(huán)境優(yōu)化工程，引導(dǎo)村民不斷養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，充分激發(fā)農(nóng)民群眾“自己的事自己辦”的自覺性，既解決了村內(nèi)環(huán)境，也增加村民就業(yè)增收。在實(shí)施“以工代賑”項目時，為做到“公開、安全、規(guī)范、有序”推進(jìn)，研究制定了《“以工代賑”項目管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，明確了兩項機(jī)制：一是監(jiān)管機(jī)制，即區(qū)、鎮(zhèn)定期對各村“以工代賑”項目開展“飛行檢查”與“日常檢查”，做好績效評價、跟蹤整改等工作；二是公示機(jī)制，即在“材料采購、用人、出勤率、資金發(fā)放”等方面做到每月公示，自覺接受群眾監(jiān)督，預(yù)防微腐敗。2021年已啟動實(shí)施9個農(nóng)村人居環(huán)境以工代賑補(bǔ)短板項目，總計4.8萬戶農(nóng)戶將通過以工代賑的方式改善周圍的人居環(huán)境。

二是推廣農(nóng)村人居環(huán)境責(zé)任區(qū)制度，落實(shí)長效管理。出臺《奉賢區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境責(zé)任區(qū)制度的實(shí)施意見》，按照“合理區(qū)劃、定人定責(zé)、干部聯(lián)村、黨員聯(lián)戶、群眾參與”的工作原則，將各村劃分為若干個責(zé)任區(qū)，覆蓋全村域、兼顧村村連接處，落實(shí)責(zé)任人員和監(jiān)督人員。責(zé)任區(qū)制度突出黨建引領(lǐng)，采用“干部聯(lián)村組，黨員聯(lián)千戶”工作方法，積極引導(dǎo)黨員、志愿者共同參與，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化；責(zé)任區(qū)制度又實(shí)現(xiàn)獎懲分明，通過建立健全考核制度，考核結(jié)果在各類評優(yōu)評先以及村級可支配獎勵金中予以充分體現(xiàn)，通過“面子+票子”雙約束，對于責(zé)任區(qū)制度落實(shí)好的個人與單位進(jìn)行通報表揚(yáng)與獎勵，對落實(shí)不到位的進(jìn)行公示并扣除相關(guān)獎勵金等。

三是和美宅基實(shí)現(xiàn)評星晉級制度，再次激發(fā)主動性。制定2020-2022年新一輪“生態(tài)村組·和美宅基”積分制創(chuàng)建方案，由合格制變?yōu)樵u星制，年終根據(jù)五星、四星、三星的星級評定實(shí)施差異化獎勵。遵循“抓兩頭、促中間”原則，對“兩頭”做到既“加冕”又“摘帽”。對不達(dá)標(biāo)村組采取必要措施，加大力度改善基礎(chǔ)條件，并加強(qiáng)日常檢查促進(jìn)常態(tài)長效，同時加強(qiáng)資金統(tǒng)籌使用，要求各村留存20%獎勵金，向重點(diǎn)區(qū)域傾斜，提升整個村莊的創(chuàng)建水平。自第二輪創(chuàng)建工作以來，2081個村組成功創(chuàng)建，86082戶農(nóng)民分享獎勵金1.63億元。

未來，奉賢將緊緊圍繞“奉賢是個大公園，村村都是度假村”的發(fā)展愿景，不斷建設(shè)“公園之城、園林之城”，鋪陳“大地公園”，以跨界、破圈、超越的姿態(tài)，打造“水天一色”的奉賢生態(tài)名片，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的舉措譜寫“鄉(xiāng)村讓城市更美好，鄉(xiāng)村比城市更美好”的新篇章。