加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè) 推進(jìn)區(qū)域督導(dǎo)網(wǎng)格化管理

姚軍

國(guó)務(wù)院頒布的《教育督導(dǎo)條例》，進(jìn)一步為全國(guó)教育督導(dǎo)確立了重要地位，同時(shí)也給教育督導(dǎo)提出更高要求。海淀區(qū)積極學(xué)習(xí)貫徹《教育督導(dǎo)條例》《教育部關(guān)于加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的意見》《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》和北京市教委、市教育督導(dǎo)室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立和完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的意見（征求意見稿）》等文件要求，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極行動(dòng)，深入研究，不斷探索，建立和完善了適應(yīng)區(qū)域特點(diǎn)的以督導(dǎo)室為統(tǒng)領(lǐng)、學(xué)區(qū)和片組為節(jié)點(diǎn)、責(zé)任區(qū)為單元的督學(xué)責(zé)任區(qū)網(wǎng)格化管理體系；建立了綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)和責(zé)任區(qū)日常隨訪三位一體的立體化督導(dǎo)機(jī)制；強(qiáng)化了專業(yè)配比與專兼職結(jié)合的責(zé)任區(qū)督學(xué)隊(duì)伍；建立健全了督學(xué)責(zé)任區(qū)工作制度保障機(jī)制；采用經(jīng)驗(yàn)引路、研訓(xùn)先行、分步實(shí)施的方法，督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)扎實(shí)有序推進(jìn)并取得明顯成效。

海淀區(qū)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

1.立足區(qū)域特點(diǎn)，構(gòu)建督學(xué)責(zé)任區(qū)網(wǎng)格

目前海淀轄區(qū)內(nèi)中等及中等以下學(xué)校共有正式在校生約30萬人，中等教育學(xué)校90余所，小學(xué)教育學(xué)校107所，學(xué)前教育153所及新東方學(xué)校等450多個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（注冊(cè)學(xué)生120余萬人），同時(shí)，有盲校、聾人學(xué)校、培智學(xué)校、工讀學(xué)校等特殊教育學(xué)校，高校林立，基本形成從學(xué)前教育到老齡教育門類齊全的終身教育體系。

針對(duì)海淀轄區(qū)地域廣、教育規(guī)模大、教育體系完備、教育類型多樣，家長(zhǎng)對(duì)教育期望值高的特點(diǎn)，海淀以督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，分別對(duì)包括小、中、幼、職及民辦的海淀教育進(jìn)行了督學(xué)責(zé)任區(qū)網(wǎng)格化設(shè)計(jì)，形成區(qū)域督導(dǎo)網(wǎng)格化管理格局。

小學(xué)依據(jù)行政劃分設(shè)立了12個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)。早在十幾年前，我們已因地制宜，將督學(xué)責(zé)任區(qū)與行政學(xué)區(qū)相對(duì)應(yīng)，以每個(gè)學(xué)區(qū)為一個(gè)片組，成立12個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，每個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)包含4至17所學(xué)校。中學(xué)在小學(xué)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我們將普通中學(xué)根據(jù)地域劃分為北、中、南片三個(gè)大責(zé)任區(qū)，每個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)目前包含18至19所學(xué)校，未來待條件成熟，我們?nèi)齻€(gè)大區(qū)將進(jìn)一步調(diào)整為六個(gè)中學(xué)責(zé)任區(qū)。同時(shí)，分設(shè)職業(yè)教育和民辦教育督學(xué)責(zé)任區(qū)。學(xué)前教育根據(jù)發(fā)展情況，也將依照中學(xué)思路建立督學(xué)責(zé)任區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

立體化的督學(xué)責(zé)任區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合了區(qū)域教育督導(dǎo)資源，規(guī)范了區(qū)域教育督導(dǎo)管理格局。

2.重視頂層設(shè)計(jì)，建立健全保障機(jī)制

第一，建設(shè)專業(yè)化、專兼結(jié)合的督學(xué)隊(duì)伍。

目前，海淀教育督導(dǎo)室建立起由校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)及多種學(xué)科高級(jí)教研員80余人組成，涵蓋管理、教育、教學(xué)等多方面的兼職督學(xué)隊(duì)伍，其中在職人員占三分之二。專業(yè)化的督導(dǎo)隊(duì)伍為確保督學(xué)責(zé)任區(qū)的建設(shè)起到了較好的組織保障作用。

第二，建立立體化的管理架構(gòu)。

督導(dǎo)室分別設(shè)立負(fù)責(zé)中、小、幼、職、民辦等督學(xué)責(zé)任區(qū)管理的專職督學(xué)崗位，落實(shí)區(qū)域責(zé)任；各責(zé)任區(qū)配備相關(guān)兼職隊(duì)伍，構(gòu)建成中、小、幼、職專兼職督學(xué)搭配，責(zé)任區(qū)劃分明確、各負(fù)其責(zé)，覆蓋全區(qū)中等及中等以下教育，包括所有普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校和幼兒教育機(jī)構(gòu)，形成各階段督導(dǎo)工作全覆蓋的工作格局。初步形成督導(dǎo)室統(tǒng)領(lǐng)，各專職督學(xué)管理、協(xié)調(diào)，督學(xué)責(zé)任區(qū)組長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，責(zé)任區(qū)督學(xué)開展經(jīng)常性工作的立體化管理架構(gòu)，為督學(xué)責(zé)任區(qū)工作質(zhì)量起到應(yīng)有的保障作用。

第三，健全督學(xué)責(zé)任區(qū)管理制度。

我們?cè)谛W(xué)多年先行督學(xué)責(zé)任區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步系統(tǒng)完善了相關(guān)督學(xué)責(zé)任區(qū)工作的管理制度。

《海淀區(qū)關(guān)于加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的意見》重新明確了建立督學(xué)責(zé)任區(qū)的目的、意義、工作任務(wù)、工作方式和要求、督學(xué)責(zé)任區(qū)的實(shí)施與保障以及學(xué)校的義務(wù)；《海淀區(qū)督學(xué)責(zé)任區(qū)工作方案》進(jìn)一步清晰了督學(xué)責(zé)任區(qū)工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、責(zé)任區(qū)的劃分、責(zé)任區(qū)督學(xué)的聘任與職責(zé)及工作方式等；《海淀區(qū)責(zé)任區(qū)督學(xué)行為準(zhǔn)則》對(duì)責(zé)任區(qū)督學(xué)提出了規(guī)范的行為要求；《海淀區(qū)責(zé)任區(qū)督學(xué)工作考核辦法（試行）》從督學(xué)品德、工作態(tài)度、行為規(guī)范、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、工作實(shí)效等方面對(duì)責(zé)任區(qū)督學(xué)的工作進(jìn)行考核，并梳理了考核程序，建立了獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；《海淀區(qū)責(zé)任區(qū)督學(xué)培訓(xùn)方案（試行）》，開發(fā)系列培訓(xùn)課程（通識(shí)崗前類、實(shí)踐技能類、研究拓展類），探索自學(xué)提升與集中培訓(xùn)；專題講授與小組研討；見習(xí)觀摩與考察交流；影子跟蹤與任務(wù)驅(qū)動(dòng)；借力外腦與同伴互助；專家引領(lǐng)與研修頓悟；踐行學(xué)習(xí)型組織等培訓(xùn)模式，力求通過針對(duì)性的培訓(xùn)課程和培訓(xùn)方式，提高責(zé)任區(qū)督學(xué)的工作水平。另外，為進(jìn)一步管理規(guī)范操作，還制定了責(zé)任區(qū)督學(xué)工作手冊(cè)、督學(xué)責(zé)任區(qū)檔案管理及有關(guān)督學(xué)責(zé)任區(qū)工作的配套制度。

系列督學(xué)責(zé)任區(qū)管理制度的建立，為督學(xué)責(zé)任區(qū)工作的有效實(shí)施起到了很好的制度保障作用。

3.學(xué)習(xí)借鑒，研討培訓(xùn)先行

面對(duì)新的工作形式和要求，在海淀地域廣、教育規(guī)模大，教育類型多樣等區(qū)情特點(diǎn)下進(jìn)一步推進(jìn)中學(xué)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)，仍然是個(gè)新課題。因此，在總結(jié)小學(xué)督學(xué)責(zé)任區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們采取任務(wù)驅(qū)動(dòng)研修模式，進(jìn)一步邊學(xué)習(xí)邊培訓(xùn)，邊研究邊實(shí)踐。

第一，加強(qiáng)培訓(xùn)，營(yíng)造氛圍。

教育部督導(dǎo)辦在湖南長(zhǎng)沙召開督學(xué)責(zé)任區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，參會(huì)副主任在全體督學(xué)工作會(huì)上重點(diǎn)進(jìn)行督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)培訓(xùn)，同時(shí)下發(fā)相關(guān)學(xué)習(xí)材料，組織全體專兼職督學(xué)展開初步討論，為深入推進(jìn)建設(shè)督學(xué)責(zé)任區(qū)工作創(chuàng)設(shè)良好氛圍。

第二，收集信息，調(diào)研分析。

組織專職督學(xué)參照各地和本市兄弟區(qū)縣成果，圍繞督學(xué)責(zé)任區(qū)“劃分原則、配套制度建設(shè)、工作的保障及管理、工作職責(zé)、工作方式及要求、管理及獎(jiǎng)懲機(jī)制”六個(gè)議題召開研討會(huì)，達(dá)成初步共識(shí)。

第三，學(xué)習(xí)典型，考察借鑒。

組織10人督學(xué)代表隊(duì)赴湖南長(zhǎng)沙市實(shí)地考察督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)情況，聽取了湖南省及天心區(qū)教育督導(dǎo)室領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作介紹；與責(zé)任區(qū)督學(xué)和被督導(dǎo)學(xué)校校長(zhǎng)進(jìn)行了深入的訪談；做影子督學(xué)，用3天時(shí)間，對(duì)天心區(qū)5名督學(xué)在督學(xué)責(zé)任區(qū)的督導(dǎo)工作，進(jìn)行了全天候的跟蹤觀摩，借鑒成功做法，他山之石為我所用。

第四，設(shè)立專項(xiàng)，深入研究。

根據(jù)海淀小學(xué)實(shí)踐基礎(chǔ)，借鑒考察成果，分別設(shè)立“責(zé)任區(qū)建設(shè)的意見”“責(zé)任區(qū)工作方案”“督學(xué)工作考核辦法”等八個(gè)項(xiàng)目研究組，反復(fù)研究，集體攻關(guān)，初步形成《海淀區(qū)督學(xué)責(zé)任區(qū)制度建設(shè)的意見（征求意見稿）》等系列文件初稿。

第五，交流傾聽，全員研討。

通過召開全體督學(xué)研討會(huì)，與督學(xué)、教委科室和校長(zhǎng)網(wǎng)上交流和電話征詢等形式進(jìn)行研討，對(duì)形成的系列督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)文件反復(fù)進(jìn)行研磨修訂。同時(shí)，圍繞責(zé)任區(qū)建設(shè)中將面臨的“督導(dǎo)聽課與教研聽課的異同”“督學(xué)責(zé)任區(qū)制度落實(shí)面臨的問題”“督導(dǎo)復(fù)查實(shí)施建議”等展開小組研討和集中匯報(bào)，群策群議，在碰撞中尋求對(duì)問題更深層次的理解和共識(shí)，用集體智慧促進(jìn)督學(xué)對(duì)督學(xué)責(zé)任建設(shè)的理解和水平的提升。

第六，協(xié)調(diào)溝通，形成共識(shí)。

在通過通報(bào)督導(dǎo)室主任辦公會(huì)、教委主任辦公會(huì)后，召開推進(jìn)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)落實(shí)專題研討會(huì)，圍繞責(zé)任區(qū)建設(shè)中將面臨的“督導(dǎo)聽課與教研聽課的異同”“督學(xué)責(zé)任區(qū)制度落實(shí)面臨的問題”“督導(dǎo)復(fù)查實(shí)施建議”展開小組研討和集中匯報(bào)，群策群議，在碰撞中尋求對(duì)問題更深的理解和共識(shí)的達(dá)成，通過集體的智慧促進(jìn)每位與會(huì)督學(xué)個(gè)人的專業(yè)理解和水平的提升。

4.經(jīng)驗(yàn)引路，分步推進(jìn)實(shí)施

海淀區(qū)的小學(xué)較早實(shí)行以學(xué)區(qū)為督學(xué)責(zé)任區(qū)的網(wǎng)絡(luò)管理制度。聘請(qǐng)5位退休督學(xué)為12個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)的管片督學(xué)，分別負(fù)責(zé)聯(lián)系2-4個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，協(xié)助、監(jiān)督、指導(dǎo)各督學(xué)責(zé)任區(qū)完成相關(guān)督導(dǎo)工作。同時(shí)，督導(dǎo)室聘請(qǐng)12個(gè)學(xué)區(qū)校長(zhǎng)為兼職督學(xué)，擔(dān)任本學(xué)區(qū)的責(zé)任區(qū)督學(xué)。督導(dǎo)活動(dòng)的計(jì)劃與實(shí)施下達(dá)到每個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，在督導(dǎo)室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，接受小學(xué)責(zé)任督學(xué)和管片督學(xué)的指導(dǎo)與質(zhì)量監(jiān)督。

中學(xué)在小學(xué)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，南、北、中三個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)的網(wǎng)絡(luò)已初步搭建，督學(xué)責(zé)任區(qū)組織體系已基本建立，目前正著手組織在三個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)中的學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)等相關(guān)工作。

職教、民辦教育及學(xué)前教育也將隨工作的深入推進(jìn)逐步開展。

5.課題研究，科研與實(shí)踐并行

為使督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)健康發(fā)展，我們堅(jiān)持科研與實(shí)踐并行。一是將督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)作為一個(gè)大課題，始終貫穿督學(xué)責(zé)任區(qū)工作實(shí)施過程，邊研究邊實(shí)踐。二是針對(duì)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)過程中遇到的困惑和問題，進(jìn)行專題研究，群策群議，努力讓海淀督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)科學(xué)、有效、健康發(fā)展。

督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)工作面臨的挑戰(zhàn)

1.專業(yè)督學(xué)數(shù)量少，責(zé)任區(qū)督學(xué)任務(wù)重

一方面督學(xué)工作政策性、專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，需要有一大批品德優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的督學(xué)才能擔(dān)當(dāng)此任，這是推進(jìn)督學(xué)責(zé)任區(qū)工作的重要前提和基礎(chǔ)。對(duì)督評(píng)隊(duì)伍督導(dǎo)專業(yè)化發(fā)展需求程度高；另一方面，轄區(qū)學(xué)校數(shù)量多、地域廣，也使得每位責(zé)任區(qū)督學(xué)承擔(dān)的督學(xué)任務(wù)比較重。

2.兼職時(shí)間有沖突，專職隊(duì)伍需增編和保持穩(wěn)定

目前，我們聘任的在職兼職督學(xué)占到全部兼職督學(xué)總數(shù)三分之二，他們都是各單位的精英骨干，有對(duì)當(dāng)前教育教學(xué)、管理一線情況熟悉的優(yōu)勢(shì)；但同時(shí)，因督導(dǎo)工作與其本職工作在時(shí)間和精力上存在一定的沖突，在職人員在出勤時(shí)間和全程履行督學(xué)任務(wù)上有不少實(shí)際困難。此外，專職人員數(shù)量不足以勝任穩(wěn)定持續(xù)推進(jìn)的責(zé)任督學(xué)崗位工作，只能通過臨時(shí)借調(diào)、掛職流動(dòng)進(jìn)行維持。因此，如何突破專職督學(xué)人數(shù)少的瓶頸，專職與借調(diào)、兼職并舉，以完滿實(shí)現(xiàn)勝任督學(xué)責(zé)任區(qū)工作，是工作需求與現(xiàn)實(shí)情況在發(fā)展中的矛盾。

3.順應(yīng)發(fā)展新趨勢(shì)，督導(dǎo)模式需突破

責(zé)任區(qū)督學(xué)主要實(shí)行隨訪督導(dǎo)，一般采用隨堂聽課、查閱資料、列席會(huì)議、座談走訪、問卷調(diào)查、實(shí)地查看等明查暗訪的方式開展工作，這些方式具有普遍的指導(dǎo)性和借鑒意義。但是，如何積極探索新方法，針對(duì)海淀教育發(fā)展實(shí)際，力求有所突破，包括遵循一般方式，在具體運(yùn)用上有所突破；遵循教學(xué)規(guī)律，在科學(xué)指導(dǎo)提升質(zhì)量，減負(fù)增效，提高課堂教學(xué)有效性上有所突破；遵循督導(dǎo)工作發(fā)展趨勢(shì)的新要求，在廣泛結(jié)合上有所突破，是對(duì)我們新的挑戰(zhàn)。

進(jìn)一步推進(jìn)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的工作思路

在調(diào)研借鑒和完善制度、機(jī)制建設(shè)基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步明確了督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)工作重點(diǎn)，在中學(xué)督學(xué)責(zé)任區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，確立了“探索試點(diǎn)、加大宣傳、強(qiáng)化培訓(xùn)、調(diào)整完善、逐步鋪開”的推進(jìn)思路。

1.試點(diǎn)先行，分步推進(jìn)

通過“研討—試點(diǎn)—再研究—再試點(diǎn)—推廣”的運(yùn)作方式，在小學(xué)學(xué)區(qū)責(zé)任區(qū)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索建立與完善適應(yīng)海淀區(qū)情，符合海淀教育和督導(dǎo)實(shí)際的中學(xué)督學(xué)責(zé)任區(qū)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)隨訪檢查和服務(wù)，探索設(shè)立各中學(xué)督學(xué)責(zé)任區(qū)組長(zhǎng)，探索督學(xué)工作網(wǎng)絡(luò)化管理方式，使督學(xué)工作校校有人，片片有點(diǎn)，層層落實(shí)。通過經(jīng)常性督導(dǎo)，建立促進(jìn)全面實(shí)施素質(zhì)教育的監(jiān)督保障長(zhǎng)效機(jī)制，通過劃分督學(xué)責(zé)任區(qū)，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校全覆蓋、全方位、全過程的督導(dǎo)，充分發(fā)揮經(jīng)常性督導(dǎo)即時(shí)性、動(dòng)態(tài)性、針對(duì)性、連續(xù)性的優(yōu)勢(shì)，使督學(xué)工作向常態(tài)化、規(guī)范化、制度化不斷邁進(jìn)，從而建立起更為長(zhǎng)效的監(jiān)督、指導(dǎo)與服務(wù)機(jī)制，形成海淀區(qū)教育督導(dǎo)網(wǎng)格化管理特色模式。

2.繼續(xù)探索督學(xué)責(zé)任區(qū)運(yùn)行機(jī)制

督學(xué)責(zé)任區(qū)運(yùn)行機(jī)制使綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)與督學(xué)責(zé)任區(qū)日常隨機(jī)督導(dǎo)有機(jī)集合，更好地提升教育督導(dǎo)的權(quán)威性、專業(yè)性和實(shí)效性，更加有效地促進(jìn)學(xué)校依法治教、依法辦學(xué)，科學(xué)發(fā)展，全面實(shí)施素質(zhì)教育。

3.進(jìn)一步加大宣傳力度

強(qiáng)化對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)、教育行政部門、督學(xué)、評(píng)價(jià)員和校長(zhǎng)有關(guān)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的培訓(xùn)，創(chuàng)設(shè)共同促進(jìn)落實(shí)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的良好氛圍和典型引路的作用。

深化督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，既是全面貫徹落實(shí)上級(jí)部門對(duì)教育督導(dǎo)工作意見的具體要求，更是教育工作提升內(nèi)涵發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高位均衡目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。為實(shí)現(xiàn)通過教育督導(dǎo)，為學(xué)校的發(fā)展提供專業(yè)管理的評(píng)估服務(wù)；通過教育督導(dǎo)，為教育的決策提供一線學(xué)校辦學(xué)情況的信息反饋服務(wù)的目標(biāo)，我們將在海淀區(qū)委、區(qū)政府和兩委一室的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過廣大校長(zhǎng)、督學(xué)的共同合作，讓海淀教育的品牌更加熠熠發(fā)光。

欄目編輯 王宇華