高質(zhì)量做好新形勢下信訪積案化解工作的思考

馬 旭

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)信訪工作作出一系列重要論述和指示批示，為新時(shí)代做好信訪工作提供了方向和指引，對(duì)高質(zhì)量做好信訪積案化解工作、營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境意義重大。

一、信訪積案的定義及特點(diǎn)

信訪積案是指因時(shí)間跨度長、案情復(fù)雜、處理過程證據(jù)缺失或者政策支撐不足，沒有得到及時(shí)妥善解決和處理而遺留的疑難信訪問題，是各級(jí)各部門最難啃的“骨頭案”“釘子案”，是多年來持續(xù)困擾信訪工作實(shí)踐的瓶頸和難題。

綜合分析來看，信訪積案主要有以下特點(diǎn)：一是時(shí)間跨度長。部分信訪積案造成的重復(fù)訪、越級(jí)訪問題，持續(xù)幾年甚至十余年，一直沒有完全有效化解。二是信訪訴求高。部分信訪積案，雖然合理訴求已依法得到解決，也反復(fù)進(jìn)行了法治宣傳教育，但是信訪人依然反復(fù)通過信訪途徑要求解決超出法律和政策底線范圍的問題，要求突破政策滿足其信訪訴求。三是處理難度大。部分信訪積案，由于受時(shí)間跨度長，隨著法律法規(guī)的不斷修訂完善、政策的調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革后承辦部門職能變化，以及涉紀(jì)問題、涉法涉訴問題、利益訴求問題相互交織等因素影響，化解過程中，處理難度大。四是風(fēng)險(xiǎn)隱患高。部分信訪積案，由于信訪人法律意識(shí)淡薄，采取揚(yáng)言報(bào)復(fù)、極端手段、網(wǎng)絡(luò)炒作、進(jìn)京越級(jí)上訪等手段，造成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患問題。

二、信訪積案的成因分析

一是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展中，群眾對(duì)自身利益的維權(quán)期望更強(qiáng)烈。近年來，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)接續(xù)鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)以及國家重大工程建設(shè)實(shí)施，人民群眾生活水平普遍得到提高。同時(shí)，在征地拆遷、房地產(chǎn)、勞動(dòng)糾紛、易地搬遷等領(lǐng)域，又造成部分群體因利益分配調(diào)整而引發(fā)信訪問題。這些信訪問題隨著政策的調(diào)整變化，沒有得到及時(shí)化解和處理，又演變成重復(fù)信訪、集體上訪等，進(jìn)而演變成信訪積案。

二是在基層治理中，嚴(yán)格依法行政、依法作為仍有短板和差距。為了加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或者加速重大項(xiàng)目推進(jìn)，在基層社會(huì)治理中，一些地方和部門時(shí)有信奉“擺平就是水平”的思路，時(shí)有“先上車后補(bǔ)票”的行為，時(shí)有“搞變通、打擦邊球”的措施等，導(dǎo)致一些關(guān)系人民群眾切身利益的問題久拖不決，引起群眾持續(xù)反復(fù)上訪、集體上訪，形成信訪積案。

三是部分信訪積案在處理過程中缺乏事實(shí)依據(jù)導(dǎo)致久拖不決。由于一些信訪積案時(shí)間久遠(yuǎn)、案情復(fù)雜，處理信訪積案對(duì)政策依據(jù)等要求高，必須以證據(jù)為依據(jù)，以政策法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，但隨著政策的不斷變化，致使一些信訪積案處理事實(shí)依據(jù)模糊或者缺失。例如，一些土地權(quán)屬糾紛問題、勞動(dòng)糾紛問題、合同糾紛問題，爭議雙方都找不出直接證據(jù)，致使問題處理艱難、久拖不決。

四是部分信訪人法律意識(shí)淡薄導(dǎo)致信訪積案化解難。在信訪過程中，部分信訪人法律意識(shí)淡薄，信奉“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的悖論法則，對(duì)一些信訪問題的解決采取集體訪、越級(jí)訪、鬧訪纏訪等極端方式，甚至一些已經(jīng)實(shí)體性辦結(jié)或者終結(jié)的信訪案件，部分信訪人仍然重復(fù)信訪。

五是一些部門及領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)不實(shí)。針對(duì)信訪積案化解工作，一些地方未能真正認(rèn)識(shí)“信訪工作是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要政治責(zé)任”，而是“只掛帥不出征”、只當(dāng)“二傳手”和“甩手掌柜”，不敢面對(duì)、不愿面對(duì)、不會(huì)面對(duì)信訪當(dāng)事人，造成久拖不決、問題累積。

三、高質(zhì)量做好信訪積案化解工作的思考

（一）堅(jiān)持人民立場、矛盾觀點(diǎn)、辯證思維、系統(tǒng)方法相統(tǒng)一的化解思路

一是堅(jiān)持以人民為中心的工作立場和出發(fā)點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“信訪工作的首義，在于時(shí)刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民。”信訪積案的形成，既有發(fā)展過程中的客觀情況，也有信訪人訴求過高的一些具體表現(xiàn)，同時(shí)也存在在對(duì)待和處理群眾利益訴求過程中的一些不到位和不作為的主觀原因。所以，在處理信訪積案過程中，要真正站在人民的立場來看問題，既要紓解情緒，又要解決問題，最終達(dá)到人民群眾思想認(rèn)同、工作認(rèn)同、情感認(rèn)同。

二是堅(jiān)持矛盾的觀點(diǎn)和方法論。在處理信訪積案過程中，既要直面矛盾，也要有用矛盾的方法論來處理信訪矛盾的具體措施和辦法。要嚴(yán)禁和杜絕采取“拖”“躲”“滑”的態(tài)度和做法。只有直面信訪人提出的矛盾問題，厘清矛盾的關(guān)鍵癥結(jié)，才能對(duì)癥下藥，切實(shí)化解好信訪矛盾問題。

三是堅(jiān)持辯證的思維和處理邏輯。信訪積案中反映出來的各種社會(huì)矛盾，在化解過程中，既要辯證地分析信訪人訴求，又要科學(xué)地研判責(zé)任單位是否存在監(jiān)管執(zhí)法不到位的情形；既要抓住重點(diǎn)事、重點(diǎn)人、重點(diǎn)癥結(jié)，又要制定務(wù)實(shí)管用的化解措施；既要堅(jiān)持解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合，又要切忌處理問題失之于粗、失之于淺、失之于軟。

四是要堅(jiān)持系統(tǒng)思維的認(rèn)知和方法論。很多信訪積案成因復(fù)雜，時(shí)間跨度長，多重問題互相交織。在化解過程中，要充分按照“一案一策、一案一研判、一案一解決方案”的思路，在法律和政策框架范圍內(nèi)進(jìn)行綜合分析研判，充分運(yùn)用多種手段和辦法，既處理信訪人的合理訴求，又做到與普法宣傳教育相結(jié)合。

（二）落實(shí)以屬地責(zé)任、分類處理、綜合施策、依法處置為一體的工作機(jī)制

一是堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，落實(shí)屬地管理責(zé)任，抓好源頭治理。信訪積案的形成，原因既有客觀方面的，也有主觀方面的。信訪積案往往是由“小事拖大”“大事拖炸”造成的。所以，在化解過程中，要堅(jiān)持源頭治理的原則，發(fā)揚(yáng)好新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持“預(yù)測走在預(yù)防前、預(yù)防走在化解前、化解走在激化前”的思路，將問題研判在屬地、措施采取在屬地、對(duì)策運(yùn)用在屬地，確保及時(shí)有效解決群眾切身利益問題。

二是強(qiáng)化分析研判，堅(jiān)持分類處理。信訪積案成因復(fù)雜，不能“眉毛胡子一把抓”，而是要分類施策、分類研判、分類處理。要在全面深入調(diào)查走訪的基礎(chǔ)上，以精細(xì)化管理思維，對(duì)群眾訴求的合理部分和不合理部分進(jìn)行分析、對(duì)政策標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用進(jìn)行分析、對(duì)處理意見的適用性進(jìn)行分析。通過對(duì)每個(gè)案件的精準(zhǔn)分析研判，有針對(duì)性地制定措施加以解決，堅(jiān)決做到“三到位一處理”。

三是多措并舉，堅(jiān)持綜合施策。要充分運(yùn)用好領(lǐng)導(dǎo)包案、接訪下訪等有力措施，發(fā)揮信訪聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，確保合力推動(dòng)工作開展。對(duì)涉及房地產(chǎn)、征地拆遷、勞動(dòng)保障、易地搬遷等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域影響面較大、涉及群眾較多的信訪積案，要通過推動(dòng)黨委、政府和職能部門切實(shí)采取措施，依法依規(guī)進(jìn)行化解，確保維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四是強(qiáng)化法治思維引領(lǐng)，確保依法辦理與依法處置相結(jié)合。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，按照“三到位一處理”的原則，嚴(yán)格落實(shí)信訪事項(xiàng)辦理相關(guān)規(guī)定，確保做到辦理過程、辦理程序、辦理時(shí)限、辦理結(jié)果依法進(jìn)行。要對(duì)每一件信訪積案認(rèn)真研判，確保實(shí)體性辦結(jié)，直至問題徹底化解、信訪人息訴罷訪，做到“事心雙結(jié)”。同時(shí)，對(duì)違法上訪、纏訪鬧訪的問題，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行依法處置，通過打擊違法行為規(guī)范信訪秩序，確保依法信訪。

（三）建立以清單管理、掛牌督辦、流程管控、紀(jì)律保障共推動(dòng)的責(zé)任體系

一是推行清單管理機(jī)制，對(duì)信訪積案化解工作進(jìn)行科學(xué)調(diào)度。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)信訪積案進(jìn)行清單管理，信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室定期進(jìn)行對(duì)賬銷賬和督辦通報(bào)，確保做到控增量減存量防變量。

二是建立掛牌督辦機(jī)制，對(duì)信訪積案化解工作進(jìn)行實(shí)時(shí)管控。按照《信訪工作條例》的規(guī)定，黨委、政府要切實(shí)履行工作職責(zé)，定期聽取工作匯報(bào)、分析信訪形勢、研究解決工作中的重要問題，從人力物力財(cái)力上保證信訪工作順利開展。對(duì)信訪積案較多的行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭袙炫贫睫k，確保做到事不解決不松勁、積案不化解不摘牌。

三是強(qiáng)化辦理工作的流程管控，確保做到“事心雙結(jié)”。在做好積案化解的同時(shí)，要主動(dòng)出擊，防止新的隱患問題產(chǎn)生，把坐等接訪變?yōu)橹鲃?dòng)下訪，主動(dòng)深入基層、深入群眾，力爭把矛盾糾紛、信訪問題化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

四是依托鐵的紀(jì)律和硬的作風(fēng)，保障推動(dòng)信訪積案化解工作。充分運(yùn)用信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和督查督辦機(jī)制，解決信息不暢、化解不力、穩(wěn)控缺位等問題。對(duì)信訪積案化解工作認(rèn)識(shí)不到位、壓力傳導(dǎo)不夠、矛盾化解不到位的，啟動(dòng)“一案雙查”，依照黨紀(jì)黨規(guī)保障各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)信訪工作責(zé)任，用管黨治黨的成效高質(zhì)量推動(dòng)信訪積案化解工作取得實(shí)效。