關(guān)于信訪積案攻堅行動的實踐與思考

史偉

摘 要：信訪積案攻堅工作是持續(xù)推動維穩(wěn)工作從事后處置向事前防控、從被動防范向主動治理轉(zhuǎn)變的具體措施，是多措并舉解決歷史遺留問題，從源頭上減少不和諧不穩(wěn)定因素，為公司持續(xù)發(fā)展營造穩(wěn)定環(huán)境的現(xiàn)實需要。本文試從依法治訪的角度，用以人為本、實事求是的觀點去實踐與探索，推進積案化解。

關(guān)鍵詞：信訪;積案;攻堅;實踐與思考

信訪積案是指因時間跨度長、處理的證據(jù)和政策缺失、案情復雜等原因，沒有得到及時妥善解決而遺留的疑難信訪問題。天津石化作為一家建廠三十余年的老企業(yè)，歷史遺留問題多，維穩(wěn)工作受信訪積案困擾多年。2018年，天津石化把信訪積案攻堅作為公司維護穩(wěn)定的重點工作。為此，公司上下按照“減增量、控存量”的總體要求，堅持“三到位一處理”的原則，堅持以人為本，狠抓責任落實、強化督查督辦，促進信訪積案“案結(jié)事了”，初步實現(xiàn)了信訪積案“清倉見底”的目標。

一、信訪積案的成因分析

信訪積案的形成有其特殊的歷史背景，隨著改革的深入，相關(guān)政策的調(diào)整和完善，以及群眾維權(quán)意識的提高，要求按照現(xiàn)有政策解決當年“問題”的訴求居高不下。同時，更應(yīng)該看到，隨著一批保障和改善民生政策措施的出臺，困難群眾的生活得到了明顯改善，協(xié)解人員、勞動家屬等群體已基本穩(wěn)定。但是，仍有部分群眾以各種理由反復上訪，甚至發(fā)生進京越級訪，以致形成信訪積案。這就要求有關(guān)部門對這些問題產(chǎn)生的原因進行專題研究分析，找準癥結(jié)、因案施策、多措并舉、集中化解。

產(chǎn)生信訪積案的原因多種多樣，大致歸納為以下幾類：

一是困難問題未解決。群眾反映的勞動報酬、住房、老工傷等各種實際困難和問題，相關(guān)部門和單位因為工作難度大、相互推諉扯皮等原因，導致一些該解決的問題得不到解決。

二是辦事處事不合規(guī)。當初有的部門和單位的工作人員由于疏忽大意、業(yè)務(wù)不熟、考慮不全等原因，存在一定的工作失誤和問題漏洞，給當事人造成了不可挽回的損失和傷害。

三是態(tài)度蠻橫不熱心。有的基層干部處事粗暴，對群眾來咨詢情況、反映訴求，缺乏必要的耐心和熱情，甚至動不動就撂下“跟你說過多少遍了，這事不歸我們管”、“有本事你就告去”等蠻橫話語，激化矛盾。

四是盲目攀比不知足。在面對群眾的利益訴求時，沒有統(tǒng)一的答復口徑;在補助政策的制定和落實上，因為不同單位之間的現(xiàn)實差異，往往標準不一，引起群眾的盲目攀比。有些規(guī)定因為時過境遷無法繼續(xù)沿用，但群眾不理解。

五是性格偏激不聽勸。個別信訪人自己沒有主見，經(jīng)不住別人的教唆和鼓動，甚至對已經(jīng)處理、本人明確認可的事情出爾反爾，得寸進尺，不斷上訪。有的性格偏執(zhí)，鉆牛角尖，聽不進任何解釋和勸告，越級上訪。

二、化解積案的思路方法

為扎實推進信訪積案化解，用實際行動回應(yīng)群眾關(guān)切、踐行群眾路線、維護群眾權(quán)益，有效解決群眾合理訴求，公司采取“四堅持”的工作方法，扎實推進信訪積案攻堅活動。

1.堅持領(lǐng)導包案，做到“四必須、五親自”

對于排查出來的各類信訪苗頭隱患和重點案件全部落實了領(lǐng)導包案，明確了責任單位、責任人及辦結(jié)時限、辦理方案，提出了“四必須、五親自”的工作要求，即必須和信訪人見面，必須幫助信訪人尋找解決問題的依據(jù)，必須幫助信訪人走訪相關(guān)單位，必須幫助信訪人協(xié)調(diào)解決問題，親自接待信訪群眾、親自研究分析案情、親自審查結(jié)論意見、親自回訪信訪人、親自做思想政治工作，做到經(jīng)濟、法律、政策、感情“四不欠”。

2.堅持落實責任，做到“四清楚”

要求各單位以對黨和人民高度負責的態(tài)度，從維護人民群眾的根本利益，維護經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，進一步強化責任，細化措施，抓好落實，著力推動“事要解決”。包案領(lǐng)導、責任人要將當事人基本情況及社會關(guān)系了解清楚、案件形成原因分析清楚、化解過程中存在的問題甄別清楚、化解思路梳理清楚，逐案制定措施，做細做實卷宗，確?；膺^程經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。

3.堅持因案施策，做到“五個一”

積案攻堅活動以“事要解決”為目的，堅持解決問題和疏導教育相結(jié)合、依法按政策辦事和個案處理相結(jié)合的原則，區(qū)別情況、分類施策，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律手段，按照“三到位一處理” 的總體要求，做到“五個一”，即一名包案領(lǐng)導、一個工作班子、一個化解方案、一套穩(wěn)控措施、一份完整卷宗。在查清事實、弄清政策的前提下提出解決問題的意見，尋求最合理最有效的解決辦法，依法按政策妥善解決群眾反映的具體問題。

4.堅持事要解決，落實“一線工作法”

到一線摸清底數(shù)，進一步健全完善信訪苗頭隱患排查網(wǎng)絡(luò)，把排查觸角延伸到每一個角落，力爭把每個不穩(wěn)定因素全部納入視野，真正做到一個信訪苗頭隱患都不放過，一個環(huán)節(jié)都不懈怠，一個死角死面都不留下。到一線解決問題，讓更多的信訪干部走出會議室，走出辦公室，把辦公桌搬到矛盾一線，變“被動等待”為“主動介入”，切實將問題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

三、積案攻堅取得的成效

通過開展信訪積案集中攻堅化解行動，對現(xiàn)有的25件及新梳理出的積案進行化解，實現(xiàn)80%以上“案結(jié)事了、息訴息訪”，使重信重訪存量大幅度減少，實現(xiàn)進京赴市上訪大幅度下降。據(jù)統(tǒng)計，從2018年年初起，公司利用大半年的時間，從上至下，橫下一條心，下硬功夫、苦功夫、真功夫，對重點信訪積案分門別類推動化解，解決了一些長期想解決而沒有解決的老難題，完成了一件件過去想都不敢想的大事，真真切切讓職工群眾感受到企業(yè)的溫暖，增強了群眾的獲得感、幸福感、安全感。對那些“于法無據(jù)、于情有理”積案，在不突破法律政策底線的前提下，通過走訪慰問、個案救助、結(jié)對幫扶、思想教育等具體工作，做到人文關(guān)懷、親情感化、有情化解，解決群眾在生產(chǎn)生活中遇到的實際困難，用真心換真情，以真情暖人心，收到“事解、訪息、人穩(wěn)”的效果。

四、結(jié)束語

信訪積案攻堅是貫徹落實習近平總書記“加強源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成信訪突出問題”重要指示的具體行動，需要綜合運用法律指引、心理疏導、人文關(guān)懷等多種方式化解難題，尤其是在處理重點利益群體和歷史遺留問題上，要善于把解決實際問題和解決恩想問題結(jié)合起來，引導信訪群眾確立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的理性預期，不能脫離企業(yè)實際、政策原則提出過高訴求。要進一步完善依法分類處理信訪訴求的工作機制，把涉法涉訴信訪問題導入司法程序依法處理，實現(xiàn)定分止爭。

參考文獻：

[1]王天林.中國信訪救濟與司法最終解決原則的沖突——以涉訴信訪為中心.學術(shù)月刊，2010.

[2]徐曉陽.涉訴信訪的成因和對策.實踐與探索，2010（3）.

[3]周長軍，裴振宇.涉刑信訪的現(xiàn)實困境與解決路徑.