某鋼鐵企業(yè)化解信訪積案的工作機(jī)制

薄 濤

（濟(jì)鋼集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)南250101）

1 前 言

某鋼鐵企業(yè)以“責(zé)任真落實(shí)、工作真開展、問題真解決、群眾真滿意”為工作目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)化解信訪積案集中攻堅(jiān)。在全力化解現(xiàn)存信訪積案工作中，企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，嚴(yán)格按照信訪積案領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制攻堅(jiān)化解工作部署要求，在提升政治站位、壓實(shí)主體責(zé)任、完善化解機(jī)制、強(qiáng)化督辦落實(shí)等方面入手，通過多措并舉，綜合施策，創(chuàng)新有效化解信訪積案的工作方法，圓滿完成積案化解任務(wù)。

2 健全信訪積案化解工作機(jī)制

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

做好信訪積案化解工作，是維護(hù)集團(tuán)公司和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。企業(yè)集團(tuán)黨委高度重視，把信訪積案化解工作列入重要議事日程，黨委會(huì)進(jìn)行專題研究。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)信訪工作的重要性，把工作定位到統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)、責(zé)任分解、督導(dǎo)檢查等方面。在以問題為導(dǎo)向和強(qiáng)化底線思維的基礎(chǔ)上，盡心盡力做好信訪積案特別是陳年老案的化解工作，真正使信訪人“事心雙解”。

2.2 建立信訪積案化解工作方案

成立工作專班。明確“一案一策一專班”，根據(jù)每個(gè)案件的特點(diǎn)，采取對(duì)應(yīng)措施。專班由信訪、人事、紀(jì)檢、法務(wù)等相關(guān)部門經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員構(gòu)成。為確保按時(shí)完成信訪積案處置目標(biāo)，明確了工作進(jìn)度和化解時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐案制定了信訪積案化解進(jìn)度表，并按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求制定了包案領(lǐng)導(dǎo)接訪方案，實(shí)行周調(diào)度、月分析匯總，適時(shí)通報(bào)化解情況，便于包案領(lǐng)導(dǎo)了解積案化解工作進(jìn)度，研究案情，商定化解方案。對(duì)已結(jié)案化解的積案，匯總相關(guān)信訪材料，及時(shí)上報(bào)上級(jí)部門。

實(shí)行包案領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。為更有效地化解信訪積案，實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為包案領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)責(zé)制，包案情掌握、包思想轉(zhuǎn)化、包解決化解、包息訴罷訪。各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)班子成員也層層落實(shí)包案要求，自上而下，層層落實(shí)包案責(zé)任，細(xì)化化解任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃化解方案，在思想上做到不回避、不放棄、不上交，敢于面對(duì)，勇于擔(dān)責(zé)，切實(shí)做好信訪積案化解工作。

重新固定訴求、梳理案情。企業(yè)集團(tuán)嚴(yán)格按照要求，對(duì)上級(jí)交辦及公司內(nèi)部梳理出的信訪積案采取“三不限、三重新”原則。即：不限原調(diào)查結(jié)論，不限原處理意見，不限原領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)；重新聽取信訪人申訴，重新調(diào)查復(fù)議，重新研究處理。專班工作人員以入戶走訪、見面約談等方式與信訪人溝通交流，重新固定其訴求。專班工作人員針對(duì)其訴求，重新開展案情調(diào)查、走訪知情人、查找相關(guān)證據(jù)。調(diào)查工作力求做到一環(huán)不漏、證據(jù)查找盡可能充分完備，為最終決策提供直接依據(jù)。

2.3 制定信訪積案化解標(biāo)準(zhǔn)

信訪積案的化解標(biāo)準(zhǔn)為息訴罷訪。對(duì)已化解并結(jié)服的信訪積案，信訪人簽訂《息訴罷訪承諾書》，并由專班工作人員保留存檔。對(duì)信訪處置結(jié)果不滿意、不認(rèn)可的信訪積案，以三級(jí)終結(jié)（答復(fù)、復(fù)查、復(fù)核）、會(huì)審評(píng)議以及導(dǎo)入法定途徑上報(bào)，審核通過后，信訪人如因同一信訪事項(xiàng)重復(fù)信訪登記的視為化解。

2.4 制定獎(jiǎng)懲考核機(jī)制

企業(yè)集團(tuán)為確保信訪積案化解工作真正取得實(shí)效，將該項(xiàng)工作納入集團(tuán)公司重點(diǎn)考核，建立了獎(jiǎng)懲考核機(jī)制。對(duì)不按時(shí)完成包案領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，工作過程中因工作方法、工作態(tài)度等原因，導(dǎo)致信訪人不滿造成不良影響，調(diào)查環(huán)節(jié)不細(xì)致、不徹底，還原事實(shí)真相不清晰，運(yùn)用法律政策依據(jù)不準(zhǔn)確，辦案過程不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，造成信訪人提出質(zhì)疑和上級(jí)部門追究責(zé)任，工作不力、推諉扯皮、弄虛作假，影響信訪積案化解成效等情況，依法依規(guī)定予以嚴(yán)肅考核。對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)化解結(jié)案的專班工作人員給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

3 創(chuàng)新工作方法化解積案

對(duì)于信訪積案，如果一味地尋找先例，往往難以解決。對(duì)個(gè)別信訪積案，不能囿于一個(gè)模式，要在堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合的前提下，具體情況具體分析，依法依規(guī)，特殊情況特殊處理，以最大的耐心和誠(chéng)意化解信訪難題，達(dá)到息訴罷訪、案結(jié)事了的目的。在化解信訪積案工作中，注重工作的方式、方法，以真誠(chéng)、熱情、友善的態(tài)度對(duì)待每一位信訪人，堅(jiān)持情理利法并舉，多元化解矛盾，取得良好的效果。

3.1 包案領(lǐng)導(dǎo)接訪信訪人

為有效推進(jìn)信訪積案化解工作，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶動(dòng)作用，包案領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)專班人員接談每個(gè)積案的信訪人。包案領(lǐng)導(dǎo)仔細(xì)審閱信訪人的案卷材料，用心傾聽信訪人訴求，并對(duì)信訪人動(dòng)之以情，曉之以理，將問題涉及的政策說明講透。信訪人反映的實(shí)際問題，在不違反政策的情況下，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。如信訪事項(xiàng)復(fù)雜、涉及面廣、調(diào)查取證難度大，經(jīng)包案領(lǐng)導(dǎo)召集專班人員集體會(huì)商后，制定答復(fù)意見，擇時(shí)答復(fù)信訪人。

3.2 引入第三方參與化解

特殊關(guān)系人參與化解。特殊關(guān)系人主要指與信訪人有親情和社會(huì)關(guān)系的人，常見的有信訪人的家人、親戚、朋友、老領(lǐng)導(dǎo)、老同事等?；夥e案過程中，在直接面對(duì)信訪人溝通交流時(shí)，有的信訪人出于對(duì)工作人員不信任，不接受政策的解釋。通過及時(shí)調(diào)整工作思路，豐富化解的手段方法，動(dòng)員信訪人明事理、顧大局的親情關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，切實(shí)做好思想工作，化解思想癥結(jié)。事實(shí)證明，這種化解方法效果顯著、事半功倍。

律師參與化解。律師以其專業(yè)性、獨(dú)立性參與信訪工作，能夠在信訪部門和信訪人之間搭建溝通平臺(tái)，成為解決信訪矛盾的新渠道、新途徑。律師具備專業(yè)的法律素養(yǎng)，熟悉國(guó)家的法律和政策，能夠迅速了解信訪內(nèi)容，找出信訪矛盾的焦點(diǎn)，以專業(yè)的法律知識(shí)向信訪人分析訴求的合理性時(shí)，信訪人往往能夠接受，在化解信訪積案中起到重要的作用。

3.3 體現(xiàn)以人為本的原則

在積極化解信訪積案的工作中，充分領(lǐng)悟信訪工作的本意，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)“為民情懷、職工福祉”的精神。對(duì)家庭生活困難的信訪人嚴(yán)格按照“三到位一處理”原則給予重點(diǎn)幫扶，用組織關(guān)心關(guān)懷、困難幫扶救助親情感化信訪人。

3.4 進(jìn)行跟蹤回訪工作

為鞏固積案化解工作的成果，企業(yè)集團(tuán)對(duì)已化解的信訪積案開展“回頭看”工作。在堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維基礎(chǔ)上，對(duì)已經(jīng)化解結(jié)服的信訪積案進(jìn)行跟蹤回訪。強(qiáng)化做好服務(wù)職工的“最后一公里”，及時(shí)了解掌握信訪人的思想動(dòng)態(tài)，展開必要的溝通交流，對(duì)心里新產(chǎn)生的“小疙瘩”及時(shí)有效地疏導(dǎo)，防止衍生出新的信訪事項(xiàng)，使之真正從心里息訴罷訪。

4 結(jié) 語

通過一系列措施，某鋼鐵企業(yè)圓滿完成了信訪積案攻堅(jiān)任務(wù)，展現(xiàn)了“堅(jiān)持為民情懷、心系職工福祉”，增強(qiáng)了職工獲得感、幸福感、安全感，確保了企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展、職工的安居樂業(yè)。