建立健全工作機制 推動信訪積案化解

唐啟洪

(中共樂山市委群眾工作局 四川 樂山 614000)

信訪積案是社會矛盾累積疊加的集中反映，一般具有時間跨度長、處理難度大和化解成本高的特點，已成為影響社會和諧穩(wěn)定的一個因素。按照黨的十八大報告提出的“建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道”等新要求，建立健全工作機制，攻堅克難化解信訪積案，推動信訪工作不斷上水平，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、健全排查研判機制，夯實信訪積案化解基礎(chǔ)

(一)健全排查匯總機制

抓好信訪積案全面排查，確保底數(shù)清楚，是推動積案化解的前提。一是明確排查范圍。以重信重訪案件為重點，既排查重復(fù)走訪尚未息訪的案件，也排查重復(fù)致信尚未息訪的案件;既排查突出信訪積案，也排查一般信訪積案，防止重走訪、輕致信和重突出、輕一般，確保將所有積案納入排查視線。二是抓好排查組織。各級信訪聯(lián)席會議定期組織各專項工作小組和下級信訪聯(lián)席會議開展信訪積案專項排查活動，做到上下聯(lián)動、各方協(xié)同，確保排查工作有序開展。三是搞好排查匯總。按照歸口上報、逐級匯總的要求，對排查出的信訪積案，及時歸口上報，確保各級信訪聯(lián)席會議對本轄區(qū)信訪積案的動態(tài)變化情況做到準(zhǔn)確掌握。

(二)健全分類研判機制

搞好信訪積案分類研判，切實弄清案情，明確化解方向。一是研判評估。對排查出的信訪積案，準(zhǔn)確把握案情，逐案進行研判，認(rèn)真進行評估，弄清問題起因緣由、信訪人訴求變化、化解責(zé)任主體、既往調(diào)處經(jīng)過和久拖不決癥結(jié)等情況。二是細(xì)致分類。一方面，依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，按照訴求合理成分，將信訪積案劃分為合理、部分合理和不合理;另一方面，按照中央政法委有關(guān)涉法涉訴信訪工作改革的要求，針對問題性質(zhì)，將信訪積案劃分為行政類和涉法涉訴類。三是逐案建檔。對所有信訪積案逐案建檔立卷，擬定化解方向，強化動態(tài)管理，實行專人負(fù)責(zé)，做到隨有隨立、隨處隨銷。

(三)健全交辦移送機制

落實信訪積案化解責(zé)任，抓實交辦處理工作，推動問題妥善解決。一是明確責(zé)任，立足問題解決、案結(jié)息訪的要求，對每件信訪積案，逐一落實包案領(lǐng)導(dǎo)，明確化解責(zé)任、化解時限和化解質(zhì)量，確保件件有人抓、案案有人管。二是抓好交辦，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對排查梳理出的行政類信訪積案，及時交辦有關(guān)地方或政府行政部門處理，做到隨有隨交，其中突出信訪積案，實行掛牌督辦。三是搞好移交，堅持“有所為、有所不為”的原則，對排查梳理出的涉法涉訴類信訪積案，及時移交政法部門調(diào)查處理，并支持和配合做好協(xié)調(diào)化解工作，推動問題妥善解決。

二、健全協(xié)調(diào)處理機制，創(chuàng)新信訪積案化解方法

(一)健全政府主導(dǎo)化解機制

堅持群眾利益無小事理念，不斷健全政府主導(dǎo)化解信訪積案機制，切實發(fā)揮政府維護群眾權(quán)益的主導(dǎo)作用。一是強化領(lǐng)導(dǎo)包案化解。堅持把包案化解信訪積案作為領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的一項重要職責(zé)和轉(zhuǎn)變作風(fēng)的一個重要體現(xiàn)，強化領(lǐng)導(dǎo)干部為民服務(wù)責(zé)任意識，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解考評細(xì)則，切實引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部通過開門接訪、主動約訪、帶案下訪、跟蹤回訪等形式，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段，協(xié)調(diào)處理好群眾訴求，著力推動一批突出信訪積案妥善解決。二是建立巡調(diào)機制化解。對一些涉及面廣、牽涉部門多、單靠某個部門難以解決的信訪積案，建立巡調(diào)機制，抽調(diào)后備干部和退居二線且具有較豐富群眾工作經(jīng)驗的老干部，組建專門的巡回調(diào)處工作組，通過實地調(diào)查、走訪座談、聯(lián)合會診、舉行聽證等方式，依法按政策合情合理處置好信訪積案。三是強化聯(lián)動協(xié)調(diào)化解。對“三跨三分離”信訪積案，充分發(fā)揮信訪聯(lián)席會議機制作用，信訪問題涉事和涉地所在的信訪聯(lián)席會議要分別做好縱向匯報，并主動搞好橫向溝通對接，切實通過各級聯(lián)席會議上下聯(lián)動協(xié)調(diào)、橫向溝通交流，推動“三跨三分離”信訪積案妥善解決。

(二)健全社會參與調(diào)處機制

立足社會矛盾多元化實際，積極探索信訪問題多元調(diào)處機制，鼓勵和支持社會第三方介入信訪積案化解，改變“政府—信訪人”的二元傳統(tǒng)模式。一是“兩新”組織介入化解。充分發(fā)揮“兩新”組織聯(lián)系服務(wù)群眾和協(xié)調(diào)各方關(guān)系的紐帶作用，將“兩新”組織引入信訪積案化解作為加強和創(chuàng)新社會管理工作的重要內(nèi)容，通過“兩新”組織宣傳黨的方針、政策，開展困難救助和就業(yè)幫扶，推動信訪當(dāng)事人息訴息訪，使“兩新”組織更好擔(dān)當(dāng)起化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的角色。二是律師介入化解。借鑒司法實踐中的司法援助模式，引入律師作為獨立第三方，獨立調(diào)查、全程介入信訪積案化解，政府及有關(guān)部門支持和配合律師的調(diào)查工作，依法糾正律師調(diào)查發(fā)現(xiàn)的行政失誤，讓信訪人真正相信法律、相信政府，推動信訪積案有效化解，從而把信訪問題引導(dǎo)到正常的司法框架內(nèi)解決，有效降低政府維穩(wěn)成本。三是民間人士介入化解。針對一些民間人士在調(diào)解社會矛盾中發(fā)揮獨特作用的實際，按照依法、自愿、公平、正義原則，將民間具有較高威望人士納入信訪積案化解實踐中，選拔具有一定法律知識和政策水平、在群眾中具有較高威望、公道正派并自愿從事社會矛盾化解工作人員參與信訪積案化解，使他們成為維護群眾合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定的重要力量。

(三)健全教育疏導(dǎo)干預(yù)機制

在認(rèn)真解決群眾合理訴求的同時，加強思想教育疏導(dǎo)，搞好心理干預(yù)救助，營造和諧信訪環(huán)境。一是加強教育疏導(dǎo)。對訴求已依法按政策解決到位或困難幫扶救濟到位但仍纏訪鬧訪人員，按照“動之以情、曉之以理、明之以法、導(dǎo)之以行”的原則，耐心進行教育疏導(dǎo)，深入宣傳政策法規(guī)，引導(dǎo)他們正確理解黨的方針政策，正確處理個人利益和集體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，促使其息訴息訪，共同維護社會和諧穩(wěn)定。二是搞好心理干預(yù)。對存在嚴(yán)重心理問題和精神偏執(zhí)的個別信訪當(dāng)事人，借助社會力量，選聘心理工作者，及時進行專業(yè)心理干預(yù)，通過引導(dǎo)、啟發(fā)、轉(zhuǎn)移、排解等方法，緩解消除其心理隔閡，引導(dǎo)其走出心理危機，防止因干預(yù)疏導(dǎo)不力而引發(fā)極端信訪惡性事件。三是依法教育處置。堅持運用法治思維和法治方式，把信訪工作納入法治軌道，對違反《信訪條例》等法規(guī)的違法信訪行為，依法進行教育處置，引導(dǎo)群眾正確行使公民權(quán)利、履行公民義務(wù)，依法、理性、有序表達(dá)訴求，自覺維護信訪秩序。

三、健全考核獎懲機制，強化信訪積案化解保障

(一)健全化解通報機制

借鑒經(jīng)濟項目建設(shè)管理經(jīng)驗，對信訪積案實施“項目化”管理，將每件積案視為一個項目，就其化解進度和調(diào)處情況，實行每月一調(diào)度、每月一通報，對化解進度緩慢的給予通報批評或“黃牌”警告，督促涉案責(zé)任部門和包案領(lǐng)導(dǎo)積極作為、主動化解，切實通過“項目化”有效管理，確保做到“一個案件、一套班子、一個方案、一抓到底”。通報中還要針對信訪積案化解中存在的問題，及時提出改進工作、完善政策、給予處分的相關(guān)建議，促進積案化解工作有序有效開展。

(二)健全考核評價機制

堅持把考核評價作為推動信訪積案有效化解的重要動力，將積案化解工作作為一項重要內(nèi)容，與信訪工作總目標(biāo)同時下達(dá)、同時檢查、同時考核，并進一步完善考核評價體系，制定考核評價量化標(biāo)準(zhǔn)，重點考核處置情況、積案化解率和息訴息訪率，實行一票否決。堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解信訪積案及其成效作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果要作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和干部使用的重要依據(jù)，著力調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)干部重視和調(diào)處信訪積案的工作積極性，提高做好信訪工作的執(zhí)行力。

(三)健全責(zé)任追究機制

進一步建立健全權(quán)責(zé)明確、程序完備、監(jiān)督有力、查究到位的信訪工作責(zé)任體系，切實把信訪積案化解責(zé)任落實到每個責(zé)任主體、每個責(zé)任環(huán)節(jié)、每個責(zé)任人，著力提高執(zhí)行力。加強干部責(zé)任意識和紀(jì)律意識教育，強化紀(jì)律追究和責(zé)任追究硬約束。對因工作不到位、責(zé)任不落實和處置不當(dāng)，導(dǎo)致積案化解不到位而釀成重大事端或造成不良影響的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，切實強化“誰制造問題、誰承擔(dān)責(zé)任、誰受到追究”的導(dǎo)向，使信訪工作責(zé)任追究機制真正成為帶電“高壓線”。