做特“綠色食品牌”的對策建議

趙曉華 馮逆光 郭家文

近年來，中共云南省委、云南省人民政府做特“綠色食品牌”，云南農(nóng)業(yè)駛上高質(zhì)量發(fā)展軌道，“綠色食品牌”重點產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值保持高速增長，做特“綠色食品牌”取得了顯著成效。中國共產(chǎn)黨云南省第十一次代表大會、省委農(nóng)村工作會議和2022年云南省兩會對“十四五”做特“綠色食品牌”進(jìn)一步作出系列部署，明確實施“一二三”行動，全鏈條重塑云南農(nóng)業(yè)。中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）調(diào)研組在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對云南省做特“綠色食品牌”提出相關(guān)對策建議。

當(dāng)前做特“綠色食品牌”面臨的主要問題

第一，思想認(rèn)識有待提高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，云南省各級政府、企業(yè)、農(nóng)戶、消費者均不同程度地存在認(rèn)識理解不到位的情況，傳統(tǒng)發(fā)展方式慣性巨大，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維亟待提升。一些地方對“綠色食品牌”的整體認(rèn)識和發(fā)展思路還不清，對“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)區(qū)域互補、整體打造措施機制缺少系統(tǒng)謀劃，指導(dǎo)本地生產(chǎn)主體的作用發(fā)揮不好。主動培育標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、監(jiān)管有效市場的意識不足，在區(qū)域品牌打造上想法和辦法不多。一些地方在“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)選擇上搖擺不定，發(fā)展思路不清晰、發(fā)展信心不足。

第二，產(chǎn)業(yè)鏈不完善、集群化發(fā)展不足。目前，國家和地區(qū)之間的競爭方式已由企業(yè)間競爭轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈競爭?？v觀發(fā)達(dá)國家和我國區(qū)域發(fā)展歷史可看出，發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建了比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，形成了綜合產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。云南許多地區(qū)在發(fā)展過程中，對“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)鏈培育重視不夠，集群化發(fā)展不足，沒有形成集群效應(yīng)。招商引資過程中忽視對產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的要求，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系不緊密，缺乏合作意識，難以形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。從全省來看，缺乏培育產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同合作意識，各州（市）基本上各自為政，只注重本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽視與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，容易造成地區(qū)間產(chǎn)業(yè)雷同和不必要的競爭。

第三，“云系”品牌體系構(gòu)建任重道遠(yuǎn)。云南省連續(xù)3年組織“10大名品”評選表彰，培育了一批向全國進(jìn)軍的優(yōu)秀品牌。2020年，在新冠疫情等多重不利因素影響下，全省農(nóng)產(chǎn)品出口額逆勢增長8.9%，位列全國第四、西部第一，云南優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力充分彰顯。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌意識和能力仍顯不足，對已有農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的管理、保護(hù)和應(yīng)用均不理想；一些企業(yè)存在小富即安思想，積極主動開展品牌營銷、做大做強企業(yè)產(chǎn)品品牌的意愿不強、能力不足；一些產(chǎn)業(yè)內(nèi)卷現(xiàn)象突出，品牌聯(lián)合發(fā)展抱團融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的意識缺失。總體看，云南“綠色食品牌”“整體品牌+區(qū)域公用品牌+企業(yè)產(chǎn)品品牌”的“云系”農(nóng)產(chǎn)品品牌體系尚未形成。

第四，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要素保障需要持續(xù)加強。農(nóng)業(yè)用地、金融服務(wù)還未實現(xiàn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的精準(zhǔn)有效供給。全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率僅為10.9%，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營與土地碎片化之間的矛盾較為突出。許多地方的花卉、小漿果產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體對近期土地“非農(nóng)化”“非糧化”政策的影響存在擔(dān)憂，擴大投資和生產(chǎn)信心不足。建行主推的“一部手機云企貸”試點已經(jīng)在蒙自市、開遠(yuǎn)市實現(xiàn)了3萬余農(nóng)戶有效全覆蓋并正在全省逐步推廣，但信用貸款余額總量還不夠理想。目前，云南省內(nèi)各金融機構(gòu)均設(shè)法創(chuàng)新金融服務(wù)“三農(nóng)”產(chǎn)品和機制，但在適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)細(xì)分垂直整合需要，加快發(fā)展供應(yīng)鏈金融方面，缺乏有普遍實際應(yīng)用場景的成功做法。由于農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性和高風(fēng)險性，涉農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新缺乏內(nèi)生動力，農(nóng)村金融對農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)融合”支撐力不足。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供的抵押物大多為畜禽活體、山林、廠房、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備等，價值低、評估難度大、可貸款金額小。“活體貸”還存在抵押物（畜禽活體）管控難度大的問題，產(chǎn)品單一、手續(xù)煩瑣、辦理實效性低、適用范圍小、受眾更小。農(nóng)村地區(qū)信用體系建設(shè)較為落后，擔(dān)保體系不健全，可為涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供融資擔(dān)保的企業(yè)風(fēng)險管控弱、擔(dān)保成本高。

第五，新型經(jīng)營主體成長環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。云南省新型經(jīng)營主體體量“小”、實力“弱”、帶動力“差”的情況較為普遍，缺少具有世界影響力的一流龍頭企業(yè)?？陀^上看，農(nóng)業(yè)企業(yè)的成長需要一定周期，應(yīng)當(dāng)保持耐心和定力，但另一方面也反映出部分地方在優(yōu)化經(jīng)營主體成長環(huán)境方面做得不夠。省級出臺了力度空前的招商引資政策，相關(guān)部門開展了大量協(xié)調(diào)推動工作，但各地尤其是縣（市）級黨委政府要真正理解和準(zhǔn)確運用市場和政府“兩個作用”，在推動“綠色食品牌”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展中把握角色定位，用法治思維服務(wù)好市場主體，為落地企業(yè)生存和成長提供良好的環(huán)境。

做特“綠色食品牌”的對策建議

第一，制定出臺系統(tǒng)性整體性的政策文件。近三年來,中共云南省委、云南省人民政府針對部分產(chǎn)業(yè)和具體領(lǐng)域出臺了大量切口小、深、管用的政策措施。建議在此基礎(chǔ)上，研究制定出臺《省委 省政府做特“綠色食品牌”的指導(dǎo)意見》，全省上下同向同步推進(jìn)“一二三”行動的思想認(rèn)識、方向路徑、工作重點。同時，建議將2020年應(yīng)對疫情制定的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和農(nóng)產(chǎn)品加工提升等扶持政策以及建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、發(fā)展生豬肉牛產(chǎn)業(yè)等重要舉措固定延續(xù)，穩(wěn)定發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶持政策和財政投入的導(dǎo)向作用。

第二，規(guī)劃建設(shè)云南“綠色食品”產(chǎn)業(yè)城。云南省“綠色食品”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)具備，需要建立綜合功能、高端定位的“綠色食品牌”大園區(qū)平臺，對內(nèi)引領(lǐng)整合產(chǎn)業(yè)鏈提升，對外集中彰顯云南“綠色食品牌”形象。建議以推進(jìn)“綠色食品牌”“三產(chǎn)融合”“三鏈協(xié)同”為主導(dǎo)思路，盡快選址規(guī)劃建設(shè)云南“綠色食品”產(chǎn)業(yè)城。具體建議：一是選址。在昆明市空港經(jīng)濟區(qū)或滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)，充分利用航空、鐵路、高鐵、高速齊備的交通優(yōu)勢，自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢和建設(shè)用地、商業(yè)用地供給能力。二是定位。面向南亞、東南亞和國內(nèi)周邊?。▍^(qū)、市），輻射帶動全省“綠色食品牌”重點產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要素聚集區(qū)、優(yōu)質(zhì)主體孵化區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動增長極。三是業(yè)態(tài)。緊扣“設(shè)施化、有機化、數(shù)字化”需求，引入發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)（含畜禽、糧作、經(jīng)作）研發(fā)和展示推廣，農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)場景，數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代集散交易（中央廚房產(chǎn)地倉、中轉(zhuǎn)倉），立體物流服務(wù)（航空檢驗檢疫關(guān)口前移、附近鐵路貨場配套服務(wù)等），農(nóng)產(chǎn)品電商（主流新媒體平臺云品直播基地），重點產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施設(shè)備和技術(shù)研發(fā)推廣（無土栽培用基質(zhì)、水肥一體化設(shè)施設(shè)備、有機肥、包裝設(shè)計、包材制造等）。四是建設(shè)管理。政府規(guī)劃并申請專項債，高質(zhì)量做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入國內(nèi)一流園區(qū)建設(shè)和管理主體，進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理。項目立項后，納入省“綠色食品牌”工作領(lǐng)導(dǎo)小組重點推進(jìn)事項，作為省級重大招商項目在國內(nèi)外開展整體包裝精準(zhǔn)招商。

第三，創(chuàng)新“云系”品牌體系打造機制?！笆奈濉逼陂g，以培育地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心，系統(tǒng)構(gòu)建“綠色食品牌”品牌體系。可分三個層級：一是省級財政安排部分經(jīng)費，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)自投為主，在央視等主流權(quán)威媒體平臺持續(xù)投放云南“綠色食品牌”“形象廣告+名品企業(yè)產(chǎn)品”廣告，在廣大消費者心中形成云南“綠色食品牌”公用品牌定位。二是實施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)激勵政策，各級財政以推廣應(yīng)用效果作為評價標(biāo)準(zhǔn)，實行專項獎補，鼓勵各地打造“小而精”“小而美”的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域公用品牌。三是對連續(xù)三年獲得云南省“10大名品”“10強企業(yè)”“20佳創(chuàng)新企業(yè)”榮譽的企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營正常發(fā)展前提下，對其全系列產(chǎn)品免于申報程序統(tǒng)一授予“綠色食品牌”名品企業(yè)產(chǎn)品背書，打造企業(yè)產(chǎn)品品牌。

第四，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障機制。以“地”和“錢”為重點，創(chuàng)新機制優(yōu)化要素保障。建議省級相關(guān)部門強化對各地指導(dǎo)，整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水利建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等項目，支持有條件的地方由國有投資平臺統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。建立健全銀政保擔(dān)聯(lián)動機制，允許“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建縣利用3000萬元財政補助資金，與金融機構(gòu)聯(lián)合發(fā)起設(shè)立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展基金，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)金融、供應(yīng)鏈金融服務(wù)新路徑?？偨Y(jié)咖啡、蘋果、花卉保險工作經(jīng)驗，爭取國家部委支持，擴大特色產(chǎn)業(yè)保險覆蓋范圍。

第五，完善新型經(jīng)營主體培育機制?！笆奈濉逼陂g，加大力度做好“新主體”的外引內(nèi)扶。繼續(xù)實施“綠色食品牌”重點產(chǎn)業(yè)億元以上投資一次性獎補10%的招商引資激勵政策。強化政府部門引導(dǎo)，支持鼓勵以“10大名品”企業(yè)為代表的優(yōu)質(zhì)主體組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動資源共享、抱團發(fā)展。以已經(jīng)認(rèn)定的200個省級“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地為重點，加強對基地經(jīng)營主體的動態(tài)管理和重點扶持，提升“綠色食品牌”第一車間的供給品質(zhì)。

第六，創(chuàng)新綠色有機認(rèn)證獎補機制。為確?！熬G色食品牌”底色，建議將已經(jīng)實施的茶產(chǎn)業(yè)綠色有機獎補政策推廣到具備開展綠色有機認(rèn)證條件的各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)激勵生產(chǎn)主體堅定綠色有機發(fā)展信心，爭取在“十四五”內(nèi)將云南打造成為全國“綠色食品”第一省。同時，為確?！熬G色食品牌”成色，建議將綠色有機認(rèn)證費用的補助對象由生產(chǎn)經(jīng)營主體（茶葉綠色有機認(rèn)證獎補規(guī)則如此）變更為獎補認(rèn)證機構(gòu)，政府部門優(yōu)選推薦一批高質(zhì)量認(rèn)證機構(gòu)名單，并嚴(yán)格強化對其工作質(zhì)量的監(jiān)管，防止出現(xiàn)虛假認(rèn)證和認(rèn)證后不管的情況。