大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”參與鄉(xiāng)村社會治理的實踐探索
——以溫州理工學(xué)院為例

陳富貴，白炳貴

（1.溫州理工學(xué)院 繼續(xù)教育學(xué)院，浙江 溫州 325000；2.溫州大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，浙江 溫州 325000）

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系；在之后陸續(xù)頒布的《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》等文件中，對如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)提出了具體的要求。

在建設(shè)共同富裕示范區(qū)的背景下，大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”活動參與鄉(xiāng)村治理成為高校助力鄉(xiāng)村振興的重要舉措，能有效地解決農(nóng)村缺少人才的問題。本文以溫州理工學(xué)院為例，通過大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”活動，發(fā)揮學(xué)生黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用，將自己的人力資源、智力資源、個人資源和學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢帶到鄉(xiāng)村去，協(xié)調(diào)居民利益關(guān)系和構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村，探索如何依托高校學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進而推進鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化。

1 大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”參與鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的作用與意義

大學(xué)生依托學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢參與鄉(xiāng)村志愿服務(wù)，走進農(nóng)村并積極參與到鄉(xiāng)村治理工作，對鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化有關(guān)政策起草的前期調(diào)研、政策的宣傳以及政策的落地都起著重要的作用；青年學(xué)生的聰明才智、專業(yè)知識在鄉(xiāng)村治理過程中能起到很好的促進作用；青年學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力為鄉(xiāng)村治理注入新鮮的血液。

1.1 政策制定的調(diào)研者

大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”活動過程中，為村民服務(wù)的同時，針對性的收集信息材料并提出意見和建議，把有關(guān)情況及時的反饋到相關(guān)部門，這些一手材料更加有利于相關(guān)部門的工作開展和政策制定。另外，大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”參與鄉(xiāng)村治理志愿服務(wù)中，與村民生活在一起，也能夠把有關(guān)部門的文件精神在村民中進行有效地宣傳教育，讓村民接受。

1.2 政策執(zhí)行的幫扶者

大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”志愿服務(wù)能夠?qū)⒆约旱娜肆Y源、智力資源、學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢和個人資源帶到鄉(xiāng)村去，協(xié)同有關(guān)鄉(xiāng)村治理部門共同改善鄉(xiāng)村治理模式和運營機制，承接一定的治理工作，有效地將治理工作進行轉(zhuǎn)移，讓更多的主體來共同參與，從而提高治理水平，進一步的完善治理體系。

1.3 鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新者

隨著微信、微博、抖音等的快速發(fā)展，傳統(tǒng)滯后、熟人社會的鄉(xiāng)村格局也在悄悄地發(fā)生改變，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式和營銷方式都發(fā)生了很大的變化，尤其是電商進農(nóng)村之后，給大學(xué)生們提供了很好的機會；農(nóng)村旅游的興起，給大學(xué)生們帶來了商機。農(nóng)村有了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的舞臺，大學(xué)生們愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，青年學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新意識能夠很好地改變鄉(xiāng)村治理的模式和內(nèi)容。大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”志愿服務(wù)參與治理，為鄉(xiāng)村治理注入新鮮的血液。

2 大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”參與鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化建設(shè)面臨的問題

大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”將自己的專業(yè)技能、管理的新思維帶到鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村管理帶來新思路，對新農(nóng)村建設(shè)有很大促進作用。但是通過幾年的實踐，我們發(fā)現(xiàn)大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)實踐中存在諸多困難和問題，主要表現(xiàn)：一是大學(xué)生經(jīng)驗和實踐能力有待提升。由于缺乏管理工作經(jīng)驗和社會鍛煉機會，大學(xué)生在參與鄉(xiāng)村治理過程中實戰(zhàn)能力跟不上?！叭锣l(xiāng)”大學(xué)生志愿者是在校學(xué)生中進行組隊的，雖然經(jīng)過一段時期的培訓(xùn)，但還是無法彌補實踐經(jīng)驗的欠缺，參與鄉(xiāng)村治理工作，很多新知識、新情況是在學(xué)校沒有遇見過的，很少直接到群眾中去，為人民群眾解決實際困難，化解糾紛，這就難免會影響工作進度，造成群眾的反感。二是缺少必要的保障機制。高校志愿管理服務(wù)機制不完善，缺少與地方的銜接機制，尤其缺少必要的經(jīng)費支持。一般農(nóng)村離學(xué)校較遠(yuǎn)，需要住到村里，需要住宿費用、就餐費用、來回交通費用以及活動開展相關(guān)費用，而大學(xué)生自身沒有經(jīng)濟來源，由于缺少必要的經(jīng)費支持，大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)難以開展。三是運營模式有待創(chuàng)新。高校與政府銜接機制不健全等因素的影響，使大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”參與鄉(xiāng)村治理服務(wù)內(nèi)容與鄉(xiāng)村實際需求不符；服務(wù)時間基本上在周末或者假期，不能夠?qū)I(yè)化、項目化地持續(xù)跟進，這與鄉(xiāng)村治理項目的持續(xù)性開展有沖突。

3 大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”參與鄉(xiāng)村社會治理的實踐探索

在浙江省建設(shè)共同富裕示范區(qū)的背景下，溫州理工學(xué)院按照“扎根區(qū)域、服務(wù)地方、協(xié)同發(fā)展”的應(yīng)用型辦學(xué)理念，積極探索服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新模式與新路徑，專業(yè)教師組建專業(yè)團隊，承接鄉(xiāng)村治理相關(guān)任務(wù)，參與到鄉(xiāng)村治理中去，服務(wù)鄉(xiāng)村治理過程。

3.1 發(fā)揮學(xué)生黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用

溫州理工學(xué)院出臺了《大學(xué)生黨員志愿服務(wù)制度》和《大學(xué)生黨員義工服務(wù)制度細(xì)則》，每個學(xué)生預(yù)備黨員在一年預(yù)備中必須完成50個小時的義工服務(wù)，要求每位黨員要帶頭參加各類義工服務(wù)活動，學(xué)校采取“班級+村居，社團+活動，項目+群體”的模式，讓學(xué)生黨員參與鄉(xiāng)村社會治理活動。大學(xué)生預(yù)備黨員50小時義工制度，從校園延伸到廣闊的鄉(xiāng)村大地?！鞍嗉?村居”結(jié)對模式：按照“一系一鎮(zhèn)，一班一村”的方式，學(xué)校160余個班級結(jié)對永嘉縣140多個文化禮堂?！吧鐖F+活動”結(jié)對模式：七彩藝術(shù)團、男子籃球俱樂部、乒乓球協(xié)會等社團定期參與永嘉縣“農(nóng)村文化體育建設(shè)提升”行動?！绊椖?群體”結(jié)對模式：助力古村落保護和發(fā)展的“筑夢遠(yuǎn)航”項目，護理傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的“甌溯”項目等，組建志愿者隊伍40支，服務(wù)項目30項，參與服務(wù)的志愿者6000人次，累計開展志愿活動780次，服務(wù)鄉(xiāng)村社會治理4萬余次。

3.2 發(fā)揮學(xué)生法律專業(yè)優(yōu)勢深入農(nóng)村法治宣傳教育

溫州理工學(xué)院法學(xué)學(xué)生黨支部組建了法律宣傳隊，學(xué)生黨員和青年志愿者走進各個村鎮(zhèn)的文化禮堂和中小學(xué)校，深入農(nóng)村與村民面對面開展法治宣傳教育，累計服務(wù)25 000多小時。宣傳隊通過微信、微博、抖音等新媒體平臺向村民宣傳法律知識，共有5萬多群眾參與其中，全國首個法律服務(wù)網(wǎng)格員進駐鄉(xiāng)村，組織學(xué)生黨員帶領(lǐng)非黨員學(xué)生開展公益創(chuàng)業(yè)，鼓勵學(xué)生利用專業(yè)開展公益創(chuàng)業(yè)。宣傳隊創(chuàng)新普法宣傳，在學(xué)院專業(yè)老師的指導(dǎo)下，采用普法情景劇、普法小講堂、普法小法庭等形式，生動形象地向村民宣傳法律知識。

3.3 發(fā)揮學(xué)生設(shè)計專業(yè)優(yōu)勢助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

溫州理工學(xué)院把鄉(xiāng)村振興納入學(xué)院“一個引擎四輪驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，作為四輪驅(qū)動中的一輪。為貫徹落實學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展鄉(xiāng)村振興工作，鼓勵專業(yè)老師帶領(lǐng)學(xué)生團隊承接地方政府鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計項目，深入田間地頭，培育一批新農(nóng)村建設(shè)的“設(shè)計師”，扎根溫州區(qū)域鄉(xiāng)村，培養(yǎng)一批“三農(nóng)”發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，改善農(nóng)村村民居住條件。一是學(xué)院在服務(wù)地方方面取得重大效益，與當(dāng)?shù)乜h人民政府、鎮(zhèn)人民政府開展合作。學(xué)院與永嘉縣、泰順縣人民政府開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作，成立溫州鄉(xiāng)村振興研究院，探索“整體合作，項目帶動，突出重點，示范輻射”的鄉(xiāng)村振興發(fā)展新路子。如：老師帶領(lǐng)學(xué)生承接鎮(zhèn)政府的鄉(xiāng)村振興示范帶規(guī)劃設(shè)計項目，在示范帶的整體規(guī)劃基礎(chǔ)上對示范帶沿線村莊進行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，并對示范帶重點項目進行分項設(shè)計。學(xué)院師生共同設(shè)計的橋頭鎮(zhèn)“紐扣之戀”鄉(xiāng)村振興示范帶規(guī)劃，幫助橋頭鎮(zhèn)成功入選浙江省美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。學(xué)院與平陽縣鳳臥鎮(zhèn)、甌海區(qū)澤雅鎮(zhèn)人民政府開展“黨建聯(lián)盟 鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略合作，青年黨員博士團戰(zhàn)略合作協(xié)議書，青年志愿者服務(wù)團戰(zhàn)略合作協(xié)議書，整體策劃推進革命老區(qū)“紅色旅游+綠色發(fā)展”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。學(xué)院師生每年為當(dāng)?shù)剞k10件實事，比如：打造“紅色旅游+綠色發(fā)展”的新模式，規(guī)劃紅色旅游小鎮(zhèn)商業(yè)業(yè)態(tài)的開發(fā)，統(tǒng)籌紅色小鎮(zhèn)夜市的建設(shè)等，貢獻高校智慧和力量，努力打造“紅色圣地+綠色發(fā)展”的鄉(xiāng)村振興“浙江樣板”。二是學(xué)院通過參加省市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計競賽活動，引導(dǎo)教師帶領(lǐng)學(xué)生參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計活動，并取得很好的效果。在第二屆浙江省大學(xué)生鄉(xiāng)村振興創(chuàng)意大賽專項賽暨臨海市首屆“美麗庭院”創(chuàng)意建設(shè)大賽中，師生參賽團隊榮獲銀獎2項、銅獎1項；在第三屆浙江省大學(xué)生鄉(xiāng)村振興創(chuàng)意大賽中，師生參賽團隊榮獲金獎1項、銀獎7項、銅獎1項；在第四屆浙江省大學(xué)生鄉(xiāng)村振興創(chuàng)意大賽中，師生榮獲4個金獎，3個銀獎，2個銅獎；大泰順未來鄉(xiāng)村設(shè)計專項榮獲浙江省大學(xué)生鄉(xiāng)村振興專項賽總決賽一等獎；在第六屆產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇上，被作為地方政府與高校協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興實踐和經(jīng)驗的典型介紹。

3.4 傳承與創(chuàng)新傳統(tǒng)文化豐富農(nóng)民精神文化生活

浙江省非遺傳承人群研習(xí)培訓(xùn)基地落戶于溫州理工學(xué)院，直接服務(wù)于鄉(xiāng)村文化生態(tài)和文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加強學(xué)校與鄉(xiāng)村聯(lián)動，協(xié)同培育新農(nóng)村文化匠人，學(xué)院全職引入鄉(xiāng)村“工匠大師”，將非遺技藝引入課堂，帶徒授藝，一批又一批學(xué)生走上非遺專業(yè)職業(yè)的道路，傳承、發(fā)展、提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，注重非遺文化人才培養(yǎng)。學(xué)院每年舉辦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會，做強做大文化產(chǎn)業(yè)。學(xué)院建設(shè)文化創(chuàng)意體驗館，成立文化藝術(shù)研究與推廣中心，以“甌元素”為引領(lǐng)，系統(tǒng)推廣甌窯、甌漆、甌繡、甌劇等溫州傳統(tǒng)文化，挖掘文化內(nèi)涵，培育鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，走“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的道路。與溫州文廣新局深化合作，定期舉辦“甌韻非遺進鄉(xiāng)村”活動，因地制宜地廣泛開展鄉(xiāng)村文化體育活動，傳承與創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，助推鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。

溫州理工學(xué)院開展新青年下鄉(xiāng)，助力25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、120余個鄉(xiāng)村開展鄉(xiāng)村社會治理活動，成立志愿服務(wù)學(xué)院、成立志愿服務(wù)項目培育中心、打造“數(shù)字+志愿服務(wù)”新平臺。截止目前，“三下鄉(xiāng)”社會實踐隊已提供各類服務(wù)項目60項，累計已開展活動兩千多次，覆蓋群眾十萬余人。