“雙碳”政策背景下鄉(xiāng)村振興低碳發(fā)展路徑研究

駱賓城，張玉珍，胡 杜

（銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州 銅仁 554300）

2020年9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”為了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，我國(guó)陸續(xù)推出了碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)政策，“雙碳”目標(biāo)已經(jīng)成為長(zhǎng)期國(guó)家戰(zhàn)略，不僅關(guān)系到能源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題，更是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題[1]。鄉(xiāng)村振興是在建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系下，國(guó)家加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的宏大戰(zhàn)略。低碳發(fā)展建設(shè)一方面能夠?yàn)橛行七M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供一定的指導(dǎo)性意見(jiàn)或建議。另一方面我國(guó)現(xiàn)在正在邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，為了補(bǔ)齊與解決當(dāng)下鄉(xiāng)村發(fā)展是我國(guó)發(fā)展的最大不平衡、不充分的突出短板或弱項(xiàng)，以便如期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在各個(gè)階段的全方位戰(zhàn)略目標(biāo)，因此實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村的真正繁榮發(fā)展需要靠低碳發(fā)展與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)進(jìn)行。鄉(xiāng)村振興與低碳發(fā)展既是當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，兩者疊加融合發(fā)展，并駕齊驅(qū)推進(jìn)具有重大戰(zhàn)略意義。

1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興低碳發(fā)展的重要意義

1.1 鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向與要求所在

當(dāng)前我國(guó)廣大鄉(xiāng)村的振興發(fā)展首要思考的問(wèn)題是處理好人與自然的關(guān)系、金山銀山與綠水青山的關(guān)系、當(dāng)下的發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性等幾對(duì)關(guān)系。我國(guó)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是基于我國(guó)廣大鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理與富裕等多個(gè)維度的振興發(fā)展，歸集起來(lái)也就是要把鄉(xiāng)村的繁榮發(fā)展與綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的理念和方式結(jié)合起來(lái)，所以從國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然生態(tài)的利用現(xiàn)狀、發(fā)展要求與走勢(shì)來(lái)看，低碳發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)之際人們必須要考量的方向、趨勢(shì)與必然要求。

1.2 鄉(xiāng)村全面振興的應(yīng)有之義

我國(guó)的鄉(xiāng)村振興是全面的振興，更是可持續(xù)的振興發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)，所以從這個(gè)意義上來(lái)講，低碳化發(fā)展就應(yīng)該是我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力源，同時(shí)我們也看到廣大農(nóng)村蘊(yùn)藏著巨大的碳減排潛力，故而需把振興戰(zhàn)略與低碳發(fā)展一并實(shí)施，雙重疊加進(jìn)行，由此可見(jiàn)我國(guó)的鄉(xiāng)村振興既是全面性的更是低碳化的鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展。

1.3 助推相關(guān)體制機(jī)制引入革新的導(dǎo)向

在國(guó)家提出“雙碳”政策目標(biāo)的背景下，低碳發(fā)展無(wú)疑是鄉(xiāng)村振興的導(dǎo)向與趨勢(shì)所在，因此有針對(duì)性地對(duì)鄉(xiāng)村振興低碳發(fā)展進(jìn)行深入研究，也能為依托并服務(wù)于地方鄉(xiāng)村振興的高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估、專業(yè)群建設(shè)等帶來(lái)機(jī)制體制建設(shè)與革新的新思考與再分析，所以“雙碳”背景下對(duì)鄉(xiāng)村振興低碳化發(fā)展進(jìn)行深入研究的重要現(xiàn)實(shí)作用也非常明顯。

2 制約鄉(xiāng)村振興低碳發(fā)展的瓶頸

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)所取得的歷史性成就，我國(guó)廣大鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境面貌煥然一新，民眾的生活水平發(fā)生了巨大變化。但在農(nóng)村快速發(fā)展的過(guò)程中仍然存在一些突出問(wèn)題嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村振興的低碳化發(fā)展。

2.1 民眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

鄉(xiāng)村民眾的生活方式受其長(zhǎng)期的傳統(tǒng)生活方式形成的固定思維影響，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)生存生活環(huán)境遭到破壞不以為然，對(duì)環(huán)境破壞可能會(huì)給民眾自身以及子孫后代帶來(lái)的不良影響認(rèn)識(shí)不到位，長(zhǎng)久形成的不良生活習(xí)慣無(wú)法一時(shí)得到改變，如在我國(guó)鄉(xiāng)村仍存在亂扔生活垃圾現(xiàn)象，更談不上分類處理垃圾；有亂燃燒垃圾，垃圾沒(méi)有及時(shí)清理，雨后垃圾與污水橫流的現(xiàn)象；大量使用一次性塑料袋、碗筷和水杯等，有隨意亂丟煙頭、亂吐痰的現(xiàn)象；任意排放生活廢水，一個(gè)村落各戶到整個(gè)村莊生活廢水都是直接排放到村莊周邊小河、小溪或小溝里，任由自然的水往低處流而致大河下游水質(zhì)下降或受到不同程度的污染等。諸如這些生活理念與方式在對(duì)村莊生態(tài)環(huán)境造成破壞或不良損害的同時(shí)，無(wú)疑也影響了鄉(xiāng)村全面振興背景下低碳發(fā)展的要求，民眾的文明文化素養(yǎng)特別是法治素養(yǎng)亟待進(jìn)一步提升。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少配套措施

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，由于我國(guó)鄉(xiāng)村具有勞動(dòng)力成本低、相比城市土地資源豐富和政府的管制力相對(duì)小等特點(diǎn)，在城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展影響下，我國(guó)鄉(xiāng)村生產(chǎn)力水平得到了提速，對(duì)應(yīng)的就大大減少了對(duì)第一產(chǎn)業(yè)所需的勞動(dòng)力，被閑置下來(lái)的土地和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村第二三產(chǎn)業(yè)中來(lái)，因而吸引了大量投資商及來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些投資發(fā)展基本上以粗放式投入并進(jìn)行生產(chǎn)，一方面這的確促進(jìn)了鄉(xiāng)村發(fā)展、為民眾提供了大量就業(yè)崗位；但另一方面也帶來(lái)砍伐樹(shù)木、破壞植被和污水橫流等安全隱憂，勢(shì)必在一定程度上破壞生態(tài)環(huán)境、導(dǎo)致資源浪費(fèi)、造成空氣與環(huán)境的污染，違背了當(dāng)前“雙碳”背景下鄉(xiāng)村振興低碳發(fā)展的政策目標(biāo)與要求。投資興業(yè)的個(gè)體或企業(yè)，甚至包括有些民眾都是希望立刻就看到或有明顯經(jīng)濟(jì)利益或利潤(rùn)成效，投資方急切想看到創(chuàng)業(yè)成功目標(biāo)的心態(tài)，使得產(chǎn)業(yè)鏈的整個(gè)過(guò)程完全倒向了盡量少或小的投入與更多或大的產(chǎn)出、利益比對(duì)，如此導(dǎo)向的投資興業(yè)無(wú)疑會(huì)形成忽視甚至忽略對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞與影響、安全性與可承受能力、生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈與生態(tài)鏈關(guān)系等對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境及低碳減排造成不利影響或損害的心態(tài)，因此亟需一系列相關(guān)興業(yè)發(fā)展的配套措施，綠色、安全生產(chǎn)的理念與管理策略，安全穩(wěn)定的排查等體制機(jī)制建設(shè)的搭建與跟進(jìn)。

2.3 基層組織監(jiān)管力弱

從目前我國(guó)農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)的基層黨建引領(lǐng)、堡壘和組織等作用發(fā)揮得還相當(dāng)薄弱，廣大農(nóng)村的治理體系和治理能力提升的空間還很大，所以亟待對(duì)農(nóng)村地區(qū)基于低碳發(fā)展政策背景下鄉(xiāng)村振興的治理體系和治理能力作進(jìn)一步構(gòu)建與強(qiáng)化，加大監(jiān)管力度，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)、組織等堅(jiān)強(qiáng)保障作用，努力跟上國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的“雙碳”政策目標(biāo)要求，既要重塑與革新鄉(xiāng)村民眾生活理念、生活方式，也亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展生產(chǎn)方式，達(dá)到國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)要求是當(dāng)下全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)低碳發(fā)展的重大課題。

3 “雙碳”政策背景下鄉(xiāng)村振興低碳發(fā)展路徑

3.1 大力打造低碳減排產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。首先在著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力這一前提下，大力探索開(kāi)發(fā)現(xiàn)代化興農(nóng)種糧的低碳減排技術(shù)，從土壤翻犁、播種耕作到灌溉施肥、管理收割等各環(huán)節(jié)、全過(guò)程都應(yīng)做到節(jié)能減排。在推進(jìn)提質(zhì)增效的低碳化鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)中，牢固樹(shù)立綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和品牌化等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，靈活利用地域性資源和特色來(lái)推動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)村第二三產(chǎn)業(yè)，逐步建構(gòu)起農(nóng)村第一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)與低碳減排的融合發(fā)展模式，通過(guò)打造綠色物流、新型產(chǎn)業(yè)和電商銷售等體系或模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興低碳發(fā)展。另外在深入挖掘鄉(xiāng)村自然生態(tài)、民族風(fēng)情和地域特色等資源，大力發(fā)展旅游、服務(wù)及文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，通過(guò)把看得見(jiàn)、摸得著的“綠水青山就是金山銀山”這一“綠碳”無(wú)價(jià)之寶進(jìn)行廣泛宣傳，讓鄉(xiāng)村廣大民眾厚植低碳種養(yǎng)理念、沉淀綠色生活情結(jié)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步低碳化發(fā)展[2]。

3.2 著力建立生態(tài)宜居家園

緊密結(jié)合“雙碳”目標(biāo)和生態(tài)環(huán)保理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙的綜合系統(tǒng)治理，在著力保護(hù)、治理、修復(fù)生態(tài)的前提下，增強(qiáng)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)草地山林及田野的生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)碳匯的核算研發(fā)和具體實(shí)施中，逐步推進(jìn)廣大鄉(xiāng)村的碳匯進(jìn)入碳交易體系。通過(guò)環(huán)境治理，譬如農(nóng)膜、化肥和農(nóng)藥等都能在科學(xué)數(shù)據(jù)下精準(zhǔn)實(shí)施；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的秸稈返田、施用農(nóng)家肥配套有機(jī)肥和空氣環(huán)境凈化等低碳管理措施大大增強(qiáng)了鄉(xiāng)村地區(qū)土壤的碳庫(kù)功能；對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生活的廢棄物加強(qiáng)綜合性再生資源化利用，對(duì)燃燒和微生物分解的廢棄物直接采用循環(huán)再生的方式回歸到鄉(xiāng)村自然環(huán)境，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理各環(huán)節(jié)全過(guò)程盡可能使用自然綠色物資，盡量減少對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的污染和生產(chǎn)農(nóng)業(yè)物資帶來(lái)的高額碳排放，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳價(jià)值。在加大農(nóng)業(yè)低碳環(huán)保服務(wù)供給能力與力度的同時(shí)，需廣泛宣傳與普及低碳農(nóng)產(chǎn)品理念，增強(qiáng)民眾的認(rèn)知認(rèn)同，引領(lǐng)帶動(dòng)消費(fèi)，以銷促產(chǎn)，積極推動(dòng)低碳生產(chǎn)理念實(shí)實(shí)在在落到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈與運(yùn)輸鏈整個(gè)過(guò)程。加大鄉(xiāng)村民眾生活的科技引入，有效利用鄉(xiāng)村自然空間，在生活方式上最大可能升級(jí)，應(yīng)用太陽(yáng)能、風(fēng)能等新型清潔、低碳能源，這些綠色低碳的生活新模式減少了鄉(xiāng)村環(huán)境生態(tài)的污染與鄉(xiāng)村地區(qū)的碳排放，助推美麗家園建設(shè)，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村振興的建設(shè)成效。

3.3 構(gòu)建低碳發(fā)展工作體系

充分發(fā)揮政府部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化各級(jí)組織作用，建立上下聯(lián)動(dòng)的工作體系。政府部門(mén)在制定方案、項(xiàng)目選址、資金幫扶、技術(shù)扶持及工作試點(diǎn)等方面應(yīng)考慮適度向廣大鄉(xiāng)村傾斜，構(gòu)建將“雙碳”政策目標(biāo)要求與農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳管理措施，一并納入到鄉(xiāng)村基層黨員定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作體系。政府部門(mén)及其工作人員要率先帶動(dòng)村莊農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人認(rèn)真落實(shí)低碳生產(chǎn)理念，樹(shù)立村內(nèi)低碳生產(chǎn)生活榜樣，讓低碳生產(chǎn)、生活的理念在鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)和村莊建設(shè)發(fā)展中形成共識(shí)與認(rèn)同。同時(shí)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，在構(gòu)建低碳發(fā)展工作體系各個(gè)方面引入有特長(zhǎng)的“雙碳”技能型人才，開(kāi)展對(duì)外對(duì)內(nèi)的示范宣講、溝通交流，提升鄉(xiāng)村推進(jìn)低碳發(fā)展理念實(shí)施與管理能力。構(gòu)建低碳、零碳村莊指標(biāo)體系，以樹(shù)典型示范、建榜樣引領(lǐng)，采用弘揚(yáng)先進(jìn)、激勵(lì)中間、鞭策滯后的工作模式，以確?！半p碳”政策在鄉(xiāng)村得以實(shí)施和貫徹，助推鄉(xiāng)村構(gòu)建起組織保障有力、資源能源低碳、生產(chǎn)生活綠色、低碳理念示范等不同維度的立體化“雙碳”工作體系。

3.4 制定低碳發(fā)展配套舉措

在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃發(fā)展上要有前瞻性，做到未雨綢繆，思考鄉(xiāng)村振興的同時(shí)也要積極制定、落實(shí)鄉(xiāng)村“雙碳”發(fā)展政策，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和低碳融合式發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興的總要求下，確保無(wú)論是在鄉(xiāng)村大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、家畜禽養(yǎng)殖管理等傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，或是在特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、人居配套措施和鄉(xiāng)風(fēng)旅游建設(shè)等第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域都能把產(chǎn)業(yè)鏈的低碳政策落實(shí)在各環(huán)節(jié)全過(guò)程。鄉(xiāng)村振興的建設(shè)資金投入是保障建設(shè)的必要條件，所以相應(yīng)的專業(yè)銀行要提高低碳金融服務(wù)的水平，促進(jìn)體制機(jī)制的革新，優(yōu)先扶植符合“雙碳”目標(biāo)的建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目和對(duì)信貸農(nóng)戶給予傾斜等，在不斷的、廣泛的激勵(lì)帶動(dòng)效應(yīng)影響下，切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村“雙碳”式振興的建設(shè)與發(fā)展。

3.5 優(yōu)化專業(yè)人才隊(duì)伍的支撐作用

鄉(xiāng)村振興的根本在人才隊(duì)伍。為此將鄉(xiāng)村低碳發(fā)展理念、低碳科技知識(shí)及低碳生產(chǎn)生活實(shí)施舉措納入村民的職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，為鄉(xiāng)村地區(qū)振興培養(yǎng)一批具有低碳意識(shí)的新型農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中打造各行各業(yè)的低碳技能型人才，另一方面積極引導(dǎo)高職院校的相關(guān)農(nóng)學(xué)專業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研人員服務(wù)于鄉(xiāng)村低碳發(fā)展，在鄉(xiāng)村地區(qū)的低碳生產(chǎn)、廢棄物利用和農(nóng)村環(huán)境綜合治理等各領(lǐng)域進(jìn)行有針對(duì)性的低碳綠色研發(fā)革新，從源頭上為全面實(shí)施鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)實(shí)施推廣應(yīng)用提供強(qiáng)大的人才智力支持，充分發(fā)揮科技人才在鄉(xiāng)村振興低碳發(fā)展中的支撐作用。

4 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興說(shuō)到底是為了人民的生活富裕，而低碳發(fā)展則是為了人民生活得更美好，這是國(guó)家提出“雙碳”政策的出發(fā)點(diǎn)，更是落腳點(diǎn)。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)也是人類可持續(xù)發(fā)展的必要過(guò)程，充分彰顯了中國(guó)的大國(guó)責(zé)任與風(fēng)范。兩者本質(zhì)上是一致的，如果不顧及碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，中國(guó)乃至全球都會(huì)陷入氣候變化帶來(lái)的一系列災(zāi)難和危機(jī)之中，就談不上生活富裕。反之，碳達(dá)峰、碳中和也不應(yīng)成為農(nóng)村生活富裕、人民對(duì)美好生活向往的障礙，所以要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，形成助推鄉(xiāng)村振興與低碳融合發(fā)展的強(qiáng)大合力，從組織、制度、科技和政策等多維度探索推廣鄉(xiāng)村低碳發(fā)展路徑，做到既能保障鄉(xiāng)村生活富裕和滿足人民對(duì)美好生活向往的根本需要，又能實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的“雙碳”政策目標(biāo)要求，將“雙碳”政策目標(biāo)和低碳生活理念都深深根植于廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村繁榮與低碳發(fā)展疊加進(jìn)行，形成“雙碳”政策背景下鄉(xiāng)村繁榮振興的全新發(fā)展模式。