多元主體參與鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
——以恩施州E村為例

王 芹

（湖北民族大學(xué)，湖北 恩施 445000）

1 概述

進(jìn)入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，鄉(xiāng)村振興對鄉(xiāng)村治理提出了新的要求。2017年我國提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理體制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。鄉(xiāng)村治理作為社會治理的重要組成部分，治理主體發(fā)揮的作用不容小覷。然而，鄉(xiāng)村治理僅依靠“村兩委”為主體的治理結(jié)構(gòu)難以調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村難題。多元主體參與的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)成為現(xiàn)代化治理體系追求的方式。

1.1 研究綜述

縱觀學(xué)界對鄉(xiāng)村治理主體的研究，從鄉(xiāng)村治理主體的類型上劃分，一種觀點(diǎn)是按照鄉(xiāng)村治理的歷史階段進(jìn)行劃分，陳曉莉[1]提到中華人民共和國成立之后，鄉(xiāng)村治理主體從最初以基層政權(quán)和農(nóng)民為主體、人民公社、農(nóng)民主體到地方政府、企業(yè)、農(nóng)民個(gè)體到農(nóng)民組織等多元主體并存的演進(jìn)過程。殷民娥[2]將鄉(xiāng)村治理劃分了三個(gè)階段，認(rèn)為中華人民共和國成立到改革開放前期是政府主體的單元治理時(shí)期，分田到戶到取消農(nóng)業(yè)稅是政府與市場兩元主體治理時(shí)期，農(nóng)業(yè)稅取消后到新農(nóng)村建設(shè)是政府、市場、社會、個(gè)人等多元治理時(shí)期。另一種觀點(diǎn)將鄉(xiāng)村治理主體按宏觀、中觀和微觀層面進(jìn)行劃分，宏觀層面有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等基層政府單位，中觀層面有鄉(xiāng)村各類民間組織，微觀層面有村民和鄉(xiāng)賢等個(gè)體代表。

近年來，學(xué)界出現(xiàn)了以治理主體的發(fā)展?fàn)顟B(tài)為對象的研究成果。胡炎平[3]提到推進(jìn)村民自治就必須全面實(shí)施多元精英合作治理。這種治理模式成為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新趨向。畢美家[4]通過對安徽省淮北市農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，得出鄉(xiāng)村治理主題新格局由村黨委支部、村委會和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織組成。這種新型的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)利于解決村級治理存在的矛盾。郭麗蘭[5]認(rèn)為鄉(xiāng)村治理主體結(jié)構(gòu)正在逐漸從基層黨組織和村民自治組織主導(dǎo)的二元制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委領(lǐng)導(dǎo)下的多元共治轉(zhuǎn)變?？梢?，我國鄉(xiāng)村治理主體多元化成為基本共識，多元化主體是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

1.2 E村的多元主體治理

E村位于湖北省恩施市，地處盛家壩鄉(xiāng)西南。全村共有家庭867戶，總?cè)丝? 020人，主要人口由康姓和胡姓家族構(gòu)成。該村下轄5個(gè)自然村，總面積37.6 km2。原先E村是一個(gè)地理位置偏僻，經(jīng)濟(jì)相對落后的小山村。隨著國家的扶植和當(dāng)?shù)卮迕竦姆e極參與治理，2016年取得了全村脫貧的偉大成果。2021年，被國家鄉(xiāng)村振興局表彰為“第二批全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)村”。

近年來，村民將E村傳統(tǒng)的建筑風(fēng)格打造成旅游民宿，將傳統(tǒng)的自然景觀打造成景區(qū)，逐漸發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動當(dāng)?shù)卮迕窠?jīng)濟(jì)收入增長。此外，E村鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)也取得了豐碩的成果。村民陋習(xí)的改善，監(jiān)督意識的提高，參與治理的積極性都是E村朝向現(xiàn)代化鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變的重大突破。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施后，我國鄉(xiāng)村建設(shè)得到發(fā)展契機(jī)。E村從鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)興旺等方面大力發(fā)展成為全國典范。同時(shí)，參與主體在E村治理過程中發(fā)揮了重要作用。本文就E村治理主體為研究對象，通過對E村進(jìn)行田野調(diào)查，走訪當(dāng)?shù)刂卫砭?，分析E村治理成功的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而為鄉(xiāng)村治理提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

2 E村的多元主體治理

2.1 基層組織的力量

2.1.1 村委會對于鄉(xiāng)村社會的組織與管理

村委會作為鄉(xiāng)村治理的重要組織主體，能夠帶動村民進(jìn)行自我管理，自我控制。我國在管理制度上實(shí)行層級管理，村委會是農(nóng)村基層群眾性自治組織，不是國家機(jī)關(guān)，具有較大的自主權(quán)。村委會處在國家權(quán)力的末端擁有特殊的地位，對于鄉(xiāng)村社會的控制和整合擁有一定的權(quán)威。

從政策落實(shí)來看，村委會起到了組織指導(dǎo)作用。據(jù)E村村委辦公室文員A講述：2021年夏，國家為塑造良好的社會風(fēng)氣，打擊電信詐騙，開始在群眾間推行反詐騙軟件。村委會作為村內(nèi)的管理組織，開始在村民中宣傳政策。雖然是互聯(lián)網(wǎng)普及的年代，但是部分村民對于智能手機(jī)的使用程度并不熟練。面對這種困境，村委會組織召集了一批熟練使用智能手機(jī)的年輕人，對其進(jìn)行培訓(xùn)，最終由年輕人幫助村民安裝軟件。可見，村委會在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用。將部分村民集結(jié)起來作為中間力量開展政策宣傳，一方面能夠避免與村民無謂沖突，產(chǎn)生矛盾。另一方面能夠使得村民參與其中，培養(yǎng)村民的責(zé)任意識。村委會鄉(xiāng)在村治理中能夠傳達(dá)上級任務(wù)，統(tǒng)一整合村內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)。因此在村民管理組織中還是處在關(guān)鍵地位，始終在鄉(xiāng)村建設(shè)中處在帶頭人的位置。

2.1.2 村委會提供資金、技術(shù)服務(wù)

村委會通過提供資金支持，扶植當(dāng)?shù)卮迕裾薜跄_樓，開發(fā)旅游業(yè)，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要方面，E村利用當(dāng)?shù)厣剿Y源和傳統(tǒng)的吊腳樓資源，打造自然旅游業(yè)，并通過旅游產(chǎn)業(yè)使得村內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益良好發(fā)展。E村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅吸引了外來游客，還吸引了大批在外務(wù)工人員。據(jù)村委辦公室文員A講述，目前該村在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)的較多，并且該村沒有留守老人和留守兒童，相較于其他村，留村的年輕人員較多。E村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅為當(dāng)?shù)亓糇×速Y金還留住了人才。村委會作為正式的組織機(jī)構(gòu)，在組織村內(nèi)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)過程中具有良好的組織協(xié)調(diào)能力，具有強(qiáng)烈的號召力帶動村民進(jìn)行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從技術(shù)幫助來看，該村在技術(shù)服務(wù)方面關(guān)注長遠(yuǎn)發(fā)展，能夠?yàn)榇迕裎磥戆l(fā)展提供支持。為了幫助茶農(nóng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，村委會主動向村民提供免費(fèi)的種子和培養(yǎng)技術(shù)。這種輔助的策略，能夠幫助村民改正懶惰的壞習(xí)慣。僅為村民提供資金支持并非長遠(yuǎn)之計(jì)，幫助村民培育技術(shù)支持才能長遠(yuǎn)發(fā)展。綜上來看，E村干部在技術(shù)嵌入的過程中發(fā)揮了重要的作用。當(dāng)?shù)馗刹客ㄟ^隱形的策略和手段，從根本上了解到村民生活的難處，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，有效幫助村民解決生活難題。同時(shí)，當(dāng)?shù)馗刹客ㄟ^資金支持和技術(shù)支持幫助村民發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不僅關(guān)注到了鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性，而且關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展的長遠(yuǎn)方面。

2.2 民間的力量

2.2.1 經(jīng)濟(jì)資源的嵌入

民間力量對于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)非常重要。鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展離不開村民的積極參與，僅依靠政府的資金投入難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。在組織能力方面，政府組織能夠起到引領(lǐng)作用，同時(shí)民間力量具有較大的活力，能夠帶動村民主動加入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，提高村民的積極性。民間力量和政府的幫助結(jié)合使得E村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕馚介紹，該村在外務(wù)工人員的房子由于常年閑置，未能利用起來。為了利用好閑置的房屋資源，當(dāng)?shù)攸h員干部帶頭將自家房屋用于民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，村民看到閑置房屋也能收獲經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，紛紛加入到民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來。當(dāng)?shù)爻嗣袼蕻a(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物，如茶葉、煙葉和蜂蜜等產(chǎn)品也發(fā)展成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。上述表明，E村民間力量對于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用，當(dāng)?shù)卮迕裰鲃蛹尤虢?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)能夠帶動該村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)加入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中來。這樣一來，該村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)有活力，在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)為該村提供人力資源。同時(shí)，人力規(guī)模的擴(kuò)大使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模變大，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的良好循環(huán)。

2.2.2 文化的嵌入

E村文藝團(tuán)的成立提高了人與人交往互動的頻率，塑造了和諧的鄉(xiāng)風(fēng)。據(jù)該村文藝團(tuán)團(tuán)長C介紹，文藝團(tuán)成立以來，除了惡劣天氣之外，每晚成員都會進(jìn)行打腰鼓活動。所有設(shè)備由村委提供，當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c表演積極性高。文藝活動的出現(xiàn)轉(zhuǎn)變了村民聚堆訴苦習(xí)慣，改變了村民的精神風(fēng)貌。村民參加文娛活動能夠促進(jìn)村內(nèi)人際交往，拓寬溝通渠道。同時(shí)，文藝團(tuán)表演多以傳統(tǒng)特色活動為內(nèi)容，能夠帶動當(dāng)?shù)靥厣幕l(fā)展，逐漸呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村新氣象。

紅白理事會的成立改善了傳統(tǒng)陋習(xí)。中國自古喜歡講求“面子”和“人情”，尤其是在眾人集會的儀式上。無論紅事還是白事，原先村民都喜歡放鞭炮，小則上千元，大則上萬元。村民將放鞭炮作為“面子”的標(biāo)識。然而，鞭炮不僅對環(huán)境有污染，更是村民攀比的象征。為改正不良風(fēng)氣，村內(nèi)成立紅白理事會，由該組織監(jiān)管村民的不良行為。據(jù)A介紹，不久前該村舉辦了一場紅事，期間并未聽到鞭炮聲?？梢?，村內(nèi)陋習(xí)得到了改善，鄉(xiāng)村文明建設(shè)取得豐碩成果。

2.2.3 家族文化的嵌入

E村的家族文化對于美麗鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)發(fā)揮了作用。該村有康姓和胡姓兩大家族，家族內(nèi)部都有相應(yīng)的家風(fēng)家訓(xùn)，對于維系家族成員的穩(wěn)定起到了重要作用。家族的穩(wěn)定利于鄉(xiāng)村的穩(wěn)定，因此家風(fēng)治理也是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕馜介紹，家族會定期召開族會，第一個(gè)環(huán)節(jié)就是背誦家規(guī)，即便有些家族成員因在外務(wù)工不能參與，但都會派代表參加族會?？梢娂易逦幕€是具有一定的號召力，通過家族凝聚力能夠?yàn)猷l(xiāng)村發(fā)展做出貢獻(xiàn)。村內(nèi)以兩大家族為主要人口，其家族治理對于鄉(xiāng)村治理起到重要作用。以家族治理促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理，使得鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)取得成功。

3 E村的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

3.1 改善單一治理主體，多元主體共同參與

基層治理主體不能單靠政府，單一的治理主體難以推進(jìn)公共事務(wù)的開展。傳統(tǒng)單一化治理模式的缺陷被無限放大，亟需打造多元治理格局。只有將民間力量融入其中，才能使村民主動參與到鄉(xiāng)村治理活動中來。多元主體參與有利于提高處理公共事務(wù)的效率，特別是在正式組織的引導(dǎo)下，多元主體參與能夠建立合作關(guān)系，保障村民自主管理，從而為鄉(xiāng)村建設(shè)注入新的活力。多元主體參與有利于打造“共建、共治、共享”的治理格局，形成良性互動循環(huán)。多元主體參與利于培養(yǎng)村民自我管理的素質(zhì)，提高村民鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任意識，能夠帶動更多村民參與其中。最終，多方力量的參與，鄉(xiāng)村治理效能得以提升，形成鄉(xiāng)村“共建、共治、共享”的治理格局。

3.2 打破傳統(tǒng)交往方式，構(gòu)建多元化社交網(wǎng)絡(luò)

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會具有根深蒂固的血緣關(guān)系，人與人之間的交往圈有限。村民之間無論是交往范圍還是交往方式都受到人情的限制。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，擴(kuò)展交往渠道是打破人情社會的關(guān)鍵。E村通過娛樂活動打破傳統(tǒng)交往圈的限制，不斷擴(kuò)展社會網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)村民信息溝通。同時(shí)，村委會管理人員深入基層，加入村民的交往圈，能夠盡快了解村民訴求。因此，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)不僅僅依靠家族血緣紐帶，多樣化的交往方式使得村民之間形成了多樣化的關(guān)系紐帶。多樣的關(guān)系紐帶拉近了村民的距離，在鄉(xiāng)村治理的過程中發(fā)揮了重要的作用。

3.3 關(guān)注鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展，充分挖掘內(nèi)生動力

鄉(xiāng)村治理要關(guān)注到鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展，充分挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)生動力。E村在治理過程中，當(dāng)?shù)馗刹筷P(guān)注到資金支持能夠及時(shí)解決困難，要想持續(xù)性發(fā)展還需要挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)生動力。利用當(dāng)?shù)刈匀粌?yōu)勢，大力發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一的農(nóng)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)方面得以優(yōu)化。面對村民在農(nóng)業(yè)技術(shù)上的缺位，提供技術(shù)支持。村委會在鄉(xiāng)村治理過程中應(yīng)積極引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變意識，轉(zhuǎn)變村民的短視思想觀念，培育村民廣泛參與勞動，積極參與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理。如此，鄉(xiāng)村才能走向現(xiàn)代化，才能為鄉(xiāng)村注入活力。