論水利工程招投標(biāo)中的造價控制問題及應(yīng)對策略

宋明烜

（天津市公共資源交易中心（天津市政府采購中心），天津 300151）

0 引 言

作為一項利國利民的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，水利工程項目不僅有助于水資源的優(yōu)化，還有助于農(nóng)田灌溉，發(fā)揮了顯著的除害興利作用。近些年黨中央、國務(wù)院更是投入了專項資金，大力建設(shè)水利工程，以推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性發(fā)展。而水利工程項目管理中的一項關(guān)鍵環(huán)節(jié)，便是工程造價控制，其貫穿于水利工程的設(shè)計、施工、投資、結(jié)算及招投標(biāo)等全程，其中招投標(biāo)更是水利工程成本控制的基礎(chǔ)階段，此階段造價控制是否良好，將會影響全局［1］。然而，就現(xiàn)實情況來講，目前水利工程招投標(biāo)市場內(nèi)依舊存在著一些問題，不僅增加了水利工程造價，還對水利工程施工質(zhì)量產(chǎn)生了負(fù)面影響。所以，為了實現(xiàn)水利工程項目造價的良好控制，就需要對水利工程招投標(biāo)過程中的問題展開深入分析。

1 做好水利工程招投標(biāo)階段造價控制的重要意義

水利工程具有基礎(chǔ)性、公益性及戰(zhàn)略性，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是改善生態(tài)環(huán)境的保障，也是推動社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的動力。在水利工程項目建設(shè)前期，招投標(biāo)活動是不可忽視的要素，是實現(xiàn)資源配置優(yōu)化的重要舉措，也是工程取得最大經(jīng)濟(jì)效益的重點。與此同時，決定水利工程最終質(zhì)量的核心要素之一，便是項目全階段造價控制的良好落實。就招投標(biāo)階段而言，需通過造價控制，保證與工程成本控制目標(biāo)相符。此階段的成本控制，是把水利工程具體施工過程中產(chǎn)生的水利工程成本價格控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍（即項目部所批準(zhǔn)的概算批復(fù)范圍）內(nèi)，倘若此階段成本超過實際造價，就可能造成招投標(biāo)控制失敗；倘若成本價高于成本，就可能誘發(fā)一些不良現(xiàn)象，如偷工減料等，進(jìn)而加大水利工程發(fā)生質(zhì)量事故的概率［2］。所以，必須要加強(qiáng)招投標(biāo)階段的造價控制。

2 水利工程招投標(biāo)階段造價控制現(xiàn)存的主要問題

2.1 招標(biāo)文件內(nèi)容不全面

招標(biāo)文件是水利工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)十分重要的基礎(chǔ)性文件，是整個投標(biāo)和評標(biāo)過程的重要前提。招標(biāo)文件是否全面、完整、嚴(yán)峻，很大程度決定了招標(biāo)工作能否有序開展。與此同時，招投標(biāo)文件內(nèi)有著諸多內(nèi)容，如項目限定的最高價格、合同簽訂的流程及如何編制開標(biāo)定標(biāo)價格等［3］。所以，一定要確保招標(biāo)文件的完整性、全面性以及嚴(yán)謹(jǐn)性?，F(xiàn)如今，在招投標(biāo)文件內(nèi)容上暴露問題的水利工程項目較多，常見的問題有未完整編制工程量清單、未選擇合理的評標(biāo)方式、關(guān)于合同內(nèi)容變更缺乏清晰的描述等，上述情況的出現(xiàn)都會導(dǎo)致最終造價控制效果不佳，給招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行產(chǎn)生直接影響。

2.2 工程競標(biāo)不規(guī)范

關(guān)于水利工程招投標(biāo)管理工作的開展，2011 年11 月30 日國務(wù)院第183 次常務(wù)會議通過的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》及中華人民共和國國務(wù)院令第613 號，提供了較為詳細(xì)、完備的參考［4］。因此，展開招投標(biāo)工作時，需要堅持公正、公平、公開的基本原則，為投標(biāo)方搭建一個良性的競爭環(huán)境，促使市場秩序得以規(guī)范。然而，由于水利工程項目建設(shè)有著較長的周期，施工單位在展開施工時，需要投入物力、人力及資金等大量資源，但相應(yīng)的利潤與發(fā)展空間較大，國內(nèi)市場競爭十分激烈，因此也時常出現(xiàn)一些嚴(yán)重的惡性競爭情況。如部分施工企業(yè)為了得到項目，在參與競標(biāo)的時候采取低價不合理的方式，來贏得競爭的勝利；部分施工單位常常低價分包整個工程，以從中取得可觀的差價利潤。另外，展開招投標(biāo)時還存在盲目操作的情況。招投標(biāo)人員和施工企業(yè)互相串通，導(dǎo)致水利工程招標(biāo)過程流于形式，甚至還存在將工程造價人為抬高的情況，使中標(biāo)價格大大高于建設(shè)成本。

2.3 限價設(shè)置不合理

一般為防止出現(xiàn)競標(biāo)價格虛高的現(xiàn)象，都會在招投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行最高投標(biāo)限價的設(shè)置，但是投資方由于種種原因，設(shè)置的限價缺乏合理性。之所以如此，主要原因有如下幾點：第一，業(yè)主單位注重建設(shè)管理工作，在這方面投入了大量時間和精力，但未透徹了解工程具體情況，也未深入施工現(xiàn)場；第二，業(yè)主單位和設(shè)計單位、施工單位之間缺乏溝通，致使執(zhí)行預(yù)算編制不科學(xué)；第三，投標(biāo)單位存在習(xí)慣性投標(biāo)的情況，未能深入了解及學(xué)習(xí)招標(biāo)文件；第四，編制限價的人員較少接觸外業(yè)工作，更多時間是從事內(nèi)業(yè)工作，不夠了解企業(yè)定額及市場信息，如此一來也就無法清楚了解項目成本的影響因素，進(jìn)而導(dǎo)致惡意虛高報價，或是報價比成本價低的情況出現(xiàn)，影響到后續(xù)建設(shè)的順利進(jìn)行，導(dǎo)致整體工程造價增加。

2.4 評價標(biāo)準(zhǔn)不完善

進(jìn)行招標(biāo)時規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)評估工程造價，也是進(jìn)一步控制招標(biāo)階段工程造價的有效方式，因此，要采取高效精準(zhǔn)、合理科學(xué)的方法，以保證評估的合理性、有效性。具體報價法、多方報價法及暫定工程量報價等均為常用的評估方法。然而，在實際評估時既要詳細(xì)調(diào)查與研究清單模式、成本單價等因素，也需注重工程報價所具發(fā)展性和可行性的分析。但是現(xiàn)實中常常出現(xiàn)確立的評價標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、有效的情況，許多時候相關(guān)企業(yè)都簡單總結(jié)對比一下，就給出評價結(jié)論。加之，水利工程復(fù)雜性較高，人為操作失誤等因素也會對評價標(biāo)準(zhǔn)的合理性造成較大影響。

2.5 對造價人員的激勵約束不足

造價控制問題在水利工程招投標(biāo)過程中時有出現(xiàn)，同時有著管理難度大、收效甚微等特點，因此，要做好造價控制，需要造價人員擁有較強(qiáng)的責(zé)任心，才能實現(xiàn)有效防控。但就實際情況而言，很多時候造價人員的薪酬待遇和招投標(biāo)環(huán)節(jié)造價控制的關(guān)聯(lián)度較低，如此一來則可能出現(xiàn)“多一事不如少一事”的情況，激勵約束不足，進(jìn)而對造價控制工作的順利開展形成較大影響［5］。尤其是在實際展開水利工程招投標(biāo)工作時，會遇到各種各樣的問題，這便需要具有較強(qiáng)責(zé)任心、較高專業(yè)度的造價人員將問題及時找出，并進(jìn)行成因的剖析，進(jìn)而提出有效的應(yīng)對策略。總之，負(fù)責(zé)造價控制人員自身的工作積極性、主動性、職業(yè)道德及業(yè)務(wù)水平等，都是影響造價控制的重要因素。

3 解決水利工程招投標(biāo)階段造價控制問題的可行策略

3.1 保證招標(biāo)文件的全面性

在整個投標(biāo)和評標(biāo)過程中招標(biāo)文件發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)作用，也是控制造價的重點環(huán)節(jié)。而為了保證招標(biāo)文件的全面性，既要確保條款內(nèi)容能明確招標(biāo)、投標(biāo)雙方的權(quán)責(zé)，具有法律的約束效力，又應(yīng)注意如下幾點內(nèi)容。一是，投標(biāo)人報價，要將招標(biāo)的商務(wù)文件和技術(shù)文件作為依據(jù)，同時要反復(fù)強(qiáng)調(diào)技術(shù)文件的價值及作用，避免投標(biāo)人不關(guān)注工程項目所需技術(shù)要求，而盲目報價。二是，水利工程項目實際開展時，難免會出現(xiàn)增加工程量的現(xiàn)象，為防止互相扯皮的情況出現(xiàn)，這些都要提前在招標(biāo)文件內(nèi)明確下來，特別是在工程量大大增加時，需要動態(tài)調(diào)整這項工程的單價。三是，造價人員審核文件的時候，要結(jié)合我國如今出臺的相關(guān)法律法規(guī)，盡可能保證文件內(nèi)能夠?qū)⒊Ｒ姷?、可能出現(xiàn)的問題涵蓋進(jìn)去。如此一來就算在具體過程中發(fā)生問題，也能憑借招標(biāo)文件實現(xiàn)“有據(jù)可依”［6］。并且，為進(jìn)一步保證取得理想的造價控制效果，造價人員要借助設(shè)計圖紙或招標(biāo)文件，逐一審核項目造價條款。四是，投標(biāo)人進(jìn)行報價前，要對招標(biāo)文件中的全部工程清單做全面、綜合考慮，等到投標(biāo)正式開始時，不僅要留意工程規(guī)模，還需在工程清單報價內(nèi)納入施工進(jìn)度、施工工藝及管理技術(shù)等內(nèi)容，以使自身實力完整展現(xiàn)出來。

3.2 嚴(yán)防惡意競標(biāo)現(xiàn)象

為了最大限度防止競標(biāo)中出現(xiàn)違法違規(guī)行為，如串標(biāo)、惡意低價等，相關(guān)單位要在誠實信用、公平、公開、公正的原則下，做好如下幾點內(nèi)容：第一，保證自身行為的規(guī)范性，重視招標(biāo)單位相關(guān)人員的管理，健全人員管理制度，嚴(yán)禁投標(biāo)人和招標(biāo)人員私下接觸，將串標(biāo)的可能性最大限度降低；第二，加強(qiáng)監(jiān)督與監(jiān)察機(jī)制的建立健全，嚴(yán)格督察和處理違法違規(guī)行為，重視宣傳工作，以使招投標(biāo)市場擁有一個健康的環(huán)境；第三，對水利工程投標(biāo)人的財務(wù)管理水平、技術(shù)實力（類似項目業(yè)績、組織能力等）及相關(guān)資質(zhì)做嚴(yán)格審查，以保證中標(biāo)人具有健康的財務(wù)狀況、資質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)管理能力良好，從而能夠如期建成工程。

3.3 合理設(shè)置限價

一方面，做好執(zhí)行預(yù)算的合理編制。招標(biāo)標(biāo)底、招標(biāo)控制價及中標(biāo)人投標(biāo)價，都應(yīng)與批注概算限額做比較，同時還能聯(lián)系當(dāng)時的具體情況，通過優(yōu)化設(shè)計、合理采購等，有效糾正偏差。此外，水利工程項目概算總投資較大的，還有著一些特點，如施工標(biāo)段較多、周期更長等，為了實現(xiàn)造價的良好控制，需立足管理單位的分標(biāo)項目劃分情況，完成“概算投資”的合理分配，同時針對性編制執(zhí)行預(yù)算。

另一方面，做好工程量清單的科學(xué)編制。聯(lián)系工程項目實際情況，保證所編制工程量清單的合理性，同時逐一合理限價，保證招投標(biāo)限價的合理性。并且，造價人員要時刻圍繞不同工程量的計價原則，對各種影響因素做有效提前預(yù)估，如運(yùn)輸成本、人力成本、施工材料價格變化等。保證限價標(biāo)準(zhǔn)的制定是經(jīng)過仔細(xì)的調(diào)研統(tǒng)計與具體的數(shù)據(jù)分析，保證其科學(xué)性。而且，為確保制定出的最高限價有意義、有價值，要預(yù)留一定的價格浮動區(qū)間。

3.4 優(yōu)化健全造價評價體系

要想良好落實水利工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的造價控制，需要著手工程造價評價體系的建立健全。具體而言，正式投標(biāo)時要詳細(xì)、全面地分析投標(biāo)單位提出的報價，同時科學(xué)評估施工方案、報價標(biāo)準(zhǔn)、造價目標(biāo)與中標(biāo)的概率，而且要注意及時修正工程報價。合理評價工程造價，有助于企業(yè)將投標(biāo)階段的不足和問題及時找出，然后針對這些不足進(jìn)行成因的探索，從而改善自身的不足，更進(jìn)一步發(fā)揮自身的優(yōu)勢，保證制訂的施工方案更高效、更科學(xué)，使確定的工程造價范圍更具合理性，更快完成合理報價，使中標(biāo)概率有效提升。另外，依托健全的評價體系，對于投標(biāo)單位后續(xù)施工環(huán)節(jié)的規(guī)范管理也有較大裨益，從而使投標(biāo)單位工程造價成本得以合理節(jié)約，取得更為理想的經(jīng)濟(jì)效益。

3.5 完善造價人員激勵約束機(jī)制

其一，提高造價人員與造價控制的關(guān)聯(lián)度。建議把造價人員的薪酬待遇與招投標(biāo)環(huán)節(jié)的造價控制密切聯(lián)系在一起，若取得理想的造價控制效果，為了進(jìn)一步調(diào)動造價人員的積極性、主動性，可予以一定數(shù)額的獎勵，使之能夠在水利工程招投標(biāo)造價控制中投入更多精力，保證招投標(biāo)工作有序開展。相應(yīng)地，倘若招投標(biāo)階段的造價控制效果不佳，并由此出現(xiàn)巨大經(jīng)濟(jì)損失，則要對相關(guān)人員問責(zé)，把利益和責(zé)任掛鉤。

其二，重視風(fēng)控制度的建立和完善。立足水利工程招投標(biāo)工作實際，加快有關(guān)造價控制的風(fēng)控制度的建立，使造價人員的責(zé)任感持續(xù)提升。具體而言，一方面，設(shè)立盡職免責(zé)制度。造價風(fēng)險的控制，可考慮進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，倘若涉及操作風(fēng)險或是道德風(fēng)險，則要結(jié)合其實際性質(zhì)展開相應(yīng)追究。如果情節(jié)較為嚴(yán)重，已然觸碰法律底線，要移交司法部門處理；另一方面，實行待（離）崗清收制度。若造價人員在一年內(nèi)多次出現(xiàn)造價控制不到位，或是某次造價控制不力造成了重大損失，則可對其進(jìn)行轉(zhuǎn)崗或是辭退的處理。

4 結(jié) 語

總之，造價控制直接關(guān)系著水利工程的建設(shè)質(zhì)量，扮演著基石一般的角色。通過做好招投標(biāo)中的造價控制，有助于控制整個工程項目的造價。所以，相關(guān)單位及人員要立足實際，對影響水利工程項目造價的因素做全方位考慮，既要關(guān)注工程建設(shè)效率及質(zhì)量的提升，又要合理控制水利工程造價，從而取得更理想的實際效益，促進(jìn)水利建設(shè)市場健康發(fā)展，各投標(biāo)方良性競爭。