“一帶一路”倡議下內(nèi)蒙古泛口岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)研究

曲 鋒

（內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院“一帶一路”研究所，呼和浩特 010010）

0 引 言

內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)連八省區(qū)，外接俄、蒙，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，也是國(guó)家向北開放的重要橋頭堡。內(nèi)蒙古自治區(qū)目前共建了19 個(gè)口岸，承擔(dān)了中蒙兩國(guó)間近95%的通貨量和中俄兩國(guó)間約65%的陸運(yùn)通貨量［1］。長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在區(qū)位、通道及數(shù)量上，口岸地區(qū)要素支撐能力不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)配套不齊全，交通設(shè)施落后、物流成本較高［2］。內(nèi)蒙古的口岸地區(qū)主要提供過(guò)貨通道和產(chǎn)品加工服務(wù)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，特有優(yōu)勢(shì)并未完全發(fā)揮［3］。內(nèi)蒙古有著豐富的口岸資源，但沒(méi)有真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)［4］，口岸經(jīng)濟(jì)在利用現(xiàn)有資源方面體現(xiàn)出不充分、不均衡的特點(diǎn)［5］。

內(nèi)蒙古歷來(lái)重視口岸的開放與發(fā)展，2018 年《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報(bào)告》首度提出了泛口岸經(jīng)濟(jì)理念，以沿邊開放帶動(dòng)內(nèi)陸開放，推動(dòng)通道經(jīng)濟(jì)向落地經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。2020 年12 月，中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議提出要努力提高開放合作水平，大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，建立區(qū)域合作長(zhǎng)效機(jī)制和協(xié)同開放發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)形成口岸帶動(dòng)、腹地支撐、邊腹互動(dòng)新格局［6］。到2021 年，泛口岸經(jīng)濟(jì)被納入《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《“十四五”規(guī)劃》）當(dāng)中，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。

盡管與口岸經(jīng)濟(jì)存在一定聯(lián)系，但泛口岸經(jīng)濟(jì)在建設(shè)內(nèi)容上更為廣泛，不僅涵蓋口岸和“臨港產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，還囊括了腹地城市依托口岸和通道建立和發(fā)展起來(lái)的外向型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。目前，泛口岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)還處于探索階段，相關(guān)探討集中于自治區(qū)重要文件與會(huì)議中，尚未引發(fā)學(xué)界廣泛的關(guān)注，理論研究相對(duì)匱乏?？诎妒菄?guó)家對(duì)外開放的窗口，是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要結(jié)合點(diǎn)，泛口岸經(jīng)濟(jì)則顯著強(qiáng)化了口岸的雙向輻射功能，顯著提升了邊腹互動(dòng)水平，有效擴(kuò)大了雙循環(huán)的復(fù)合面。因此，有必要就泛口岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)展開積極探索，將通道優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為貿(mào)易優(yōu)勢(shì)進(jìn)而轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

1 泛口岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的成效

1.1 深度融入共建“一帶一路”，打造對(duì)外開放新高地

近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)積極融入共建“一帶一路”，全力推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，積極拓展與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，同俄羅斯、蒙古國(guó)多層次協(xié)商會(huì)晤機(jī)制得到進(jìn)一步完善，二連浩特—扎門烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，全力推動(dòng)更高水平對(duì)外開放。“十三五”時(shí)期，全區(qū)累計(jì)投入口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金約74 億元［7］，加大對(duì)二連浩特鐵路站場(chǎng)等口岸樞紐的擴(kuò)能改造，補(bǔ)強(qiáng)聯(lián)運(yùn)通道能力，推動(dòng)“三互”大通關(guān)建設(shè)，著力提升互聯(lián)互通水平，不斷強(qiáng)化與蒙古、俄羅斯以及歐洲市場(chǎng)的銜接。2014 年至2021 年，內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家外貿(mào)進(jìn)出口總額近5 000 億元，占同期自治區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額的60%以上，自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易連續(xù)四年突破千億元大關(guān)，保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。

1.2 統(tǒng)籌開放平臺(tái)，加速形成邊腹互動(dòng)新格局

近年來(lái)，自治區(qū)從優(yōu)化物流服務(wù)環(huán)境入手，吸引各類生產(chǎn)要素集聚，大力發(fā)展國(guó)際物流等產(chǎn)業(yè)，呼和浩特、鄂爾多斯等綜合保稅區(qū)，烏蘭察布、巴彥淖爾、包頭等保稅物流中心先后封關(guān)運(yùn)營(yíng)。2020 年內(nèi)蒙古保稅物流進(jìn)出口值99.2 億元，增長(zhǎng)12.5%，到2021 年，保稅物流進(jìn)出口增長(zhǎng)51.8%，總值達(dá)151.6 億元。2019年烏蘭察布—二連浩特入選國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單，自治區(qū)以此為契機(jī)加速推進(jìn)二連浩特鐵路口岸功能向?yàn)跆m察布延伸，打造邊腹互動(dòng)新范式。此外，自治區(qū)還積極推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易新業(yè)態(tài)的發(fā)展，大力支持呼和浩特、赤峰、滿洲里國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)跨境電商與市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易融合發(fā)展，2021 年全區(qū)跨境電商貿(mào)易額突破4.5 億元［8］，成為自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.3 大力發(fā)展中歐班列，構(gòu)建全方位對(duì)外開放格局

內(nèi)蒙古高度重視中歐班列的提質(zhì)增效，自治區(qū)《“十四五”規(guī)劃》將中歐班列建設(shè)列為加快泛口岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，呼和浩特、烏蘭察布、赤峰、鄂爾多斯等多個(gè)城市加大了中歐班列的建設(shè)力度，各盟市充分利用區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，不斷提升雙向貨源組織，擴(kuò)大運(yùn)營(yíng)規(guī)模，大力發(fā)展班列經(jīng)濟(jì)，中歐班列開行數(shù)量、運(yùn)量與貨值穩(wěn)步增長(zhǎng)。自治區(qū)中歐班列的開行數(shù)量已由2016年的33列發(fā)展到2021年的304列，五年來(lái)已累計(jì)開行1 224 列，進(jìn)出口貿(mào)易額突破百億元大關(guān)。

2 泛口岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

2.1 對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不均衡

近年來(lái)，內(nèi)蒙古對(duì)外貿(mào)易取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但在規(guī)模和依存度上還不夠高，進(jìn)口貿(mào)易額在對(duì)外貿(mào)易總額中的占比保持在60%以上，外向型經(jīng)濟(jì)仍有很大的發(fā)展空間。從商品結(jié)構(gòu)看，2021 年，鐵礦砂、銅礦砂和煤炭三者合計(jì)貿(mào)易值434.8 億元［9］，其外貿(mào)貢獻(xiàn)率超過(guò)40%；出口商品位列前三的鋼材、機(jī)電產(chǎn)品和有機(jī)化學(xué)品合計(jì)約占出口總額的50%，資源型商品在內(nèi)蒙古進(jìn)出口商品中占據(jù)主導(dǎo)。盡管近年來(lái)內(nèi)蒙古在食品加工、高新技術(shù)產(chǎn)品、汽車零配件等產(chǎn)品的出口方面增長(zhǎng)迅速，但總量仍然偏低，能源、冶金、機(jī)械裝備等傳統(tǒng)支柱性產(chǎn)業(yè)對(duì)于自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易的影響十分明顯。

2.2 通道經(jīng)濟(jì)向落地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力巨大

從貿(mào)易方式看，自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易一直以一般貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易為主，加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模和比重都還不高，2021 年自治區(qū)加工貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)2.5倍，達(dá)到67.8 億元，但占比仍然不高，僅為4.3%。俄羅斯一直是自治區(qū)重要的貿(mào)易伙伴國(guó)，但近年來(lái)自治區(qū)對(duì)俄貿(mào)易規(guī)模和占比持續(xù)走低，增速也明顯落后于同期的中俄貿(mào)易。2021 年，中俄雙邊貿(mào)易突破9 000億元，創(chuàng)歷史新高，同比增長(zhǎng)26.6%，而內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)俄羅斯進(jìn)出口172.6 億元，下降2.6%，在自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易中所占的比重較2020 年同期下滑了3.9%。2017 至2021 年內(nèi)蒙古對(duì)俄蒙貨物貿(mào)易跨境收支和進(jìn)出口缺口150 多億美元，口岸僅作為貨物運(yùn)輸?shù)募⒌?，發(fā)揮著貨運(yùn)通道作用［10］。

2.3 中歐班列建設(shè)水平有待提升

目前，中歐班列已形成輻射歐亞、全方位互聯(lián)互通的高效物流體系，班列數(shù)量與貨值屢創(chuàng)新高，2021 年中歐班列開行數(shù)量超過(guò)1.5 萬(wàn)列，返程班列數(shù)量、重箱率等指標(biāo)也不斷提升，內(nèi)陸城市與“一帶一路”沿線市場(chǎng)的貿(mào)易互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步釋放。2016 年，烏蘭察布市開通了自治區(qū)首列中歐班列，相對(duì)于其他省區(qū)，內(nèi)蒙古在班列建設(shè)方面起步較晚。滿洲里、二連浩特作為中歐班列東通道和中通道重要樞紐，每年有大量班列經(jīng)由內(nèi)蒙古出入境，但自內(nèi)蒙古始發(fā)的班列數(shù)量和貨值均顯著低于中歐班列集結(jié)中心城市。2021 年經(jīng)滿洲里和二連浩特過(guò)境的中歐班列分別達(dá)到4 235 列和2 739 列，自內(nèi)蒙古開行的中歐班列僅304 列，自治區(qū)中歐班列建設(shè)仍有很大的發(fā)展空間。

3 對(duì)策建議

3.1 推動(dòng)口岸功能向腹地城市延展，提升產(chǎn)業(yè)聚集能力

加快綜合保稅區(qū)、保稅物流中心建設(shè)，將口岸功能向內(nèi)延展，充分利用腹地工業(yè)城市的社會(huì)條件，提高投資效率，推動(dòng)高端加工制造業(yè)集聚，帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶庸I(yè)等落地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高口岸設(shè)施的使用效率。充分利用交通和地理樞紐的集散功能，吸引聚集原材料、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和信息等資源要素，不斷提高入境農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品落地加工比例，提高在自治區(qū)口岸交易和加工的比重。積極主動(dòng)融入京津冀、東北振興等國(guó)家戰(zhàn)略，暢通口岸與腹地、港口城市的聯(lián)通水平，擴(kuò)大合作范圍，推動(dòng)自治區(qū)與沿海、內(nèi)陸省市的協(xié)同發(fā)展。

3.2 積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力打造對(duì)外開放新高地

結(jié)合自身實(shí)際，積極落實(shí)國(guó)家2022 年頒布的《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》，發(fā)揮自治區(qū)良好和區(qū)位優(yōu)勢(shì)和土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格相對(duì)較低的成本優(yōu)勢(shì)，配套產(chǎn)業(yè)扶持政策，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)和發(fā)達(dá)省區(qū)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，與制造業(yè)大省構(gòu)筑密切的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，推動(dòng)自治區(qū)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的攀升，探索出一條推進(jìn)對(duì)外開放的新路徑。積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園等在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的作用，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，實(shí)現(xiàn)物流帶貿(mào)易、貿(mào)易促產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)通道經(jīng)濟(jì)向落地經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，將穩(wěn)定的外部環(huán)境、良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦與國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策有效結(jié)合，形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

3.3 加大中歐班列建設(shè)力度

充分保障中歐班列在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源之間的紐帶作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易與腹地工業(yè)城市的良性互動(dòng)，在產(chǎn)需之間、產(chǎn)業(yè)上下游之間形成良性循環(huán)。以中歐班列為載體，豐富同俄羅斯、蒙古以及“一帶一路”沿線國(guó)家之間的合作領(lǐng)域，提升合作水平，參與國(guó)際分工。通過(guò)與沿線國(guó)家共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、境外集結(jié)中心、海外倉(cāng)等方式，增強(qiáng)自治區(qū)班列線路的競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化與中歐班列集結(jié)中心城市、東部沿海省份以及相鄰地區(qū)的對(duì)接，推動(dòng)中歐班列增量擴(kuò)容，豐富、延伸自治區(qū)中歐班列運(yùn)行路線，拓展雙向貨源組織形式。給予相關(guān)外向型產(chǎn)業(yè)過(guò)渡性扶持，提升本地貨源的比例，保持可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。