強(qiáng)化“五化”管理 防范“微權(quán)”腐敗

□吳先輝 湯愛(ài)選 晉開(kāi)學(xué)

加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民群眾利益和農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安。湖北省襄陽(yáng)市襄州區(qū)高度重視農(nóng)村“三資”管理制度化規(guī)范化工作，2012年入選第一批全國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。截至目前，全區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)（辦）390個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“三資”代管全覆蓋。各鎮(zhèn)（辦）“三資”代管中心代管資金5億多元、資產(chǎn)28億多元、資源40多萬(wàn)畝。2016年以來(lái)，全區(qū)共開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易5599宗，交易額達(dá)到78963萬(wàn)元，助力村集體增收節(jié)支。

陣地建設(shè)體系化。通過(guò)多年探索，全區(qū)農(nóng)村“三資”管理工作機(jī)構(gòu)日臻完善，形成了“領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、執(zhí)行”三位一體的工作體系。在區(qū)委、區(qū)政府層面，成立了農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村“三資”管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)。在區(qū)直部門(mén)層面，區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門(mén)為農(nóng)村“三資”管理工作成員單位，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村“三資”管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在鎮(zhèn)（辦）級(jí)層面，組建了農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村“三資”管理事務(wù)執(zhí)行。

管理制度規(guī)范化。先后制定了農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心工作責(zé)任制度、崗位制度、簽到制度、請(qǐng)銷(xiāo)假制度等，并把《襄陽(yáng)市紀(jì)委十條禁令》《違反農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理行為的紀(jì)律責(zé)任追究辦法》《資金管理流程圖》《資產(chǎn)、資源處置流程圖》《農(nóng)村“三資”中心崗位職責(zé)》和《招投標(biāo)公示欄制度》等管理辦法和制度統(tǒng)一制作上墻，確保制度健全，程序規(guī)范。

監(jiān)管平臺(tái)信息化。2018年湖北省統(tǒng)一啟用農(nóng)村資產(chǎn)交易管理信息平臺(tái)后，襄州區(qū)各鎮(zhèn)(辦)及時(shí)按照要求完成了農(nóng)村“三資”監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)軟件安裝、數(shù)據(jù)初始化及賬套建立工作，目前系統(tǒng)運(yùn)行正常。

防控風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制化。全區(qū)全面建立了農(nóng)村“三資”中心廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制：一是著眼前期預(yù)防，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；二是著眼中期監(jiān)控，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，形成了廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集、評(píng)估、反饋“三位一體”的預(yù)警機(jī)制；三是著眼后期處置，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。

專(zhuān)項(xiàng)整治常態(tài)化。為有效解決農(nóng)村“三資”管理中存在的突出問(wèn)題，在全區(qū)范圍內(nèi)定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。2019年，結(jié)合掃黑除惡要求，按照區(qū)委統(tǒng)一部署，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了農(nóng)村“三資”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，累計(jì)審查修訂規(guī)范合同41387份，清收各類(lèi)承包欠繳費(fèi)用，增加村級(jí)集體收入4951萬(wàn)元。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步完善了農(nóng)村“三資”管理制度，促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，營(yíng)造了良好的鄉(xiāng)村治理和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

通過(guò)以上措施，有效規(guī)范了村干部手中的小微權(quán)力，推動(dòng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。下一步，全區(qū)在農(nóng)村“三資”管理方面著力抓好以下工作：一是深入推進(jìn)“清廉”村居建設(shè)，健全“清廉”村居建設(shè)各項(xiàng)機(jī)制，夯實(shí)農(nóng)村“三資”管理基礎(chǔ)，規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行。二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全新型農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，規(guī)范村干部手中農(nóng)村“三資”管理、使用、處置權(quán)力，激發(fā)廣大群眾參與農(nóng)村“三資”管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理新模式，積極探索以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)代理村級(jí)財(cái)務(wù)的新辦法。四是強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。五是積極化解村級(jí)債務(wù)，通過(guò)依法清收債權(quán)、落實(shí)政策減免、加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度、鼓勵(lì)村企“結(jié)對(duì)幫扶”等措施，積極開(kāi)展村級(jí)債務(wù)化解工作。