集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會賬目分設(shè)問題探討

□田 友 董 艷 席敬安

2021年，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》（以下簡稱《制度》）?！吨贫取烦雠_的目的是為適應(yīng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，完善管理機(jī)制、保障其正常運(yùn)營。結(jié)合基層實(shí)際，筆者認(rèn)為《條例》關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會賬目分設(shè)的規(guī)定，需要進(jìn)一步明確。

《制度》第三十三條規(guī)定“具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會應(yīng)當(dāng)分設(shè)會計賬套和銀行賬戶”，并沒有規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會的會計賬套和銀行賬戶必須分設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會均具有獨(dú)立的法人資格，屬于獨(dú)立的會計主體，應(yīng)當(dāng)分設(shè)會計賬套和銀行賬戶?！睹穹ǖ洹芬?guī)定“法人以其全部財產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任”。實(shí)行賬務(wù)分設(shè)，能夠劃清集體財產(chǎn)界線，保障集體資產(chǎn)安全。但目前還有很多實(shí)際問題需要明確。如集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成后建立的村級股份經(jīng)濟(jì)合作社賬目與村委會的賬目如何設(shè)置？是分設(shè)還是合二為一？二者關(guān)系如何處理？核算的內(nèi)容與對象是什么？這些都是困擾基層又必須盡快解決的問題。

河南省焦作市在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，全市開展了聲勢浩大的“清資產(chǎn)、清資源、清合同”的“三清”整治運(yùn)動，共計清收各類集體資金16767萬元。但相關(guān)部門對全市清收上的集體陳欠資金放到哪個賬戶管理爭執(zhí)不下。目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財力緊張的情況下，存在平調(diào)村級資金的現(xiàn)象，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反對賬目分設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門堅持要求按照現(xiàn)行的“村財鄉(xiāng)管”體制將清欠資金繼續(xù)納入財政所管理的村委會賬戶，村集體經(jīng)濟(jì)組織鑒于支取無保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理現(xiàn)狀，不愿交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門管理。

焦作市部分村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，因?qū)⒁?guī)范集體承包合同后增加的發(fā)包收入、清收欠款收入納入村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶管理，還引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門的干預(yù)，導(dǎo)致部分村集體經(jīng)濟(jì)組織不得不將本由集體經(jīng)濟(jì)組織管理的資金重新轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理的村委會賬戶。如修武縣某村村委會賬戶存款3000多萬元，但當(dāng)村集體急需3000元開支時鄉(xiāng)財政所卻無力及時支付，對集體經(jīng)營和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了影響。

從“政經(jīng)分開”的改革趨勢看，村級事務(wù)管理將與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)分離。村級事務(wù)管理由村委會負(fù)責(zé)，管理集體資源資產(chǎn)、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的任務(wù)由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)。由此來看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后建立的村集體經(jīng)濟(jì)組織（村級股份經(jīng)濟(jì)合作社、經(jīng)濟(jì)合作社）的財務(wù)與村委會的財務(wù)賬目應(yīng)該分設(shè)。筆者認(rèn)為，村委會賬目主要核算村級轉(zhuǎn)移支付用于公共服務(wù)事業(yè)的資金和村干部工資。集體收支、包括發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)項目的資金投入都應(yīng)納入集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶核算。集體資產(chǎn)資源的發(fā)包收入、投資收入、各種經(jīng)營收入、清產(chǎn)核資清欠上來的資金屬于集體資金，理應(yīng)納入股份經(jīng)濟(jì)合作社賬戶核算管理。

建議在《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》的基礎(chǔ)上，盡快出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》，明確村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織核算的內(nèi)容、范圍，嚴(yán)格要求村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會賬目必須分設(shè)，以適應(yīng)集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展的形勢需要。目前應(yīng)明確凡統(tǒng)一代理記賬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為每個村集體經(jīng)濟(jì)組織單獨(dú)開設(shè)賬戶、建立賬套，確保集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)不被侵占挪用。