淺談如何化解村集體債務(wù)

□樊連廷

當(dāng)前，部分地方村級債務(wù)問題逐漸暴露出來，阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為影響農(nóng)村工作正常開展的一個重要因素。切實解決村級債務(wù)問題，顯得十分必要和迫切。

村級債務(wù)形成的原因是多方面的，既有歷史的原因，又有現(xiàn)實的原因。一是村級為完成新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境整治等工作任務(wù)，透支舉債。二是村級興辦修路、打井等各種公益事業(yè)，有的村級無錢，就靠舉債來辦。三是歷史上拖欠稅費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，有一些困難戶、“釘子戶”拖欠不交，從而形成一些歷史陳欠。四是部分地方農(nóng)村財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，審批環(huán)節(jié)簡單，財務(wù)監(jiān)督不力，缺乏嚴(yán)格的民主監(jiān)督，存在公款吃喝變向入賬處理的行為，鋪張浪費(fèi)未能得到有效遏制。五是村級管理費(fèi)等非生產(chǎn)性開支過大，形成欠債。

解決村級債務(wù)問題，必須在嚴(yán)格控制新的債務(wù)發(fā)生的前提下進(jìn)行。在具體操作中，既要積極又要穩(wěn)妥，上下聯(lián)動，綜合治理，限期消化，形成一套有效可行的化解債務(wù)程序。

分類施策，逐步消化村歷史債務(wù)。一是興辦企業(yè)形成的債務(wù)，根據(jù)情況，分類處理。對集體貸款的實行銀行掛賬停息、減息、減免等制度，讓村級制定長期還款計劃，慢慢還債；村集體為企業(yè)和個人借款擔(dān)保形成的債務(wù)，由企業(yè)或個人負(fù)責(zé)償還；企業(yè)已合并轉(zhuǎn)制的，由接收企業(yè)負(fù)責(zé)償還；企業(yè)已關(guān)?；虺Ｄ晏潛p無效益的，拍賣其資產(chǎn)抵債，不足部分由責(zé)任人負(fù)責(zé)償還。二是對于墊付各項稅費(fèi)、罰沒等掛賬形成的債務(wù)，查明原因，符合法律、法規(guī)規(guī)定屬于農(nóng)戶的，轉(zhuǎn)入農(nóng)戶名下。三是村向個人或單位高息借款的，根據(jù)國家存款利率大幅度下調(diào)的情況，與債權(quán)人協(xié)商一致后予以降息掛息處理，如需償還借款，一定要先還本金，再還利息。村級借款結(jié)息利率，一律不得超過金融部門貸款利率，建議協(xié)商與銀行存款利率相同。四是對因建校、修路、治水、改電等興辦集體公益事業(yè)形成的債務(wù)，要通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，由集體的收入償還。剩余部分本著“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，進(jìn)行“一事一議”，動員群眾自愿籌資，分年消化債務(wù)。五是對農(nóng)民拖欠的提留款、統(tǒng)籌款、承包費(fèi)及其他負(fù)擔(dān)款，在不違背法律、法規(guī)和減負(fù)政策的前提下，采取積極、穩(wěn)妥的辦法，通過清欠逐步還債。對農(nóng)戶的欠款能一次性還的，做到一次性回收；對具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而拒不交款的“釘子戶”，通過法律手段收繳；對數(shù)額較大，暫無還款能力，由村與農(nóng)戶簽訂還款合同，分期還款；對確因困難較大又無力償還的，經(jīng)村民代表大會同意，予以減免。六是對外單位和個人欠款，采取逐人清繳，銀行劃撥、工資扣繳、依法清收等措施，力爭一次性回收。

規(guī)范管理，杜絕新債務(wù)產(chǎn)生。進(jìn)一步建立健全村級財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)支出。積極推行財務(wù)公開和民主理財，完善管理制度，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出。禁止任何單位和個人向村級攤派費(fèi)用，堅決取消面向農(nóng)民收取費(fèi)用的各種升級達(dá)標(biāo)活動。建立健全借（貸）款管理制度，村級組織借（貸）款數(shù)額較大的，必須經(jīng)村民代表大會通過，嚴(yán)防發(fā)生新的債務(wù)。

壯大村集體經(jīng)濟(jì)實力，增收還債。壯大集體經(jīng)濟(jì)是解決村級債務(wù)問題的根本途徑。一是要切實抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。著力培養(yǎng)品牌產(chǎn)品、特色產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)一村一品、一組一業(yè)的規(guī)模和特色，真正讓村集體和農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中增加收入。二是加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革收尾工作。探索和完善集體資產(chǎn)運(yùn)營管理機(jī)制，加快閑置資產(chǎn)的處理，充分利用現(xiàn)有的廠房、土地以及閑置村部、校舍等閑置資產(chǎn)，盤活集體資產(chǎn)，增加集體收入。三是實施合同清理和資源收費(fèi)管理。對過去價格過低、期限過長的不合理合同及時進(jìn)行清理，對未發(fā)包或發(fā)包到期的荒地、水面、果園等資源，一律實行公開招標(biāo)、競價發(fā)包。四是加強(qiáng)對集體土地的管理。對按政策規(guī)定預(yù)留的機(jī)動地、中心村建設(shè)用地等，由村統(tǒng)一管理，統(tǒng)一招標(biāo)，競價發(fā)包，回收的資金用于化解村級債務(wù)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。