公安院校實施課程思政的價值意蘊及其著力點探析

張 帆，晏俊杰

（南京森林警察學院 特警學院，南京 210023）

公安院校作為公安高等教育主陣地，具有普通高等院校的共性，又有區(qū)別于普通高等院校的職業(yè)特性。這種“共性”與“特性”形成公安院校實施課程思政的二重必然性。一方面，作為高等院校，必然要服從于全國高校課程思政建設大局；另一方面，公安教育內(nèi)在“政治性”，必然要開展課程思政建設。公安院校實施課程思政的根本目的，旨在推動知識傳授、能力培養(yǎng)、素質(zhì)提升、作風錘煉和人格塑造的有機融合，正確回答培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的新時代公安教育之問，并通過鑄造忠誠警魂、強化實戰(zhàn)能力、培養(yǎng)執(zhí)法素養(yǎng)和深化責任擔當?shù)倪^程，凝練課程思政的價值引領，確保培養(yǎng)的公安人才絕對忠誠、絕對純潔和絕對可靠，努力為公安事業(yè)培養(yǎng)一大批忠誠捍衛(wèi)者和可靠接班人。

一、課程思政的基本內(nèi)涵與時代背景

（一）課程思政的基本內(nèi)涵

依據(jù)《辭海》和《現(xiàn)代漢語詞典》對于課程概念的界定[1]，以及思政教育概念的內(nèi)涵[2]。課程思政應是指將思政教育融入所有課程的一種教育觀念、教育思想，具有一定的階級性、政治性，既是一種課程觀，更是一種教育觀，強調(diào)課程教學中把育人放在首位，在傳授知識和技能的同時彰顯課程專業(yè)育人的特色，是綜合的思政教育活動。

（二）實施課程思政的時代背景

實施課程思政是高等學校為實現(xiàn)“立德樹人”教育根本任務的時代背景下興起的新時代課程教育理念。黨的十八大報告中首次提出將“立德樹人”作為新時代我國教育的根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人[3]；黨的十八屆三中全會繼續(xù)明確提出“全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人”[4]；2016 年12 月在全國高校思想政治工作會議上，習近平總書記強調(diào)“要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學全過程”[5]；黨的十九大報告進一步要求“落實立德樹人根本任務”[6]。對于公安院校而言，要在此背景下按照“四個鐵一般”要求，緊緊圍繞培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這個根本問題，不斷加強和改進課程思政工作，著眼于培養(yǎng)黨和人民忠誠衛(wèi)士的更高標準要求，引導學生堅定理想信念，時刻牢記人民公安為人民的初心使命，永葆忠誠政治本色，將“立德樹人”與“鑄魂育人”有機結(jié)合落實到具體的公安教育教學實踐中，確保學生絕對忠誠、絕對純潔和絕對可靠。

二、公安院校實施課程思政的價值意蘊

（一）課程思政的時代價值

1.實施課程思政是落實我國教育方針的迫切需要

習近平總書記在2016 年全國高校思想政治工作會議上指出，我國有獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情，決定了我國必須走自己的高等教育發(fā)展道路，扎實辦好中國特色社會主義高校。我國高等教育發(fā)展方向要同我國發(fā)展的現(xiàn)實目標和未來方向緊密聯(lián)系在一起……其他各門課都要守好一段渠、種好責任田，使各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應。這就是對實施課程思政的根本詮釋要求。課程思政是“寓思政于課程”“課程承載思政”的課程教育理念，是進行思政教育活動的一種新途徑和方式，體現(xiàn)的是國家和人民的意志，充分體現(xiàn)了為人民服務、為中國共產(chǎn)黨治國理政、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務及為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務的思想。對于實現(xiàn)我國的教育方針，具有十分重要的現(xiàn)實和理論價值。

2.實施課程思政是實現(xiàn)公安教育改革的現(xiàn)實需要

公安院校作為培養(yǎng)公安后備人才的主渠道、在職民警培訓的主陣地、警務理論和實戰(zhàn)研究的重要平臺，在推進公安隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化建設，推動公安工作現(xiàn)代化進程中肩負著重要使命[7]。因此，公安院校實施課程思政，就是要在警務知識和技能的傳授中挖掘課程的思政資源，加強價值引領和思想教育，積極弘揚社會主義核心價值觀，厚植愛國主義情懷，強化警察職業(yè)精神，把忠誠教育融入教育教學的全過程，確保每門課程育人的正確方向，為公安事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

3.實施課程思政是確保公安院校“三全育人”的實踐需要

公安院校培養(yǎng)的目標是“政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬”的公安事業(yè)接班人[8]，因此，加強思想道德素質(zhì)的培養(yǎng)需要通過“三全育人”的理念加以落實，集眾人之力開展全過程、全方位，以取得真正的成效。“三全育人”作為公安院校建設和發(fā)展的基本策略，確保實施課程思政時，在育人力量上，在育人過程及在育人內(nèi)容上做到全覆蓋，真正做到全過程育人、全方位育人和全員育人，以改變傳統(tǒng)片面的思政育人觀念，思政教育工作不僅是思政課或是黨團組織的事，而是真正以全課程立體式、全覆蓋的形式和途徑，把鑄牢忠誠警魂體現(xiàn)在課程和教學上、融思政教育于知識傳授和實戰(zhàn)訓練中，提升專業(yè)教師和實戰(zhàn)教官的教書育人的能力，既做經(jīng)師，又做人師。

4.實施課程思政是“育警鑄魂，立德樹人”的本位需要

公安院校人才培養(yǎng)模式注重專業(yè)知識和實戰(zhàn)技能的傳授、訓練，尤其是在公安聯(lián)考擇業(yè)背景下，對專業(yè)知識、專業(yè)技能的重視會更加突出，體現(xiàn)出公安學科專業(yè)知識、技能的本位思想，但專業(yè)的深層次必然涉及精神教育和價值觀教育，如愛國情懷、責任意識、人文精神、科學精神和職業(yè)道德等，而這些是人的根本性，前者教學是使人成為專業(yè)“人才”，而后者的教育則使人成“人”，涉及為誰培養(yǎng)人的問題[9]。公安院校課程思政的實施，通過挖掘公安專業(yè)課程的思政資源，結(jié)合教育教學引導學生，讓學生體會課程思政的人文價值與魅力，把準人和職業(yè)發(fā)展的方向，加深對警察職業(yè)的認知度、認可度及崇敬感，培養(yǎng)有責任、有擔當?shù)男聲r代人民警察，真正體現(xiàn)“育警鑄魂，立德樹人”的公安教育思想。

（二）課程思政的現(xiàn)實價值

1.實施課程思政有利于發(fā)揮立德樹人的優(yōu)勢

公安院校是公安機關(guān)的重要組成部分，政治性是公安院校的第一屬性、講政治是第一要求，政治建警、政治建校是立身之本[7]。公安院校的學生既是大學生也是后備警察，因此，公安院校不僅培養(yǎng)的是德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，更是培養(yǎng)“政治堅定、作風過硬、業(yè)務精通、素質(zhì)優(yōu)良”的公安事業(yè)忠誠捍衛(wèi)者和可靠接班人。中國特色社會主義核心價值觀的教育和中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承及公民道德教育是高等學校的責任和使命，而實施課程思政為公安院?！坝T魂，立德樹人”提供足夠的育人資源、載體與空間，體現(xiàn)公安高等教育在新時代的改革創(chuàng)新與發(fā)展理念，也是公安高等教育改革的文化自信，更是公安高等教育思想性、科學性和精神性的充分體現(xiàn)。

2.實施課程思政有利于提升課程的育人質(zhì)量

課程思政的實施有利于發(fā)揮公安類課程的綜合育人作用，既能對學生進行警務知識、技能的傳授與教學，更能通過挖掘每門課程中的思政育人資源，對學生進行思政教育，提高學生的專業(yè)知識和思想品德等綜合素養(yǎng)，主要是結(jié)合思政資掘的教育，使學生在潛移默化中提高政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力，把絕對忠誠、絕對純潔和絕對可靠落實到行動上，體現(xiàn)在學習生活中，充分發(fā)揮課程的整體育人作用，提升課程整體的育人質(zhì)量，也提升課程自身的生命力、育人作用及地位。

3.實施課程思政有利于促進教師的育人能力

受傳統(tǒng)課程觀念影響，公安類課程更多地側(cè)重于專業(yè)知識的傳授，更多的是培養(yǎng)學生的警務素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力，而對課程本身的思政教育元素考慮得相對不足，而課程思政的實施，使得公安院校教師重新審視、挖掘課程本身所蘊含的思政教育資源，并在教學實踐和實戰(zhàn)訓練中運用，更好地促進教師的課程育人能力，真正做到教書與育人相結(jié)合，價值引領與知識傳授相結(jié)合，把思政教育寓于人才培養(yǎng)全過程，堅持將“忠誠教育”置于思政教育的先導地位，深入推進以忠誠為核心的警察職業(yè)精神教育，確保新時代公安高等教育的育人質(zhì)量。

4.實施課程思政有利于提供思政教育載體和手段

實施課程思政可以改變傳統(tǒng)的以思政理論課為主要思政教育工作載體和方法的局面，避免單一的以理論教學為主的思政教育模式，開啟課程協(xié)同育人的模式，結(jié)合各課程的教育教學實際與育人資源，使公安院校思政教育的載體與手段更加豐富多樣，也更貼近學生的學習、生活和工作，真正使思政教育做到全覆蓋、全過程、全方位，以達到良好的教育成效，是新時代公安院校思政教育的創(chuàng)新與發(fā)展。

三、推動公安院校課程思政教學改革的著力點

（一）著力提升專業(yè)課教師的思政意識、素養(yǎng)和能力

作為課堂教學活動的主導者，教師是課程思政的實施主體，對于課程思政教學改革來說，其自身具備的思政意識、素養(yǎng)及能力在其中發(fā)揮著不可替代的作用。教師的思政意識對其實施課程思政的積極性、主動性起著決定性作用，與思政課教師相比，專業(yè)課教師則存在一定的差異，在課程思政的具體實施過程中具有非常大的自主性，如課堂教學內(nèi)容、方式、方法及使用的話語和表述等都可以自行選擇[10]。對于公安專業(yè)課教師來說，他們對課程思政建設的積極性、主動性主要取決于其思政意識，即對課程思政的認同感及使命感。所以，公安院校應當采取一定的有效措施，進一步提高他們的課程思政意識，同時這也是公安院?，F(xiàn)階段進行課程思政教學改革的首要任務。另外，專業(yè)課教師的思政素養(yǎng)與能力也至關(guān)重要，但從目前來看相對缺乏，公安院校應當進一步對此方面加強培養(yǎng)，使他們在這方面的能力水平得到最大程度上的提升，以解決思政意識、思政素養(yǎng)和思政能力協(xié)同發(fā)展的問題。

1.要提高專業(yè)課教師對課程思政功能的認識

《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》指出，積極引導教師的行為，不僅使其成為先進思想文化的傳播者，而且使其成為黨的堅定擁護者及黨執(zhí)政的堅定支持者，同時還要使其成為學生成長過程中的指導者。鑄魂育人是所有教師的職責所在，不僅僅是思政課教師，更重要的是體現(xiàn)在專業(yè)課教師的行為上[11]。習近平在2014年同北京師范大學師生代表座談時的講話，好老師首先應該是以德施教、以德立身的楷模。師者為師亦為范，學高為師，德高為范。從而可以看出，要想成為一名合格的公安院校教師，應當積極引導學生努力學習專業(yè)知識及警務技能，同時要在學習過程中不斷錘煉學生品格，激發(fā)學生奉獻祖國的崇高精神，不僅要為公安事業(yè)培養(yǎng)具有優(yōu)良品格的接班人，而且應培養(yǎng)出始終忠于黨和人民的忠誠衛(wèi)士，同時這也是他們的職責所在，是他們義不容辭的責任和義務。

2.建立健全課程思政體制機制與績效考核

公安院校應培養(yǎng)全體教師的課程思政意識，建立客觀公正的績效考核與激勵機制，這將有利于踐行“育警鑄魂、立德樹人”的使命，對教師優(yōu)化思政教學過程和形式具有積極意義，同時還能夠有效防范空洞說教思想觀念及形式主義作風的肆意蔓延。因此，公安院校應把課程思政建設作為一項重點任務來推動，將教師在課程思政實施過程中的表現(xiàn)納入績效考核體系中，與職位晉升、薪酬福利掛鉤，建立健全課程思政獎勵機制，從而使教師對課程思政建設的積極性、主動性得到全面激發(fā)，進而有利于課程思政建設良好氛圍的形成。

3.要消除思政會沖淡專業(yè)教學的顧慮

將思政內(nèi)容納入公安專業(yè)課中會不會對專業(yè)內(nèi)容的進度造成影響呢？假如不能正確地處理“思政”與“專業(yè)”之間的關(guān)系，無法實現(xiàn)思政內(nèi)容與專業(yè)課之間的有效融合，發(fā)生了牽強附會、“兩張皮”的不良情形，就會導致南轅北轍、背道而馳的消極結(jié)果。然而，若可以正確地進行處理，達到“基因式”融合的效果，則會形成兩者相長的理想局面?？梢园阉颊茸饕话选胞}”，灑入公安教育的“湯”，“湯”在更可口的同時，也能真正讓學生獲益，達到育人功效。

4.要提高專業(yè)課教師的思政理論水平

第一，堅持學習馬克思列寧主義，認真領會毛澤東思想、全面掌握鄧小平理論、充分理解“三個代表”重要思想和貫徹執(zhí)行科學發(fā)展觀，尤其是必須堅定踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，同時應把《習近平談治國理政》作為教師的案頭必備書籍。第二，應當始終堅持黨的方針政策，嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，充分了解我們的黨史國史，認清我們的黨情國情，既要知史愛黨又要知史愛國。第三，努力做到學以致用、用以促學，從而取得學用相長的良好成效，學會運用馬克思主義的立場、觀點及方法等來觀察我們周圍的事物，并不斷增強我們分析與解決問題的能力。

5.要提升專業(yè)課教師政治意識和定力

我們一定要把握好自己的學習防線，如果對馬克思主義指引的方向有所忽視，那么可能就會處于一種盲目狀態(tài)，有時還可能導致歧路亡羊的后果，讓我們在撲朔迷離的形勢之下不知所措，無法抵擋錯誤思潮的侵襲。所以，課程思政必須基于政治正確而有效實施，特別是對于公安專業(yè)課教師，更應始終保持正確的政治方向，堅定自己的政治立場，不斷提高政治意識，從而使我們的政治定力得到進一步增強[12]，嚴格遵守政治紀律，按照政治規(guī)矩來辦事，培養(yǎng)自己的政治鑒別力，提升自己的政治敏銳性，堅決抵制西方資本主義思想觀念的侵蝕。

（二）深入挖掘?qū)I(yè)課蘊含的思政教育元素

公安專業(yè)課和思政課都配備了相應的教材，且有相關(guān)的教學資料，而課程思政卻與之不同，必須由教師從不同課程中積極挖掘內(nèi)在的思政元素，這是有效實施課程思政教學改革的基本任務之一，同時也是最為關(guān)鍵的一項工作。

1.要充分認識不同類型專業(yè)課程的差別和特點

在不同課程中，往往蘊含的“思政元素”不太一樣，因此必須循序漸進，由“富礦”到“貧礦”逐步進行，從而取得事半功倍的效果。從思政資源蘊含量上看，與公安技術(shù)類課程相比，公安學類課程會相對高一些。在哲學社會科學工作座談會上習近平強調(diào)，在這個過程中，哲學社會科學具有不可替代的重要地位，哲學社會科學工作者具有不可替代的重要作用。“五個面對”對哲學社會科學提出了更高的要求，應當全面體現(xiàn)自身的專業(yè)價值。所以，要充分挖掘課程的思政元素，從公安基礎類課程，特別是法律課程（法理學與憲法、民法總論、行政法與行政訴訟法學、刑法學、刑事訴訟法學和警務實戰(zhàn)法律法規(guī)）、公安理論與警察素養(yǎng)課程（公安學概論、治安管理學、偵查學和犯罪學）等開始進行。但這并不是說公安技術(shù)類或是實戰(zhàn)技能類課程無須對自身蘊含的思政元素進行挖掘，而是應當根據(jù)課程的類型和特點，分清主次，分別進行。如，犯罪現(xiàn)場勘查、公安情報數(shù)據(jù)挖掘、警務戰(zhàn)術(shù)學和警察戰(zhàn)訓創(chuàng)傷防護等，就應當側(cè)重于充分運用馬克思主義哲學原理的科學思維，全面體現(xiàn)追求真理的精神所在，始終將人民公安為人民作為時刻牢記的初心和使命。

2.要促進思政課與專業(yè)課教師緊密合作

在課程思政實施的初期，要注重專業(yè)課教師的思政素養(yǎng)的提升，不斷提高他們的思政能力，這樣才能促進他們對課程中蘊含的思政元素積極、主動挖掘，然而，有鑒于公安專業(yè)技術(shù)領域與思想政治教育領域的學科差異，導致部分專業(yè)課教師若不加強思政教育能力的提升，可能并不清楚思政內(nèi)容、核心所在，無法對其中的思政元素作出精準的把握。為此，要促進思政課教師與專業(yè)課教師之間形成緊密的合作關(guān)系，前者應當給予后者必要的指導，這樣有利于將思政元素從專業(yè)課程中準確地挖掘出來。因此，有必要建立一個信息共享的交流平臺，使現(xiàn)行的課程思政管理體制機制得到進一步創(chuàng)新，采用多元化合作模式，如集體討論備課、召開專題研討、合作撰寫論文及申報課題等，最終達到有效挖掘課程中思政元素的目的。

3.要加強課程群間思政元素的系統(tǒng)性挖掘

在挖掘課程思政元素的過程中，第一，通過每門課程各行其是、分別挖掘的形式來進行；第二，通過彼此合作、統(tǒng)一挖掘的形式而實現(xiàn)，也就是基于專業(yè)培養(yǎng)方案，將專業(yè)層面的總體培養(yǎng)目標、挖掘要求確定下來，之后將總體目標在不同的課程群之間進行合理的分解，再形成各門具體課程的目標，通過共同挖掘的方式不僅能夠讓各專業(yè)課教師之間彼此引導，減少一些不必要的重復工作；而且可以實現(xiàn)同專業(yè)課程思政的高度一致，從而產(chǎn)生合力效應。

4.應做到課程思政元素挖掘的與時俱進

在開展思政元素挖掘與課程思政教學工作過程中，教師的認知水平會逐步提升，在多次反思之后若發(fā)現(xiàn)一些非常關(guān)鍵的思政元素，此時應當將其予以補充，同時，思政內(nèi)容本身也同樣具有動態(tài)性，在公安教育改革過程中，形成了諸多新理念、新思想與新理論，必須在思政內(nèi)容中得到全面體現(xiàn)。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是在中國幾代領導人深刻認識的基礎上形成的新思想，因此必須使其“進教材、進課堂、進頭腦”，這是公安院校思政教育現(xiàn)階段的首要任務，同時也是課程思政教學工作的重要內(nèi)容。

（三）著力解決“思政”與“專業(yè)”有機融合的難題

要想有效實施課程思政課堂教學改革，必須使鑄魂與育人、思政內(nèi)容與專業(yè)知識實現(xiàn)全面融合，以課程思政的理念來講授公安專業(yè)課，嚴禁發(fā)生“兩張皮”的不良情形。若將其他與專業(yè)毫無關(guān)系的內(nèi)容生硬納入課程思政課堂教學中，則無法取得良好的育人成效，有時還可能會出現(xiàn)背道而馳的結(jié)果，損害專業(yè)課程自身的知識圖譜、邏輯體系和內(nèi)在有機結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)階段公安院校教學改革中面對的重要難題之一，是怎樣才能實現(xiàn)課程思政與專業(yè)課的全面融合。需要明確的是，要對“思政內(nèi)容”與專業(yè)知識之間的最佳契合點予以精準把握，實現(xiàn)二者的無縫銜接，在二者之間建立一種生成性的內(nèi)在契合關(guān)系，從而達到真正的“基因式”融合。公安專業(yè)課教師可以繪制一張科學合理的“課程思政元素地圖”，弄清楚思政元素與專業(yè)內(nèi)容、不同思政元素之間的相關(guān)關(guān)系，并將該地圖應用到專業(yè)課層面，能夠形成不同課程之間的相互配合，以形成一個較大的網(wǎng)絡，這樣能夠取得更理想的育人成效。因此，應對整體規(guī)劃予以高度重視，在專業(yè)培養(yǎng)方案制訂時納入思政元素的內(nèi)容，進行層層分解之后便得到不同課程群的目標，再細化各課程目標進行有效落實。