幼兒教師教育懲戒的困境與反思

何晶

(安徽師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

教育懲戒是以尊重學(xué)生身心健康發(fā)展為基礎(chǔ)，旨在幫助學(xué)生糾正錯誤，制止其不當行為，以懲罰為特征的教育方法?！皯汀?，本義為“處罰”“懲罰”；“戒”，意為“戒除”，“懲”是手段，“戒”是目的。懲戒，即通過懲罰的手段實現(xiàn)警戒、告誡的目的?！吨腥A人民共和國教育法》(以下簡稱《教育法》)規(guī)定，“學(xué)校及其他教育機構(gòu)”對受教育者“實施獎勵或者處分”，同時也明確了“各級各類教育，適用本法”。從該法的具體規(guī)定可以推斷幼兒教師教育懲戒權(quán)的確證存在。在2016年11月頒布的《中小學(xué)生欺凌暴力行為防控指導(dǎo)意見》中，“教育懲戒”的概念被首次提出。2019 年 6 月，頒布的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革 全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》中，“教師教育懲戒權(quán)”首次在法律上得以明確。2020年12月23日，《中小學(xué)教師實施教育懲戒規(guī)則(試行)》(以下簡稱《規(guī)則》)在審議通過的基礎(chǔ)上，規(guī)定教師應(yīng)當對違反規(guī)則和紀律的學(xué)生，酌情給予適當?shù)膽土P，同時對體罰、變相體罰等違法行為進行了明令禁止。針對立法中教育懲戒詳細條例的缺失，導(dǎo)致教育實踐中出現(xiàn)“不敢懲”與“濫懲”兩極分化的現(xiàn)象，文件對教育懲戒的類型、實施原則、條件、程序等進行了明確的規(guī)定。《規(guī)則》鼓勵教師使用教育懲戒權(quán)，但并未對幼兒教師的教育懲戒權(quán)問題作出明確的規(guī)定，幼兒教師是否有自主確定懲戒方式的權(quán)限，鑒于幼兒低齡的現(xiàn)狀，幼兒教師教育懲戒權(quán)的適用問題等，并無明確規(guī)定。鑒于近年來頻發(fā)的幼兒教師“虐童事件”，從幼兒教師自身層面進行審視，幼兒教師的綜合素質(zhì)及對教育懲戒權(quán)的把控能力，是影響該類事件發(fā)生的重要因素。在這樣的背景下，厘清幼兒園所與幼兒教師懲戒權(quán)的存續(xù)問題，幼兒教師的教育懲戒權(quán)是應(yīng)當被“禁用”，還是更加規(guī)范合法地“慎用”，是值得探討的重要課題。

一、肇始：幼兒教師實施教育懲戒面臨的現(xiàn)實困境

教育懲戒以實現(xiàn)教育目的為根本宗旨，基于相應(yīng)的法律規(guī)范，通過懲罰等措施，制止和矯正學(xué)生的問題行為，以使學(xué)生真正意識到并改正其違規(guī)行為。公正合理的教育懲戒，是教師進行教育管理的有效措施，具有重要的育人價值。借鑒世界各國的教育懲戒經(jīng)歷體罰、全面廢除體罰、規(guī)范懲戒的發(fā)展歷程，推進教育懲戒的制度化、合理化，是當前我國教育發(fā)展的重要趨勢。當前我國幼兒教師實施教育懲戒的現(xiàn)狀堪憂，在實施教育懲戒時面臨以下困境。

(一)陷入懲戒的誤區(qū)：易將懲戒與體罰、變相體罰等相混淆

在我國，“體罰”的概念最早出現(xiàn)于《禮記·學(xué)記》中，“夏楚二物，收其威也”[1]81?！绑w罰”是通過有損受教育者身體健康或侮辱人格等，對學(xué)生進行懲罰的方式，是古代社會“棍棒”教育的主要表現(xiàn)形式。體罰區(qū)別于財產(chǎn)懲罰，屬于“懲戒”的方式之一，但不歸屬于“教育懲戒”的范疇。變相懲罰，是通過剝奪受教育者的受教育權(quán)等非接觸的方式，使受教育者的身心受到傷害。教育懲戒是指教師通過口頭譴責、隔離等合法手段，對學(xué)生身心施加一定影響的教育手段，目的在于糾正學(xué)生的失范行為，使學(xué)生遵守有關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度，促進其身心健康發(fā)展。“體罰”與“變相體罰”均是侵犯受教育者權(quán)利的違法行為，與教育懲戒有著本質(zhì)區(qū)別。國外某些地區(qū)允許體罰，但對體罰的具體形式及程序均進行了嚴格的界定。我國現(xiàn)行的教育懲戒制度，明確禁止“體罰”“變相體罰”等違法行為。虐待是通過暴力、威脅等方式，對學(xué)生的身體造成損害的行為，在幼兒教育領(lǐng)域主要表現(xiàn)為體罰、忽視等。教育懲戒以不損害學(xué)生的身體與心理的健康為前提，目的在于矯正受教育者的違規(guī)行為，具有教育性特征?！皯徒洹薄绑w罰”“變相懲罰”雖均包含懲罰的成分，并以某種懲罰的形式表現(xiàn)出來，但三者并不具有同質(zhì)性[2]。“體罰”“變相體罰”“虐待”多是通過暴力手段，使受教育者產(chǎn)生畏懼心理；懲戒則更側(cè)重于使學(xué)生感知到自身錯誤，從根本上對錯誤行為進行矯正。由于針對幼兒教師的教育懲戒權(quán)沒有嚴格精準的法律規(guī)定，懲戒的形式有待商榷，懲戒失當現(xiàn)象仍然較為嚴重。針對近年來頻發(fā)的幼兒教師“虐童”現(xiàn)象，除幼兒教師的師德素養(yǎng)等值得探討外，其中一個重要的方面在于未能明確區(qū)分教育懲戒與體罰、虐待的本質(zhì)區(qū)別。

(二)誤將懲戒當懲罰：懲戒理念失當

懲戒與懲罰均為矯正幼兒失范行為的手段，但兩者性質(zhì)不同。懲戒是以促進幼兒的身心健康發(fā)展為前提，是合法的教育管理手段；懲罰往往采用暴力手段，是對幼兒身心產(chǎn)生傷害的違法行為。懲戒的目的在于糾正學(xué)生不符合規(guī)范的行為，懲罰意在使學(xué)生產(chǎn)生畏懼心理。懲罰通過各種措施使受教育者自覺遵守紀律規(guī)范，避免規(guī)章紀律的權(quán)威性喪失。當前對懲罰本質(zhì)的詮釋，有報應(yīng)性懲罰與功利性懲罰兩個維度，兩者都秉持“不針對兒童，以外部目的的實現(xiàn)”為宗旨，前者側(cè)重于對受損者的補償性心理，后者在于其威懾性作用。教育懲戒以關(guān)愛學(xué)生、保護學(xué)生的自尊心、不損害學(xué)生的身心健康為基礎(chǔ)與前提，目的在于使兒童認識到自身的失范行為并進行改正。幼兒教師對教育懲戒內(nèi)涵的認識不足，使懲戒跨越法律規(guī)定的合理界限，導(dǎo)致教育懲戒失當行為時有發(fā)生，使本應(yīng)普及的教育懲戒遭到抵制。懲罰與教育懲戒的根本區(qū)別在于，教育懲戒的根本追求是教育性，而絕非只是簡單的懲罰，其根本目的不在于懲罰，而是樹立紀律與規(guī)范的權(quán)威性。明確教育懲戒的內(nèi)涵，遵循教育懲戒的實施原則，秉承教育的目的，在合理合法的范圍內(nèi)施行懲戒，才能使教育懲戒真正發(fā)揮其教育作用，增加受教育者的可接受度，同時也是教師實施教育懲戒的前提。當前在幼兒園教育實踐活動中，仍然存在罰站、肢體懲罰等懲罰行為[3]，但絕大多數(shù)懲罰行為是極輕微的懲罰事實行為，對受教育者權(quán)益并未產(chǎn)生過度侵犯的現(xiàn)象，因此并不產(chǎn)生法律后果，也不構(gòu)成法律行為。將懲戒簡單理解為懲罰，因其隱蔽性與邊緣性，勢必對幼兒教師懲戒權(quán)的良性發(fā)展產(chǎn)生不利影響。這種錯誤的觀念侵犯幼兒的名譽和人身權(quán)利，使幼兒的獨立人格與尊嚴受損，且多出現(xiàn)于素質(zhì)低下、對教育內(nèi)涵認識膚淺的個別教師身上，本質(zhì)上是當前教育體系的衍生物，是應(yīng)當加以遏制的現(xiàn)象。

(三)缺乏公正性：懲戒的公信力受到質(zhì)疑

公正是制定和完善法律法規(guī)應(yīng)當遵循的原則，是法律法規(guī)演進和完善的精神動力，是教育懲戒規(guī)則制定的核心基礎(chǔ)。針對學(xué)齡前幼兒模仿性強的特點，若不懲戒或懲戒小于違紀行為，容易讓其他幼兒形成可以違紀與不遵守規(guī)范的錯誤示范，難以保障教學(xué)及各項活動的有效展開，對園所教育教學(xué)秩序的健康發(fā)展可能造成威脅。世界各國教育主管部門不僅在制定教育懲戒規(guī)則時，嚴格遵守公正的原則，也要求各地區(qū)在細化規(guī)則時按照公平的原則進行操作，以保障教育懲戒度的適宜性，保證教育公平公正的真正實現(xiàn)?！吨腥A人民共和國立法法》指出，教育懲戒本質(zhì)上是一種行政懲戒，適合于行政法的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)對教育懲戒中的重要事項進行列舉，為教育懲戒依法執(zhí)行提供指引，防止過重或過輕懲戒[4]。學(xué)生擾亂教學(xué)秩序、傷害自己或他人、欺凌同學(xué)等違紀行為發(fā)生時，教師可以采取相應(yīng)的懲戒措施。然而關(guān)于輕微違紀行為的程度限定，懲戒措施與違紀行為的匹配性，以及不同年齡的學(xué)生在觸犯相同或相近規(guī)則時，懲戒是否應(yīng)該有所差異等問題，在細則中均缺乏相關(guān)的規(guī)定，幼兒教師的教育懲戒權(quán)的限度問題更是無從談起，成為影響教師教育懲戒有效落實的關(guān)鍵。相關(guān)的實證研究表明，幼兒園教育懲戒對象的性別差異顯著，男幼兒懲戒的頻率明顯高于女幼兒，在部分教師的刻板印象下，極易對男幼兒進行過重的教育懲戒。在面對挫折承受力較弱的幼兒時，考慮到教育性目的的懲戒極易對幼兒造成意外傷害，幼兒教師往往未能將教育懲戒作為備選的教育方式，抑制了教育懲戒作用的發(fā)揮。由于教育懲戒是一種以負強化為主要方式的教育方法，秉持公平、公正的態(tài)度是確保懲戒取得良好效果的基本原則。針對言行失當、違紀違規(guī)的幼兒，如若對其失范行為有錯不究，教育懲戒便會失去公信力。當教師懲戒其他違紀違規(guī)的學(xué)生時，便難以達到使被懲戒幼兒心服口服進而自我反省的效果，不易實現(xiàn)教育懲戒的育人目標，影響了教育懲戒的頻率和效果，致使教育懲戒成為效率較低的教育方法被教師放棄。近年來在媒體輿論中頻繁出現(xiàn)的“虐童事件”，大部分是對幼兒失范行為的過當懲罰，罰過其過，罰不對當，明顯超出懲戒的公正性，出現(xiàn)懲戒賞罰失度的現(xiàn)象。

(四)只獎不懲：賞識教育的大肆宣揚和媒體輿論壓力的影響

將表揚激勵與懲戒進行簡單對立，是對教育懲戒內(nèi)涵的錯誤。作為教育手段的組成部分，懲戒與表揚外在實施形式雖然不同，但兩者同為教育活動中對立統(tǒng)一的組成部分。獎勵用于增加行為的概率，懲罰用于減少行為發(fā)生的傾向。在教育發(fā)展的歷史沿革中，雖然懲戒的內(nèi)容和形式有所差異，但從未存在只獎不罰的情況。權(quán)利的行使須在法律規(guī)定的限度之內(nèi)，對學(xué)生影響正常教育活動秩序的行為，進行適度的教育懲戒，有其合理性與必要性，否則公共教育目標難以達成，立德樹人更無從談起。失當?shù)拿裰饔^、平等觀等過分強調(diào)兒童的主體精神，在教育方法的選擇上傾向于鼓舞、激勵與贊賞，助長了賞識教育理念的盛行與其方法的推廣[5]。在抽象的平等和民主觀的推動下，賞識教育不僅成為一種被廣泛采用的教育方法，更成為一種被普遍接受和推崇的教育理念，賞識教育和教育懲戒之間的良性平衡被打破，簡單的欣賞式教育方式大行其道，與賞識方式相悖的懲戒便成為幼兒教師不愿觸及的紅線。賞識教育觀念在學(xué)前教育中的泛濫，意味著在教育活動中幼兒教師失去了接受和使用教育懲戒的立場。由于我國現(xiàn)行立法未明確規(guī)定幼兒教師的教育懲戒與懲戒權(quán)問題，導(dǎo)致公眾對教育懲戒權(quán)認識的混亂，質(zhì)疑幼兒教師懲戒權(quán)存在的合理性問題。加之“虐童事件”的頻繁曝出，輿論一邊倒向弱勢群體的幼兒，幼兒教師形象逐漸負面化，很多教師為求自保采取不作為的態(tài)度，漠視幼兒的問題行為，這種現(xiàn)狀不利于幼兒教育的正常發(fā)展。此外，鑒于體罰與教育懲戒的邊界模糊及媒體輿論的大量負面報道，出現(xiàn)極端事件容易產(chǎn)生賠償、丟掉教職等負面影響，許多幼兒教師對違規(guī)幼兒的行為不敢進行懲戒教育。由于無明確針對幼兒教師懲戒權(quán)的相關(guān)政策及具體可操作化的細則，實踐中幼兒教師群體呈現(xiàn)出對幼兒懲戒過重或過輕，或因難以把控懲戒尺度，對懲戒產(chǎn)生畏懼心理，而放棄懲戒的情形，難以實現(xiàn)教育懲戒的育人屬性。

二、透析：幼兒教師實施教育懲戒合理性的理論基礎(chǔ)

教育懲戒秉承包容性理念，其核心與要旨是促進幼兒身心的健康發(fā)展，是幼兒教師規(guī)范教育活動進行教育管理的有效手段。學(xué)齡前幼兒身心處于“他律”向“自律”的發(fā)展過程中，采取適當合理的懲戒措施，是幫助幼兒確立規(guī)范意識，進行正確行為管理的必要策略，幼兒教師實施教育懲戒有其理論與實踐的內(nèi)在合理性。在幼兒性格形成的關(guān)鍵時期，遵循合理的懲戒限度并進行規(guī)范性引導(dǎo)，是理性實施幼兒教育的應(yīng)有向度。

(一)激勵與懲戒：幼兒教育中的行為管理策略

單一的鼓勵式表揚，摒棄教育懲戒，幼兒的問題行為難以得到解決。幼兒成長發(fā)展的動力，不僅包括幼兒個體自身的內(nèi)在動力，還包括環(huán)境、模仿、社會的助進與致弱等因素。幼兒發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，包含宏觀系統(tǒng)、外系統(tǒng)、中間系統(tǒng)(學(xué)校、家庭、同伴、社區(qū)游樂設(shè)施、周邊環(huán)境等)，其發(fā)展存在于相關(guān)的嵌套結(jié)構(gòu)中，園所與家庭是其中兩個重要的環(huán)境影響因素。教育懲戒是蘊含于社會因素之中，通過對幼兒行為進行規(guī)范性引領(lǐng)，促進幼兒發(fā)展的動力之一。幼兒通過與父母及周邊環(huán)境的模仿學(xué)習(xí)，培養(yǎng)起健全獨立的人格品質(zhì)，賞罰作為幼兒發(fā)展環(huán)境中的雙向激勵機制，如何看待正向激勵與消極懲罰的關(guān)系，是一個重要的問題。正向激勵強調(diào)發(fā)現(xiàn)并關(guān)注每個幼兒的生長點，既是一種教育理念，也是一種教育方式和教育存在的形態(tài)。作為一種教育方式，正向激勵強調(diào)尊重每個幼兒的價值，強調(diào)發(fā)揮每個幼兒的獨特性，建立起卓越成長的精神共同體，但正面教育及賞識教育不能完全否定并替代教育懲戒的作用。“個體病理學(xué)”的相關(guān)研究表明，注意缺陷多動障礙 (attention deficit hyperactivity disorder,ADHD)與行為障礙(conduct disorder,CD)等個體缺陷，是導(dǎo)致幼兒失范行為的主要原因，因而需要通過行為控制等方式，有效矯正幼兒的失范行為。且國外幼兒教育懲戒發(fā)展階段中，出現(xiàn)過全面廢除教育懲戒后，幼兒不良行為事件頻發(fā)，教師懲戒權(quán)急速回歸的現(xiàn)象。因此，教育懲戒權(quán)對幼兒行為的管理，是必要且合理的，規(guī)范與完善的教育懲戒制度，是懲戒權(quán)實施的重要出發(fā)點。根據(jù)幼兒身心發(fā)展的特點與規(guī)律，對幼兒的違規(guī)行為進行合法有度的教育懲戒，是對幼兒進行行為管理的重要方式。合理的教育懲戒可以有效減少幼兒的問題行為，促進幼兒良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成及社會性的發(fā)展。

(二)規(guī)則意識：促進幼兒規(guī)范性建立的重要手段

教育懲戒手段的合理運用，有助于促進幼兒規(guī)則意識的確立。懲戒權(quán)的行使，是進行規(guī)訓(xùn)的形式之一。規(guī)訓(xùn)的目的在于將社會公認的規(guī)則內(nèi)化為個體價值，構(gòu)建起個體內(nèi)部體系化的規(guī)范，懲戒權(quán)的行使意在通過對個體行為的約束，以實現(xiàn)集體的規(guī)范秩序。由于集體規(guī)范性秩序的形成，通常不能簡單依靠個體對規(guī)則的遵守來實現(xiàn)，懲戒亦成為其實現(xiàn)形式之一。將行為約束僅局限于規(guī)訓(xùn)層面的管理，缺乏牢固的基礎(chǔ)，進行有效的教育懲戒，才有助于實現(xiàn)規(guī)范秩序的落地與統(tǒng)一。幼兒通過與教師、同伴等的交往互動，才能有效提升自身的社會認知能力，習(xí)得生存與發(fā)展所需的技能，其中規(guī)范性的建立是幼兒社會性發(fā)展的有機組成部分。懲戒權(quán)通過促進受教育者規(guī)則意識的培養(yǎng)及其社會性的養(yǎng)成，將受教育者與社會進行有效的銜接。皮亞杰的兒童道德發(fā)展階段論表明，學(xué)齡前幼兒的道德發(fā)展水平處在“前道德”階段(0～2歲)向“他律”道德發(fā)展階段(2～7歲)轉(zhuǎn)化的階段，道德判斷的進行由生理本能、無規(guī)則意識向絕對服從成人的權(quán)威過渡，以行為的結(jié)果判定行為的好壞，承認違反規(guī)則后懲罰的合理性[6]30-33。因此，通過科學(xué)的引導(dǎo)與約束，幫助幼兒樹立正確的規(guī)范意識，具有必要性與可能性。同時幼兒時期是價值觀形成的重要時期，引導(dǎo)幼兒樹立正確的規(guī)則意識，使幼兒對規(guī)則產(chǎn)生積極的價值體驗，自覺實現(xiàn)規(guī)范性意識的內(nèi)化。規(guī)則意識的內(nèi)化可以有效減少利用教育懲戒權(quán)實現(xiàn)行為約束發(fā)生的概率，使幼兒養(yǎng)成自覺遵守規(guī)則的習(xí)慣[7]。借鑒國外教育懲戒的相關(guān)立法，多側(cè)重于維護正常的教育活動秩序，對兒童的失范行為進行矯正，促進幼兒社會性的發(fā)展及規(guī)則意識的養(yǎng)成，從而真正實現(xiàn)懲戒的目的。鑒于規(guī)則意識的養(yǎng)成無法自然達成，在明確的教育懲戒措施基礎(chǔ)上，可以加深幼兒對規(guī)則的認知體驗，并內(nèi)化為自身的價值認同。教育懲戒是手段，而非目的，構(gòu)建完善的支持系統(tǒng)，通過說服教育等方式，使幼兒了解遵紀行為的價值，促進幼兒對失范行為的認識與反省，從而自覺接受并服從規(guī)范。通過合理地引導(dǎo)、教育與幫扶，將規(guī)范性的教育方式作為首要的教育手段，可有效促進幼兒規(guī)則意識的建立。

(三)全面教育的內(nèi)涵要求：促進幼兒身心全面發(fā)展的重要教育手段

教師懲戒權(quán)是教育教學(xué)權(quán)的重要組成部分，是全面教育內(nèi)涵的必然要求。教育懲戒權(quán)的實施，是確保良好的教育活動秩序，促進幼兒良好生活習(xí)慣的養(yǎng)成，實現(xiàn)幼兒的全面健康發(fā)展的可靠保障。歐美國家教育發(fā)展過程中的相關(guān)經(jīng)驗表明，兒童在無相應(yīng)制度規(guī)則限制的情況下，會呈現(xiàn)出任意破壞、隨意欺凌控制他人和無知的狀態(tài)。全面完整的教育應(yīng)該涵蓋合理的教育懲戒，已成為學(xué)術(shù)界達成的基本共識，缺乏必要與適度的教育懲戒，會造成園所的紀律性缺失，對其他幼兒應(yīng)當受保護的權(quán)利造成損害。特別是在當前伴隨幼兒園所規(guī)模的不斷擴大，世界范圍內(nèi)的學(xué)生向權(quán)威挑戰(zhàn)不斷增長的趨勢下，懲戒既是進行兒童行為管理的必要手段，也是一種維持園所管理秩序、培育良好園所風氣的重要管理措施。幼兒是成長過程中的人，教育懲戒是促進兒童發(fā)展的重要教育手段，本質(zhì)在于其教育性?；谟變弘A段好動、模仿性強的特點，以正面教育、說服教育為主，可以起到相應(yīng)的作用，但缺乏必要的規(guī)范約束，會影響教育的全方位作用的發(fā)揮。一味放任與縱容幼兒，并非正確理性的教育，對幼兒進行合理的規(guī)范約束，才是全面正確的教育。對個別故意實行失范行為、欺凌他人的幼兒，進行必要的行為懲戒，也是對其他幼兒的適當保護。懲戒作為一種輔助的教育手段，依托于教師的專業(yè)素養(yǎng)和師德水平，可以對不良事件的發(fā)生起到預(yù)防性作用，實現(xiàn)教育效果的全面性。寬嚴相濟的教育才是全面的教育，沒有懲戒的教育是不完整的，會對幼兒的自主學(xué)習(xí)習(xí)慣和健全人格的養(yǎng)成產(chǎn)生不利的影響。

(四)教師的專業(yè)權(quán)力：有利于保障教育活動的有序進行

教育懲戒權(quán)作為一項專項權(quán)力，具有權(quán)力的支配性特征，是依據(jù)相關(guān)的法律政策所賦予的權(quán)利，是國家教育權(quán)的具體化。中國古代私學(xué)及公立學(xué)校的教師擁有較大的懲戒權(quán)，在教育學(xué)生方面擁有絕對的話語權(quán)，主要來源于父母對教育權(quán)利的讓渡?，F(xiàn)代教育懲戒權(quán)是基于教師的專業(yè)地位被賦予的強制性權(quán)力，并非家長的委托代理權(quán)，也非教育服務(wù)所產(chǎn)生的契約權(quán)?！督逃ā芬?guī)定，學(xué)校及其他教育機構(gòu)，對受教育者的違規(guī)行為有“處分”的權(quán)利，并明確各級各類教育均適用此項權(quán)利?！吨腥A人民共和國教師法》指出，教師擁有“批評”“抵制有害于學(xué)生健康成長現(xiàn)象”的權(quán)利。教育懲戒權(quán)呈現(xiàn)出教育權(quán)力的支配性與強制性特征，是一種自然權(quán)力，教育權(quán)力的掌握主體，決定教育權(quán)利的歸屬。受大陸法系的影響，教師懲戒權(quán)的 “權(quán)利”與 “權(quán)力”博弈之辨由來已久。從法理學(xué)的視角進行分析，教育懲戒權(quán)并未給教師帶來相關(guān)利益，“懲戒權(quán)權(quán)益化”違背權(quán)力法治的原則，懲戒權(quán)的運用更側(cè)重于“權(quán)力”的性質(zhì)[8]。幼兒教師作為實施教育活動的專業(yè)工作者，在公權(quán)力的基礎(chǔ)上代表國家進行兒童的管理教育工作，確保教育懲戒權(quán)的權(quán)威性與合程序性，實現(xiàn)教育懲戒權(quán)的法律規(guī)制。依據(jù)專業(yè)知識，參照教育環(huán)境和教育對象的個體化特征，在師生關(guān)系緊密結(jié)合的前提下進行，以幼兒為主體，通過合理實施教育懲戒手段，保證教育活動的正常有序進行，促進高質(zhì)量幼兒教育活動的實現(xiàn)。

三、對策：幼兒教師教育懲戒落實的理性思考與合理運用

通過相關(guān)法律及規(guī)章制度的確立，明確幼兒教師教育懲戒權(quán)的合法地位，是保障教育懲戒實踐落地的首要前提。規(guī)范教育懲戒的具體實施程序，以正式公布的法律規(guī)則為依據(jù)，遵循程序合理、合法、合規(guī)的原則，防止懲罰失當。制定詳細的懲戒規(guī)章制度及規(guī)則條例，實現(xiàn)教育懲戒的具體措施與違規(guī)行為的公正與適度，便于教師選擇恰當?shù)慕逃龖徒浯胧?，提高?guī)則的適用性。規(guī)范教育懲戒的流程，公開失范行為的處理過程與結(jié)果，實現(xiàn)教育懲戒過程的公開透明性。提高幼兒教師實施教育懲戒的技術(shù)與藝術(shù)，構(gòu)建懲戒的監(jiān)督及救濟機制，真正實現(xiàn)幼兒教師教育懲戒權(quán)的落實。

(一)完善相關(guān)立法，為幼兒教師教育懲戒權(quán)提供明確的法律依據(jù)

通過相關(guān)法律明確規(guī)定幼兒教師的教育懲戒權(quán)，為教育懲戒提供法律依據(jù)，是幼兒教師實施教育懲戒權(quán)的前提與基礎(chǔ)?？茖W(xué)界定教育懲戒的具體手段及實施形式，力求實現(xiàn)懲戒程序的規(guī)范化與完善化，最大程度地降低在具體實踐中出現(xiàn)適用偏差的可能性[9]。明晰園所、教師責任承擔及免責的具體情形，使幼兒教師明確教育懲戒過程中的權(quán)力與責任，有利于合理適度教育懲戒的有效實施。借鑒《法國民法典》中針對教師懲戒存在侵權(quán)行為、出現(xiàn)傷害兒童行為的規(guī)定及第三方侵害學(xué)生的事故等不同情形，規(guī)定園所及教師各方應(yīng)免責或承擔相應(yīng)的侵權(quán)責任。通過法律法規(guī)對懲戒權(quán)進行必要的規(guī)制，保障權(quán)力的正當有效行使，促進教育活動的正常有序運行，保護幼兒的合法權(quán)益。我國現(xiàn)行教育立法對幼兒教師的教育懲戒權(quán)未有相關(guān)規(guī)定，對教師懲戒權(quán)與幼兒權(quán)力保護之間的沖突也缺乏明確規(guī)定，落實教育懲戒權(quán)，需要制定合法明晰的規(guī)則與具體的實施程序。借助較為具體、可操作性的規(guī)定，確立權(quán)力行使所必須遵守的原則與界限，規(guī)范懲戒權(quán)行使的細則及權(quán)力實施的條件及范圍，嚴禁自創(chuàng)懲戒的方式，任意改變懲戒范圍與程度，保證權(quán)力行使的合法合規(guī)性。明晰懲戒權(quán)行使的主體，禁止法律規(guī)定之外的其他主體實施懲戒，確立幼兒教師教育懲戒權(quán)的法律地位，將其與教師的教學(xué)權(quán)等共同納入幼兒教師相關(guān)的權(quán)利義務(wù)中。確保懲戒權(quán)行使的合法合規(guī)性與適度性原則，設(shè)定懲戒權(quán)實施的法定程序，對權(quán)力的法定依據(jù)與實施邊界進行限定，不同區(qū)域和園所的學(xué)前教育發(fā)展水平，家長對幼兒教師教育懲戒權(quán)的接受度各異，應(yīng)制定本園的落實細則。通過對地區(qū)、園所幼兒違紀行為及懲戒情況調(diào)研，對幼兒的違紀失范行為進行更詳細的列舉，將違紀行為按照危害程度進行排序，形成本地、本園漸進式違紀行為列表，劃分出違紀等級，如“不合作”“擾亂秩序”“攻擊性或傷人行為”等。征詢廣大幼兒教師在日常教育活動中比較有效的應(yīng)對措施，并尋求專家的建議，得出相對適合本地、本園的具體懲戒方式，將有關(guān)的懲戒方式及懲戒措施進行細化。為避免教育懲戒失當，對幼兒造成超過違紀行為的過度處分，教育主管部門和園所應(yīng)該制定系統(tǒng)化的懲戒監(jiān)督體系。

(二)厘清懲戒與體罰的邊界，把握好教育懲戒的尺度與限度

“度”是指尺度與限度，確保懲戒實施過程的規(guī)范合法性，準確把握懲戒實施的限度，才能更好地促進教育懲戒權(quán)的實施[10]。幼兒規(guī)則意識及行為習(xí)慣仍在發(fā)展過程中，需要教育者通過合理適當?shù)拇胧┻M行及時糾正與引導(dǎo)，合理的教育懲戒有利于幼兒身心的健康發(fā)展，明確懲戒實施的主體及其權(quán)限，有助于更好地把握懲戒的限度。幼兒教師應(yīng)在尊重幼兒、保護幼兒合法權(quán)益的前提下，了解幼兒失范行為產(chǎn)生的原因，遵循公平原則，懲戒要與幼兒違規(guī)行為的事實及嚴重程度相符，禁止過度懲戒。實現(xiàn)教育的寬嚴相濟，讓幼兒明確行為的“可為”與“不可為”，幼兒教師以公平公正作為教育的原則，形成良好的師幼關(guān)系。懲戒的限度是極具有爭議性的話題，把握好懲戒的分寸，實現(xiàn)懲戒的合理且合法，需要較高的教育技巧與教育藝術(shù)。通過具體有效的方式判定幼兒教師的教育懲戒，是否已經(jīng)構(gòu)成體罰或變相體罰，測定懲戒措施的合法合規(guī)性，將懲戒措施限定在必要的限度之內(nèi)。構(gòu)建懲戒流程管理體系與有效的監(jiān)督機制，對于失范行為較重的懲戒實施，應(yīng)提前告知家長相關(guān)情況，征求園所管理者與相關(guān)責任人的意見與建議；對于嚴重懲戒，在實施時還應(yīng)主動邀請涉事幼兒家長、家委會成員或代表及教師代表等適度范圍內(nèi)人員，共同參與見證并進行監(jiān)督。在合理必要的懲戒措施實施的前提下，程序不合規(guī)定也會導(dǎo)致教育懲戒異化成“體罰”或“變相體罰，因此應(yīng)當注重實施程序的合理性。合理批評、有效訓(xùn)導(dǎo)，同樣應(yīng)當把握好懲戒權(quán)行使的限度及尺度，保護幼兒的自尊心，杜絕懲戒信息的任意傳播。實現(xiàn)懲戒的公正合理性，適時適度地把握教育懲戒的根本目的，實現(xiàn)立德樹人的育人效果。懲戒是否合理適度，不僅涉及法律問題，更是教育技術(shù)技巧問題。作為幼兒教師應(yīng)尊重兒童，把握幼兒身心發(fā)展的特點與規(guī)律，在保證不傷害幼兒自尊心的前提下，進行必要的教育懲戒。綜合考慮幼兒的身心狀況、家庭教育方面的原因及其他影響因素，懲戒措施應(yīng)當充分考慮幼兒的個體特征及性格特點，針對較為調(diào)皮的幼兒，其違規(guī)行為的動機是故意，需要通過言語說服才能取得較好的效果；對性格較為內(nèi)向、敏感的幼兒，應(yīng)遵循循序漸進的原則，不應(yīng)實施太過嚴厲的懲戒措施。將遵循公正性原則作為細化懲戒權(quán)的基本前提，懲戒的根本目的在于以教育理念制定相應(yīng)的幼兒權(quán)力保障措施。將懲戒措施與幼兒的違紀行為進行對應(yīng)，充分考慮學(xué)生的違紀次數(shù)及年齡等情況，滿足對等性原則，對屢教不改的幼兒應(yīng)該適度增加懲戒的等級，初犯者及低年齡幼兒適度降低懲戒的等級，較高年級的幼兒可以適度增加懲戒的等級。

(三)提升幼兒教師的師德水平及專業(yè)素養(yǎng)，實現(xiàn)教育懲戒的合倫理性

教師的師德水平及專業(yè)素養(yǎng)既是有效落實教育懲戒權(quán)的重要保障，也是幼兒教師懲戒權(quán)能否得到公眾認同與接納的關(guān)鍵[11]。若缺乏公眾的普遍接納，幼兒教師在實踐中就難以有效落實教育懲戒權(quán)。公眾對于幼兒教師教育懲戒權(quán)的接受度，取決于幼兒教師科學(xué)履行教育懲戒權(quán)的能力，保障懲戒權(quán)在法律合理的范圍內(nèi)執(zhí)行，不出現(xiàn)極端事件導(dǎo)致對幼兒的傷害。對幼兒教師進行必要的生命教育與兒童權(quán)力教育，明確幼兒的生存發(fā)展與參與權(quán)、受教育權(quán)、受保護權(quán)[12]，使其包容差異，將教師對幼兒的懲戒的基礎(chǔ)定位于尊重與愛護。著力進行提高幼兒教師師德水平的相關(guān)培訓(xùn)，認真貫徹學(xué)習(xí)教育懲戒的實施范圍、原則及具體實施形式，實現(xiàn)幼兒教師對教育懲戒的準確理解與合理運用。要求幼兒教師在法律允許的范疇內(nèi)依職權(quán)積極行使懲戒權(quán)，避免誤將非法行為認定為教育懲戒而“濫用”或“誤用”。幼兒教師實施教育懲戒的過程中，應(yīng)充分考慮幼兒身心發(fā)展的水平，通曉違規(guī)行為對幼兒的危害程度，適度選擇性地實施教育懲戒。關(guān)照幼兒的性格特征與行為習(xí)慣，保護內(nèi)向敏感型幼兒的自尊心，盡量不在公共場合對幼兒進行評價，并堅持適當?shù)膽土P原則。落實立德樹人的根本任務(wù)，規(guī)范園所與幼兒教師依法履行教育管理職責，保護幼兒的合法權(quán)益。結(jié)合實際教育工作，將“愛與責任”融入日常的教學(xué)管理中，回歸教育的本質(zhì)，慎用、敢用、會用教育懲戒。進一步規(guī)范園所教育管理，提高園所管理者及教師進行教育懲戒的技巧與方法，促進幼兒園所和諧健康發(fā)展。同時單純依靠懲戒難以有效消除違紀行為，若運用不恰當還可能會增加抵觸情緒、激化矛盾，應(yīng)當減少教育懲戒的實施情況，推進機構(gòu)建設(shè)、人員培養(yǎng)、環(huán)境與資源創(chuàng)設(shè)等方面的作用，進行園所文化建設(shè)。多元幫扶主體可在懲戒前、懲戒中和懲戒后通力合作，通過專題講座、報告、課程滲透和專題活動等，達到預(yù)防改善違紀行為、實踐鞏固合規(guī)行為的目的，培養(yǎng)幼兒合規(guī)行為的價值體認和踐行意識與能力。借鑒國外幼兒教育懲戒方式，如言語責備、隔離措施、剝奪某種權(quán)利、懲戒性轉(zhuǎn)學(xué)等，盡量降低懲戒的“排他性”“強制性”特征，增強懲戒措施的“恢復(fù)性”“包容性”理念[13]，實現(xiàn)教育懲戒的合倫理性。

(四)建立幼兒懲戒監(jiān)督預(yù)防系列方案及事后救濟機制，規(guī)范教育懲戒的科學(xué)運用

實現(xiàn)教育懲戒程序的公開化與透明化，為家長或監(jiān)護人提供必要、通達的懲戒救濟程序及救濟措施，給予其辯解與上訴的權(quán)利。在各級教育主管部門和園所建立監(jiān)督與申訴機構(gòu)，對所有教育懲戒進行監(jiān)督，接受學(xué)生、家長或監(jiān)護人對懲戒的申訴。做到因關(guān)愛而懲戒，實施懲戒的同時，應(yīng)告知家長懲戒的理由，與家長共同商量懲戒的具體措施及方式，增加懲戒的可接受度。實現(xiàn)教育懲戒執(zhí)行過程的科學(xué)性與公平性，建立懲戒的監(jiān)督與法律救濟機制，教師和園所的懲戒行為應(yīng)受到教育行政部門、幼兒家長和社會輿論等的監(jiān)督[14]，教師懲戒權(quán)行使不當時，幼兒及家長可通過專門申訴機構(gòu)進行申訴，違法懲戒要擔負民事、刑事責任及賠償責任。將監(jiān)督與申訴機構(gòu)的聯(lián)系方式、地點、政策等，向幼兒、家長或監(jiān)護人公布，保證有關(guān)人士有需要時能第一時間提起申訴。教育主管部門應(yīng)委托有資質(zhì)的機構(gòu)建立懲戒網(wǎng)絡(luò)登記系統(tǒng)，要求所有園所在實施懲戒的第一時間將懲戒的事由、方式、過程等錄入系統(tǒng)。園所應(yīng)當為每位幼兒、家長或監(jiān)護人配置一個賬戶，在賬戶上可以查看受懲戒的詳情。為了保護隱私，原則上應(yīng)該僅限于家長或監(jiān)護人查看專屬幼兒信息，同時便于家長或監(jiān)護人依此進行申訴。對懲戒措施進行全程監(jiān)督，與家長或監(jiān)護人保持密切的聯(lián)系，必要時應(yīng)以書面形式向家長詳細說明懲戒的事由、方式、申訴途徑以及可以尋求的幫助等內(nèi)容。建立跟蹤處理制度，嚴厲禁止傷害幼兒生存權(quán)利的虐童等違法行為，針對缺乏兒童保護意識、不了解傷害兒童現(xiàn)象、對兒童傷害界定的高標準的情況，對損害幼兒權(quán)力的行為堅持“零容忍”態(tài)度并予以堅決抵制[15]。同時幼兒教師進行教育懲戒應(yīng)講求正確的策略與方法，優(yōu)先采用代幣獎勵法等正強化方法，引導(dǎo)幼兒的正確行為，進而矯正幼兒的問題行為。教育懲戒的藝術(shù)與技巧應(yīng)建立在教育的基礎(chǔ)上，注重懲戒實施的“高條件性”，在懲戒前應(yīng)向幼兒說明懲戒的理由，嚴禁情緒化不公正懲戒現(xiàn)象的發(fā)生[16]。教育懲戒必須且只能聚焦于幼兒習(xí)慣養(yǎng)成的行為管理中，采用正確科學(xué)的懲戒方法，確保針對幼兒的問題行為進行及時、對應(yīng)、具體的行為管理，采用實際應(yīng)用中常用的行為管理技術(shù)，如契約法、代幣法、暫時隔離法等。實施行為管理時，應(yīng)避免單獨懲戒，不輕易評價幼兒的行為，注意懲戒的持久影響，培養(yǎng)幼兒正確的行為習(xí)慣，有效管理幼兒的行為。