水利工程稽察工作實(shí)踐探討

郟紅偉，張仲華，張 多

(中國南水北調(diào)集團(tuán)中線有限公司，河南 鄭州 450000)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視監(jiān)督工作，“要堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里”。通過監(jiān)督檢查，將黨中央的好政策好辦法落實(shí)落地，確保政令暢通。當(dāng)前，我國水利改革發(fā)展總基調(diào)是“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”。南水北調(diào)中線工程自建設(shè)起至通水運(yùn)行以來，經(jīng)歷了近20個(gè)年頭，稽察工作一直伴隨左右，可以說，南水北調(diào)稽察工作為工程建設(shè)和運(yùn)行管理的順利進(jìn)行起到了重要作用。近年來，南水北調(diào)中線工程的安全性、重要性越來越突出，供水形勢從最初的受水區(qū)補(bǔ)充水源轉(zhuǎn)變成了主力水源，面臨的形勢發(fā)生了重大改變，標(biāo)志著南水北調(diào)中線工程進(jìn)入了新的發(fā)展階段。稽察工作作為其中重要的一環(huán)，對管理南水北調(diào)中線干線工程的運(yùn)行，促進(jìn)工程高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮著不可替代的作用。

1 稽察實(shí)踐

1.1 工程概況

南水北調(diào)工程，經(jīng)過20世紀(jì)50年代以來的勘測、規(guī)劃和研究，在分析比較50多種規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，分別在長江下游、中游、上游規(guī)劃了3個(gè)調(diào)水區(qū)，形成了南水北調(diào)工程東線、中線、西線3條調(diào)水線路。根據(jù)2002年國務(wù)院批復(fù)的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，通過東中西3條調(diào)水線路，與長江、淮河、黃河、海河相互聯(lián)接，構(gòu)成我國中部地區(qū)水資源“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的總體格局。

中線干線工程，從加壩擴(kuò)容后的丹江口水庫陶岔渠首閘引水，沿線開挖渠道，經(jīng)唐白河流域西部過長江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口，沿黃淮海平原西部邊緣，在鄭州以西李村附近穿過黃河，沿京廣鐵路西側(cè)北上，可基本自流到北京、天津。輸水干線全長1432km(其中總干渠1276km，天津輸水干線156km)。工程設(shè)有各類建筑物包括分水閘、節(jié)制閘、退水閘、倒虹吸工作閘、排冰閘、事故閘、保水堰、連通井和其他閘泵站等。為滿足干渠沿線各控制性建筑物監(jiān)控、監(jiān)測、監(jiān)視和檢修等用電需求，工程沿線自建35kV供電專網(wǎng)，為沿線各受電系統(tǒng)或設(shè)備供電。自建成通水以來，經(jīng)過多年的運(yùn)行發(fā)展，取得了巨大的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

1.2 稽察方式方法

南水北調(diào)中線干線工程的稽察工作按時(shí)間大致可分2個(gè)重要時(shí)期。一是工程建設(shè)期的稽察工作，由原國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室稽察部門負(fù)責(zé)實(shí)施；二是運(yùn)行管理期的稽察工作，主要由中線運(yùn)行管理單位稽察部門承擔(dān)。本文主要論述運(yùn)行管理期南水北調(diào)中線干線的稽察工作，時(shí)間跨度大約從2014年至今。

1.2.1檢查方式

南水北調(diào)建設(shè)期稽察工作主要采取飛檢模式。運(yùn)行管理期稽察工作相對穩(wěn)定，從開始的簡單巡回稽察，到后來方式方法逐漸多樣化，有日?；?、專項(xiàng)稽察、駐點(diǎn)稽察、信息化稽察等多種形式。日?；熘赴凑找欢〞r(shí)期對所有現(xiàn)地管理單位檢查一定的遍數(shù)，檢查內(nèi)容因不同時(shí)期有不同的側(cè)重；專項(xiàng)稽察指對某一專業(yè)進(jìn)行專門檢查，一般會聘請專家跟隨指導(dǎo)檢查；駐點(diǎn)稽察指派出稽察組對現(xiàn)地管理單位進(jìn)行一定時(shí)期的駐點(diǎn)檢查，時(shí)間一般是2周或更長，檢查內(nèi)容相對全面詳細(xì)；信息化稽察指利用安防視頻監(jiān)控系統(tǒng)或微信視頻等進(jìn)行檢查，主要應(yīng)對疫情或其他情況下無法到現(xiàn)場檢查而采取的措施，該方法以后會是一個(gè)不錯(cuò)的發(fā)展方向。

1.2.2檢查的內(nèi)容和方法

按照建設(shè)或維修養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理2種情況有所不同。

項(xiàng)目稽察前要做好準(zhǔn)備工作?；旖M接到通知后，了解項(xiàng)目類型和建設(shè)內(nèi)容。明確稽察項(xiàng)目類型后，稽察組要提前做好功課，全面了解項(xiàng)目情況。按照稽察任務(wù)學(xué)習(xí)相關(guān)方面的法律法規(guī)、管理辦法和相關(guān)專業(yè)的規(guī)范規(guī)程等。

到達(dá)現(xiàn)場后，首先聽取項(xiàng)目單位匯報(bào)工作情況，全面了解和掌握工程項(xiàng)目整體情況，特別是對相關(guān)領(lǐng)域的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，了解并獲取相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)、施工資料。然后分別從不同領(lǐng)域?qū)φ找延匈Y料精準(zhǔn)查找問題，如對設(shè)計(jì)變更情況進(jìn)行稽察，對計(jì)劃下達(dá)和執(zhí)行進(jìn)行稽察，對施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度情況等進(jìn)行稽察，從中發(fā)現(xiàn)問題，核實(shí)證據(jù)?；旖M各專家對稽察的問題形成工作底稿后，要查找適合問題的文件依據(jù)，對問題進(jìn)行定性。最后將問題與被稽察單位進(jìn)行反饋和交流，確保問題查實(shí)查準(zhǔn)。

(2)運(yùn)行管理稽察

準(zhǔn)備工作。要提前做好功課，全面了解稽察內(nèi)容情況，不打無把握之仗。按照稽察任務(wù)學(xué)習(xí)相關(guān)方面的法律法規(guī)、管理辦法和相關(guān)專業(yè)的規(guī)范規(guī)程等。

不同的工程實(shí)體、設(shè)備設(shè)施的類型、部位和功能等有不同的稽察內(nèi)容和稽察方法。南水北調(diào)中線干線工程涵蓋多個(gè)專業(yè)、多種系統(tǒng)和多種設(shè)備設(shè)施，根據(jù)專業(yè)類型劃分為土建綠化工程、供配電工程、金結(jié)機(jī)電設(shè)備、自動化系統(tǒng)、安全監(jiān)測設(shè)備設(shè)施、安防監(jiān)控設(shè)備設(shè)施、防洪度汛、水質(zhì)保護(hù)、消防系統(tǒng)等9大專業(yè)，每個(gè)專業(yè)又劃分子專業(yè)或不同設(shè)備設(shè)施。根據(jù)不同的專業(yè)和設(shè)備設(shè)施，檢查內(nèi)容和方法有所不同。

如對柴油發(fā)電機(jī)的稽察，包括實(shí)體檢查、運(yùn)行管理行為檢查和專業(yè)儀器監(jiān)測(必要時(shí)使用)3部分。一是實(shí)體檢查，檢查內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容：三液(機(jī)油、冷卻、柴油)液位、有無泄漏；顏色有無明顯變化；蓄電池電壓；各管路油路情況；運(yùn)行過程中電壓、電流、頻率；散熱等。檢查方法為：先整體察看機(jī)體有無漏油、漏液、機(jī)體接地等情況，而后拔出機(jī)油尺查看油位是否在刻度之間、用尺量冷卻液液面高度或觀察冷卻液備水壺中液面高度是否在上、下線刻度線之內(nèi)。操作控制屏查看蓄電池電壓、燃油油量、機(jī)油油壓等。試啟動后查看輸出電壓、頻率以及負(fù)載后三相平衡情況。打開室內(nèi)電纜溝檢查阻火包封閉是否嚴(yán)密，電纜布線是否整齊、標(biāo)識是否齊全，接地是否符合規(guī)范等。啟動室內(nèi)風(fēng)機(jī)查看運(yùn)行情況、打開室內(nèi)照明看照明燈是否全亮等。二是運(yùn)行管理行為檢查，主要是運(yùn)行管理、維護(hù)等的規(guī)范性檢查，這個(gè)穿插在實(shí)際檢查中。三是專業(yè)儀器檢測，主要是發(fā)現(xiàn)了常規(guī)無法進(jìn)一步判斷的問題，需借助專業(yè)儀器進(jìn)行檢測。

通過檢查，稽察組各專家對稽察的問題形成工作底稿后，查找適合問題的文件依據(jù)，對問題進(jìn)行定性。最后將問題與被稽察單位進(jìn)行反饋和交流，確保問題查實(shí)查準(zhǔn)。

要想研究太極文化與我國舞蹈文化的關(guān)系，首先要明白太極文化與我國舞蹈文化所包含的內(nèi)涵與發(fā)展歷程，這樣才能為研究太極文化對我國舞蹈文化各方面的影響奠定良好的基礎(chǔ)。

1.2.3稽察結(jié)果應(yīng)用

南水北調(diào)中線干線稽察始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以質(zhì)量安全、運(yùn)行管理行為規(guī)范性為監(jiān)督重點(diǎn)，真找問題，找準(zhǔn)問題，抓住問題，努力解決問題。南水北調(diào)中線干線稽察主要成效體現(xiàn)在，一是切實(shí)加強(qiáng)了南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)事中事后監(jiān)管。依托全線高素質(zhì)稽察監(jiān)管隊(duì)伍，通過專業(yè)、規(guī)范稽察，查實(shí)查準(zhǔn)問題，并對發(fā)現(xiàn)問題建立臺賬，實(shí)行銷號整改。為促進(jìn)問題整改和提高整改質(zhì)量，按稽察項(xiàng)目數(shù)量的100%比例組織復(fù)查，對各單位檢查發(fā)現(xiàn)的較重以上問題全部復(fù)查，對其他問題按10%比例進(jìn)行抽查。二是切實(shí)提高了南水北調(diào)建設(shè)、運(yùn)行管理水平。通過稽察發(fā)現(xiàn)問題、提出整改和防止類似問題發(fā)生的建議，被稽察對象舉一反三整改問題；南水北調(diào)稽察還積極幫助沿線解決建設(shè)、運(yùn)行管理中遇到的難題，提供現(xiàn)場稽察技術(shù)服務(wù)，提高了沿線工程建設(shè)運(yùn)行管理水平。

2 存在的不足

2019年末，中線運(yùn)行管理單位對照“落實(shí)水利部黨組對南水北調(diào)工程提出的‘高標(biāo)準(zhǔn)樣板’定位有差距”問題，經(jīng)認(rèn)真分析研究，對其中的第10條具體問題“運(yùn)行維護(hù)規(guī)范化管理方面仍存在不足，2018、2019年稽察大隊(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題分別為2023、2852個(gè)，其中運(yùn)行管理違規(guī)行為占比分別為30.1%、37.2%?！碧岢?項(xiàng)整改措施(任務(wù))：一是各有關(guān)部門根據(jù)2018、2019年問題清單，梳理運(yùn)行管理不足，提出整改措施；二是各部門、各分局落實(shí)運(yùn)行管理規(guī)范化整改措施，包括對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度開展宣貫培訓(xùn)、修訂或補(bǔ)充完善規(guī)范化管理清單，開展常態(tài)化檢查督導(dǎo)等；三是稽察部門對規(guī)范化管理落實(shí)情況開展專項(xiàng)檢查。

3 稽察自我完善的探索與實(shí)踐

3.1 結(jié)合日常、專項(xiàng)、駐點(diǎn)監(jiān)督檢查，開展規(guī)范化檢查

根據(jù)2021年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，結(jié)合日常檢查、專項(xiàng)、駐點(diǎn)監(jiān)督檢查，對規(guī)范化管理落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，檢查重點(diǎn)是運(yùn)行管理違規(guī)行為、標(biāo)準(zhǔn)制度執(zhí)行過程中存在的不足等。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，一是通過和現(xiàn)場管理單位充分交換溝通，使現(xiàn)場管理單位從本質(zhì)上認(rèn)識到問題發(fā)生的根源；二是通過文件形式下發(fā)各有關(guān)部門，督促整改，并舉一反三開展問題排查。本年共開展了日常檢查4輪，冰期輸水、物聯(lián)網(wǎng)鎖、度汛、建黨100周年、水質(zhì)保護(hù)、輸水調(diào)度、在建項(xiàng)目等7個(gè)專項(xiàng)檢查，駐點(diǎn)監(jiān)督檢查16個(gè)管理處，通過檢查促使各項(xiàng)規(guī)章制度更好地落地生根，提升規(guī)范化管理水平再上臺階。

3.2 開展制度標(biāo)準(zhǔn)適用性梳理，提出修改意見建議

結(jié)合日常、專項(xiàng)和駐點(diǎn)監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)制度在執(zhí)行過程存在的不足，安排專人對下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)制度適用性進(jìn)行了梳理。經(jīng)統(tǒng)計(jì)對Q/NSBDZX 103.02—2018《液壓啟閉機(jī)運(yùn)行維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、Q/NSBDZX 108.03—2018《消防設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(修訂)》及Q/NSBDZX 103.03—2018《固定卷揚(yáng)式啟閉機(jī)運(yùn)行維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等72項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)提出174條修改建議。這些修改建議已經(jīng)提交各相關(guān)部門采納，有力地促進(jìn)了規(guī)范化管理措施進(jìn)一步得到更好的落實(shí)。

3.3 緊盯問題整改，確保問題真整改

2021年度檢查發(fā)現(xiàn)運(yùn)行管理違規(guī)行為類問題429個(gè)，對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，一是以文件形式正式下發(fā)有關(guān)單位督促整改；二是對于問題整改情況進(jìn)行復(fù)核，截止年底429個(gè)問題已全部整改。

3.4 發(fā)揮信息化監(jiān)督手段，促進(jìn)行為規(guī)范

為了更好地對現(xiàn)場作業(yè)過程和作業(yè)人員的行為實(shí)施監(jiān)管，稽察單位經(jīng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，安裝了安防監(jiān)控系統(tǒng)終端，并開通了對全線進(jìn)行檢查的權(quán)限。對于現(xiàn)場的作業(yè)過程，采用安防視頻綜合監(jiān)控系統(tǒng)不定期、不定時(shí)地進(jìn)行檢查或抽查，尤其是在疫情影響期間，利用安防監(jiān)控視頻不間斷對作業(yè)過程進(jìn)行檢查，確保了監(jiān)督檢查的全時(shí)段覆蓋。這種不打招呼且非常直接的檢查方式，有力地促進(jìn)了現(xiàn)場作業(yè)人員的行為規(guī)范，有效減少或避免了安全管理違規(guī)行為事件的發(fā)生。

3.5 編制問題查改手冊，促使問題查找規(guī)范化

為了指導(dǎo)問題查改全面、深入、規(guī)范化開展，根據(jù)工程及運(yùn)行情況，梳理了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度及以往檢查發(fā)現(xiàn)的問題類型，編制并印發(fā)了《南水北調(diào)中線干線工程問題查改手冊》《南水北調(diào)中線干線工程安全生產(chǎn)管理手冊》，手冊中針對不同的部位、不同的檢查項(xiàng)目和內(nèi)容，明確了檢查的方式方法，并列舉了典型問題案例，讓每一個(gè)人拿著手冊到某一個(gè)地方，就清楚查什么，怎么查等。有效地提高了查找問題的能力，對規(guī)范化管理起到了很好的推動作用。

4 效果分析

4.1 近3年稽察單位檢查發(fā)現(xiàn)問題統(tǒng)計(jì)分析

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2019至2021年度問題總數(shù)量分別為2852、2334和1332個(gè)，行為類問題數(shù)量分別為1061、834和429個(gè)。問題總數(shù)量和違規(guī)行為類問題數(shù)量呈整體下降趨勢。

4.2 出臺、修訂制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行管理

出臺《南水北調(diào)中線干線工程問題查改手冊》《南水北調(diào)中線干線工程安全生產(chǎn)管理手冊》，并進(jìn)行宣貫培訓(xùn)。結(jié)合日常運(yùn)行管理和檢查發(fā)現(xiàn)的問題，對72項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)提出174條修改建議?！赌纤闭{(diào)中線干線工程問題查改手冊》《南水北調(diào)中線干線工程安全生產(chǎn)管理手冊》出臺有力地幫助了現(xiàn)場的問題查改，同時(shí)也讓現(xiàn)場的人員提高了運(yùn)行管理水平，并自覺的避免了一些行為類問題的產(chǎn)生。對相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)中不明確的條款內(nèi)容建議進(jìn)一步明確，對相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)中個(gè)別條款不統(tǒng)一之處建議進(jìn)行統(tǒng)一等等，推動相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)向更具有準(zhǔn)確性、適用性又邁出了一步。

4.3 緊盯問題整改，確保問題真整改

為落實(shí)問題查改環(huán)節(jié)中的整改一環(huán)，對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，一是文件形式正式下發(fā)有關(guān)單位督促整改；二是對于問題整改情況進(jìn)行復(fù)核。對問題整改情況進(jìn)行復(fù)核后，通過考核對先進(jìn)進(jìn)行獎勵(lì)，對落后進(jìn)行處罰。問題整改復(fù)核大致分2部分，一是對上級有關(guān)單位、部門和中線建管局發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行全部復(fù)核，確保全部整改合格;二是對各分局發(fā)現(xiàn)的問題整改情況進(jìn)行部分抽查復(fù)核。通過問題整改復(fù)核，確保了問題真整改，以問題為導(dǎo)向促進(jìn)規(guī)范化運(yùn)行管理的效果初步顯現(xiàn)。

以上這些都有力地促進(jìn)了規(guī)范化管理的進(jìn)一步提高，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)量、管理行為類問題數(shù)量呈整體下降趨勢，且問題性質(zhì)普遍越來越輕，反映出采取的規(guī)范化管理措施落實(shí)效果凸顯，現(xiàn)場運(yùn)行管理水平在逐步提升。

5 結(jié)語

在進(jìn)一步夯實(shí)南水北調(diào)中線干線工程“工程安全、運(yùn)行安全、水質(zhì)安全”的道路上，稽察工作責(zé)無旁貸，任重道遠(yuǎn)。除了已有的稽察方式方法外，還應(yīng)依據(jù)新形勢，不斷創(chuàng)新工作方法，緊緊圍繞查改問題這條主線，不斷提高稽察工作水平。一要充分利用信息化手段。其具有全天候、全時(shí)段的優(yōu)點(diǎn)，是未來的發(fā)展方向。二要建設(shè)稽察工作平臺?；旃ぷ髌脚_可以在PC、手機(jī)上聯(lián)網(wǎng)使用，具有計(jì)劃管理、問題查找、現(xiàn)場取證、成果運(yùn)用、根據(jù)邊界設(shè)定抽取專家、自動生成稽察報(bào)告、整改問責(zé)、統(tǒng)計(jì)分析等多項(xiàng)功能，可提高稽察工作的信息化、規(guī)范化水平，也是向智慧化邁進(jìn)的必由之路。