莒縣農(nóng)村飲用水安全問題及對策

葛均啟

(莒縣桑園鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，山東 日照 276525)

農(nóng)村飲用水安全問題不僅關(guān)系著農(nóng)村居民的生命健康，也關(guān)系著農(nóng)村的穩(wěn)定與長期發(fā)展，保障農(nóng)村飲用水安全亦是我國解決“三農(nóng)問題”的重要內(nèi)容。然而農(nóng)村飲用水由于其廣泛的來源，飲用水水質(zhì)是否達標(biāo)，飲用水源頭是否不被污染等問題難以保障。2018年3月，由中國水利水電科學(xué)研究院牽頭起草并發(fā)布了《農(nóng)村飲用水安全評價準(zhǔn)則》，其中規(guī)定了農(nóng)村飲用水安全的評價原則、指標(biāo)及方法。2022年3月，水利部印發(fā)《2022水利鄉(xiāng)村振興工作要點》指出，要守住農(nóng)村飲用水安全底線，加大對農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測頻次。可以看出，無論是以科研部門為主的非官方機構(gòu)還是我國政府部門，都對農(nóng)村飲用水安全問題給與了足夠的重視。

2020年5月，莒縣人民政府印發(fā)《莒縣農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)(范圍)區(qū)劃調(diào)整方案》要求推動全縣區(qū)域內(nèi)農(nóng)村水源地污染防治工作，確保農(nóng)村飲用水源安全。在黨中央和日照市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，莒縣人民政府積極履職，關(guān)注農(nóng)村飲用水安全問題，先后發(fā)布多項政策文件，致力于提升農(nóng)村水環(huán)境管理水平，保障農(nóng)村引用安全。本文以莒縣農(nóng)村飲用水安全為研究對象，通過莒縣農(nóng)村飲用水安全，對存在問題及造成的原因展開分析，并根據(jù)分析結(jié)果提出建議，為莒縣農(nóng)村引用水安全提供有力保障。

1 農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀分析

1.1 飲用水供水安全現(xiàn)狀

在供水來源方面，莒縣當(dāng)前農(nóng)村飲用水主要包括集中供水、地表水、地下水等方式來滿足農(nóng)村居民用水需求，其中超過95%的用戶接通了自來水，即集中供水；同時，還有少部分用戶尚未接通自來水，主要使用井水滿足生活需求。根據(jù)走訪調(diào)查和農(nóng)村居民反饋，普遍存在農(nóng)村居民對自來水供應(yīng)水質(zhì)不滿意的情況，認(rèn)為水質(zhì)有異味或雜質(zhì)。根據(jù)農(nóng)村居民反應(yīng)情況，莒縣水利局2021年對農(nóng)村供水的水質(zhì)進行抽檢，抽檢合格率為89.19%，農(nóng)村飲用水水質(zhì)達標(biāo)情況不容客觀。在供水水量及保障率方面，由于供水管道破裂引起的停水或供水不足，存在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)供水不充足，出現(xiàn)停水的現(xiàn)象。在供水基礎(chǔ)設(shè)施方面，部分地區(qū)供水設(shè)施質(zhì)量較差，經(jīng)常出現(xiàn)維修的情況。

1.2 飲用水飲用安全現(xiàn)狀

對農(nóng)村飲用水飲用安全最有發(fā)言權(quán)的是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民，為充分了解莒縣農(nóng)村飲用水飲用安全情況，筆者進行了走訪調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村飲用水方式正在逐漸發(fā)生變化，從最初的井水、自來水到現(xiàn)在的桶裝水，飲水方式趨于多樣化。根據(jù)調(diào)查顯示，雖然飲水方式逐漸豐富，但是目前莒縣農(nóng)村飲用水主要來源依然是自來水，并且超過25%的受調(diào)查農(nóng)村居民認(rèn)為自來水不安全。相比之下，農(nóng)村居民更信賴井水。在飲用水清潔或者消毒方面，農(nóng)村居民從來沒有進行過定期的清潔或者消毒活動，普遍認(rèn)為將水煮沸就可達到清潔或消毒的效果。在工廠經(jīng)營與飲用水方面，政府相關(guān)管理部門調(diào)研報告顯示不存在工廠經(jīng)營或者養(yǎng)殖對飲用水造成污染的情況，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的看法不同，這可能是由于政府監(jiān)管不到位引起的差異。

1.3 飲用水工程安全現(xiàn)狀

目前，莒縣農(nóng)村供水工程主要為2種形式：①利用地表水建立集中供水廠，包括河流水和水庫水；②以村為單位，利用地下水建立集中供水站，滿足農(nóng)村居民的生活用水需求。根據(jù)日照市“十三五”規(guī)劃，莒縣人民政府和水利部門大力推動農(nóng)村飲水工程建設(shè)，包括建設(shè)新水庫、擴容舊水庫、建設(shè)機井并對區(qū)域內(nèi)河道進行治理和擴建，以保障農(nóng)村飲用水工程安全。然而在地表飲用水水源處還存在一定的污染問題，如將使用完的農(nóng)藥瓶或者化肥包裝袋等扔入水渠水庫或就地掩埋，都會給水源造成了巨大的威脅。

1.4 飲用水監(jiān)管安全現(xiàn)狀

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，莒縣目前下屬的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃中，專門設(shè)置水利監(jiān)測員的僅僅有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只占調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的40%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)置專門的飲水管理部門，村子里只有負責(zé)定時防水的管理員。在農(nóng)村飲用水監(jiān)管工作中，部分農(nóng)村居民參與監(jiān)管工作的積極性較高，但是均未參與過農(nóng)村飲用水監(jiān)管工作，也不了解具體的參與渠道。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村干部從來也沒有對飲水安全以及監(jiān)管方面的知識進行宣傳，農(nóng)村居民的飲用水安全意識也較為淡薄。

2 農(nóng)村飲用水安全存在的問題

2.1 飲用水供水安全問題

莒縣農(nóng)村飲用水在供水安全方面存在以下4點問題：①供水水質(zhì)較差，筆者實際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村居民認(rèn)為自來水水質(zhì)有雜質(zhì)和異味，而莒縣水利局對水質(zhì)進行抽檢的合格率僅為89.19%；②莒縣農(nóng)村供水量存在地區(qū)差異，有個別地區(qū)農(nóng)村居民反應(yīng)水利不夠用，而多數(shù)地區(qū)則沒有出現(xiàn)該情況，說明莒縣農(nóng)村供水量存在差異，需要重點關(guān)注這些地區(qū)，提升供水量；③供水率難以得到保障，農(nóng)村居民經(jīng)常反映自來水經(jīng)常停水的情況，這或許涉及季節(jié)、供水管道等多方面因素，但是可以看出農(nóng)村居民的供水率難以得到有效保障；④莒縣農(nóng)村飲用水配套基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量堪憂，維修頻次較多，飲用水配套基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量與飲水安全息息相關(guān)，設(shè)施質(zhì)量問題對居民用水造成了巨大的影響。

2.2 飲用水飲用安全問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)莒縣農(nóng)村飲用水在飲用安全方面存在較多問題。首先，飲用水飲用安全度不高，農(nóng)民居民普遍認(rèn)為自來水不安全，甚至認(rèn)為井水比自來水要更安全，表面了居民對飲用水的安全問題存在一定顧慮，消除居民顧慮則需要各部門的共同努力，在飲用水的水源、運送以及宣傳等方面進行嚴(yán)格管理；其次，農(nóng)村居民尚未形成科學(xué)的飲水習(xí)慣，如對飲用水的清潔、盛水容易的消毒等不重視，對飲水安全的重要性沒有足夠的認(rèn)識；最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于工廠的排污監(jiān)管力度不夠，給飲用水水源帶來了一定的威脅，引起了居民的不滿。

2.3 飲用水工程安全問題

在飲用水工程安全方面，主要存在問題是飲用水工程運轉(zhuǎn)無法得到保障。目前莒縣有包括水庫、機井、供水廠以及灌溉站等需要進行管理的飲水工程超過8000個，而管理人員較少，只能采取抽查的方式進行管理，并且由于部分飲水工程運行時間較長，存在配套設(shè)施老化的問題，飲水工程無法正常運轉(zhuǎn)。

2.4 飲用水監(jiān)管安全問題

由于莒縣農(nóng)村供水工程較多，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍廣，飲用水檢測人員少，導(dǎo)致無法定期對飲用水水質(zhì)進行檢測，只能采取抽查的方式；而檢測頻次過少，難以保證水質(zhì)質(zhì)量。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村一般沒有專門的監(jiān)管部門，不利于對飲用水的監(jiān)管。并且飲用水監(jiān)管工作缺乏農(nóng)村居民的參與，很多居民不知道監(jiān)督參與渠道，缺乏飲用水監(jiān)督意識。

3 農(nóng)村飲用水安全問題分析

3.1 飲用水供水安全問題分析

莒縣農(nóng)村飲用水來源一般為河流、水庫等地表水以及淺層的地下水，水源處較多。在雨季，河流水渾濁且大腸菌群嚴(yán)重超標(biāo)。部分地區(qū)保護水源意識薄弱、水污染情況嚴(yán)重，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村的飲用水工程設(shè)備簡單，無法進行有效處理，嚴(yán)重影響水質(zhì)安全。供水水量存在差異主要由2個原因造成：①農(nóng)村居民生活水平的提高，用水需要增大，造成供不應(yīng)求；②供水管道長而水壓又低，造成供水不足。供水量難以得到保障的原因主要為供水基礎(chǔ)設(shè)施維修率高，停水次數(shù)和停水時間較多，存在季節(jié)性缺水。供水基礎(chǔ)設(shè)施維修率高主要是前期資金投入不足，購買低價設(shè)備，存在質(zhì)量問題；而后期也不重視運營管理，造成供水管道等經(jīng)常出現(xiàn)問題。

3.2 農(nóng)村飲用水飲用安全問題分析

莒縣農(nóng)村飲用水飲用安全度不高的主要原因是部分農(nóng)村地區(qū)飲用水存在異味或水較為渾濁。農(nóng)村居民直觀地認(rèn)為飲用水存在問題，可能是水源遭到污染，也可能是在供水過程中混入雜質(zhì)。農(nóng)村飲用水不重視清潔或消毒主要是由于農(nóng)村居民沒有安全用水的意識，也缺乏相關(guān)知識和消毒設(shè)備。莒縣農(nóng)村居民對飲用水安全知識的缺乏主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門宣傳不到位以及農(nóng)村居民了解相關(guān)知識的意愿不高。

3.3 農(nóng)村飲用水工程安全問題分析

莒縣農(nóng)村飲用水工程安全問題主要為工程運轉(zhuǎn)無法得到保障以及工程水源存在污染。莒縣各類飲水工程達8000多個，尤其是機井、水庫等需要配置專人管理，而由于人手配備不足，難以做到有效管理，使得部分工程由于設(shè)備老化或者經(jīng)營費用難以維持開支等原因造成無法維持正常運轉(zhuǎn)。同時，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)垃圾，如化肥袋、農(nóng)藥瓶等以及養(yǎng)殖牲畜產(chǎn)生的垃圾都對水源地造成了嚴(yán)重的威脅。

3.4 農(nóng)村飲用水監(jiān)管安全問題分析

莒縣農(nóng)村飲用水監(jiān)測頻次少，主要因為水利監(jiān)管部門在該方面有所忽視，農(nóng)村居民對飲水安全和維護水安全意識比較薄弱。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村負責(zé)飲水安全的管理部門不健全，飲水安全監(jiān)管涉及多個部門，農(nóng)村居民相對較分散，這都不利于水質(zhì)監(jiān)管工作的開展。并且農(nóng)村居民受教育程度普遍較低，對飲用水監(jiān)管意識薄弱，不清楚參與監(jiān)督的渠道和方法，很難參與到飲用水監(jiān)督工作中，不利于莒縣農(nóng)村飲用水安全。

4 農(nóng)村飲用水安全問題治理對策建議

4.1 農(nóng)村飲用水供水安全治理對策建議

首先，要提高莒縣農(nóng)村飲用水水質(zhì)，供水部門作為水質(zhì)問題的負責(zé)單位，要在水供給居民之前按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做好凈化處理，并定期對供水管道進行清潔，加強對水質(zhì)的檢測；其次，要提高供水量和保障率，加快建設(shè)供水緊張地區(qū)水利工程，為農(nóng)民居民提供必要的飲用水和生活用水。要提高供水工程的蓄水、供水能力，根據(jù)季度做好相應(yīng)的儲水準(zhǔn)備，如夏季用水量增多應(yīng)提前做好應(yīng)對措施，保障農(nóng)村居民在任何時候都能得到充足的供水。最后，要重視供水設(shè)備的維修和養(yǎng)護，供水管道發(fā)生問題時，維修人員應(yīng)當(dāng)及時進行維修，安排專人對管道進行日常養(yǎng)護，增加管道的使用壽命。同時，政府部門要加大對農(nóng)村供水工程建設(shè)的資金投入，通過資金支持，提高農(nóng)村供水質(zhì)量和效率。

4.2 農(nóng)村飲用水飲用安全治理對策建議

莒縣農(nóng)村飲用水飲用安全治理可以從3個方面出發(fā)：①提高飲用水安全度。提高飲水安全需要相關(guān)部門在供水的全過程加強監(jiān)督，也需要農(nóng)村居民自身提高重視，如對盛水容器進行定期清潔和消毒等，養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣。②加強宣傳農(nóng)村飲用水安全常識和重要性，提高農(nóng)村居民安全用水意識，充分利用電視、新媒體以及報欄等渠道普及相關(guān)知識。③對農(nóng)村局面的不犯規(guī)行為予以糾正，禁止農(nóng)藥瓶、化肥袋等農(nóng)業(yè)垃圾隨意丟棄，更不能丟棄在水源處，要將垃圾進行分類處理，以免給水源地造成污染。

4.3 農(nóng)村飲用水工程安全治理對策建議

對于農(nóng)村飲用水工程安全問題，要重視工程運營管理；對于水庫等大型供水工程，要進行統(tǒng)一的運行和管理，配置專門的管理人員；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村的小型供水工程，可以由當(dāng)?shù)卮逦瘯撠?zé)，設(shè)置專人進行管理。并且還可以與水利、衛(wèi)生與環(huán)保等部門之間建立長效合作機制，分工協(xié)作。同時，加強莒縣農(nóng)村飲用水工程水源地生態(tài)保護，防止工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)垃圾對水源造成污染，并在此基礎(chǔ)上建立科學(xué)的管理辦法和責(zé)任追究制度，實行領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，切實保護農(nóng)村居民的飲水安全。

4.4 農(nóng)村飲用水監(jiān)管安全治理對策建議

由政府部門為主導(dǎo)，利用數(shù)字信息技術(shù)，建立多方參與的水質(zhì)監(jiān)測平臺，加強對水質(zhì)的檢測和監(jiān)督，通過水質(zhì)監(jiān)測平臺，對各供水點的水質(zhì)情況實時監(jiān)督，使農(nóng)村居民飲用水安全得到有效保障。同時，建立健全農(nóng)村飲用水安全管理體系，重點關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村的水利管理，沒有條件的地區(qū)可不設(shè)置專門管理機構(gòu)，但是應(yīng)有村委會派專人負責(zé)飲用水的安全工作，切實起到有效監(jiān)管的作用。積極引導(dǎo)農(nóng)村居民參與到飲用水安全監(jiān)督工作中來，開拓農(nóng)村居民參與監(jiān)管渠道，建立完善的監(jiān)管體系。

5 結(jié)語

本文針對莒縣農(nóng)村飲用水安全存在的問題，提出了提高農(nóng)村供水水質(zhì)、保障供水量和供水效率、提高飲用安全度、加強農(nóng)村飲用水工程運營與管理、建立健全農(nóng)村飲用水監(jiān)督管理體系等建議，該建議不僅對莒縣提高農(nóng)村飲用水安全管理水平具有重要指導(dǎo)意義，也對我國其他地區(qū)的農(nóng)村供水管理工作的順利開展具有一定參考價值。本文主要采用實地調(diào)研的方法對莒縣農(nóng)村飲用水安全問題進行研究，更多的偏向定性研究，在未來的研究中，應(yīng)采用定性與定量相結(jié)合的方法對飲用水安全問題展開更深入的研究，以期探索出一條符合我國農(nóng)村特點的飲用水安全管理道路。