PPP模式下加強(qiáng)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的意義及舉措

何 剛

(中國水電建設(shè)集團(tuán)十五工程局有限公司，陜西 西安 710065)

1 工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容

項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理工作貫穿于工程項(xiàng)目全過程的各階段。項(xiàng)目前期階段包括概念設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建議書的編制報(bào)批、方案設(shè)計(jì)、可行性研究報(bào)告的編制報(bào)批及項(xiàng)目立項(xiàng)等環(huán)節(jié)；項(xiàng)目準(zhǔn)備階段包括工程初步設(shè)計(jì)、初設(shè)概算的審批、施工及設(shè)備材料的招標(biāo)采購等環(huán)節(jié)；項(xiàng)目實(shí)施階段包括施工圖設(shè)計(jì)、施工圖預(yù)算的審批、施工配合及設(shè)計(jì)變更等；項(xiàng)目運(yùn)營階段包括項(xiàng)目實(shí)施后評(píng)估等。

在工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，設(shè)計(jì)工作始終都占據(jù)著極其重要的地位。傳統(tǒng)模式下的工程設(shè)計(jì)，分階段嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目的建設(shè)程序，進(jìn)行不同深度的工程設(shè)計(jì)。在項(xiàng)目建議書環(huán)節(jié)，主要進(jìn)行項(xiàng)目概念性方案說明及經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)分析方面的工作，為項(xiàng)目投資初步?jīng)Q策提供依據(jù)，為下一步可行性研究打下基礎(chǔ)。在可行性研究環(huán)節(jié)，進(jìn)行規(guī)劃方案設(shè)計(jì)，完成可行性研究報(bào)告，提出投資估算。其深度應(yīng)當(dāng)滿足編制初步設(shè)計(jì)文件和控制概算的需要。在初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，進(jìn)行項(xiàng)目的總體布局設(shè)計(jì)，提出主要的工藝流程及設(shè)備的選型和安裝設(shè)計(jì)，并計(jì)算主要項(xiàng)目的工程量，編制項(xiàng)目初設(shè)概算。其深度應(yīng)當(dāng)滿足編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨的需要，以及滿足編制施工圖設(shè)計(jì)文件和控制施工圖預(yù)算的需要，為施工圖設(shè)計(jì)階段打好基礎(chǔ)。在施工圖設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行分部分項(xiàng)工程的詳圖設(shè)計(jì)，繪制出完整和盡可能詳細(xì)的建筑、安裝圖紙并明確施工工藝、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，編制施工圖預(yù)算。此環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)滿足工程施工、設(shè)備材料采購、制作以及建筑安裝工程施工成本控制等方面的需要。

2 PPP模式下設(shè)計(jì)管理工作的意義

PPP(Public-Private Partnership)模式，政府和社會(huì)資本合作，既是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式，又是一種項(xiàng)目融資模式。PPP模式下的項(xiàng)目建設(shè)單位是項(xiàng)目公司(SPV)。項(xiàng)目公司是由政府方授權(quán)的出資代表與社會(huì)資本方組建的獨(dú)立法人單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)管理、運(yùn)營維護(hù)并通過使用者付費(fèi)或政府付費(fèi)獲得合理的投資回報(bào)。在項(xiàng)目合作期，項(xiàng)目公司作為建設(shè)項(xiàng)目的法人，在建設(shè)期履行項(xiàng)目建設(shè)的管理職責(zé)，在運(yùn)營期從事項(xiàng)目的運(yùn)營維護(hù)，為社會(huì)和公眾提供更好的服務(wù)。

傳統(tǒng)模式下的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理，嚴(yán)格按照建設(shè)程序，在時(shí)間及資源配置的保障下分階段有條不紊地開展工作，工作成果能滿足建設(shè)各方的需求。而PPP模下的工程項(xiàng)目也必須符合項(xiàng)目建設(shè)程序的要求，項(xiàng)目前期手續(xù)的完備是PPP項(xiàng)目建設(shè)程序合法的前提。在社會(huì)資本方中標(biāo)及項(xiàng)目公司未組建完成之前，項(xiàng)目的前期手續(xù)由政府方實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。如果政府方實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施PPP項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作不充分，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)等建設(shè)方的管理工作松懈，設(shè)計(jì)深度不能滿足工作需要，會(huì)導(dǎo)致前期建設(shè)程序報(bào)建工作滯后。

項(xiàng)目公司在接手政府方實(shí)施機(jī)構(gòu)的工作之后，要及時(shí)履行項(xiàng)目建設(shè)程序，做好PPP項(xiàng)目的報(bào)建報(bào)批工作，確保PPP項(xiàng)目的合法合規(guī)性。而設(shè)計(jì)工作始終貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的全過程，是整個(gè)項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理工作，對(duì)于保障工程質(zhì)量、控制工程投資、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)都起著決定性作用，其重要性顯而易見。

PPP項(xiàng)目建設(shè)期一般約定為2年，由于項(xiàng)目建設(shè)期時(shí)間緊、任務(wù)重，且PPP項(xiàng)目有著規(guī)模大、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，決定了PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理工作的專業(yè)性和復(fù)雜性。如果設(shè)計(jì)工作在時(shí)間及資源配置方面保障不足，勢必會(huì)使工程設(shè)計(jì)管理工作不能滿足建設(shè)的需要，設(shè)計(jì)成果不足以支持項(xiàng)目報(bào)建報(bào)批的需要。往往由于設(shè)計(jì)人員疲于應(yīng)付，甚至白圖供圖、“邊設(shè)計(jì)、邊審查、邊施工”，項(xiàng)目的合法合規(guī)性不能保障，工程概預(yù)算不能控制，從而導(dǎo)致PPP項(xiàng)目不能順利實(shí)施。河南鄭州“7.20”特大暴雨災(zāi)害中的鄭州地鐵5號(hào)線亡人事件，對(duì)違反工程基本建設(shè)程序、違規(guī)設(shè)計(jì)和建設(shè)施工敲響了警鐘，我們應(yīng)當(dāng)引以為戒。

3 PPP模式下設(shè)計(jì)管理工作的舉措

3.1 存在的問題

加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理工作就是要通過對(duì)設(shè)計(jì)工作的管理、組織及控制，保障PPP項(xiàng)目在前期立項(xiàng)時(shí)確定的投資、功能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；同時(shí)在保障實(shí)現(xiàn)PPP主合同及補(bǔ)充協(xié)議約定的功能標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標(biāo)的前提下，最大限度實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化。項(xiàng)目公司在完成組建后，按照項(xiàng)目合同的約定，及時(shí)接手政府方實(shí)施機(jī)構(gòu)的前期工作成果，對(duì)前期工作成果資料進(jìn)行補(bǔ)充完善，履行建設(shè)項(xiàng)目法人的職責(zé)。然而具體在設(shè)計(jì)管理工作實(shí)踐中，存在一定的問題：

(1)設(shè)計(jì)合同各方職責(zé)不明確。由設(shè)計(jì)單位與政府方代表簽訂的原設(shè)計(jì)合同，在項(xiàng)目公司成立后，要簽訂新的三方設(shè)計(jì)管理合同并移交項(xiàng)目公司管理，使項(xiàng)目公司在項(xiàng)目合作期內(nèi)，真正履行項(xiàng)目建設(shè)法人對(duì)設(shè)計(jì)單位的管理職責(zé)。由于原合同雙方受傳統(tǒng)項(xiàng)目管理觀念的影響，政府方代表不能及時(shí)移交原設(shè)計(jì)成果資料，設(shè)計(jì)單位仍然只認(rèn)原來的甲方，對(duì)PPP項(xiàng)目模式認(rèn)識(shí)不足，對(duì)合同第三方項(xiàng)目公司的管理置若罔聞、甚至不服從項(xiàng)目公司管理，項(xiàng)目公司無法履職，設(shè)計(jì)合同各方職責(zé)不明確，不能很好履行各自的義務(wù)與權(quán)力。

(2)設(shè)計(jì)單位的管理問題。PPP項(xiàng)目在項(xiàng)目立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)工作包括勘察工作、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工現(xiàn)場配合及后續(xù)技術(shù)服務(wù)，承包給一家或幾家設(shè)計(jì)單位。也有勘察、設(shè)計(jì)分別由不同單位承擔(dān)的情況。對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的單位工程，由專業(yè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。在項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)階段，受方案設(shè)計(jì)的不確定性、基礎(chǔ)資料不完善的影響，設(shè)計(jì)工作不能及時(shí)提交成果；而在項(xiàng)目實(shí)施階段，項(xiàng)目進(jìn)入了建設(shè)期，項(xiàng)目公司及施工單位對(duì)于設(shè)計(jì)圖紙的需求迫切，使得設(shè)計(jì)單位面對(duì)繁重的設(shè)計(jì)任務(wù)、人員的變更，疲于應(yīng)付，設(shè)計(jì)工作質(zhì)量難以保障，進(jìn)而影響工程進(jìn)展。

(3)項(xiàng)目公司協(xié)調(diào)問題。施工總承包單位在簽訂施工合同后，即著手進(jìn)行工程建設(shè)，確保在建設(shè)期內(nèi)完成施工任務(wù)。而由于施工圖紙的供應(yīng)問題，使得項(xiàng)目公司不斷協(xié)調(diào)勘察設(shè)計(jì)單位、政府方實(shí)施機(jī)構(gòu)以及施工單位、監(jiān)理單位等建設(shè)單位之間的關(guān)系，任何一方受到圖紙供應(yīng)的影響，都會(huì)對(duì)工程產(chǎn)生不良后果。因此，項(xiàng)目公司協(xié)調(diào)工作的力度，直接決定了工程的進(jìn)展。

3.2 加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理工作的舉措

3.2.1以設(shè)計(jì)合同為依據(jù)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過程的管控

項(xiàng)目公司與政府方實(shí)施機(jī)構(gòu)在正式簽訂PPP項(xiàng)目合作合同后，在項(xiàng)目合同期(包括建設(shè)期與運(yùn)營期)內(nèi)，項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目建設(shè)法人，應(yīng)加強(qiáng)與項(xiàng)目合作方的溝通交流，建設(shè)各方應(yīng)改變傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理理念，政府方實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真梳理項(xiàng)目前期策劃、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢等工作成果資料，列明資料清單向項(xiàng)目公司有序移交，代表政府做好項(xiàng)目的全程監(jiān)督工作。項(xiàng)目公司在接收前期成果資料后，繼續(xù)完善前期工作，使交接工作銜接有序。項(xiàng)目公司以簽訂三方設(shè)計(jì)合同為契機(jī)，在延續(xù)原設(shè)計(jì)工作的同時(shí)，明確設(shè)計(jì)合同各方的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)，以設(shè)計(jì)合同為依據(jù)，細(xì)化合同目標(biāo)節(jié)點(diǎn)要求、制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲、考核機(jī)制，直接與利益掛鉤，用合同條款約束設(shè)計(jì)單位，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過程的管控。同時(shí)做好應(yīng)急預(yù)案，對(duì)于嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)度的設(shè)計(jì)單位予以清退，并及時(shí)引入新的設(shè)計(jì)單位，盡量做好無縫對(duì)接，減少對(duì)項(xiàng)目的影響。

3.2.2加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位內(nèi)部管理，為業(yè)主分憂為項(xiàng)目做好服務(wù)

PPP模式下的工程設(shè)計(jì)工作，與傳統(tǒng)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作有著較大的區(qū)別。PPP項(xiàng)目從方案設(shè)計(jì)到施工圖設(shè)計(jì)一般都由一家設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，在項(xiàng)目前期方案設(shè)計(jì)階段，由政府方實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)工作進(jìn)行管理，在項(xiàng)目建設(shè)期施工圖設(shè)計(jì)階段，往往都由項(xiàng)目公司實(shí)施設(shè)計(jì)管理工作。設(shè)計(jì)工作從前期方案設(shè)計(jì)到施工圖設(shè)計(jì)，期間時(shí)間跨度大、周期長，往往由于基礎(chǔ)資料提供不充分、總體方案不能確定等因素的影響，階段性設(shè)計(jì)成果難以完成，隨之設(shè)計(jì)費(fèi)用就不能及時(shí)進(jìn)行支付。設(shè)計(jì)工作難以正常推進(jìn)。

鑒于上述實(shí)際工作情況，設(shè)計(jì)單位在對(duì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的管理過程中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)管理階段周期長、專業(yè)多等PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的特點(diǎn)，在設(shè)計(jì)人員安排上，尤其是項(xiàng)目設(shè)總、專業(yè)負(fù)責(zé)人要相對(duì)穩(wěn)定，未經(jīng)項(xiàng)目公司批準(zhǔn)，不得隨意更換主要設(shè)計(jì)人員。根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)工作量及專業(yè)分工，確保設(shè)計(jì)資源的投入。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)的教育提升，改變以往固有的設(shè)計(jì)思維，設(shè)計(jì)過程中加強(qiáng)各設(shè)總、專業(yè)工程師之間的協(xié)調(diào)，盡可能保證完成階段工作設(shè)計(jì)任務(wù)，及時(shí)向項(xiàng)目公司提交階段性設(shè)計(jì)成果，取得與之對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)費(fèi)用，用以激勵(lì)設(shè)計(jì)人員的工作積極性，并做好現(xiàn)場的設(shè)計(jì)服務(wù)工作，為業(yè)主分憂，為項(xiàng)目良好履約提供技術(shù)支持。

3.2.3建立常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，為設(shè)計(jì)單位提供工作保障

項(xiàng)目公司配備專門的設(shè)計(jì)管理部門及專業(yè)技術(shù)人員，建立與設(shè)計(jì)單位常態(tài)化溝通工作機(jī)制，成立設(shè)計(jì)管理工作小組，明確責(zé)任與分工，建立月度工作例會(huì)與關(guān)鍵階段工作協(xié)調(diào)會(huì)機(jī)制；主動(dòng)介入設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)工作，采取措施充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位的積極性，推進(jìn)圖紙交付、設(shè)計(jì)優(yōu)化等方面工作的高度融合；加強(qiáng)過程中的方案評(píng)審，優(yōu)選出技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案，盡量減少設(shè)計(jì)變更數(shù)量，提高設(shè)計(jì)工作效率；及時(shí)組織專家對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行全面審核，以保證項(xiàng)目的設(shè)計(jì)深度、設(shè)計(jì)質(zhì)量能夠快速通過政府方的評(píng)審，確保項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。及時(shí)按設(shè)計(jì)成果對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)費(fèi)用的支付，為設(shè)計(jì)單位提供工作經(jīng)費(fèi)保障，確保設(shè)計(jì)工作良好履約。

4 結(jié)語

隨著PPP項(xiàng)目模式在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域更進(jìn)一步的深化，項(xiàng)目管理制度也會(huì)更加完善，做好設(shè)計(jì)管理工作對(duì)于保障工程質(zhì)量、控制工程投資、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)都起著決定性作用。項(xiàng)目公司要以設(shè)計(jì)合同為依據(jù)，細(xì)化合同目標(biāo)，堅(jiān)持例會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決設(shè)計(jì)工作中存在的問題；設(shè)計(jì)單位在資源保障、設(shè)計(jì)質(zhì)量、工作進(jìn)度等方面為項(xiàng)目做好配合服務(wù)。使工程設(shè)計(jì)工作能充分發(fā)揮項(xiàng)目管理工作的龍頭作用，通過加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理、組織及控制，從而確保項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)確定的投資、功能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化。