戰(zhàn)略管理會計在住房公積金管理中的應(yīng)用

姜艷艷 煙臺市住房公積金管理中心

當(dāng)今時期，中國會計領(lǐng)域開啟了全新的發(fā)展時期。主要因素是傳統(tǒng)會計職位已經(jīng)基本被電子計算機代替。會計產(chǎn)業(yè)需要作出全新的變革，使會計職位變得智能化且必須重視管理的功能。于是，中國會計學(xué)科產(chǎn)生了一種新的分支——戰(zhàn)略管理會計。與一般財務(wù)會計不同，戰(zhàn)略管理會計具有外向性、全面性、權(quán)變性、長期性、過程控制等特征，更注重外部環(huán)境的變化，更注重主體的長遠發(fā)展和持續(xù)經(jīng)營。要求管理會計要從戰(zhàn)略管理的需要出發(fā)，關(guān)注實體外部環(huán)境信息提供和控制程序。不僅要和特定階段的特定戰(zhàn)略目標相適應(yīng)，而且要有助于戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。住房公積金行業(yè)進入到新發(fā)展階段，也應(yīng)該順應(yīng)該發(fā)展趨勢，在財務(wù)管理中引入戰(zhàn)略管理理念，提高戰(zhàn)略管理能力，促進整個行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、當(dāng)前住房公積金管理工作面臨的困難

目前，住房公積金管理在很多方面不斷完善和發(fā)展，但仍存在以下幾個方面的問題：

（一）住房公積金管理機構(gòu)的不完善，不利于促進共同富裕

1.住房公積金管理機構(gòu)定位不明確，權(quán)責(zé)不對等影響其職能

目前，住房公積金的管理決策由各地市的住房公積金管理委員會承擔(dān)，具體業(yè)務(wù)管理與運營則由各地市住房公積金管理中心承擔(dān)，而住房公積金貸款、結(jié)算等金融業(yè)務(wù)是由住房公積金管理中心委托商業(yè)銀行辦理。其中，住房公積金管理委員會成員因帶有地方行政背景，無法有效發(fā)揮民主決策功能；住房公積金管理中心為事業(yè)機關(guān)，并非金融機構(gòu)，雖不承擔(dān)管理決策責(zé)任，但負責(zé)管理資金運營，對貸款風(fēng)險負責(zé)；由于受委托商業(yè)銀行需要承受貸款管理的管理風(fēng)險，因此住房公積金的潛在用途受到其本身的功能約束而沒有發(fā)揮。同時由于有關(guān)金融機構(gòu)在住房公積金工作中的權(quán)力、責(zé)任和效益并不均衡，其職責(zé)和效果也深受負面影響。

2.住房公積金管理存在一定程度的“劫貧助富”現(xiàn)象，利益分享存在不公平

目前，住房公積金由職工和個人按1：1的比率共同繳存，并歸職工個人所有，而繳存基數(shù)與實際繳存份額在高收入和低收入者之間也有著很大區(qū)別。高收入勞動者將會得到更多的住房保障基金，更易于在繳存后再通過資金池的資金獲取權(quán)益，而低收入勞動者獲取的政策利益相對會少很多。

（二）住房公積金監(jiān)管機制不健全，不利于有效預(yù)防問題

1.住房公積金監(jiān)管制度不完善

目前，中國住房公積金監(jiān)督體系主要包括國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院財政部門、中國人民銀行擬定住房公積金政策，并監(jiān)督執(zhí)行。省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門會同同級財政部門以及中國人民銀行分支機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)住房公積金管理法規(guī)、政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。

住房公積金管理委員會作為管理決策機構(gòu)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定和調(diào)整住房公積金的具體管理措施，并監(jiān)督實施。但系統(tǒng)內(nèi)對各個住房公積金管理中心的執(zhí)法監(jiān)督，卻缺乏相關(guān)的法律執(zhí)行力量。無法形成有效監(jiān)督的合力，不利于有效防止投資風(fēng)險。

2.住房公積金管理中心風(fēng)險承受能力弱

住房公積金屬金融資產(chǎn)，應(yīng)依法委托具備一定專業(yè)水平和風(fēng)險能力的機構(gòu)管理。但住房公積金管理中心是事業(yè)機關(guān)，而并非銀行。事業(yè)機關(guān)不具有一定的風(fēng)險能力，也無法承受住房基金的運行風(fēng)險。

3.住房公積金金融服務(wù)使用不足

目前，全國很多住房公積金管理中心的個人貸款審核等關(guān)鍵風(fēng)險業(yè)務(wù)流程都委托商業(yè)銀行承辦，貸款風(fēng)險和操作風(fēng)險主要由外部機構(gòu)分散負責(zé)，中心整體性風(fēng)險管理職責(zé)尚不到位。但是商業(yè)銀行只是提供住房公積金借貸等基礎(chǔ)金融服務(wù)，對拓寬資金來源，擴展貸款使用，以防止金融風(fēng)險等金融服務(wù)使用不足。

4.住房公積金信息化管理水平仍然不高

目前，全國各地區(qū)的住房公積金管理中心信息系統(tǒng)基本依靠外部各自開發(fā)，仍無法完全實現(xiàn)信息資源共享，且信息化建設(shè)專業(yè)技術(shù)欠缺，無法滿足住房公積金行業(yè)長期發(fā)展和整體管理要求。

二、戰(zhàn)略管理會計在住房公積金管理運用中所面臨的困難

（一）從理論層次上分析，其范圍較為小眾

從原理上來說，戰(zhàn)略管理會計是經(jīng)濟管理會計的一個細化研究方向，重點在于強化管理會計的戰(zhàn)略輔助功能，但對于絕大多數(shù)住房公積金管理中心而言，這樣的劃分過于細化。住房公積金管理中心的具體戰(zhàn)略決策并不多，住房公積金政策的擬定是由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院財政部門、中國人民銀行負責(zé)，屬于國家層面決策。所以，把住房公積金管理工作單獨列為戰(zhàn)略管理會計是一個浪費。

（二）從住房公積金管理的角度看，我國住房公積金管理中心的大部分領(lǐng)導(dǎo)不重視戰(zhàn)略管理會計

當(dāng)前，很多地區(qū)住房公積金管理中心的領(lǐng)導(dǎo)層對住房公積金制度政策的認識出現(xiàn)一些錯誤。許多領(lǐng)導(dǎo)提出，由于住房公積金管理發(fā)展要靠歸集擴面，所以繼續(xù)強調(diào)歸集規(guī)模，卻忽略了住房公積金管理工作的內(nèi)部建設(shè)，致使在實際管理工作流程中，很多資源都向業(yè)務(wù)部門傾斜，使得財務(wù)部門的建設(shè)成果十分有限。在政府財務(wù)部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都存在問題的狀況下，自然難以實現(xiàn)戰(zhàn)略管理會計的目標建設(shè)。所以，在住房公積金管理上，住房公積金管理的重要責(zé)任人并不注重戰(zhàn)略管理會計師的培養(yǎng)，而僅僅依靠一般管理會計人員，這是由住房公積金管理方式戰(zhàn)略部署不當(dāng)而導(dǎo)致的。

（三）在實際工作中，戰(zhàn)略管理會計不存在獨立立場

在我國各地住房公積金管理中心財務(wù)部門中，有管理會計、財務(wù)會計、出納等，但基本沒有單獨的戰(zhàn)略管理會計職位。從管理會計應(yīng)用的方法來看，傳統(tǒng)管理會計的方法是非常有限的，僅限于對財務(wù)指標的計算，而戰(zhàn)略管理會計克服了傳統(tǒng)管理會計的一個重要缺陷，它拓展了管理會計對象的范圍，由內(nèi)向型向外向型發(fā)展，從多方位、多角度來進行綜合分析和研究，其應(yīng)用方法是多元化的，以適應(yīng)戰(zhàn)略管理的需要。但由于戰(zhàn)略管理會計是一種新興的職業(yè)，許多住房公積金管理人員在未經(jīng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)之前很少有能真正懂得戰(zhàn)略的。各地住房公積金管理中心應(yīng)在財務(wù)部門設(shè)立戰(zhàn)略管理會計，加強培訓(xùn)，提高戰(zhàn)略管理能力，以促進整個住房公積金行業(yè)的長遠、健康發(fā)展。

（四）從業(yè)務(wù)上看，傳統(tǒng)會計人員已不符合戰(zhàn)略管理會計的條件要求

戰(zhàn)略管理會計是管理會計學(xué)的一個重要分支，和管理會計學(xué)存在很大不同。不僅要懂財務(wù)，而且要懂管理，以便正確把握市場經(jīng)濟的大格局和住房公積金制度的變化。但是，由于目前傳統(tǒng)財務(wù)人員普遍缺乏這樣的管理能力，也就無法適應(yīng)戰(zhàn)略管理會計職位的需要。所以，各地住房公積金管理中心應(yīng)該招聘或培養(yǎng)更多高素質(zhì)的會計人員來擔(dān)當(dāng)戰(zhàn)略管理會計職位。但是，目前各地住房公積金管理中心因人員編制受限、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、人才成本較高等原因，使得戰(zhàn)略管理會計職位建設(shè)普遍滯后。

三、對戰(zhàn)略管理會計在住房公積金管理運用過程中存在問題的處理措施

（一）提高住房公積金管理者對戰(zhàn)略管理會計的認識

我國住房公積金管理者對戰(zhàn)略管理會計的理解，要重視以下三點：一是身為住房公積金管理者，要全面認識戰(zhàn)略管理會計的性質(zhì)與作用，并明確戰(zhàn)略管理會計對中心發(fā)展的重要作用。二是要讓全體住房公積金管理戰(zhàn)略管理會計師了解住房公積金管理各部門的管理和工作方法，找出當(dāng)前住房公積金管理存在的問題，加強落實。三是作為戰(zhàn)略管理者，應(yīng)該清楚這項工作不是一個人能完成的。只有全體住房公積金管理人員的積極配合，才能取得相應(yīng)的效果。

（二）加強我國住房公積金管理內(nèi)部制度改革，強化財務(wù)管理措施

對我國的住房公積金管理工作來說，戰(zhàn)略管理會計無疑是一種嶄新的技術(shù)定位。以前沒有戰(zhàn)略管理會計參與管理，也不能夠看出這個崗位參與的效果。因此，大多數(shù)住房公積金管理者對此都有些疑惑，戰(zhàn)略管理與會計崗位的發(fā)展不知何去何從。因此，加強我國住房公積金管理人員的管理意識成為一個重要方面。目前，一些住房公積金管理者的疑問是，是否有必要增加這樣的崗位。隨著時代的發(fā)展，住房公積金管理工作也進入了一個新階段，制度發(fā)展方向及相應(yīng)政策應(yīng)更加符合貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，更好服務(wù)“住有所居”目標，支持繳存人全生命周期住房需求。這些高質(zhì)量發(fā)展目標的實現(xiàn)，依靠注重短期利益的傳統(tǒng)財務(wù)會計甚至是管理會計已經(jīng)行不通。需要各住房公積金管理中心從戰(zhàn)略管理的角度，充分運用財務(wù)和非財務(wù)指標，從內(nèi)部加強住房公積金內(nèi)控制度建設(shè)，建立精細化、全流程的風(fēng)險管理體系，利用數(shù)字化手段做好住房公積金有關(guān)風(fēng)險的識別、評估、監(jiān)測、預(yù)警及處置工作；從外部更加留心行業(yè)變化的動態(tài)原因，獲取更加全面及時的信息，準確把握行業(yè)發(fā)展趨勢，促進行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。此時，加強內(nèi)部機構(gòu)改革，設(shè)置戰(zhàn)略管理會計崗位強化戰(zhàn)略管理成為必然要求。

（三）通過加強住房公積金管理會計人才培養(yǎng)，形成優(yōu)秀的財務(wù)管理操作隊伍

戰(zhàn)略管理會計是一項新興的會計工作，對人員技能的要求更高更復(fù)雜。為了更好地滿足工作的需要，應(yīng)進行以下兩個操作：一是抓好人才培養(yǎng)。在人才培養(yǎng)工作中，首先要做的是人才的選拔。戰(zhàn)略管理會計是一般管理會計的升級，不是每個人都能勝任戰(zhàn)略管理會計職位，要求具備一定的技術(shù)水平，具有相應(yīng)的戰(zhàn)略管理會計工作知識，才能夠正確地進行戰(zhàn)略管理會計的操作。能力低，是不能適應(yīng)戰(zhàn)略管理會計工作要求的。如果是零基礎(chǔ)培訓(xùn)，訓(xùn)練時間過長，不利于住房公積金管理工作的正常開展。本身有管理會計基礎(chǔ)的可開展培訓(xùn)，使員工掌握戰(zhàn)略管理會計師的專業(yè)技能，以提高實際的服務(wù)效益。二是搞好人才招聘工程。各地住房公積金中心要與當(dāng)?shù)厝松缇?、編制辦公室等相關(guān)部門加強溝通，說明招聘高層次財務(wù)管理人員的重要性與緊迫性，以便于招聘到符合要求的人才，實現(xiàn)對戰(zhàn)略管理會計人才的需要。同時，各地住房公積金管理中心要通過校企合作方式培育戰(zhàn)略管理會計人才，并進行優(yōu)秀人才儲備，以破解未來的人才難題。

四、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前我國會計行業(yè)正在發(fā)生重大變化，但我國的住房公積金管理行業(yè)并沒有提高對會計行業(yè)重大變化的認識。我國住房公積金制度實施以來，在解決城鎮(zhèn)職工住房需求方面發(fā)揮了積極作用，也產(chǎn)生了積極的社會效益和經(jīng)濟效益。但在住房公積金管理的戰(zhàn)略決策中，財務(wù)分析還不夠深入，普惠性不足，資金使用效率低，金融服務(wù)利用不足，信息化管理水平低。在住房公積金行業(yè)，戰(zhàn)略管理會計尚未得到住房公積金管理部門領(lǐng)導(dǎo)層的認可，傳統(tǒng)財務(wù)會計人員的工作效果難以滿足住房公積金管理需要。因此，在當(dāng)前的住房公積金管理工作中，應(yīng)注重戰(zhàn)略管理會計師的隊伍建設(shè)，形成一支優(yōu)秀的財務(wù)管理團隊，協(xié)助戰(zhàn)略管理會計師發(fā)揮相應(yīng)作用，提高風(fēng)險應(yīng)對水平，擴大住房公積金覆蓋面和效益，增強制度紅利的包容性，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高信息化管理水平，提高住房公積金使用效率，更好發(fā)揮住房公積金的功能和作用。只有這樣，才能保證我國住房公積金事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。