事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制管理問題及策略探索

聶兵 安徽省人事考試院

當(dāng)前，我國事業(yè)單位種類繁多，部門內(nèi)部管理體制亟須理順和相應(yīng)改革。隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入和完善，如何提高事業(yè)單位的管理水平是當(dāng)前社會經(jīng)濟中一個重要課題。目前，我國大多數(shù)事業(yè)單位的財務(wù)管理還存在著諸多不足，如管理力度不夠、崗位空心化、職務(wù)不相容等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了管理工作的開展和效果，尤其在一些人員規(guī)模不大但資金較密集的事業(yè)單位，財務(wù)管理工作更是成為制約事業(yè)單位發(fā)展的重要因素之一。鑒于此，我們各級領(lǐng)導(dǎo)需要主動提高事業(yè)單位財務(wù)管理的重視程度，事業(yè)單位要主動參與并開展新一輪機制改革，強化財務(wù)預(yù)算編制管理，使財務(wù)預(yù)算編制管理朝著規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化方向發(fā)展。

一、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制管理的重要性

（一）提高經(jīng)費利用率

在實踐中，眾多預(yù)算部門在預(yù)算編制管理中最突出的問題是預(yù)算隨意擴大和資金、資產(chǎn)閑置，財政資金總體利用率不足。因此，必須從以下幾方面采取措施：1.結(jié)合財政零基預(yù)算要求，實事求是編制單位預(yù)算，科學(xué)合理籌劃年度預(yù)算和三年滾動預(yù)算。2.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，除基本支出保障外，項目支出多體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、民生保障、穩(wěn)經(jīng)濟、促就業(yè)等項目經(jīng)費。3.建立健全相關(guān)管理制度，加強對固定資產(chǎn)的監(jiān)督，包括出租出借、閑置資產(chǎn)調(diào)配，用好財政公物倉管理制度，提高資金周轉(zhuǎn)效率。4.不斷規(guī)范專項資金管理，包括專項資金分配、審批、使用，及時收回結(jié)余資金，提高專項資金使用效率。

（二）提高事業(yè)單位的綜合管理能力

現(xiàn)代管理學(xué)告訴我們，進行科學(xué)預(yù)算管理對于內(nèi)部管理來說是至關(guān)重要的。凡事預(yù)則立，不立則廢，只有做好預(yù)算管理工作，才會更好地促進單位各項綜合管理能力的提高。預(yù)算管理作為一種先進的管理制度，具有一定的科學(xué)性，它能夠?qū)κ聵I(yè)單位未來一段時期的收入與支出情況作出準(zhǔn)確的預(yù)測，從而在很大程度上保證了社會經(jīng)濟活動的正常運行，同時也能有效地控制事業(yè)單位的財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，減少不必要的財政支出。加強預(yù)算管理，既解決事業(yè)單位收支不平衡，增強事業(yè)單位資金運用的效果和效率，又減少了各類違法違規(guī)行為，達(dá)到內(nèi)部治理的目的，最大限度地促進各類事業(yè)單位事業(yè)的發(fā)展。在預(yù)算管理中，內(nèi)部控制程序為實現(xiàn)這一目標(biāo)提供了必要保障。因此，建立一套完善的預(yù)算管理內(nèi)部控制制度是非常有必要的。目前，我國很多事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)方面還存在著諸多不足，如單位一把手不足夠重視、缺乏健全的內(nèi)控體制、相關(guān)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)不高以及會計基礎(chǔ)工作薄弱等原因，造成了很多單位沒有建立起內(nèi)控制度，雖建立內(nèi)控制度但流于形式，這些需要我們引起足夠的重視。

（三）節(jié)省財力

當(dāng)前，受新冠肺炎疫情及經(jīng)濟下行壓力影響，各級財政收支矛盾日漸顯現(xiàn)。為了適應(yīng)新情況，需要通過開展預(yù)算管理來提高財政資金使用效率，從而節(jié)省財力。預(yù)算編制是預(yù)算管理制度實施過程中最為基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，也是關(guān)鍵的一環(huán)。因此，如何做好預(yù)算編制工作，如何科學(xué)精確地預(yù)測收支，已經(jīng)成為每個事業(yè)單位必須面對和解決的問題，只有這樣才能更好地發(fā)揮出預(yù)算制度的重要作用。另外單位預(yù)算編制管理工作能夠有效地對資金進行規(guī)劃和配置，可以實現(xiàn)優(yōu)化資源的目的，把有限的經(jīng)費及資源精準(zhǔn)地分配給迫切需要的部門和項目，確保事業(yè)經(jīng)費得到充分利用和合理節(jié)約資源。

二、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制與管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算編制方式單一

在實踐中，很多事業(yè)單位由于預(yù)算編制人員責(zé)任心不強、業(yè)務(wù)熟練度不夠等，導(dǎo)致其預(yù)算編制內(nèi)容形式化、編制方式單一化，既不準(zhǔn)確，又影響了預(yù)算管理的執(zhí)行效果。如筆者調(diào)研過所在的全省16個地市人事考試機構(gòu)預(yù)算編制管理情況，絕大部分市級人事考試機構(gòu)預(yù)算編制方式較為單一，采用定期預(yù)算與增量預(yù)算為主，很少采用完全意義上的零基預(yù)算與彈性預(yù)算相結(jié)合的方式。這既是對本單位業(yè)務(wù)熟練度不夠自信的表現(xiàn)，又與預(yù)算的科學(xué)合理大相徑庭。

（二）預(yù)算編制缺乏動態(tài)性

同黨政機關(guān)、國企相比，事業(yè)單位在我國政治體制下有著一定的特殊性，這種特殊性也體現(xiàn)在預(yù)算編制管理上，不能靜態(tài)地機械地套用預(yù)算編制方式，而必然要結(jié)合所在單位的特征及實際情況，做出適合本單位的預(yù)算編制管理。經(jīng)筆者了解，不少事業(yè)單位熱衷于年度預(yù)算編制，不善于把握項目的全生命周期，不能動態(tài)掌握項目的資金規(guī)劃、執(zhí)行節(jié)點，遇到特殊情況時，某些重大項目不能開展有序退出工作等，這些缺乏動態(tài)管控的預(yù)算編制既沒有很好的使用財政資金，又大大的浪費了來之不易的財政資金，致使事業(yè)單位發(fā)展受阻。

（三）缺乏有效的監(jiān)督機制

實際工作中，單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算編制管理工作主觀上不夠重視，認(rèn)為預(yù)算編制是財務(wù)人員分內(nèi)的事務(wù)，難以形成預(yù)算編制有效監(jiān)督機制。筆者認(rèn)為，一個科學(xué)有效的預(yù)算編制工作，必須要求從上至下、跨部門共同參與，多維度統(tǒng)籌資金與項目的關(guān)系，深度與進度的關(guān)系，監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

三、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制與管理對策

（一）做好預(yù)算編制的前期準(zhǔn)備工作

為做好預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，需要我們做好編制前期準(zhǔn)備工作。在這個過程中，需要解決好以下兩個問題：一是建立有效的預(yù)算編制內(nèi)部激勵制度，使之不僅與單位整體及各部門目標(biāo)相一致，而且體現(xiàn)在個人激勵，激發(fā)內(nèi)部員工預(yù)算編制熱情，并將職責(zé)落實給個人，同時還要加強溝通協(xié)調(diào)，使每個員工都能參與預(yù)算編制工作，共同監(jiān)督和促進整個預(yù)算編制工作的有效開展。當(dāng)然，內(nèi)部激勵可以通過績效考核來實現(xiàn)。一套成熟可行的績效考核可以幫助管理人員及時了解員工的工作進展以及業(yè)績表現(xiàn)，考核指標(biāo)與個人考核結(jié)果相掛鉤，通過精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合來激發(fā)員工的積極性，提高預(yù)算編制的效率，從而保證預(yù)算編制的質(zhì)量。二是科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益及訴求。預(yù)算編制管理是一項復(fù)雜且系統(tǒng)的工程，需要從多個層面入手。首先，預(yù)算編制前要規(guī)范各項收支標(biāo)準(zhǔn)，對以往經(jīng)常發(fā)生的各項費用整理并做好支出清單。其次，預(yù)算編制前要溝通好各部門業(yè)務(wù)訴求，對特殊事項要考慮是否單獨制定預(yù)算編制方法，確保預(yù)算編制工作科學(xué)、規(guī)范、有序。

（二）加強預(yù)算編制的前瞻性和動態(tài)性

事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制管理的創(chuàng)新，就是需要加強預(yù)算編制的前瞻性和動態(tài)性，探索并落實動態(tài)預(yù)算編制管理的方法，大幅提升預(yù)算編制的效率。當(dāng)前，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，行業(yè)競爭非常大。事業(yè)單位雖有著獲取財政撥款的先天資源優(yōu)勢，但這種先天資源必須取之于民、用之于民，既要合理又要有效地加以利用。在實踐中，不少單位因不具有工作前瞻性，痛失了很多利國利民的好項目。隨著社會的不斷發(fā)展進步，大數(shù)據(jù)和人工智能已成為時代的發(fā)展趨勢。我們可以充分利用先進的信息技術(shù)，提高預(yù)算編制工作的前瞻性和動態(tài)調(diào)整水平，建立動態(tài)管理機制及相應(yīng)體系，引進動態(tài)項目庫管理理念，加強調(diào)研，結(jié)合環(huán)境與政策變化對資金分配及規(guī)劃進行調(diào)整，實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算決策支持功能最大化，增強財務(wù)預(yù)算編制工作與管理工作的連續(xù)性與科學(xué)性[2]。

（三）完善預(yù)算績效管理工作

經(jīng)濟體制的逐漸改革使得事業(yè)單位在推行績效管理制度時，要堅持資源優(yōu)化配置的方針，更要注重以綜合績效管理為核心進行預(yù)算管理，以實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)為目的進行有效管理[1]?？冃Ч芾碇贫仁菍挝徽w管理水平和業(yè)務(wù)能力的全面檢驗，也是提升一個單位競爭力的重要手段。但從實際情況看，很多事業(yè)單位在開展績效管理工作上存在一定問題，比如績效指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、量化指標(biāo)過少、關(guān)鍵績效指標(biāo)未體現(xiàn)應(yīng)有的核心特征等，影響了績效評價的效果。因此，需要建立一套科學(xué)的績效管理體系來指導(dǎo)績效管理工作。一是明確績效管理目標(biāo)，加強預(yù)算編制和績效評價相結(jié)合，將績效目標(biāo)作為目標(biāo)導(dǎo)向貫穿于預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中以及事后績效評價?？冃е笜?biāo)設(shè)置應(yīng)圍繞部門或業(yè)務(wù)機構(gòu)或員工發(fā)展需求展開，使績效考核結(jié)果更具有針對性和合理性。將績效考核指標(biāo)分解到各職能部門，使每個人都有相應(yīng)責(zé)任，并監(jiān)督落實到位。根據(jù)崗位匹配要求，合理分配人力財力，充分發(fā)揮每位員工的潛能，最大限度地挖掘人力資源潛力。組織開展員工培訓(xùn)活動，通過考評員工工作能力、業(yè)務(wù)技能等來促使員工不斷地提高自身素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平，從而促進工作效率的提高，也能大大促進各部門之間互相學(xué)習(xí)，互相借鑒，建立良好的合作關(guān)系。二是，要加強預(yù)算執(zhí)行管控，對預(yù)算執(zhí)行進行全過程、全方位的控制，以績效考核約束員工，跟蹤評估財務(wù)預(yù)算流程的執(zhí)行情況，促進問題的糾正。

（四）財務(wù)預(yù)算編制信息系統(tǒng)的建設(shè)

從當(dāng)前的信息技術(shù)的發(fā)展來看，事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制信息系統(tǒng)的建立，對于促進財務(wù)預(yù)算編制管理的科學(xué)化精確化有著十分重要的意義，旨在加強對預(yù)算編制工作的優(yōu)化輔助決策。目前，我國大多數(shù)事業(yè)單位（包括筆者調(diào)研的16市考試機構(gòu)和人才評價中心）仍采用手工方式來完成財務(wù)預(yù)算編制工作，這種模式不僅費時費力，而且容易出錯，難以保證預(yù)算編制質(zhì)量。因此，構(gòu)建一套科學(xué)有效的預(yù)算編制信息系統(tǒng)尤為重要。財務(wù)預(yù)算制度是以機構(gòu)或部門業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為財務(wù)數(shù)據(jù)并作為預(yù)算編制的依據(jù)之一，最終由機構(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)的部門負(fù)責(zé)執(zhí)行。經(jīng)過實踐認(rèn)為，將各業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)進行匯總整理，建立起一個完整的數(shù)據(jù)庫或項目庫，使財務(wù)部門能夠根據(jù)實際需要制定出切實可行的實施辦法，并在此基礎(chǔ)上，按照預(yù)算編制原則、方法和程序來編制具有科學(xué)性和可行性的預(yù)算項目，為預(yù)算編制提供依據(jù)。另外，通過建設(shè)統(tǒng)一的信息管理平臺實現(xiàn)各部門之間的信息交流和共享，將使財務(wù)預(yù)算編制的效率大大提升，該系統(tǒng)實現(xiàn)了預(yù)算編制前的準(zhǔn)備工作更加充分，預(yù)算資金分配的有效控制，強化了預(yù)算績效考核，提高對預(yù)算執(zhí)行情況的控制力，保證了項目預(yù)算編制的合理性和實用性。同時，也可以針對不同的預(yù)算項目提供不同的預(yù)算編制方案來指導(dǎo)預(yù)算編制工作開展，確保資金合理分配、資源優(yōu)化配置、降低經(jīng)營成本等作用。這一系統(tǒng)的使用將從多個維度上推動財務(wù)預(yù)算編制管理工作，使事業(yè)單位財務(wù)管理總體水平得到質(zhì)的提升，使事業(yè)單位業(yè)務(wù)管理決策準(zhǔn)確性有一個明顯的提升[3]。

（五）建立科學(xué)有效的預(yù)算監(jiān)督管理機制

預(yù)算管理工作得以順利進行的前提就是監(jiān)督機制的建立和完善。因此，事業(yè)單位應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息管理系統(tǒng)對預(yù)算監(jiān)督機制進行有效建設(shè)，通過引入新理念科學(xué)規(guī)劃監(jiān)督機制。事業(yè)單位可通過制定嚴(yán)格的績效和獎懲措施，促使預(yù)算編制人員在預(yù)算執(zhí)行中發(fā)揮主動性和積極性，監(jiān)督預(yù)算目標(biāo)的順利實現(xiàn)。單位應(yīng)制定切實可行的預(yù)算目標(biāo)及計劃，確定合理可行的預(yù)算執(zhí)行方案。同時，應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，確保各項工作有序進行[4]。對復(fù)雜的預(yù)算項目，要制定重要事項、重大資金、重大審批程序要實行集體決策機制，要建立專業(yè)督導(dǎo)隊伍，加強對各項管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，健全監(jiān)督機制，將預(yù)算考核與績效考核相結(jié)合。因此，事業(yè)單位需要從健全組織機構(gòu)、明確崗位職責(zé)入手，將預(yù)算監(jiān)督機制貫穿于整個預(yù)算管理過程之中，以促進預(yù)算管理制度得到不斷完善。在預(yù)算編制過程中，應(yīng)該合理運用信息技術(shù)，以優(yōu)化預(yù)算編制流程。同時，要加強績效考核體系建設(shè)，為預(yù)算監(jiān)督管理提供機制保障。面向社會，接受來自社會各個方面的評價和監(jiān)督，公開預(yù)算編制結(jié)果和執(zhí)行情況，提高單位內(nèi)部管理的透明度和公開性[5]。

四、結(jié)論

總之，從筆者從事多年預(yù)算編制管理崗位和經(jīng)驗來看，要做好財務(wù)預(yù)算編制與管理并不是一件容易的事情，它是一項比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。除主管領(lǐng)導(dǎo)需高度重視以外，財務(wù)人員應(yīng)不斷強化財務(wù)預(yù)算編制管理意識，提升自身的綜合能力，在工作中做到科學(xué)運用。同時，還要積極創(chuàng)新預(yù)算編制方式方法，科學(xué)細(xì)化編制內(nèi)容，提高預(yù)算編制質(zhì)量。只有這樣，才能為各類事業(yè)單位的事業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。因此，本文將針對新形勢下加強事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制及管理工作進行深入探究，希望能為有關(guān)人士提供有效參考。此外，隨著信息技術(shù)的進一步發(fā)展，單位應(yīng)加大投入技術(shù)力度，在新時期下確保預(yù)算編制工作的科學(xué)規(guī)范有序開展，充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，更好地為單位事業(yè)發(fā)展服務(wù)。