事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制管理問題及策略探索

聶兵 安徽省人事考試院

當(dāng)前，我國事業(yè)單位種類繁多，部門內(nèi)部管理體制亟須理順和相應(yīng)改革。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和完善，如何提高事業(yè)單位的管理水平是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)中一個重要課題。目前，我國大多數(shù)事業(yè)單位的財務(wù)管理還存在著諸多不足，如管理力度不夠、崗位空心化、職務(wù)不相容等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了管理工作的開展和效果，尤其在一些人員規(guī)模不大但資金較密集的事業(yè)單位，財務(wù)管理工作更是成為制約事業(yè)單位發(fā)展的重要因素之一。鑒于此，我們各級領(lǐng)導(dǎo)需要主動提高事業(yè)單位財務(wù)管理的重視程度，事業(yè)單位要主動參與并開展新一輪機(jī)制改革，強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算編制管理，使財務(wù)預(yù)算編制管理朝著規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化方向發(fā)展。

一、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制管理的重要性

（一）提高經(jīng)費利用率

在實踐中，眾多預(yù)算部門在預(yù)算編制管理中最突出的問題是預(yù)算隨意擴(kuò)大和資金、資產(chǎn)閑置，財政資金總體利用率不足。因此，必須從以下幾方面采取措施：1.結(jié)合財政零基預(yù)算要求，實事求是編制單位預(yù)算，科學(xué)合理籌劃年度預(yù)算和三年滾動預(yù)算。2.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，除基本支出保障外，項目支出多體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、民生保障、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促就業(yè)等項目經(jīng)費。3.建立健全相關(guān)管理制度，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的監(jiān)督，包括出租出借、閑置資產(chǎn)調(diào)配，用好財政公物倉管理制度，提高資金周轉(zhuǎn)效率。4.不斷規(guī)范專項資金管理，包括專項資金分配、審批、使用，及時收回結(jié)余資金，提高專項資金使用效率。

（二）提高事業(yè)單位的綜合管理能力

現(xiàn)代管理學(xué)告訴我們，進(jìn)行科學(xué)預(yù)算管理對于內(nèi)部管理來說是至關(guān)重要的。凡事預(yù)則立，不立則廢，只有做好預(yù)算管理工作，才會更好地促進(jìn)單位各項綜合管理能力的提高。預(yù)算管理作為一種先進(jìn)的管理制度，具有一定的科學(xué)性，它能夠?qū)κ聵I(yè)單位未來一段時期的收入與支出情況作出準(zhǔn)確的預(yù)測，從而在很大程度上保證了社會經(jīng)濟(jì)活動的正常運(yùn)行，同時也能有效地控制事業(yè)單位的財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，減少不必要的財政支出。加強(qiáng)預(yù)算管理，既解決事業(yè)單位收支不平衡，增強(qiáng)事業(yè)單位資金運(yùn)用的效果和效率，又減少了各類違法違規(guī)行為，達(dá)到內(nèi)部治理的目的，最大限度地促進(jìn)各類事業(yè)單位事業(yè)的發(fā)展。在預(yù)算管理中，內(nèi)部控制程序為實現(xiàn)這一目標(biāo)提供了必要保障。因此，建立一套完善的預(yù)算管理內(nèi)部控制制度是非常有必要的。目前，我國很多事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)方面還存在著諸多不足，如單位一把手不足夠重視、缺乏健全的內(nèi)控體制、相關(guān)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)不高以及會計基礎(chǔ)工作薄弱等原因，造成了很多單位沒有建立起內(nèi)控制度，雖建立內(nèi)控制度但流于形式，這些需要我們引起足夠的重視。

（三）節(jié)省財力

當(dāng)前，受新冠肺炎疫情及經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，各級財政收支矛盾日漸顯現(xiàn)。為了適應(yīng)新情況，需要通過開展預(yù)算管理來提高財政資金使用效率，從而節(jié)省財力。預(yù)算編制是預(yù)算管理制度實施過程中最為基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，也是關(guān)鍵的一環(huán)。因此，如何做好預(yù)算編制工作，如何科學(xué)精確地預(yù)測收支，已經(jīng)成為每個事業(yè)單位必須面對和解決的問題，只有這樣才能更好地發(fā)揮出預(yù)算制度的重要作用。另外單位預(yù)算編制管理工作能夠有效地對資金進(jìn)行規(guī)劃和配置，可以實現(xiàn)優(yōu)化資源的目的，把有限的經(jīng)費及資源精準(zhǔn)地分配給迫切需要的部門和項目，確保事業(yè)經(jīng)費得到充分利用和合理節(jié)約資源。

二、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制與管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算編制方式單一

在實踐中，很多事業(yè)單位由于預(yù)算編制人員責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練度不夠等，導(dǎo)致其預(yù)算編制內(nèi)容形式化、編制方式單一化，既不準(zhǔn)確，又影響了預(yù)算管理的執(zhí)行效果。如筆者調(diào)研過所在的全省16個地市人事考試機(jī)構(gòu)預(yù)算編制管理情況，絕大部分市級人事考試機(jī)構(gòu)預(yù)算編制方式較為單一，采用定期預(yù)算與增量預(yù)算為主，很少采用完全意義上的零基預(yù)算與彈性預(yù)算相結(jié)合的方式。這既是對本單位業(yè)務(wù)熟練度不夠自信的表現(xiàn)，又與預(yù)算的科學(xué)合理大相徑庭。

（二）預(yù)算編制缺乏動態(tài)性

同黨政機(jī)關(guān)、國企相比，事業(yè)單位在我國政治體制下有著一定的特殊性，這種特殊性也體現(xiàn)在預(yù)算編制管理上，不能靜態(tài)地機(jī)械地套用預(yù)算編制方式，而必然要結(jié)合所在單位的特征及實際情況，做出適合本單位的預(yù)算編制管理。經(jīng)筆者了解，不少事業(yè)單位熱衷于年度預(yù)算編制，不善于把握項目的全生命周期，不能動態(tài)掌握項目的資金規(guī)劃、執(zhí)行節(jié)點，遇到特殊情況時，某些重大項目不能開展有序退出工作等，這些缺乏動態(tài)管控的預(yù)算編制既沒有很好的使用財政資金，又大大的浪費了來之不易的財政資金，致使事業(yè)單位發(fā)展受阻。

（三）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

實際工作中，單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算編制管理工作主觀上不夠重視，認(rèn)為預(yù)算編制是財務(wù)人員分內(nèi)的事務(wù)，難以形成預(yù)算編制有效監(jiān)督機(jī)制。筆者認(rèn)為，一個科學(xué)有效的預(yù)算編制工作，必須要求從上至下、跨部門共同參與，多維度統(tǒng)籌資金與項目的關(guān)系，深度與進(jìn)度的關(guān)系，監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

三、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制與管理對策

（一）做好預(yù)算編制的前期準(zhǔn)備工作

為做好預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，需要我們做好編制前期準(zhǔn)備工作。在這個過程中，需要解決好以下兩個問題：一是建立有效的預(yù)算編制內(nèi)部激勵制度，使之不僅與單位整體及各部門目標(biāo)相一致，而且體現(xiàn)在個人激勵，激發(fā)內(nèi)部員工預(yù)算編制熱情，并將職責(zé)落實給個人，同時還要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，使每個員工都能參與預(yù)算編制工作，共同監(jiān)督和促進(jìn)整個預(yù)算編制工作的有效開展。當(dāng)然，內(nèi)部激勵可以通過績效考核來實現(xiàn)。一套成熟可行的績效考核可以幫助管理人員及時了解員工的工作進(jìn)展以及業(yè)績表現(xiàn)，考核指標(biāo)與個人考核結(jié)果相掛鉤，通過精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合來激發(fā)員工的積極性，提高預(yù)算編制的效率，從而保證預(yù)算編制的質(zhì)量。二是科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益及訴求。預(yù)算編制管理是一項復(fù)雜且系統(tǒng)的工程，需要從多個層面入手。首先，預(yù)算編制前要規(guī)范各項收支標(biāo)準(zhǔn)，對以往經(jīng)常發(fā)生的各項費用整理并做好支出清單。其次，預(yù)算編制前要溝通好各部門業(yè)務(wù)訴求，對特殊事項要考慮是否單獨制定預(yù)算編制方法，確保預(yù)算編制工作科學(xué)、規(guī)范、有序。

（二）加強(qiáng)預(yù)算編制的前瞻性和動態(tài)性

事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制管理的創(chuàng)新，就是需要加強(qiáng)預(yù)算編制的前瞻性和動態(tài)性，探索并落實動態(tài)預(yù)算編制管理的方法，大幅提升預(yù)算編制的效率。當(dāng)前，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行業(yè)競爭非常大。事業(yè)單位雖有著獲取財政撥款的先天資源優(yōu)勢，但這種先天資源必須取之于民、用之于民，既要合理又要有效地加以利用。在實踐中，不少單位因不具有工作前瞻性，痛失了很多利國利民的好項目。隨著社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，大數(shù)據(jù)和人工智能已成為時代的發(fā)展趨勢。我們可以充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)，提高預(yù)算編制工作的前瞻性和動態(tài)調(diào)整水平，建立動態(tài)管理機(jī)制及相應(yīng)體系，引進(jìn)動態(tài)項目庫管理理念，加強(qiáng)調(diào)研，結(jié)合環(huán)境與政策變化對資金分配及規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算決策支持功能最大化，增強(qiáng)財務(wù)預(yù)算編制工作與管理工作的連續(xù)性與科學(xué)性[2]。

（三）完善預(yù)算績效管理工作

經(jīng)濟(jì)體制的逐漸改革使得事業(yè)單位在推行績效管理制度時，要堅持資源優(yōu)化配置的方針，更要注重以綜合績效管理為核心進(jìn)行預(yù)算管理，以實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)為目的進(jìn)行有效管理[1]?？冃Ч芾碇贫仁菍挝徽w管理水平和業(yè)務(wù)能力的全面檢驗，也是提升一個單位競爭力的重要手段。但從實際情況看，很多事業(yè)單位在開展績效管理工作上存在一定問題，比如績效指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、量化指標(biāo)過少、關(guān)鍵績效指標(biāo)未體現(xiàn)應(yīng)有的核心特征等，影響了績效評價的效果。因此，需要建立一套科學(xué)的績效管理體系來指導(dǎo)績效管理工作。一是明確績效管理目標(biāo)，加強(qiáng)預(yù)算編制和績效評價相結(jié)合，將績效目標(biāo)作為目標(biāo)導(dǎo)向貫穿于預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中以及事后績效評價。績效指標(biāo)設(shè)置應(yīng)圍繞部門或業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或員工發(fā)展需求展開，使績效考核結(jié)果更具有針對性和合理性。將績效考核指標(biāo)分解到各職能部門，使每個人都有相應(yīng)責(zé)任，并監(jiān)督落實到位。根據(jù)崗位匹配要求，合理分配人力財力，充分發(fā)揮每位員工的潛能，最大限度地挖掘人力資源潛力。組織開展員工培訓(xùn)活動，通過考評員工工作能力、業(yè)務(wù)技能等來促使員工不斷地提高自身素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平，從而促進(jìn)工作效率的提高，也能大大促進(jìn)各部門之間互相學(xué)習(xí)，互相借鑒，建立良好的合作關(guān)系。二是，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管控，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全過程、全方位的控制，以績效考核約束員工，跟蹤評估財務(wù)預(yù)算流程的執(zhí)行情況，促進(jìn)問題的糾正。

（四）財務(wù)預(yù)算編制信息系統(tǒng)的建設(shè)

從當(dāng)前的信息技術(shù)的發(fā)展來看，事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制信息系統(tǒng)的建立，對于促進(jìn)財務(wù)預(yù)算編制管理的科學(xué)化精確化有著十分重要的意義，旨在加強(qiáng)對預(yù)算編制工作的優(yōu)化輔助決策。目前，我國大多數(shù)事業(yè)單位（包括筆者調(diào)研的16市考試機(jī)構(gòu)和人才評價中心）仍采用手工方式來完成財務(wù)預(yù)算編制工作，這種模式不僅費時費力，而且容易出錯，難以保證預(yù)算編制質(zhì)量。因此，構(gòu)建一套科學(xué)有效的預(yù)算編制信息系統(tǒng)尤為重要。財務(wù)預(yù)算制度是以機(jī)構(gòu)或部門業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為財務(wù)數(shù)據(jù)并作為預(yù)算編制的依據(jù)之一，最終由機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)的部門負(fù)責(zé)執(zhí)行。經(jīng)過實踐認(rèn)為，將各業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總整理，建立起一個完整的數(shù)據(jù)庫或項目庫，使財務(wù)部門能夠根據(jù)實際需要制定出切實可行的實施辦法，并在此基礎(chǔ)上，按照預(yù)算編制原則、方法和程序來編制具有科學(xué)性和可行性的預(yù)算項目，為預(yù)算編制提供依據(jù)。另外，通過建設(shè)統(tǒng)一的信息管理平臺實現(xiàn)各部門之間的信息交流和共享，將使財務(wù)預(yù)算編制的效率大大提升，該系統(tǒng)實現(xiàn)了預(yù)算編制前的準(zhǔn)備工作更加充分，預(yù)算資金分配的有效控制，強(qiáng)化了預(yù)算績效考核，提高對預(yù)算執(zhí)行情況的控制力，保證了項目預(yù)算編制的合理性和實用性。同時，也可以針對不同的預(yù)算項目提供不同的預(yù)算編制方案來指導(dǎo)預(yù)算編制工作開展，確保資金合理分配、資源優(yōu)化配置、降低經(jīng)營成本等作用。這一系統(tǒng)的使用將從多個維度上推動財務(wù)預(yù)算編制管理工作，使事業(yè)單位財務(wù)管理總體水平得到質(zhì)的提升，使事業(yè)單位業(yè)務(wù)管理決策準(zhǔn)確性有一個明顯的提升[3]。

（五）建立科學(xué)有效的預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制

預(yù)算管理工作得以順利進(jìn)行的前提就是監(jiān)督機(jī)制的建立和完善。因此，事業(yè)單位應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息管理系統(tǒng)對預(yù)算監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行有效建設(shè)，通過引入新理念科學(xué)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制。事業(yè)單位可通過制定嚴(yán)格的績效和獎懲措施，促使預(yù)算編制人員在預(yù)算執(zhí)行中發(fā)揮主動性和積極性，監(jiān)督預(yù)算目標(biāo)的順利實現(xiàn)。單位應(yīng)制定切實可行的預(yù)算目標(biāo)及計劃，確定合理可行的預(yù)算執(zhí)行方案。同時，應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，確保各項工作有序進(jìn)行[4]。對復(fù)雜的預(yù)算項目，要制定重要事項、重大資金、重大審批程序要實行集體決策機(jī)制，要建立專業(yè)督導(dǎo)隊伍，加強(qiáng)對各項管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，健全監(jiān)督機(jī)制，將預(yù)算考核與績效考核相結(jié)合。因此，事業(yè)單位需要從健全組織機(jī)構(gòu)、明確崗位職責(zé)入手，將預(yù)算監(jiān)督機(jī)制貫穿于整個預(yù)算管理過程之中，以促進(jìn)預(yù)算管理制度得到不斷完善。在預(yù)算編制過程中，應(yīng)該合理運(yùn)用信息技術(shù)，以優(yōu)化預(yù)算編制流程。同時，要加強(qiáng)績效考核體系建設(shè)，為預(yù)算監(jiān)督管理提供機(jī)制保障。面向社會，接受來自社會各個方面的評價和監(jiān)督，公開預(yù)算編制結(jié)果和執(zhí)行情況，提高單位內(nèi)部管理的透明度和公開性[5]。

四、結(jié)論

總之，從筆者從事多年預(yù)算編制管理崗位和經(jīng)驗來看，要做好財務(wù)預(yù)算編制與管理并不是一件容易的事情，它是一項比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。除主管領(lǐng)導(dǎo)需高度重視以外，財務(wù)人員應(yīng)不斷強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算編制管理意識，提升自身的綜合能力，在工作中做到科學(xué)運(yùn)用。同時，還要積極創(chuàng)新預(yù)算編制方式方法，科學(xué)細(xì)化編制內(nèi)容，提高預(yù)算編制質(zhì)量。只有這樣，才能為各類事業(yè)單位的事業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。因此，本文將針對新形勢下加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制及管理工作進(jìn)行深入探究，希望能為有關(guān)人士提供有效參考。此外，隨著信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，單位應(yīng)加大投入技術(shù)力度，在新時期下確保預(yù)算編制工作的科學(xué)規(guī)范有序開展，充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，更好地為單位事業(yè)發(fā)展服務(wù)。