事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理問(wèn)題及策略探索

聶兵 安徽省人事考試院

當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位種類繁多，部門內(nèi)部管理體制亟須理順和相應(yīng)改革。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和完善，如何提高事業(yè)單位的管理水平是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)中一個(gè)重要課題。目前，我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理還存在著諸多不足，如管理力度不夠、崗位空心化、職務(wù)不相容等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了管理工作的開展和效果，尤其在一些人員規(guī)模不大但資金較密集的事業(yè)單位，財(cái)務(wù)管理工作更是成為制約事業(yè)單位發(fā)展的重要因素之一。鑒于此，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要主動(dòng)提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重視程度，事業(yè)單位要主動(dòng)參與并開展新一輪機(jī)制改革，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理，使財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理朝著規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化方向發(fā)展。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理的重要性

（一）提高經(jīng)費(fèi)利用率

在實(shí)踐中，眾多預(yù)算部門在預(yù)算編制管理中最突出的問(wèn)題是預(yù)算隨意擴(kuò)大和資金、資產(chǎn)閑置，財(cái)政資金總體利用率不足。因此，必須從以下幾方面采取措施：1.結(jié)合財(cái)政零基預(yù)算要求，實(shí)事求是編制單位預(yù)算，科學(xué)合理籌劃年度預(yù)算和三年滾動(dòng)預(yù)算。2.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，除基本支出保障外，項(xiàng)目支出多體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、民生保障、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促就業(yè)等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。3.建立健全相關(guān)管理制度，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督，包括出租出借、閑置資產(chǎn)調(diào)配，用好財(cái)政公物倉(cāng)管理制度，提高資金周轉(zhuǎn)效率。4.不斷規(guī)范專項(xiàng)資金管理，包括專項(xiàng)資金分配、審批、使用，及時(shí)收回結(jié)余資金，提高專項(xiàng)資金使用效率。

（二）提高事業(yè)單位的綜合管理能力

現(xiàn)代管理學(xué)告訴我們，進(jìn)行科學(xué)預(yù)算管理對(duì)于內(nèi)部管理來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。凡事預(yù)則立，不立則廢，只有做好預(yù)算管理工作，才會(huì)更好地促進(jìn)單位各項(xiàng)綜合管理能力的提高。預(yù)算管理作為一種先進(jìn)的管理制度，具有一定的科學(xué)性，它能夠?qū)κ聵I(yè)單位未來(lái)一段時(shí)期的收入與支出情況作出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，從而在很大程度上保證了社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)行，同時(shí)也能有效地控制事業(yè)單位的財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，減少不必要的財(cái)政支出。加強(qiáng)預(yù)算管理，既解決事業(yè)單位收支不平衡，增強(qiáng)事業(yè)單位資金運(yùn)用的效果和效率，又減少了各類違法違規(guī)行為，達(dá)到內(nèi)部治理的目的，最大限度地促進(jìn)各類事業(yè)單位事業(yè)的發(fā)展。在預(yù)算管理中，內(nèi)部控制程序?yàn)閷?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供了必要保障。因此，建立一套完善的預(yù)算管理內(nèi)部控制制度是非常有必要的。目前，我國(guó)很多事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)方面還存在著諸多不足，如單位一把手不足夠重視、缺乏健全的內(nèi)控體制、相關(guān)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)不高以及會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱等原因，造成了很多單位沒(méi)有建立起內(nèi)控制度，雖建立內(nèi)控制度但流于形式，這些需要我們引起足夠的重視。

（三）節(jié)省財(cái)力

當(dāng)前，受新冠肺炎疫情及經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，各級(jí)財(cái)政收支矛盾日漸顯現(xiàn)。為了適應(yīng)新情況，需要通過(guò)開展預(yù)算管理來(lái)提高財(cái)政資金使用效率，從而節(jié)省財(cái)力。預(yù)算編制是預(yù)算管理制度實(shí)施過(guò)程中最為基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，也是關(guān)鍵的一環(huán)。因此，如何做好預(yù)算編制工作，如何科學(xué)精確地預(yù)測(cè)收支，已經(jīng)成為每個(gè)事業(yè)單位必須面對(duì)和解決的問(wèn)題，只有這樣才能更好地發(fā)揮出預(yù)算制度的重要作用。另外單位預(yù)算編制管理工作能夠有效地對(duì)資金進(jìn)行規(guī)劃和配置，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源的目的，把有限的經(jīng)費(fèi)及資源精準(zhǔn)地分配給迫切需要的部門和項(xiàng)目，確保事業(yè)經(jīng)費(fèi)得到充分利用和合理節(jié)約資源。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制與管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算編制方式單一

在實(shí)踐中，很多事業(yè)單位由于預(yù)算編制人員責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練度不夠等，導(dǎo)致其預(yù)算編制內(nèi)容形式化、編制方式單一化，既不準(zhǔn)確，又影響了預(yù)算管理的執(zhí)行效果。如筆者調(diào)研過(guò)所在的全省16個(gè)地市人事考試機(jī)構(gòu)預(yù)算編制管理情況，絕大部分市級(jí)人事考試機(jī)構(gòu)預(yù)算編制方式較為單一，采用定期預(yù)算與增量預(yù)算為主，很少采用完全意義上的零基預(yù)算與彈性預(yù)算相結(jié)合的方式。這既是對(duì)本單位業(yè)務(wù)熟練度不夠自信的表現(xiàn)，又與預(yù)算的科學(xué)合理大相徑庭。

（二）預(yù)算編制缺乏動(dòng)態(tài)性

同黨政機(jī)關(guān)、國(guó)企相比，事業(yè)單位在我國(guó)政治體制下有著一定的特殊性，這種特殊性也體現(xiàn)在預(yù)算編制管理上，不能靜態(tài)地機(jī)械地套用預(yù)算編制方式，而必然要結(jié)合所在單位的特征及實(shí)際情況，做出適合本單位的預(yù)算編制管理。經(jīng)筆者了解，不少事業(yè)單位熱衷于年度預(yù)算編制，不善于把握項(xiàng)目的全生命周期，不能動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目的資金規(guī)劃、執(zhí)行節(jié)點(diǎn)，遇到特殊情況時(shí)，某些重大項(xiàng)目不能開展有序退出工作等，這些缺乏動(dòng)態(tài)管控的預(yù)算編制既沒(méi)有很好的使用財(cái)政資金，又大大的浪費(fèi)了來(lái)之不易的財(cái)政資金，致使事業(yè)單位發(fā)展受阻。

（三）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

實(shí)際工作中，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算編制管理工作主觀上不夠重視，認(rèn)為預(yù)算編制是財(cái)務(wù)人員分內(nèi)的事務(wù)，難以形成預(yù)算編制有效監(jiān)督機(jī)制。筆者認(rèn)為，一個(gè)科學(xué)有效的預(yù)算編制工作，必須要求從上至下、跨部門共同參與，多維度統(tǒng)籌資金與項(xiàng)目的關(guān)系，深度與進(jìn)度的關(guān)系，監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制與管理對(duì)策

（一）做好預(yù)算編制的前期準(zhǔn)備工作

為做好預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，需要我們做好編制前期準(zhǔn)備工作。在這個(gè)過(guò)程中，需要解決好以下兩個(gè)問(wèn)題：一是建立有效的預(yù)算編制內(nèi)部激勵(lì)制度，使之不僅與單位整體及各部門目標(biāo)相一致，而且體現(xiàn)在個(gè)人激勵(lì)，激發(fā)內(nèi)部員工預(yù)算編制熱情，并將職責(zé)落實(shí)給個(gè)人，同時(shí)還要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，使每個(gè)員工都能參與預(yù)算編制工作，共同監(jiān)督和促進(jìn)整個(gè)預(yù)算編制工作的有效開展。當(dāng)然，內(nèi)部激勵(lì)可以通過(guò)績(jī)效考核來(lái)實(shí)現(xiàn)。一套成熟可行的績(jī)效考核可以幫助管理人員及時(shí)了解員工的工作進(jìn)展以及業(yè)績(jī)表現(xiàn)，考核指標(biāo)與個(gè)人考核結(jié)果相掛鉤，通過(guò)精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合來(lái)激發(fā)員工的積極性，提高預(yù)算編制的效率，從而保證預(yù)算編制的質(zhì)量。二是科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益及訴求。預(yù)算編制管理是一項(xiàng)復(fù)雜且系統(tǒng)的工程，需要從多個(gè)層面入手。首先，預(yù)算編制前要規(guī)范各項(xiàng)收支標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)以往經(jīng)常發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用整理并做好支出清單。其次，預(yù)算編制前要溝通好各部門業(yè)務(wù)訴求，對(duì)特殊事項(xiàng)要考慮是否單獨(dú)制定預(yù)算編制方法，確保預(yù)算編制工作科學(xué)、規(guī)范、有序。

（二）加強(qiáng)預(yù)算編制的前瞻性和動(dòng)態(tài)性

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理的創(chuàng)新，就是需要加強(qiáng)預(yù)算編制的前瞻性和動(dòng)態(tài)性，探索并落實(shí)動(dòng)態(tài)預(yù)算編制管理的方法，大幅提升預(yù)算編制的效率。當(dāng)前，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非常大。事業(yè)單位雖有著獲取財(cái)政撥款的先天資源優(yōu)勢(shì)，但這種先天資源必須取之于民、用之于民，既要合理又要有效地加以利用。在實(shí)踐中，不少單位因不具有工作前瞻性，痛失了很多利國(guó)利民的好項(xiàng)目。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，大數(shù)據(jù)和人工智能已成為時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。我們可以充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)，提高預(yù)算編制工作的前瞻性和動(dòng)態(tài)調(diào)整水平，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制及相應(yīng)體系，引進(jìn)動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)管理理念，加強(qiáng)調(diào)研，結(jié)合環(huán)境與政策變化對(duì)資金分配及規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算決策支持功能最大化，增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作與管理工作的連續(xù)性與科學(xué)性[2]。

（三）完善預(yù)算績(jī)效管理工作

經(jīng)濟(jì)體制的逐漸改革使得事業(yè)單位在推行績(jī)效管理制度時(shí)，要堅(jiān)持資源優(yōu)化配置的方針，更要注重以綜合績(jī)效管理為核心進(jìn)行預(yù)算管理，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)為目的進(jìn)行有效管理[1]。績(jī)效管理制度是對(duì)單位整體管理水平和業(yè)務(wù)能力的全面檢驗(yàn)，也是提升一個(gè)單位競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。但從實(shí)際情況看，很多事業(yè)單位在開展績(jī)效管理工作上存在一定問(wèn)題，比如績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、量化指標(biāo)過(guò)少、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)未體現(xiàn)應(yīng)有的核心特征等，影響了績(jī)效評(píng)價(jià)的效果。因此，需要建立一套科學(xué)的績(jī)效管理體系來(lái)指導(dǎo)績(jī)效管理工作。一是明確績(jī)效管理目標(biāo)，加強(qiáng)預(yù)算編制和績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合，將績(jī)效目標(biāo)作為目標(biāo)導(dǎo)向貫穿于預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中以及事后績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效指標(biāo)設(shè)置應(yīng)圍繞部門或業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或員工發(fā)展需求展開，使績(jī)效考核結(jié)果更具有針對(duì)性和合理性。將績(jī)效考核指標(biāo)分解到各職能部門，使每個(gè)人都有相應(yīng)責(zé)任，并監(jiān)督落實(shí)到位。根據(jù)崗位匹配要求，合理分配人力財(cái)力，充分發(fā)揮每位員工的潛能，最大限度地挖掘人力資源潛力。組織開展員工培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)考評(píng)員工工作能力、業(yè)務(wù)技能等來(lái)促使員工不斷地提高自身素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平，從而促進(jìn)工作效率的提高，也能大大促進(jìn)各部門之間互相學(xué)習(xí)，互相借鑒，建立良好的合作關(guān)系。二是，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管控，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全過(guò)程、全方位的控制，以績(jī)效考核約束員工，跟蹤評(píng)估財(cái)務(wù)預(yù)算流程的執(zhí)行情況，促進(jìn)問(wèn)題的糾正。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算編制信息系統(tǒng)的建設(shè)

從當(dāng)前的信息技術(shù)的發(fā)展來(lái)看，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制信息系統(tǒng)的建立，對(duì)于促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理的科學(xué)化精確化有著十分重要的意義，旨在加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制工作的優(yōu)化輔助決策。目前，我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位（包括筆者調(diào)研的16市考試機(jī)構(gòu)和人才評(píng)價(jià)中心）仍采用手工方式來(lái)完成財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作，這種模式不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且容易出錯(cuò)，難以保證預(yù)算編制質(zhì)量。因此，構(gòu)建一套科學(xué)有效的預(yù)算編制信息系統(tǒng)尤為重要。財(cái)務(wù)預(yù)算制度是以機(jī)構(gòu)或部門業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)并作為預(yù)算編制的依據(jù)之一，最終由機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)的部門負(fù)責(zé)執(zhí)行。經(jīng)過(guò)實(shí)踐認(rèn)為，將各業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總整理，建立起一個(gè)完整的數(shù)據(jù)庫(kù)或項(xiàng)目庫(kù)，使財(cái)務(wù)部門能夠根據(jù)實(shí)際需要制定出切實(shí)可行的實(shí)施辦法，并在此基礎(chǔ)上，按照預(yù)算編制原則、方法和程序來(lái)編制具有科學(xué)性和可行性的預(yù)算項(xiàng)目，為預(yù)算編制提供依據(jù)。另外，通過(guò)建設(shè)統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息交流和共享，將使財(cái)務(wù)預(yù)算編制的效率大大提升，該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制前的準(zhǔn)備工作更加充分，預(yù)算資金分配的有效控制，強(qiáng)化了預(yù)算績(jī)效考核，提高對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的控制力，保證了項(xiàng)目預(yù)算編制的合理性和實(shí)用性。同時(shí)，也可以針對(duì)不同的預(yù)算項(xiàng)目提供不同的預(yù)算編制方案來(lái)指導(dǎo)預(yù)算編制工作開展，確保資金合理分配、資源優(yōu)化配置、降低經(jīng)營(yíng)成本等作用。這一系統(tǒng)的使用將從多個(gè)維度上推動(dòng)財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理工作，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理總體水平得到質(zhì)的提升，使事業(yè)單位業(yè)務(wù)管理決策準(zhǔn)確性有一個(gè)明顯的提升[3]。

（五）建立科學(xué)有效的預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制

預(yù)算管理工作得以順利進(jìn)行的前提就是監(jiān)督機(jī)制的建立和完善。因此，事業(yè)單位應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息管理系統(tǒng)對(duì)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行有效建設(shè)，通過(guò)引入新理念科學(xué)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制。事業(yè)單位可通過(guò)制定嚴(yán)格的績(jī)效和獎(jiǎng)懲措施，促使預(yù)算編制人員在預(yù)算執(zhí)行中發(fā)揮主動(dòng)性和積極性，監(jiān)督預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。單位應(yīng)制定切實(shí)可行的預(yù)算目標(biāo)及計(jì)劃，確定合理可行的預(yù)算執(zhí)行方案。同時(shí)，應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行[4]。對(duì)復(fù)雜的預(yù)算項(xiàng)目，要制定重要事項(xiàng)、重大資金、重大審批程序要實(shí)行集體決策機(jī)制，要建立專業(yè)督導(dǎo)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，健全監(jiān)督機(jī)制，將預(yù)算考核與績(jī)效考核相結(jié)合。因此，事業(yè)單位需要從健全組織機(jī)構(gòu)、明確崗位職責(zé)入手，將預(yù)算監(jiān)督機(jī)制貫穿于整個(gè)預(yù)算管理過(guò)程之中，以促進(jìn)預(yù)算管理制度得到不斷完善。在預(yù)算編制過(guò)程中，應(yīng)該合理運(yùn)用信息技術(shù)，以優(yōu)化預(yù)算編制流程。同時(shí)，要加強(qiáng)績(jī)效考核體系建設(shè)，為預(yù)算監(jiān)督管理提供機(jī)制保障。面向社會(huì)，接受來(lái)自社會(huì)各個(gè)方面的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，公開預(yù)算編制結(jié)果和執(zhí)行情況，提高單位內(nèi)部管理的透明度和公開性[5]。

四、結(jié)論

總之，從筆者從事多年預(yù)算編制管理崗位和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要做好財(cái)務(wù)預(yù)算編制與管理并不是一件容易的事情，它是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。除主管領(lǐng)導(dǎo)需高度重視以外，財(cái)務(wù)人員應(yīng)不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理意識(shí)，提升自身的綜合能力，在工作中做到科學(xué)運(yùn)用。同時(shí)，還要積極創(chuàng)新預(yù)算編制方式方法，科學(xué)細(xì)化編制內(nèi)容，提高預(yù)算編制質(zhì)量。只有這樣，才能為各類事業(yè)單位的事業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。因此，本文將針對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制及管理工作進(jìn)行深入探究，希望能為有關(guān)人士提供有效參考。此外，隨著信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，單位應(yīng)加大投入技術(shù)力度，在新時(shí)期下確保預(yù)算編制工作的科學(xué)規(guī)范有序開展，充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，更好地為單位事業(yè)發(fā)展服務(wù)。