老君山散居特困彝族易地扶貧搬遷安置模式研究

吳興巖，段銀河

（大理大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，云南大理 671003）

一、問題的提出

1949 年以來，消除貧困一直是我國發(fā)展的根本目的之一。尤其是農(nóng)村扶貧方面，我國自1978 年改革開放以來，聚焦于“產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、教育脫貧、健康扶貧、生態(tài)保護扶貧、兜底保障、社會扶貧八種主要扶貧方式”〔1〕，不斷深化推進農(nóng)村扶貧工作，取得了讓世界矚目的顯著成效。2021 年2 月25 日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，宣告中國已完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，中國的脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面的勝利〔2〕。中國脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，不僅是有中國特色的脫貧道路成功的標(biāo)志，也為人類反貧困道路的選擇和反貧困理論的構(gòu)建提供了豐富而寶貴的實踐經(jīng)驗。

然而“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”〔3〕。當(dāng)前，我國仍然面臨發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實問題，全面實現(xiàn)人民共同發(fā)展、共同富裕的征途仍然任重道遠。從階段性目標(biāo)來看，要在2035年達到“鄉(xiāng)村振興取得決定性進展、社會主義現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”的奮斗目標(biāo)，立足新發(fā)展階段持續(xù)鞏固和拓展脫貧攻堅成果將成為今后鄉(xiāng)村振興工作的重點和難點。居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的邊疆深山區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的貧困人口的易地扶貧搬遷安置及其可持續(xù)脫貧，則成為影響深度貧困地區(qū)脫貧成果鞏固及全面鄉(xiāng)村振興的重要因素。

云南省大理州劍川縣的彝族主要分散居住在劍川高海拔山區(qū)。尤其是分散居住在海拔2 800 米～3 200 米老君山山箐的彝族群眾，因居住地在高寒冷涼的深山老林區(qū)，山高坡陡、交通不便、信息閉塞、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、醫(yī)療衛(wèi)生和教育條件差，屬于特困少數(shù)民族。其脫貧問題成為其所在的滇西邊境片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的重點和難點。本文全面考察了老君山散居特困彝族群眾易地扶貧搬遷的整體歷程，力圖通過梳理其易地扶貧搬遷的參與主體和搬遷安置模式特點，分析該模式所產(chǎn)生的多重影響，探討該模式的成功經(jīng)驗及后續(xù)需要解決的主要問題。

二、老君山散居特困彝族易地扶貧搬遷的主要歷程

劍川老君山散居特困彝族隸屬老君山鎮(zhèn)新和村，為該村的第五社，又名老君山彝族社。較長的歷史時期以來，老君山彝族社各戶一直分散居住在老君山的重點生態(tài)林區(qū)。老君山平均海拔2 500 米，年均降雨量1 031.9 毫米，年均氣溫10.2 ℃，霜期長達220 天，屬典型的高寒貧困山區(qū)。老君山彝族社居住在老君山海拔3 200 米以上寒冷的高山片區(qū)，山體坡度較大，緩坡地帶少；高山草場、草甸面積占山體總面積少，而且山體容易受到雨水沖刷，土質(zhì)較差，道路不暢。生態(tài)脆弱、資源匱乏、人口增長等多重因素的影響下，老君山彝族社一度陷入了絕對貧困。

老君山彝族社由卓瑪、老直屬工隊、雞腳箐、傈僳地、八連丫口、柳箐、巖箐、四林場等山箐組成，形成了“大分散、小聚居”的居住格局，全社共86 戶323 人。依據(jù)田野調(diào)查資料，大致可以推斷老君山彝族社的彝族主要有楊姓和沈姓兩個分支。其中，楊姓是彝族“金古忍石”家支，沈姓是“阿亨惹爾”家支，兩個宗族均發(fā)源于四川省大涼山，而且兩姓宗族的人都互稱為老表，說明兩姓宗族是表親關(guān)系。據(jù)現(xiàn)任社長介紹，他們多次在大涼山與老君山之間往返遷徙，大致在1968 年前后又搬遷至老君山。初期，只有楊姓4 戶、沈姓1 戶共20 余人從大涼山遷徙到老君山柳箐定居。經(jīng)過幾代繁衍，兩姓家族人口不斷增多，家庭出現(xiàn)分化，加上人多地少，以及彝族傳統(tǒng)的放牧生計影響，分化出來的個體家庭開始分散到老君山其他箐重建家園，逐漸形成了86 戶家庭分散在老君山九山八箐的居住格局。

2014 年，劍川縣開啟了旨在實現(xiàn)縣內(nèi)居住在高山、半山特困散居彝族、傈僳族的整體脫貧規(guī)劃。規(guī)劃考慮特困少數(shù)民族貧困人口分散居住的實際，按照“因地制宜、劃片幫扶”的指導(dǎo)思想，將老君山散居特困彝族劃入老君山西片區(qū)，并針對性地提出了易地扶貧搬遷安置的扶貧開發(fā)策略。2016 年，圍繞老君山散居特困彝族社的易地扶貧搬遷安置工程全面展開。2018 年6 月，老君山散居特困彝族易地扶貧搬遷點“索瑪小鎮(zhèn)”建設(shè)工程全面完成，86 戶群眾全部搬遷入住索瑪小鎮(zhèn)。整體而言，老君山散居特困彝族社的易地扶貧搬遷工程從規(guī)劃、動員、建設(shè)到完成搬遷安置，大致經(jīng)歷了三個主要階段。

（一）搬遷安置準(zhǔn)備階段

山區(qū)少數(shù)民族的易地扶貧搬遷工程，不僅建設(shè)工程量大，還涉及搬遷群眾生計模式重建、生態(tài)文化適應(yīng)、社會關(guān)系重構(gòu)等眾多復(fù)雜的問題。因此，搬遷前的群眾搬遷動員尤為重要。老君山彝族社的搬遷和安置，采取了黨委領(lǐng)導(dǎo)+社區(qū)精英的動員方式，充分重視搬遷彝族內(nèi)部精英———老君山彝族社社長在群眾動員工作中的全面參與?；谘壖抑У挠H緣關(guān)系、社長“能人”的社區(qū)影響力以及社長對自己民族發(fā)展的真切情懷，讓社長在溝通黨委指導(dǎo)思想和搬遷群眾意見層面發(fā)揮了極為重要的作用。如在安置地選址、群眾動員、征地協(xié)商等工作中，社長參與了11 次選址、42 場群眾搬遷動員會、24 場征地動員會、19 場項目協(xié)調(diào)推進會、126 份壩區(qū)征地協(xié)議討論簽訂工作。

從2016 年前，我就有了搬遷的想法，但是我不能一個人走，要帶上我的族親。但是很多人故土難離，難以割舍，部分群眾還是不愿意搬出大山。我作為社長，鼓勵他們搬遷，有些人是支持的，但有些人不是很理解，那些不理解的人，始終是離不開故土。但是我從來沒有放棄過，從開始搬遷動員到搬遷入住三年多，我一直在做群眾的思想工作。老君山彝族社的安置點我經(jīng)過了11 次選址，最終才確定在老君河旁，之前我們想在水電站下面的壩子，但與當(dāng)?shù)鼐用駞f(xié)商無果，其他地方由于土地的問題，也沒能夠順利。最終，我多次登門拜訪當(dāng)?shù)鼐用?，他們被我的舉動感動，最后愿意讓出這塊地給我們，才確定在這個壩子。①根據(jù)筆者與老君山社社長YFC 的訪談內(nèi)容整理，訪談時間和地點：2020 年10 月1 日，索瑪小鎮(zhèn)YFC 家。

由此可知，老君山彝族社的前期搬遷準(zhǔn)備工作中，除了政府層面的規(guī)劃制定、政策實施、項目支持、資金和技術(shù)引入等常規(guī)準(zhǔn)備工作之外，鎮(zhèn)黨委在具體實施搬遷動員過程中，充分重視社區(qū)參與，有效激發(fā)社區(qū)精英的血緣情懷和自主能力，給予社區(qū)精英充分的信任和支持。而社長也充分發(fā)揮了其民族精英+社區(qū)能人的奉獻精神和出色能力，在社區(qū)搬遷動員中發(fā)揮了不可或缺的重要作用，這也是后期搬遷安置工作能順利實施的重要保障。

（二）搬遷安置地建設(shè)階段

項目實施中期主要是安置地房屋主體及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)階段。2017 年10 月，老君山彝族社安置地索瑪小鎮(zhèn)建設(shè)工作正式啟動。在此期間，老君山彝族社成立了由安置地84 戶①說明：索瑪小鎮(zhèn)安置地內(nèi)需要建設(shè)的房屋主體是84 戶，另外有2 戶在新和水電站下方，不新建房屋。因此，聯(lián)建委員會由84 戶組成。（每戶一人）組成安置點聯(lián)建委員會，旨在對安置地建設(shè)進行聯(lián)合監(jiān)督。同時，在建設(shè)期間，這些聯(lián)建委員會成員可以參與項目建設(shè)，并獲得相應(yīng)的報酬。2018 年初，整體工程均已完成建設(shè)，相應(yīng)配套設(shè)施也逐步完善。

（三）搬遷安置工作后續(xù)階段

2018 年6 月，老君山散居特困彝族社86 戶全部遷入索瑪小鎮(zhèn)。其中建檔立卡49 戶，211 人，同步搬遷37 戶，112 人。同時，按規(guī)劃陸續(xù)開展了三個層面的安置后續(xù)建設(shè)工作。其一，對搬遷原址實施拆舊復(fù)墾復(fù)綠工作。老君山鎮(zhèn)政府對老君山散居特困彝族貧困建檔立卡戶的原居住房進行了拆舊復(fù)墾，恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)。其二，開展搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持工作，落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)工作。老君山鎮(zhèn)圍繞“黨建+模式”的指導(dǎo)思想，推動對后續(xù)搬遷產(chǎn)業(yè)的幫扶，如布局“八個一”產(chǎn)業(yè)②“八個一”產(chǎn)業(yè)：是指老君山鎮(zhèn)黨委圍繞“一片煙、一枚蛋、一窩蜂、一只腿、一個蘋果、一朵菌、一只凳、一炷香”提出的產(chǎn)業(yè)布局。，吸收搬遷群眾就業(yè)；提供公益性崗位，43 名建檔立卡搬遷人通過民主程序優(yōu)先納入生態(tài)護林員、河道保潔、扶貧信息員等崗位；鼓勵年輕勞動力異地就業(yè)，增加家庭收入。其三，強化社會治理和促進社會融入。完成搬遷工作后，鎮(zhèn)政府在老君山彝族社搬遷安置地成立了新和村黨總支第五黨支部，把黨組織建設(shè)成易地扶貧搬遷工作中最堅強、最有力的戰(zhàn)斗堡壘；同時，在搬遷地社區(qū)引導(dǎo)搬遷群眾建立群團組織、社會組織、互助組織，積極有效參與到社區(qū)治理工作中。并進一步推動制定新社區(qū)村規(guī)民約，規(guī)范搬遷群眾日常行為，培養(yǎng)其良好的生活習(xí)慣，促進搬遷群眾移風(fēng)易俗，更好地建設(shè)搬遷后的美好生活。

三、老君山散居特困彝族易地扶貧搬遷安置模式及其特點

王曙光利用貧困發(fā)生學(xué)理論將貧困類型劃分為制度供給不足型貧困、區(qū)域發(fā)展障礙型貧困、可行能力不足型貧困、先天缺乏型貧困、族群型貧困五種類型〔4〕。

綜合梳理和調(diào)研老君山彝族社的村落發(fā)展歷程、生產(chǎn)生活環(huán)境、生計模式以及貧困現(xiàn)狀，可以得出，老君山彝族社是集制度供給不足型、區(qū)域發(fā)展障礙型、可行能力不足型貧困和族群型貧困為一體的多維貧困社區(qū)。對于此類綜合型貧困社區(qū)的脫貧，需要多個層面的扶貧方式和措施的結(jié)合。具體而言，此類地區(qū)的脫貧必須綜合生存救濟、開發(fā)式扶貧、精準(zhǔn)脫貧和以社會保障為基礎(chǔ)的貧困治理等路徑。因此，國家針對居住環(huán)境惡劣、基本生存生活條件欠缺的貧困地區(qū)，難以實現(xiàn)就地脫貧并且可能會再次陷入貧困的貧困人口所提出的易地扶貧搬遷戰(zhàn)略，正好契合了老君山彝族社的脫貧需求。該扶貧模式既考慮到了貧困人群的經(jīng)濟發(fā)展和社會保障問題，也考慮到了貧困人群原居住地生態(tài)環(huán)境脆弱敏感的特點，是兼顧人的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的綜合性有效扶貧方式。

（一）老君山散居特困彝族易地扶貧搬遷安置模式

2012 年，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃》中明確指出，我國易地扶貧搬遷安置方式以集中安置方式為主，分散安置為輔，可采取就近、分散插花、規(guī)模集中等多種安置方式〔5〕。

總體而言，要保障易地扶貧搬遷工作的有效開展，選擇適合搬遷對象實際需求的搬遷安置模式至關(guān)重要。老君山彝族社一方面其人口規(guī)模和經(jīng)濟貧困程度已經(jīng)達到整體搬遷的條件，另一方面，其分散居住狀態(tài)和畜牧生計方式對老君山生態(tài)環(huán)境已經(jīng)構(gòu)成一定的潛在威脅。因此，為加快老君山彝族社貧困群眾的脫貧致富，改善老君山的生態(tài)環(huán)境，當(dāng)?shù)卣畬暇缴⒕犹乩б妥迳邕x擇了整體搬遷安置的方式。

具體實踐中，劍川縣易地扶貧安置項目主要分為統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建兩種模式。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，是由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容包括搬遷對象民居、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等；統(tǒng)規(guī)自建，則是由政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，民居則由搬遷對象依據(jù)政策規(guī)定、自身條件和需求，選擇適合戶型，按照規(guī)劃建設(shè)條件自主建設(shè)房屋。老君山彝族社的安置地建設(shè)，主要采用了統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的方式。即由地方政府統(tǒng)一安排，委托項目建設(shè)工程指揮部統(tǒng)一規(guī)劃，集中完成索瑪小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，完成一水兩污、道路、文化活動廣場、綜合大樓、寨門、村史館、綠化亮化等配套工程的建設(shè)。搬遷對象住宅方面，則由項目建設(shè)工程指揮部規(guī)劃之后，統(tǒng)一為搬遷戶提供戶型參考圖，由農(nóng)戶自行選擇戶型，并在項目建設(shè)工程指揮部劃定的宅基地上建設(shè)。

同時，在村落居住空間方面，搬遷安置地索瑪小鎮(zhèn)新建民居的空間分布主要以宗族和血緣關(guān)系為分配依據(jù)，充分體現(xiàn)了費孝通先生基于對傳統(tǒng)中國社會的觀察而提出的“地域上的靠近可以說是血緣上親疏的一種反映”的經(jīng)驗。首先，按照村社內(nèi)部有兩大姓氏的特點，將兩姓宗族分別安置在以廣場為中軸線的兩邊，軸線右邊是楊姓，軸線的左邊則是沈姓，由此形成了圍繞宗族聚居的安置格局。其次，每一姓氏內(nèi)部再次以血緣親疏關(guān)系進行分配和安置。由于傳統(tǒng)的畜牧生計需要大片林地，且老君山林地面積廣闊，在搬遷之前老君山彝族社各血緣家庭之間基本都是分散居住在各箐山頭。實施易地扶貧搬遷之后，則基于生計模式的轉(zhuǎn)換及居住空間的有限，無法再保持搬遷地分散居住的格局，但近親血緣關(guān)系卻可以在有限空間中得以延續(xù)，于是，在安置房分配問題上，采取優(yōu)先考慮近親血緣家庭住房相近的方案。從而，形成了“以宗族安置規(guī)劃大格局、以空間就近維系家庭血緣關(guān)系”的村落空間格局。

（二）老君山散居特困彝族易地扶貧搬遷安置模式的主要特點

老君山彝族社的易地扶貧搬遷安置工作，既遵循了國家統(tǒng)一的易地扶貧搬遷安置政策和指導(dǎo)思想，也兼顧到了邊疆少數(shù)民族在長期的歷史發(fā)展中所形成的族群信仰和血緣情感，更充分調(diào)動了社區(qū)民族精英的積極性和風(fēng)險心理，具有以下特點。

其一，形成了“以宗族安置規(guī)劃大格局、以空間就近維系家庭血緣關(guān)系”的安置模式，既符合國家規(guī)定的安置政策，又切合當(dāng)?shù)孛褡逦幕兔耖g習(xí)俗；既盡可能尊重了不同宗姓之間的關(guān)系，又密切了同姓家庭之間的血緣親情關(guān)系。

其二，成功摸索出“黨委+社區(qū)民族精英+自組織”的搬遷安置治理模式。在堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)的同時，成功動員搬遷地民族精英的積極性，并建立了社區(qū)內(nèi)生性組織，不斷化解因生計模式轉(zhuǎn)換和故土難離帶來的各種搬遷障礙，推動了搬遷安置工作的順利開展和完成。

其三，初步構(gòu)建起以“易地扶貧搬遷安置地+新業(yè)態(tài)”為核心的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。老君山彝族社的易地扶貧搬遷安置工作，充分體現(xiàn)了“規(guī)劃先行”的引領(lǐng)思想，將搬遷安置地索瑪小鎮(zhèn)既作為搬遷群眾的新居所，同時，也提前規(guī)劃好了索瑪小鎮(zhèn)特色旅游產(chǎn)品體系延伸層次和補充體系的發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建了以索瑪小鎮(zhèn)特色民族風(fēng)情展演為核心、以老君山生態(tài)體驗和康養(yǎng)體育旅游產(chǎn)品為延伸、以周邊村落溫泉度假休閑體驗為補充的多層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

其四，堅持“經(jīng)濟發(fā)展與社會保障并行”的搬遷安置和治理思路。在經(jīng)濟發(fā)展方面，以搬遷群眾脫貧為主要目標(biāo)，立足地域特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，保持原生態(tài)、綠色、環(huán)保，夯實“八個一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遵循“特色牽引、市場主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐”為原則的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，明確特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，做實了“好就業(yè)、有生計”的保障措施。在此基礎(chǔ)上，強化社會保障。不僅做好工程質(zhì)量管理、完善配套設(shè)施，而且建立自組織、強化社區(qū)共治、促進社會融入，持續(xù)完善“搬得出、穩(wěn)得住、有保障、能致富、好融入”的建設(shè)治理格局。

四、老君山散居特困彝族易地扶貧搬遷安置模式的主要影響

空間重構(gòu)就是基于各要素結(jié)構(gòu)重新塑造的過程〔5〕。老君山彝族社搬遷入住安置地索瑪小鎮(zhèn)后，其居住空間、經(jīng)濟空間、社會空間、政治空間都發(fā)生了較大的變化，形成了新的社區(qū)空間結(jié)構(gòu)和空間關(guān)系。

（一）居住空間由散居到聚居

基于國家易地扶貧搬遷安置政策和規(guī)劃要求，完成搬遷后，老君山彝族社的居住空間呈現(xiàn)了由分散化向聚集化的轉(zhuǎn)變，并且居住空間范圍受到土地面積的影響而縮小。搬遷以前，老君山彝族社散居在老君山各箐，房前屋后面積較大，畜牧生計活動空間范圍也比較大。搬遷后，由于安置地的土地面積限制，安置房面積按照家庭人口（大約20m2/人）建設(shè)，戶與戶之間居住空間相對聚集，且每一戶內(nèi)部與外部的活動空間都縮小了。

我家總有五口人，我們兩個老人，兩個男娃兒，一個女兒，在搬遷的時候分得的是5 戶型的房屋，有三個房間，年底大兒子要結(jié)婚，必須騰出一個房間給他們當(dāng)婚房，小兒子又不可能和女兒一起住。我們在房間的需求就不夠，但是沒有地方給我們再建一個房間，有時候只能回來老地方住。我們還養(yǎng)有十幾頭牛，幾頭豬，十幾只雞，在老地方就可以散養(yǎng)在林子下，幾乎也不用管，只是喂食。搬下去之后，沒有地方來養(yǎng)這些家禽，也帶不下去。所以，我們是很高興搬遷下去，但是沒有地方來養(yǎng)家禽。①根據(jù)筆者與老君山彝族社村民YGS 的訪談內(nèi)容整理，訪談時間和地點：2020 年10 月1 日，索瑪小鎮(zhèn)YGS 家。

從上述的訪談內(nèi)容可以看出，老君山彝族社搬遷后遇到了人居房間數(shù)不夠且缺乏飼養(yǎng)家禽空間的問題。正如吳瑩在其《上樓之后》一書中所指出的，搬遷群眾從自下而上對空間使用需求如何與政府從自上而下對空間建設(shè)規(guī)劃之間的邏輯融合妥協(xié)，進而成為一種新的基層治理構(gòu)架〔6〕。老君山散居特困彝族群眾在搬遷后，其空間需求也遭遇了類似的困境，這種困境需要在后續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到合理的解決。

（二）經(jīng)濟空間由林地到產(chǎn)業(yè)車間

經(jīng)濟空間的變化意味著搬遷群體生計模式的變化。老君山散居特困彝族群眾傳統(tǒng)上喜居山林，其生計方式也主要依賴林地資源。如在緩坡草甸開荒種植土豆、蕎麥等農(nóng)作物；在林下散養(yǎng)黃牛、雞、豬等家禽；在菌類生長的季節(jié)，則采摘野生菌。在搬遷至索瑪小鎮(zhèn)安置地后，老君山彝族居民的經(jīng)濟生產(chǎn)空間從林地轉(zhuǎn)變到了產(chǎn)業(yè)車間。老君山政府結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，依托于劍川縣81 產(chǎn)業(yè)園，布局“八個一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過招商引資吸引企業(yè)入駐。入駐企業(yè)則吸收部分搬遷群眾入職，并為其提供技能培訓(xùn)。同時，鼓勵年輕勞動力異地勞務(wù)輸出。社區(qū)內(nèi)部也為居民提供部分公益性崗位，如衛(wèi)生保潔員、生態(tài)護林員等崗位。在多重渠道生計模式構(gòu)建下，老君山散居特困彝族的經(jīng)濟空間發(fā)生了從林地到產(chǎn)業(yè)車間的變化。搬遷群眾的經(jīng)濟收入有所提高，生活水平有所提升，思想觀念也逐漸有了改變。

（三）社會空間由封閉到開放

搬遷安置地的社會空間可以理解為搬遷群眾與搬入地周邊群眾之間的社會交往與互動，具體可以理解為社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)。老君山彝族社屬于整村搬遷安置類型，從社區(qū)內(nèi)部來看，原有的村落內(nèi)部熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并未遭到破壞，并且還因為從散居到聚居的轉(zhuǎn)變，內(nèi)部的社會交往關(guān)系更為密切。但是，從社區(qū)與安置地周邊白族村落之間的關(guān)系來看，在搬遷下來之前，雙方之間只有在集市貿(mào)易時才有交易往來，而在搬遷下來后，索瑪小鎮(zhèn)所在的空間是嵌入在以白族為主的壩區(qū)中間，因此，其村落的自然邊界和行政邊界均發(fā)生了變化，老君山彝族群眾與附近村落居民之間的社會交往距離縮短、交往機會增加。同時，依托生計模式的轉(zhuǎn)變和特色小鎮(zhèn)的開發(fā)，老君山彝族群眾的社會交往空間不斷拓展。如依托民族特色小鎮(zhèn)舉辦彝族火把節(jié)活動，既增加了搬遷群眾與周邊村落居民的互動，也在接待外來游客的過程中進一步拓展了其社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

（四）政治空間由感知到鑄牢認(rèn)同

易地扶貧搬遷社區(qū)在短時間內(nèi)的建設(shè)，主要依靠黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。在黨組織的引領(lǐng)下，搬遷群眾的共同體意識和國家意識得到強化。老君山散居彝族原居住村落分散在“九箐八山”，其生活主要依托于血緣關(guān)系和宗族關(guān)系，對國家共同體意識主要停留在感知層面。在推進老君山易地扶貧搬遷過程中，黨委政府按照“易地扶貧搬遷到哪里，黨的建設(shè)就跟到哪里”的指導(dǎo)思想，在易地扶貧搬遷安置地組建黨組織，成立新和村黨總支第五黨支部，深入群眾做深做細思想工作。并且，在新和村委會下設(shè)老君山社，委托作為社區(qū)精英的社長作為安置地日常事務(wù)管理的負(fù)責(zé)人，并成立互助組織、聯(lián)建委員會、老年協(xié)會等社會組織，協(xié)同推進搬遷安置工作。黨組織機構(gòu)的不斷完善，以及其在搬遷群眾日常生活中引領(lǐng)作用的凸顯，不斷深化了群眾對黨組織的認(rèn)同，并進一步鑄牢了搬遷群眾對國家的歸屬感和認(rèn)同感。

綜上所述，易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅戰(zhàn)的標(biāo)志性工程，也是“換窮業(yè)”“拔窮根”“促脫貧”的重要舉措。老君山散居特困彝族社的易地搬遷安置模式，促成了搬遷群眾居住空間從散居到聚居、經(jīng)濟空間從林地到產(chǎn)業(yè)車間、社會空間從封閉到開放、政治空間由感知層面到鑄牢認(rèn)同四個方面的改變。開啟了老君山彝族社依托民族文化、民族美食、老君山森林、主題產(chǎn)業(yè)園等地域特色資源，發(fā)展特色小鎮(zhèn)旅游、體育旅游、康養(yǎng)旅游、休閑度假旅游的搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的建設(shè)工作，為鞏固脫貧攻堅成果和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展模式的構(gòu)建奠定了良好的基礎(chǔ)。

同時，基于“十四五”時期要實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，增強鞏固脫貧成果并構(gòu)建內(nèi)生型發(fā)展路徑，老君山彝族社在易地扶貧搬遷安置模式的成功及其所形成的經(jīng)驗，可以為邊疆深度貧困民族地區(qū)的脫貧成果鞏固和可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供以下的啟示：一是老君山彝族社創(chuàng)造性地打造了“以宗族安置規(guī)劃大格局、以空間就近維系家庭血緣關(guān)系”的安置模式。這樣的安置模式不僅能夠促進村落內(nèi)部宗族關(guān)系的凝聚，有利于民族、宗族的團結(jié)，更能形成以群眾支撐為基礎(chǔ)力量的內(nèi)生性產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。二是在老君山彝族社中，地方政府非常重視和關(guān)懷社區(qū)“能人”，這些非正式力量成為推動當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)成功實施易地扶貧搬遷的重要力量之一。而且，這些社區(qū)“能人”在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，將繼續(xù)發(fā)揮著“引路人”的作用，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮舉足輕重的作用。因此，在消除了絕對貧困的邊疆易地扶貧搬遷民族地區(qū)，由于“脫貧人口的發(fā)展能力還比較脆弱，脫貧人口返貧和新增貧困人口的壓力還會長時間存在”〔7〕，“黨委領(lǐng)導(dǎo)+社區(qū)精英+社區(qū)自組織”的開發(fā)主體模式的構(gòu)建，將助推這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會保障雙重目標(biāo)的實現(xiàn)，并將促進其可持續(xù)精準(zhǔn)脫貧及鄉(xiāng)村振興模式的有效構(gòu)建。