國內(nèi)學(xué)界關(guān)于精準(zhǔn)扶貧方略研究述評

■閆書華 何虎生

【提 要】學(xué)界深入系統(tǒng)地闡述了習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧方略提出的時代背景、界定了精準(zhǔn)扶貧方略的基本概念與理論內(nèi)涵、闡釋了精準(zhǔn)扶貧方略的理論淵源與實(shí)踐基礎(chǔ)、探討了精準(zhǔn)扶貧方略的重要價值與顯著成效、梳理了中國減貧戰(zhàn)略的邏輯理路與歷史嬗變、勾勒出了中國特色的貧困治理之路，總結(jié)了中國減貧的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并展望了精準(zhǔn)方略在治國理政不同領(lǐng)域的實(shí)施運(yùn)用。同時，在分析梳理相關(guān)研究成果基礎(chǔ)上指出，精準(zhǔn)方略作為方法論體系對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的指導(dǎo)和借鑒作用，而現(xiàn)有研究成果涉及不多，需要進(jìn)一步深化拓展。

自習(xí)近平2013 年11 月在湘西考察時提出“精準(zhǔn)扶貧”重要理念，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的相關(guān)研究成為近幾年理論界高度關(guān)注的學(xué)術(shù)熱點(diǎn)問題，誕生出了一系列研究成果。各類成果著眼不同視角，較為深入系統(tǒng)地闡述了習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧方略提出的時代背景、界定了精準(zhǔn)扶貧方略的基本概念與理論內(nèi)涵、闡釋了精準(zhǔn)扶貧方略的理論淵源與實(shí)踐基礎(chǔ)、探討了精準(zhǔn)扶貧方略的重要價值與顯著成效、梳理了中國減貧戰(zhàn)略的邏輯理路與歷史嬗變、勾勒出了中國特色貧困治理之路，總結(jié)了中國減貧的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并展望了精準(zhǔn)方略在治國理政不同領(lǐng)域的實(shí)施運(yùn)用，顯示出理論界對于精準(zhǔn)扶貧問題研究高度的理論關(guān)懷與學(xué)術(shù)自覺，為繼續(xù)深化對精準(zhǔn)扶貧方略以及精準(zhǔn)方略的理論與實(shí)踐問題的研究提供了堅(jiān)實(shí)的學(xué)術(shù)素材與學(xué)理支撐。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得圓滿勝利，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在全面實(shí)施，脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固以及精準(zhǔn)扶貧政策的延續(xù)為鄉(xiāng)村振興提供了物質(zhì)基礎(chǔ)、組織保障和政策保障，精準(zhǔn)扶貧方略的方法論也較多地適用于鄉(xiāng)村振興等工作，把精準(zhǔn)扶貧方略中蘊(yùn)涵的精準(zhǔn)方略作為重要方法論，探析其對于治國理政的普遍指導(dǎo)意義，是本文試圖突破的嘗試性探索。

一、精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)扶貧方略的基本概念

“方略”一詞通常是指事關(guān)全盤、具有戰(zhàn)略地位的方針、計(jì)劃與策略，有的學(xué)者將“方略”與“思想”兩者等同理解，認(rèn)為“習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，本身也是一種思想”[1]；有學(xué)者將習(xí)近平總書記提出的“六個精準(zhǔn)”作為闡釋依據(jù)，界定了精準(zhǔn)扶貧方略的基本內(nèi)涵[2]；汪三貴認(rèn)為這六個“精準(zhǔn)”構(gòu)成了習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧重要論述的關(guān)鍵內(nèi)涵。[3]就精準(zhǔn)扶貧方略的定義而言，有學(xué)者認(rèn)為是指“基于貧困農(nóng)戶個體特點(diǎn)和貧困區(qū)域自身特點(diǎn)，因人施策、個性施策、分類施策，通過自上而下與自下而上相結(jié)合的扶貧程序和方法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)幫扶的扶貧模式”[4]；“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧理念，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略，是開展扶貧脫貧工作總的工作原則，體現(xiàn)的是精準(zhǔn)性、實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)和要求”[5]。

從目前已有的研究成果來看，不同學(xué)者基于各自研究側(cè)重點(diǎn)分別對精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵進(jìn)行了闡釋，大致可以分為以下幾類觀點(diǎn)。

其一，強(qiáng)調(diào)扶貧的程序。從程序的精準(zhǔn)性來闡釋精準(zhǔn)扶貧是大多學(xué)者研究視角的共性特征。王思鐵認(rèn)為：“與傳統(tǒng)扶貧方式相較，精準(zhǔn)扶貧是在全面系統(tǒng)掌握貧困對象個性特點(diǎn)和貧困區(qū)域現(xiàn)實(shí)條件的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理扶貧對象。”[6]汪三貴認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧以精準(zhǔn)識別貧困對象為前提，以精準(zhǔn)制定幫扶政策為基礎(chǔ)，以精準(zhǔn)應(yīng)用幫扶手段為重點(diǎn)，以精準(zhǔn)脫貧共同致富為目標(biāo)，是全過程精準(zhǔn)、全鏈條精準(zhǔn)。[7]李鵾認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧遵循科學(xué)系統(tǒng)、上下連接、科學(xué)有效的扶貧程序，動態(tài)化、精細(xì)化、實(shí)時化識別貧困對象、貧困群體和貧困區(qū)域，切實(shí)做到了精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)反饋、精準(zhǔn)考核。[8]

其二，強(qiáng)調(diào)扶貧的效益。扶貧效益的可細(xì)化、可量化、可固化是精準(zhǔn)扶貧的鮮明特色，也是不少學(xué)者研究精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)領(lǐng)域。李曉輝認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵之處在于扶貧效益的精準(zhǔn)，通過細(xì)化量化實(shí)化的扶貧績效標(biāo)準(zhǔn)確保扶貧目標(biāo)的不偏、不移、不散，避免幫扶方式手段與幫扶對象不匹配，從而提高扶貧邊際效應(yīng)，不斷提升扶貧效率。[9]何丕潔認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧在于實(shí)現(xiàn)扶貧投入與扶貧產(chǎn)出的協(xié)調(diào)均衡、匹配科學(xué)、效益優(yōu)化，能夠在全社會人力物力財(cái)力集中投入的條件下達(dá)到扶貧目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)扶貧績效最優(yōu)。[10]劉解龍認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧要遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)基本規(guī)律，以扶貧資源的合理配置為重點(diǎn)，以扶貧資源的經(jīng)濟(jì)效益為參照，以扶貧資源的匹配耦合為導(dǎo)向，努力發(fā)揮扶貧資源最大效用。[11]

其三，強(qiáng)調(diào)扶貧的靶向。一些學(xué)者圍繞精準(zhǔn)確定扶貧目標(biāo)和扶貧對象的視角來認(rèn)識精準(zhǔn)扶貧的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)扶貧靶向精準(zhǔn)。左停認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧在總結(jié)借鑒傳統(tǒng)扶貧模式目標(biāo)不細(xì)、靶向不準(zhǔn)、方式不實(shí)等現(xiàn)實(shí)不足的基礎(chǔ)上，注重扶貧目標(biāo)精準(zhǔn)、扶貧靶向精確、扶貧方式精細(xì)，強(qiáng)調(diào)扶貧對象要識別精準(zhǔn)、扶貧管理要實(shí)時精準(zhǔn)、扶貧機(jī)制系統(tǒng)精準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)扶貧的針對性、導(dǎo)向性和適配性，不斷提高扶貧效率。[12]

其四，強(qiáng)調(diào)扶貧治理體系的轉(zhuǎn)向。這類觀點(diǎn)從貧困治理體系演進(jìn)的歷史縱深角度，對精準(zhǔn)扶貧作了理解，并將其放在國家治理體系中加以審視，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧推動了我國貧困治理體系發(fā)生重要轉(zhuǎn)向。黃承偉認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧是對傳統(tǒng)扶貧治理體系的系統(tǒng)性變革，將過去的一維導(dǎo)向扶貧治理體系拓展延伸為三維導(dǎo)向的大扶貧治理格局，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)的政府或市場主導(dǎo)治理方式向政府、市場和社會三者協(xié)同協(xié)作、共同發(fā)力的治理方式。[13]令小雄認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的粗放式治理方式向精細(xì)化治理方式的全面轉(zhuǎn)向和系統(tǒng)完善，體現(xiàn)了扶貧治理體系的時代化。[14]從歷史延續(xù)性上講，“精準(zhǔn)扶貧注重借鑒傳統(tǒng)扶貧模式的成熟經(jīng)驗(yàn)和可靠做法，在扶貧領(lǐng)導(dǎo)體制、扶貧運(yùn)行機(jī)制、扶貧手段方式等方面進(jìn)行了創(chuàng)新和完善，更好地適應(yīng)了貧困治理的現(xiàn)實(shí)需求和脫貧致富要求”[15]。

二、精準(zhǔn)扶貧方略的時代背景與理論淵源

（一）精準(zhǔn)扶貧方略的時代背景

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧方略之所以逐漸生成，有其所處的特定時代背景與歷史方位，有著其自身發(fā)展的邏輯與規(guī)律。華正學(xué)指出：“馬克思、恩格斯貧困理論深刻揭示了貧困的制度根源，列寧開啟了社會主義制度條件下經(jīng)濟(jì)落后國家反貧困的偉大實(shí)踐，毛澤東反貧困理論拉開了馬克思主義反貧困理論中國化的序幕，鄧小平從社會主義本質(zhì)的高度回應(yīng)貧困問題的詰問，江澤民探索出‘開發(fā)式扶貧的新模式’，胡錦濤堅(jiān)持以人為本，賦予反貧困新的內(nèi)涵。”[16]由此可以看出，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧方略的生成發(fā)展是馬克思主義反貧困理論邏輯演進(jìn)的歷史必然，也是馬克思主義反貧困理論中國化的現(xiàn)實(shí)必然。此外，貧困治理的效能直接決定著全面小康社會的成色，是全面建成小康社會的顯著標(biāo)志和重要標(biāo)準(zhǔn)。唐任伍認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧方略直面全面建成小康社會的短板弱項(xiàng)，直面共同富裕進(jìn)程中貧困人口和貧困區(qū)域這一特殊矛盾，以前所未有的力度、強(qiáng)度和信度開展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，使得全面建成小康社會的民意認(rèn)同和社會認(rèn)可具有堅(jiān)實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)。[17]韓廣富等指出：“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略是習(xí)近平基于中國共產(chǎn)黨共同富裕思想和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，針對傳統(tǒng)扶貧模式存在的精準(zhǔn)識別度不夠、精確匹配度不夠、精細(xì)管理度不夠等不足，著力解決底數(shù)不清、情況不明、工作不細(xì)、效果不顯等扶貧開發(fā)工作存在的現(xiàn)實(shí)問題?！盵18]

（二）精準(zhǔn)扶貧方略的理論淵源

關(guān)于精準(zhǔn)扶貧方略的理論淵源，理論界存在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、國內(nèi)外減貧理論、精細(xì)社會理論、從中央與地方關(guān)系、社會控制、社會成本等不同角度解讀精準(zhǔn)扶貧方略。[19]歸納起來，理論界對于精準(zhǔn)扶貧方略的理論淵源的認(rèn)識主要體現(xiàn)在以下三個方面：

首先，馬克思關(guān)于貧困及消除貧困的思想是中國共產(chǎn)黨扶貧思想的理論基礎(chǔ)。馬克思提出，在新的社會制度中“社會生產(chǎn)力的發(fā)展將如此迅速”“生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的”[20]。習(xí)近平在2012年明確指出：“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，所以必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)定前進(jìn)。”[21]實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展是馬克思主義鮮明的理論目標(biāo)與價值訴求，也是共產(chǎn)黨人長期以來為之奮斗的“初心”，中國共產(chǎn)黨的扶貧思想正是對這一價值理想的堅(jiān)持和發(fā)展。馬克思主義不僅從現(xiàn)實(shí)的“平等主義”角度論證了“一切人”的發(fā)展，也從個體的角度提出了“人的全面發(fā)展”社會理想，即“使社會的每一個成員都能完全自由地發(fā)展和發(fā)揮他的全部才能和力量,并且不會因此而危及這個社會的基本條件”[22]。在此意義上，消除貧困成為為了人的全面發(fā)展的基本要求，社會主義不僅要使得人們實(shí)現(xiàn)溫飽的目標(biāo)，更要使人民過上能夠全面發(fā)展的美好生活。習(xí)近平在浙江工作時就曾指出：“人，本質(zhì)上就是文化的人，而不是‘物化’的人；是能動的、全面的人，而不是僵化的、‘單向度’的人。”[23]以“人的全面發(fā)展”為目標(biāo)，意味著消除貧困不僅是解除貧困人口的經(jīng)濟(jì)約束，更要使他們過上美好的生活。因此，中國共產(chǎn)黨提出“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，既包含促進(jìn)人的解放和全面自由發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、精神需求，也包括人與人關(guān)系、人與社會關(guān)系以及人與自然關(guān)系等各個方面，構(gòu)成其帶領(lǐng)全體中國人促進(jìn)人的解放和全面自由發(fā)展的總動員、總部署。

其次，中國傳統(tǒng)文化關(guān)于民本與社會治理思想的有益借鑒。中國悠久的濟(jì)貧傳統(tǒng)，孕育了豐富的扶貧思想?！懊癖尽彼枷胍娭T中國思想原典，扶貧濟(jì)困也是中國歷代統(tǒng)治者治理國家的重要關(guān)切，這些對習(xí)近平扶貧論述的形成產(chǎn)生了重要影響。毛澤東、鄧小平、習(xí)近平等領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)要從歷史中尋找有利于發(fā)展中國社會的良好經(jīng)驗(yàn)和啟示，其中就包含著扶貧領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和智慧。特別是習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要論述及其實(shí)踐，無處不呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的為民情懷以及中國傳統(tǒng)智慧。習(xí)近平指出：“中華文明源遠(yuǎn)流長，蘊(yùn)育了中華民族的寶貴精神品格，培育了中國人民的崇高價值追求。自強(qiáng)不息、厚德載物的思想，支撐著中華民族生生不息、薪火相傳。”[24]傳統(tǒng)的民本與社會治理思想不僅體現(xiàn)在他各類講話中，也充分落實(shí)于他所引領(lǐng)的扶貧實(shí)踐過程。“民本思想”“大同小康”“教養(yǎng)兼施”等傳統(tǒng)社會治理思想，經(jīng)過創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化，融入習(xí)近平扶貧論述，成為中國脫貧攻堅(jiān)的思想基礎(chǔ)。

再次，中國共產(chǎn)黨扶貧思想的演進(jìn)過程的繼承性創(chuàng)新。這一演進(jìn)過程大致分為以下幾個階段，萌芽時期：中國共產(chǎn)黨自成立至新中國成立（1921—1949 年）；形成時期：中國共產(chǎn)黨自新中國成立至改革開放開始（1949—1978 年）由兩個時期組成：社會主義過渡時期（社會主義革命時期）（1949—1956年）和社會主義建設(shè)探索時期（1957—1978年）；發(fā)展時期：中國共產(chǎn)黨自改革開放至黨的十八大（1978—2012 年）時期的扶貧思想；成熟時期：中國共產(chǎn)黨新時代脫貧攻堅(jiān)（2012至今）。

三、精準(zhǔn)扶貧方略的科學(xué)體系與實(shí)踐路徑

作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的頂層設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)扶貧方略是由不同系統(tǒng)與要素相互協(xié)同、相互耦合構(gòu)成的科學(xué)體系，是扶貧理念的重大創(chuàng)新，深刻彰顯了目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、過程導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向的統(tǒng)一，集中體現(xiàn)了戰(zhàn)略謀劃、部署落實(shí)、反饋完善、系統(tǒng)管理的有機(jī)協(xié)同，既是開展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的“路線圖”，又是解決絕對貧困問題的“施工表”。

（一）精準(zhǔn)扶貧方略的科學(xué)體系

對于精準(zhǔn)扶貧方略科學(xué)體系的構(gòu)成內(nèi)容與核心要素的探討，是學(xué)者們關(guān)注的重要議題。黃承偉指出，在精準(zhǔn)扶貧方略指導(dǎo)指引下，在精準(zhǔn)脫貧具體實(shí)踐中，在拓展完善中國特色反貧困道路上，我國系統(tǒng)形成了具有中國特點(diǎn)、彰顯地方特色、體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)要求的貧困治理體系。這一貧困治理體系，以充分發(fā)揮制度體制優(yōu)勢為保障，以建立健全精準(zhǔn)扶貧工作體系為基礎(chǔ)，以調(diào)動集聚全社會資源力量為重點(diǎn)，以拓展完善扶貧格局為依托，以注重發(fā)揮脫貧人口脫貧地區(qū)內(nèi)生動力為關(guān)鍵，推動新時代扶貧開發(fā)工作取得歷史性成就。”[25]

有學(xué)者認(rèn)為：“精準(zhǔn)扶貧方略涵蓋目標(biāo)任務(wù)、原則要求、路徑措施、機(jī)制保障、考核評估等多個維度，是高效集成的耦合系統(tǒng)?！盵26]劉永富指出：“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略的主要內(nèi)容，就是做到‘六個精準(zhǔn)’，實(shí)施‘五個一批’，解決‘四個問題’。”[27]燕連福等在比較視野下考察了中西扶貧模式的顯著差異。他認(rèn)為：“精準(zhǔn)扶貧方略克服了西方扶貧模式理念多元、目標(biāo)空泛、措施單向、協(xié)調(diào)乏力等問題和不足，以集中統(tǒng)一、上下貫通、有機(jī)銜接的貧困治理體系，有效形成了涉及組織領(lǐng)導(dǎo)、配套保障、激發(fā)動力、注重成效、反饋調(diào)整等方面的系統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了中國特點(diǎn)、中國特色和中國特征。”[28]陳楊認(rèn)為，黨的十八大以來，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略部署，完善了四梁八柱的扶貧體系建設(shè)，分別從責(zé)任體系、責(zé)任體系、政策體系與監(jiān)督評估體系四個方面總結(jié)了精準(zhǔn)扶貧方略的體系構(gòu)成。[29]侯雪靜在總結(jié)前人研究成果的基礎(chǔ)上，深入分析了精準(zhǔn)扶貧方略的溢出效益及反饋機(jī)制，提出了我國精準(zhǔn)扶貧方略的框架體系。

（二）精準(zhǔn)扶貧方略的實(shí)踐路徑

作為一項(xiàng)事關(guān)脫貧攻堅(jiān)全局的行動模式，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略需要通過一系列行動落實(shí)，包括建設(shè)精準(zhǔn)扶貧五大工作平臺、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧十大行動、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧十項(xiàng)工程等。有學(xué)者指出：“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略實(shí)施需要一系列落實(shí)行動載體。這些載體不是一項(xiàng)或幾項(xiàng)措施，而是一系列的精準(zhǔn)扶貧行動組合?！盵30]在精準(zhǔn)扶貧方略引領(lǐng)下，不同地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際情況與扶貧目標(biāo)，分別探索出了推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧方略的實(shí)踐路徑，學(xué)者們就此提煉出了幾種典型的扶貧模式，其中，具有代表性的包括金融精準(zhǔn)扶貧模式、旅游精準(zhǔn)扶貧模式、易地搬遷精準(zhǔn)扶貧模式、特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、政府購買服務(wù)式精準(zhǔn)扶貧、文化精準(zhǔn)扶貧模式等。[31]

其中，在實(shí)施策略方面，有學(xué)者歸納了精準(zhǔn)扶貧方略的三類策略，分別是因人因地策略、因貧困原因策略與因貧困類型策略。[32]在實(shí)施機(jī)制方面，趙敏探討了精準(zhǔn)扶貧方略的創(chuàng)新機(jī)制，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧方略的精準(zhǔn)目標(biāo)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)機(jī)制、準(zhǔn)識別機(jī)制、幫扶機(jī)制、退出機(jī)制、管理機(jī)制分別化解了攻而不破的扶貧僵局、激發(fā)了扶貧強(qiáng)大動能、樹立了精準(zhǔn)的靶向、創(chuàng)新了幫扶模式、保證了真脫貧和脫真貧的實(shí)現(xiàn)、提升了資源配置及貧困治理績效。[33]

從扶貧機(jī)制角度，方勁提出了以下幾點(diǎn)：“一是健全完善加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與注重基層探索創(chuàng)新相結(jié)合的上下貫通、有機(jī)協(xié)調(diào)、共同發(fā)力的政策保障體系，為開展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作提供了有力政策保障和體系支撐。二是系統(tǒng)構(gòu)建重視區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)實(shí)施幫扶的識別幫扶機(jī)制，既著眼脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)要求，又兼顧共同富裕的長遠(yuǎn)發(fā)展。三是因地制宜因人施策，切實(shí)提高扶貧項(xiàng)目的適配性、融入性、共生性，夯實(shí)共同發(fā)展、共同致富、共同振興的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。四是充分發(fā)揮外力幫扶與內(nèi)生脫貧的合力作用，在配套實(shí)施扶貧幫扶措施中有效提升貧困人口貧困地區(qū)自身發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)源生脫貧穩(wěn)定脫貧持久脫貧。同時，充分考慮到反貧困工作的復(fù)雜性、長期性、現(xiàn)實(shí)性，提出統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)貧困問題，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)共生共存、共建共享、共榮共興?！盵34]康芳泉從完善扶貧機(jī)制、加強(qiáng)教育扶貧、提高扶貧意識、創(chuàng)新扶貧模式四個方面提出了精準(zhǔn)扶貧方略的主要實(shí)踐路徑。[35]徐杰則從細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、打牢精準(zhǔn)基礎(chǔ)、完善考核機(jī)制等幾個方面提出了深化實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略的實(shí)踐路徑。[36]在實(shí)踐導(dǎo)向方面，有學(xué)者認(rèn)為，反貧困工作要以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)導(dǎo)向，要以理念創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)造為原則遵循，要以體制變革和機(jī)制完善為重要抓手，在扶貧開發(fā)路徑上有新探索、在扶貧資源配置上有新舉措、在扶貧開發(fā)管理上有新辦法、在扶貧考核評估上有新方式。[37]

四、精準(zhǔn)扶貧方略的成效經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新意義

在新時代脫貧攻堅(jiān)波瀾壯闊的偉大實(shí)踐中，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展，脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐成果獲得了人民群眾的廣泛認(rèn)可，充分展現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略的科學(xué)性、真理性，也推動精準(zhǔn)扶貧方略在實(shí)施過程中不斷實(shí)踐并形成了豐富的“中國經(jīng)驗(yàn)”，是經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的實(shí)踐方略。

（一）精準(zhǔn)扶貧方略取得顯著的實(shí)踐成效

綜合來看，學(xué)者們從以下幾個方面對其實(shí)踐成效進(jìn)行了總結(jié)。黃承偉指出，這一方略的重大成就主要體現(xiàn)在三個方面。第一，創(chuàng)造了歷史上最好的減貧成績，中華民族千百年來的絕對貧困問題得到歷史性解決；第二，加快了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程，提升了貧困治理能力；第三，構(gòu)建了中國特色脫貧攻堅(jiān)制度體系，創(chuàng)新完善了精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制。[38]以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為基本方略的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，產(chǎn)生了多個方面的重要影響，進(jìn)一步彰顯了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨和政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。[39]王亞華闡釋了精準(zhǔn)扶貧方略溢出效應(yīng)的概念界定和分析框架，總結(jié)了中國精準(zhǔn)扶貧的政治溢出效應(yīng)、組織溢出效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)、社會溢出效應(yīng)與文化溢出效應(yīng)。[40]

呂普生以中國減貧政策作為研究支點(diǎn)，力圖在政治體系、減貧政策和貧困治理之間建立內(nèi)在聯(lián)系，從政治體系視角來解釋中國減貧政策運(yùn)行的完整過程，力圖更為深入地理解中國解決絕對貧困問題的制度邏輯。他認(rèn)為：“科學(xué)精準(zhǔn)的減貧政策之所以能夠得到有效的貫徹執(zhí)行，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度嵌入政府治理體系所形成的黨政治理結(jié)構(gòu)?！盵41]韓廣富認(rèn)為，中國特色反貧困道路立足自身現(xiàn)實(shí)國情，健全完善精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策體系、工作體系、保障體系和評估體系，注重發(fā)揮貧困地區(qū)貧困人口內(nèi)生動力，在消除絕對貧困的同時夯實(shí)了實(shí)現(xiàn)共同富裕的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)。[42]白利友等概括了精準(zhǔn)扶貧的五條重要經(jīng)驗(yàn)，分別為由漸進(jìn)式扶貧到扶治并舉脫貧攻堅(jiān)、將貧困治理納入國家治理體系的頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化地方政府的治理主體責(zé)任、構(gòu)建政府主導(dǎo)的貧困治理格局、增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力。[43]陳楊基于對歷代中國共產(chǎn)黨人減貧戰(zhàn)略嬗變的系統(tǒng)梳理,勾勒出了中國特色的貧困治理之路，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)了中國減貧的經(jīng)驗(yàn)。他認(rèn)為，中國減貧事業(yè)之所以取得重大成就的主要經(jīng)驗(yàn)有：“注重發(fā)揮政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和體制優(yōu)勢，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供了可靠保障；堅(jiān)持在發(fā)展中推動扶貧開發(fā)和改善民生，不斷提升貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力和條件，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑模式，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、充分彰顯貧困地區(qū)貧困人口主體作用、充分激發(fā)社會力量參與作用，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供了力量支撐?！盵44]

（二）精準(zhǔn)扶貧方略的時代價值與理論創(chuàng)新意義

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略是習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，是對馬克思主義反貧困理論的繼承和發(fā)展，在不同層面豐富和深化了相關(guān)的理論認(rèn)識[45]，回答和解決了扶貧開發(fā)工作面臨的重大理論和實(shí)際問題，其時代蘊(yùn)意在于豐富并完善了中國特色社會主義扶貧開發(fā)理論體系[46]，“充分體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、戰(zhàn)略性與可操作性相結(jié)合的方法論”[47]，指明了新形勢下打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)踐路徑，具有重大的理論和實(shí)踐價值。有學(xué)者總結(jié)了精準(zhǔn)扶貧方略蘊(yùn)含的時代意蘊(yùn)，認(rèn)為主要體現(xiàn)在“五個新”，即蘊(yùn)含著脫貧攻堅(jiān)的新理念、新原則、新機(jī)制、新思路和新要求。[48]劉永富認(rèn)為，習(xí)近平扶貧思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義反貧困理論中國化的最新成果和中國特色扶貧開發(fā)理論的最新發(fā)展，體現(xiàn)著全球貧困治理的“中國智慧”。[49]胡廉等認(rèn)為：“精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)了新的歷史條件下中國扶貧開發(fā)工作在思維方式和實(shí)踐方略上的又一次與時俱進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和扶貧工作深入，中國貧困人口分布逐步從全國性的‘面’向‘帶’再向‘點(diǎn)’的形態(tài)游離，扶貧工作任務(wù)呈現(xiàn)出階段性變化特征?！盵50]

由精準(zhǔn)扶貧方略引領(lǐng)下的中國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得的決定性成就，加速世界減貧進(jìn)程，“將促使本國貧困人口走上脫貧致富的道路，強(qiáng)有力地推進(jìn)各國扶貧工作的開展，從而推動世界減貧事業(yè)的發(fā)展”[51]，為全球減貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

馬克思主義認(rèn)為，從理論價值歸旨來看，無產(chǎn)階級的解放是以全人類的解放為前提、基礎(chǔ)和條件，這是人類社會歷史發(fā)展的必然，也是無產(chǎn)階級歷史使命的必然；從實(shí)現(xiàn)條件手段來看，沒有經(jīng)濟(jì)意義上的解放，其他解放就無從談起，必須在歸根結(jié)底意義上認(rèn)識到這一條件的客觀實(shí)在性。盡管就整體而言，近半個多世紀(jì)以來全球減貧取得積極進(jìn)展，然而全球范圍內(nèi)的貧困問題至今依然嚴(yán)重存在。這不僅是戰(zhàn)亂和不安的根源，也為人類發(fā)展的前景蒙上了陰影。隨著中國不斷走近世界舞臺中心，習(xí)近平以其博大深厚的天下情懷，把減貧納入全人類發(fā)展的視野，不僅要以中國的減貧成績?yōu)槭澜鐪p貧事業(yè)做貢獻(xiàn)，同時展現(xiàn)了要以中國的減貧經(jīng)驗(yàn)為全球減貧提供中國智慧和中國方案的歷史擔(dān)當(dāng)，即中國減貧經(jīng)驗(yàn)為發(fā)展中國家提供了在保持自身民族獨(dú)立性基礎(chǔ)上通過不斷推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為減貧脫貧夯實(shí)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為發(fā)展中國家提供了立足自身國情和貧困現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)精準(zhǔn)反貧困的鮮明啟示，為發(fā)展中國家提供了一整套系統(tǒng)完備科學(xué)規(guī)范行之有效的反貧困路徑模式[52]，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧方略也因而具有了深遠(yuǎn)的世界歷史意義。

注釋

[1][45]楊增崠、張琦：《習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧思想的哲學(xué)基礎(chǔ)與理論創(chuàng)新》，《貴州社會科學(xué)》2018年第3期。

[2][18][48]韓廣富、劉心蕊：《習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的時代蘊(yùn)意》，《理論月刊》2017年第12期。

[3]汪三貴：《習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的關(guān)鍵內(nèi)涵》，《人民論壇》2017年第30期。

[4]陳健龔、曉鶯：《“精準(zhǔn)供給”視閾下精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵、困境與突破》，《科學(xué)社會主義》2017年第4期。

[5][25]黃承偉：《習(xí)近平扶貧思想論綱》，《福建論壇·人文社會科學(xué)版》2018年第1期。

[6]王思鐵：《精準(zhǔn)扶貧：改漫灌為滴灌》，《四川黨的建設(shè)：農(nóng)村版》2014年第4期。

[7]汪三貴：《中國農(nóng)村扶貧工作內(nèi)卷化困境及其治理》，《社會建設(shè)》2014年第2期。

[8]李鵾、葉興建：《農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧:理論基礎(chǔ)與實(shí)踐情勢探析》，《福建行政學(xué)院學(xué)報》2015年第2期。

[9]李曉輝、徐曉新：《應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與發(fā)展型社會政策2.0版》，《江蘇社會科學(xué)》2015年第2期。

[10]何丕潔：《對職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧問題的思考》，《教育與職業(yè)》2015年第30期。

[11]劉解龍：《經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中的精準(zhǔn)扶貧理論與機(jī)制創(chuàng)新》，《湖南社會科學(xué)》2015年第4期。

[12]左停等：《精準(zhǔn)扶貧：技術(shù)靶向、理論解析和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)》，《貴州社會科學(xué)》2015年第8期。

[13]黃承偉：《論精準(zhǔn)扶貧與國家扶貧治理體系建構(gòu)》，《中國延安干部學(xué)院學(xué)報》2015年第1期。

[14]令小雄：《落實(shí)五中全會精神加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧》，《共產(chǎn)黨員（河北）》2015年第29期。

[15][52]李小云等：《精準(zhǔn)脫貧：中國治國理政的新實(shí)踐》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2019年第5期。

[16]華正學(xué)：《馬克思主義反貧困理論中國化的創(chuàng)新實(shí)踐》，遼寧大學(xué)出版社2011年版，第18頁。

[17]唐任伍：《習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧方略闡釋》，《人民論壇》2015年第30期。

[19][31]聶偉、龔紫鈺：《十八大以來精準(zhǔn)扶貧研究進(jìn)展與未來展望》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)（社會科學(xué)版）》2018年第5期。

[20]《馬克思恩格斯全集》第46卷，人民出版社1980年版，第222頁。

[21]《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第78～79頁。

[22]《馬克思恩格斯全集》第42卷，人民出版社2006年版，第373頁。

[23]習(xí)近平：《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第150頁。

[24]《在文化自覺中傳承文脈》，《人民日報（海外版）》2016年8月6日。

[26][37]黃承偉：《精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的根本要求》，《中華兒女》2017年第21期。

[27][49]劉永富：《習(xí)近平扶貧思想的形成過程、科學(xué)內(nèi)涵及歷史貢獻(xiàn)》，《行政管理改革》2018年第9期。

[28]燕連福、王怡文：《中國與西方貧困治理理論的比較》，《中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2021年第3期。

[29][44]陳楊：《新時期中國共產(chǎn)黨扶貧方略的變遷研究》，中共中央黨校2018年碩士學(xué)位論文。

[30]黃承偉：《論習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的時代貢獻(xiàn)》，《黨政研究》2017年第5期。

[32][35]康芳泉：《十八大以來中國共產(chǎn)黨精準(zhǔn)扶貧思想研究》，華中師范大學(xué)2017年碩士學(xué)位論文。

[33]趙敏：《中國精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新機(jī)制研究》，《學(xué)術(shù)交流》2019年第5期。

[34]方勁：《中國農(nóng)村扶貧工作內(nèi)卷化困境及其治理》，《社會建設(shè)》2014年第2期。

[36][46]徐杰：《精準(zhǔn)扶貧理論與實(shí)踐研究》，外交學(xué)院2019年碩士學(xué)位論文。

[38][47]黃承偉：《充分認(rèn)識習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略的重大意義》，《黨建》2020年第6期。

[39]黃承偉：《精準(zhǔn)扶貧思想的現(xiàn)實(shí)價值》，《光明日報》2017年10月9日。

[40]王亞華、舒全峰：《中國精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的溢出效應(yīng)》，《中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報》2021年第2期。

[41]呂普生：《制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為減貧效能》，《政治學(xué)研究》2021年第3期。

[42]韓廣富、王麗君：《當(dāng)代中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的歷史經(jīng)驗(yàn)》，《東北師范大學(xué)學(xué)報》2014年第2期。

[43]白利友、張飛：《精準(zhǔn)扶貧:貧困治理的“中國樣本”與“中國經(jīng)驗(yàn)”》，《西北民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2018年第4期。

[50]胡聯(lián)等：《精準(zhǔn)扶貧的理論創(chuàng)新》，《財(cái)貿(mào)研究》2017年第7期。

[51]蘇敏：《習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的主要內(nèi)容及重要意義》，遼寧大學(xué)2020年碩士學(xué)位論文。