中國(guó)民主的闡釋維度、發(fā)展向度和比較尺度*

■張亮亮

【提 要】“全過(guò)程人民民主”重要理念，揭示了中國(guó)民主內(nèi)蘊(yùn)的“全過(guò)程性”和“人民性”特征及其內(nèi)在邏輯，提供了中國(guó)民主高階的闡釋維度；從以全過(guò)程把握“三者”統(tǒng)一、完善五個(gè)“民主”、加強(qiáng)人大建設(shè)和基層組織建設(shè)等四個(gè)面向提供了中國(guó)民主明確的發(fā)展向度；以?xún)纱筇卣鳛榛緲?biāo)準(zhǔn)，提供了中國(guó)民主勝過(guò)西方民主的比較尺度。從而，開(kāi)辟了當(dāng)代中國(guó)乃至人類(lèi)文明的民主新形態(tài)。

在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)展全過(guò)程人民民主?！盵1]這一重要理念的提出可追溯至2019 年，習(xí)近平在上?？疾鞎r(shí)指出：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主”。[2]在“七一講話(huà)”中，習(xí)近平作了進(jìn)一步闡發(fā)，正式提出“全過(guò)程人民民主”。作為新概念新范疇新表述，“全過(guò)程人民民主”提供了中國(guó)民主一種高階的闡釋維度，明確的發(fā)展向度，先進(jìn)的比較尺度，開(kāi)辟了當(dāng)代中國(guó)乃至人類(lèi)文明的民主新形態(tài)。

一、關(guān)于中國(guó)民主高階的闡釋維度

中國(guó)民主是內(nèi)涵豐富的多維范疇。因此，既要對(duì)其進(jìn)行制度闡釋?zhuān)惨匾曔^(guò)程闡釋?zhuān)⒍哂袡C(jī)結(jié)合。“全過(guò)程人民民主”科學(xué)揭示了中國(guó)民主內(nèi)蘊(yùn)的“全過(guò)程性”和“人民性”特征及其內(nèi)在邏輯，從而，把握了中國(guó)民主的本質(zhì)內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)方式，為讀懂中國(guó)民主提供了高階的闡釋維度。

（一）中國(guó)民主的“人民性”

民主不是抽象的、而是具體的。不同社會(huì)形態(tài)的民主有不同的階段性特征。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為：“所謂民主的，就是照顧大多數(shù)人民的意志和利益。”[3]社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)是人民民主，體現(xiàn)為人民當(dāng)家作主。

“人民性”是中國(guó)民主的本質(zhì)內(nèi)涵。馬克思主義深刻揭露了資本主義民主的本質(zhì)，指明了其被取代的必然性。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)革命運(yùn)動(dòng)，要打碎舊的國(guó)家機(jī)器，建立人民當(dāng)家作主的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)。一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在民主政治領(lǐng)域取得重大成就，成功開(kāi)辟出中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)了人民民主。

人民民主有中國(guó)特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)實(shí)保證。任何統(tǒng)治階級(jí)為貫徹其意志，都會(huì)在意識(shí)形態(tài)指導(dǎo)下，建立相應(yīng)的政治上層建筑，因此，民主在特定的時(shí)空具象為特定的政治制度。馬克思指出：“民主制是國(guó)家制度的類(lèi)。”[4]中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民以“黨”建“制”，“黨”在“制”中，以“黨”行“制”[5]，為中國(guó)民主作了實(shí)在的制度性安排。這些制度、體制、機(jī)制，體現(xiàn)了人民意志，保障了人民民主權(quán)利，維護(hù)了人民根本利益。

（二）以“全過(guò)程性”實(shí)現(xiàn)“人民性”

民主有內(nèi)容，也有形式。內(nèi)容是事物的內(nèi)在要素，形式是事物的外在表現(xiàn)，二者都是唯物辯證法的基本范疇。任何事物都是內(nèi)容和形式的統(tǒng)一。內(nèi)容決定形式，并通過(guò)形式表現(xiàn)出來(lái)，形式反作用于內(nèi)容。人們的認(rèn)識(shí)實(shí)踐活動(dòng)，要注意二者的辯證關(guān)系，既要反對(duì)形式主義，也要反對(duì)忽視形式，使內(nèi)容“空洞化”。

中國(guó)民主是民主內(nèi)容和形式的統(tǒng)一。人民民主、人民當(dāng)家作主是中國(guó)民主的內(nèi)容，側(cè)重于民主實(shí)質(zhì)和結(jié)果，但這只是中國(guó)民主的一個(gè)面向。習(xí)近平指出：“人民當(dāng)家作主不是抽象的，必須經(jīng)由具體的途徑或形式才能實(shí)現(xiàn)?！盵6]民主內(nèi)容必有其表現(xiàn)形式?！叭^(guò)程性”是對(duì)中國(guó)民主形式的概括和總結(jié)，促進(jìn)著中國(guó)民主內(nèi)容的發(fā)展。

中國(guó)政治過(guò)程是民主的過(guò)程。政治不單是靜態(tài)的制度結(jié)構(gòu)，也是環(huán)環(huán)相扣、緊密相連的動(dòng)態(tài)過(guò)程，即政治制度的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程。這一過(guò)程具有自身的內(nèi)在機(jī)理。中國(guó)民主的“人民性”特征，應(yīng)然且實(shí)然地貫穿于中國(guó)政治過(guò)程的全環(huán)節(jié)、全階段，使其成為民主的政治過(guò)程。從而，中國(guó)民主就又具有“全過(guò)程性”的特征。

（三）“全過(guò)程人民民主”的“全過(guò)程性”

民主的“全過(guò)程性”是指權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程是民主的，具體而言，就是五個(gè)“民主”，即民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。從而，從全過(guò)程上確?！拔覈?guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”[7]。

關(guān)于民主選舉。在我國(guó)，人大由人民選舉產(chǎn)生。代表名額按法規(guī)確定，候選人由提名產(chǎn)生，每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同。在各級(jí)人大，各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表。作為政治參與的重要渠道，選舉是全過(guò)程人民民主最直接的展現(xiàn)。關(guān)于民主協(xié)商。它處于決策前和決策實(shí)施中。各方圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和涉及群眾利益的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商并取得一致，構(gòu)成選舉外的重要制度設(shè)計(jì)?！皡f(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式?！盵8]關(guān)于民主決策。立法、行政等機(jī)關(guān)按照民主集中制原則，依照程序，經(jīng)過(guò)民主醞釀，科學(xué)決策，民主決策。經(jīng)過(guò)努力，中國(guó)已建立起“了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機(jī)制，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，保證了決策符合人民利益和愿望”[9]。關(guān)于民主管理。在我國(guó)，作為權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以人民為中心。人民還通過(guò)人大代表，以及基層組織和公有制企事業(yè)單位的委員會(huì)、代表大會(huì)等，間接或直接地進(jìn)行相關(guān)事務(wù)和事業(yè)的管理。關(guān)于民主監(jiān)督。人大、其他國(guó)家機(jī)關(guān)及其所有的工作人員都接受人民監(jiān)督，由人大產(chǎn)生的所有機(jī)關(guān)都接受人大監(jiān)督，各級(jí)人大代表受原選舉單位和選民的監(jiān)督，從而形成嚴(yán)密閉合的監(jiān)督網(wǎng)。通過(guò)五個(gè)“民主”的依次推進(jìn)，中國(guó)的政治過(guò)程實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主。

綜上，“人民性”主指民主的實(shí)質(zhì)、結(jié)果、目的，“全過(guò)程性”主指民主的形式、手段、程序，二者在理論和實(shí)踐上是統(tǒng)一的。通過(guò)“全過(guò)程性”，彰顯和保障“人民性”，真正做到人民民主、人民當(dāng)家作主。長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于中國(guó)民主的理解闡釋存在一定的偏頗，即過(guò)多強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)和結(jié)果，忽視形式、程序以及兩方面關(guān)系，形成了理論闡釋的洼地，乃至造成誤解、誤讀。“全過(guò)程人民民主”克服了這種片面性、抽象性，提供了關(guān)于中國(guó)民主更為高階的闡釋維度，為發(fā)展民主理論、推進(jìn)民主實(shí)踐、開(kāi)展意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，奠定了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、關(guān)于中國(guó)民主明確的發(fā)展向度

習(xí)近平指出：“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話(huà)，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。”[10]“全過(guò)程人民民主”鮮明的實(shí)踐品格，著眼全局的方法論特質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主提供了有具體面向的發(fā)展向度。

（一）從全過(guò)程把握“三者”統(tǒng)一

新世紀(jì)初，中國(guó)共產(chǎn)黨人提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)?！盵11]“三者”統(tǒng)一不是自然而然實(shí)現(xiàn)的?！叭^(guò)程人民民主”的政治過(guò)程意蘊(yùn)，為協(xié)調(diào)“三者”關(guān)系提供了新思路，即從全過(guò)程的民主政治實(shí)踐把握“三者”統(tǒng)一。

其一，通過(guò)加強(qiáng)黨的全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)，全過(guò)程保障人民當(dāng)家作主。離開(kāi)全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)，全過(guò)程人民民主就會(huì)出現(xiàn)脫節(jié)。黨要加強(qiáng)對(duì)全過(guò)程人民民主的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)民主協(xié)商、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)的科學(xué)謀劃。要貫徹好民主集中制，提高民主執(zhí)政水平，增強(qiáng)各級(jí)干部的民主意識(shí)，發(fā)揮好黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的示范作用。要將加強(qiáng)全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展全過(guò)程人民民主相結(jié)合起來(lái)，使二者相得益彰。

其二，通過(guò)推進(jìn)全面依法治國(guó)，全過(guò)程實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。離開(kāi)全面依法治國(guó)，全過(guò)程人民民主就會(huì)流于形式，浮于表面。在推進(jìn)全面依法治國(guó)的進(jìn)程中，要堅(jiān)持以人民為中心，突出人民主體地位，調(diào)動(dòng)其主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要通過(guò)立法、執(zhí)法、司法和守法，在政治全過(guò)程厲行法治，保障人民群眾依法享有的民主權(quán)利落到實(shí)處。要從法律上，對(duì)全過(guò)程人民民主作更科學(xué)完備的程序化安排。

其三，通過(guò)發(fā)展全過(guò)程人民民主，在政治過(guò)程中將“三者”統(tǒng)一?！叭摺苯y(tǒng)一既是關(guān)于制度體系的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，也是關(guān)于權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程問(wèn)題。加強(qiáng)黨的全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)，保障人民進(jìn)行利益表達(dá)和整合，實(shí)現(xiàn)決策及其執(zhí)行，達(dá)成有效監(jiān)督。全面推進(jìn)依法治國(guó)，確保人民民主在政治全過(guò)程依法而行，并將有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)法律化。從而，使“三者”在政治過(guò)程各階段相輔相成。

（二）堅(jiān)持和完善政治過(guò)程的五個(gè)“民主”

五個(gè)“民主”是“全過(guò)程人民民主”的核心意涵。這五個(gè)“民主”按照當(dāng)代中國(guó)政治過(guò)程的邏輯順序展開(kāi)，形成閉合性回路。發(fā)展全過(guò)程人民民主的總要求，就是以更大力度、更實(shí)措施推進(jìn)五個(gè)“民主”。

其一，落實(shí)民主選舉。人大選舉工作應(yīng)著眼于發(fā)展實(shí)際，勇于創(chuàng)新。要改進(jìn)“代表名額分配方案”，合理劃分選區(qū)，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，保證基本群眾代表，特別是工人農(nóng)民和知識(shí)分子代表比例，提高婦女代表比例。要加強(qiáng)選民登記，為流動(dòng)人口參選創(chuàng)造條件。要完善提名方式，創(chuàng)新組織見(jiàn)面、回答問(wèn)詢(xún)形式以加深選民對(duì)代表候選人的了解。要吸取個(gè)別地方人大選舉弊案的教訓(xùn)，嚴(yán)查違法行為，確保選舉風(fēng)清氣正。

其二，發(fā)展民主協(xié)商。國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、基層組織等要將協(xié)商作為工作必要程序，要重點(diǎn)發(fā)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、政黨協(xié)商、基層協(xié)商，要明確“重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商”[12]的內(nèi)容、對(duì)象，要?jiǎng)?chuàng)新協(xié)商形式以擴(kuò)大群眾參與面。要發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和人民政協(xié)作用，完善政協(xié)制度體系，將民主協(xié)商精神貫穿于統(tǒng)戰(zhàn)和政協(xié)工作之中?？傊晟茀f(xié)商民主的工作機(jī)制，“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”[13]，將顯著優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)出來(lái)。

其三，推進(jìn)民主決策。任何決策都要遵循嚴(yán)格的決策程序。要重視對(duì)人民利益問(wèn)題的“體認(rèn)”，準(zhǔn)確把握客觀(guān)實(shí)際和人民根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的利益關(guān)切，要加強(qiáng)智庫(kù)、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)建設(shè)，注重對(duì)建議的吸收借鑒，提高宏觀(guān)把握的水平。要加強(qiáng)主動(dòng)性回應(yīng)，堅(jiān)持“問(wèn)計(jì)于民”，做好民主協(xié)商和民主決策的有效銜接，廣開(kāi)言路，匯聚社會(huì)公眾，特別是直接利益相關(guān)方的相關(guān)訴求，將利益表達(dá)、綜合和決策更好地貫通起來(lái)。

其四，實(shí)行民主管理。相比于決策，管理更具專(zhuān)業(yè)性。因此，實(shí)行民主管理，應(yīng)區(qū)分專(zhuān)業(yè)和一般?；趯?zhuān)業(yè)性，要求管理要以人民為中心，為人民服務(wù)?；谝话阈?，則要著眼于人大和基層組織兩方面，要保證權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，提高人大代表直接管理國(guó)家事務(wù)的能力和水平，要發(fā)展基層自治，在基層治理和企事業(yè)單位民主管理中，實(shí)行更廣泛和有深度的自我管理，發(fā)揮人民群眾的主人翁作用。

其五，加強(qiáng)民主監(jiān)督。加強(qiáng)民主監(jiān)督，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有側(cè)重地推進(jìn)。要更充分保障人民直接監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督，要加強(qiáng)政治協(xié)商監(jiān)督、各民主黨派專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督。要做好人大監(jiān)督工作，切實(shí)行使監(jiān)督職權(quán)，重點(diǎn)抓好執(zhí)法檢查。要推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，充分認(rèn)識(shí)國(guó)家監(jiān)察是對(duì)公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督，加快建章立制，更規(guī)范行使國(guó)家監(jiān)察權(quán)?？傊纬杀O(jiān)督合力，促進(jìn)監(jiān)督體系科學(xué)高效。

（三）加強(qiáng)人民代表大會(huì)主要實(shí)踐載體的建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，人大改革成效顯著，“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)不斷推進(jìn)，各項(xiàng)制度規(guī)章日益健全。2020年，“全過(guò)程民主”被寫(xiě)入人大組織法“總則”[14]。實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)是全過(guò)程人民民主的主要實(shí)踐載體。發(fā)展全過(guò)程人民民主，要加強(qiáng)人大建設(shè)。

首先，加強(qiáng)人大與人民群眾的聯(lián)系。第一，要加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)和群眾的聯(lián)系。人大要下沉基層，要強(qiáng)化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)職能，做好專(zhuān)題調(diào)研等工作。要總結(jié)推廣“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”的成功經(jīng)驗(yàn)，搭建更多和基層組織直通的橋梁。要?jiǎng)?chuàng)新基層群眾座談會(huì)等形式，組織群眾直接參與人大具體工作。第二，要加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)與代表的聯(lián)系。人大代表是人大的主體。要加強(qiáng)委員長(zhǎng)會(huì)議、常委會(huì)/主席團(tuán)和同級(jí)代表的聯(lián)系，建立上述組成成員聯(lián)系具體代表和代表列席上述會(huì)議的機(jī)制，還要?jiǎng)?chuàng)新多級(jí)人大代表座談等形式，加強(qiáng)不同級(jí)機(jī)關(guān)與代表的聯(lián)系。要組織代表參與調(diào)研、評(píng)估、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，人大決策和其他日常工作要聽(tīng)取代表意見(jiàn)，保障代表履職。第三，要加強(qiáng)人大代表和群眾的聯(lián)系。要健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)代表同群眾，特別是原選舉單位、選民的直接聯(lián)系，利用聯(lián)絡(luò)站（室）、接待日、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，反映群眾訴求，并探索人大代表向原選舉單位述職的制度。同時(shí)，要加強(qiáng)群眾對(duì)代表的監(jiān)督，特別是原選舉單位、選民的直接監(jiān)督。

其次，尊重和支持人大工作，保證其行使職權(quán)。人大要科學(xué)制定和執(zhí)行立法工作計(jì)劃，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，在全面依法治國(guó)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。基于人大討論決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)是憲法法律賦予的職權(quán)，要健全履行該職權(quán)和政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告等制度。要保障人大行使好監(jiān)督職權(quán)，要通過(guò)執(zhí)法檢查等形式，加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施的監(jiān)督，通過(guò)聽(tīng)取報(bào)告、質(zhì)詢(xún)案等形式，加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的日常監(jiān)督。同時(shí)，從黨和國(guó)家整體層面，要做好對(duì)人大性質(zhì)、地位、職權(quán)、作用的宣傳等工作，形成保障人大工作的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)基層群眾組織重要微觀(guān)基礎(chǔ)的建設(shè)

基層民主是人民群眾以直接的政治參與，直觀(guān)感受到的民主?！叭^(guò)程人民民主”要體現(xiàn)于最直接、最廣泛、最生動(dòng)的民主實(shí)踐之中，因此，基層民主構(gòu)成全過(guò)程人民民主的微觀(guān)基礎(chǔ)。發(fā)展全過(guò)程人民民主，就要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，不斷夯實(shí)這個(gè)基礎(chǔ)。

首先，改善基層群眾自治組織的內(nèi)部架構(gòu)和外部環(huán)境。要理順基層的黨組織、群眾自治組織和政權(quán)三者的關(guān)系，形成推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的合力。實(shí)際情況表明，基層不宜搞簡(jiǎn)單化的“分權(quán)”，要推進(jìn)“一肩挑”和“兩委”成員交叉任職。基層政權(quán)要做好必要的“放權(quán)”“減負(fù)”，切實(shí)保障基層權(quán)益。要持續(xù)開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，清除盤(pán)踞的黑惡勢(shì)力，凈化基層政治生態(tài)。要完善職工代表大會(huì)制度的相關(guān)立法，研究推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)建立職工代表大會(huì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)民主。

其次，在基層組織框架內(nèi)貫徹落實(shí)五個(gè)“民主”。在這一層級(jí)，政治過(guò)程的全部環(huán)節(jié)都在基層組織中展開(kāi)。以基層民主推進(jìn)全過(guò)程人民民主，就是將五個(gè)“民主”貫穿始終。要依法選舉，村、社區(qū)黨組織的書(shū)記要通過(guò)法定程序任村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)主任，要加強(qiáng)對(duì)基層選舉的指導(dǎo)，糾正不正之風(fēng)。要?jiǎng)?chuàng)新“懇談會(huì)”“議事會(huì)”等形式，發(fā)展基層協(xié)商民主。要深刻認(rèn)識(shí)到“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層”[15]，通過(guò)會(huì)議討論決策相關(guān)事項(xiàng)。要強(qiáng)化監(jiān)督委員會(huì)作用，加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓基層群眾直接監(jiān)督權(quán)力。

綜上，“全過(guò)程人民民主”為發(fā)展中國(guó)民主指明了四個(gè)具體路向：從全過(guò)程把握“三者”統(tǒng)一，抓住了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的根本；堅(jiān)持和完善五個(gè)“民主”，把握住發(fā)展全過(guò)程人民民主的總體要求；加強(qiáng)人大建設(shè)，把握住發(fā)展全過(guò)程人民民主的主要載體；加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)，把握住發(fā)展全過(guò)程人民民主的微觀(guān)基礎(chǔ)。中國(guó)民主更加清晰的路徑由此展現(xiàn)出來(lái)。

三、關(guān)于中國(guó)民主先進(jìn)的比較尺度

關(guān)于民主，有一個(gè)如何評(píng)價(jià)的問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)為，民主“不能說(shuō)只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)”[16]?！叭^(guò)程人民民主”所強(qiáng)調(diào)的“人民性”和“全過(guò)程性”，提供了兩個(gè)聯(lián)系又區(qū)別的尺度，使中西民主能夠展開(kāi)充分比較。

（一）西方民主不是“人民”的民主

西方民主的實(shí)質(zhì)是“進(jìn)行統(tǒng)治的少數(shù)人的專(zhuān)制”[17]，是為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的，決不是人民民主。馬克思主義經(jīng)典作家們指出，資產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家政權(quán)是“是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)”[18]，它的民主“始終是而且在資本主義制度下不能不是狹隘的、殘缺不全的、虛偽的、騙人的民主，對(duì)富人是天堂，對(duì)被剝削者、對(duì)窮人是陷阱和騙局”[19]。站在今天的角度，上述批判仍有穿越時(shí)空的雋永價(jià)值。

隨著工人階級(jí)的斗爭(zhēng)、改良主義政黨的改革、社會(huì)主義國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，資本主義政治發(fā)生過(guò)一些新變化。然而，這種變化超脫不出資本主義基本框架。長(zhǎng)期以來(lái)，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后，以美國(guó)為代表的西方政界和學(xué)界逐步竊取民主“定義權(quán)”“仲裁權(quán)”，并將其特定形式，如“票決制”“多黨制”作為民主唯一標(biāo)尺，從而，抽象掉了民主概念的豐富內(nèi)涵，遮蔽了西方民主的本質(zhì)屬性，但西方民主的弊端越發(fā)暴露。

（二）西方民主不是“全過(guò)程”的民主

美西方國(guó)家所標(biāo)榜的民主并未體現(xiàn)于其政治全過(guò)程之中?！耙蝗艘黄薄薄案?jìng)爭(zhēng)性”的選舉是西方民主的顯著標(biāo)志。然而，“選舉保證金”和高額競(jìng)選費(fèi)用事實(shí)上剝奪了大多數(shù)人的被選舉權(quán)。政客為爭(zhēng)取選民極盡能事，甚至煽動(dòng)極端情緒，使選舉淪為政治“鬧劇”。在決策環(huán)節(jié)，政府總是受制于強(qiáng)勢(shì)利益群體或集團(tuán)，過(guò)程充斥大量“非政治化”操弄。人事安排，尤其是政務(wù)官任命，大量以“政黨分肥”等辦法私相授受。在政治管理上，西方大多奉行“精英治國(guó)”，而“建制派”的沉淪加劇了精英與大眾對(duì)立，造成社會(huì)撕裂。行政主導(dǎo)權(quán)膨脹，議會(huì)監(jiān)督乏力，司法機(jī)關(guān)貌似“獨(dú)立”。黨爭(zhēng)和分權(quán)制衡也并未形成有效的糾錯(cuò)機(jī)制。人民的直接監(jiān)督主要透過(guò)選舉促使政黨輪替，結(jié)果卻讓當(dāng)政者事實(shí)上逃避責(zé)任。

習(xí)近平指出：“人民只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！盵20]就“全過(guò)程性”而言，西方民主是中斷的而不是連續(xù)的，就每一個(gè)具體階段而言，也談不上民主。

（三）“全過(guò)程人民民主”是對(duì)西方民主的整體超越

是否具有“人民性”，是兩種民主的根本區(qū)別。社會(huì)主義民主實(shí)現(xiàn)了最大多數(shù)人的統(tǒng)治，它的站位高、立意深，是人類(lèi)政治文明的新階段。社會(huì)主義革命鏟除了資產(chǎn)階級(jí)操控國(guó)家政權(quán)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，將被壟斷的民主權(quán)利歸還給人民。在中國(guó)，人民享有憲法法律規(guī)定的基本權(quán)利，人權(quán)得到尊重和保障，有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和各種政治自由。國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置體現(xiàn)“議行合一”原則，具體制度安排體現(xiàn)人民民主本質(zhì)?！叭^(guò)程人民民主”維護(hù)、代表、實(shí)現(xiàn)民意，“我們的這個(gè)社會(huì)主義的民主是任何資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家所不可能有的最廣大的民主”[21]。

“全過(guò)程人民民主”揚(yáng)棄了西方民主的政治管理經(jīng)驗(yàn)，將民主形式發(fā)展到新水平。選舉經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，由國(guó)庫(kù)開(kāi)支。不以黨派劃分席次，代表不以政黨名義和黨團(tuán)形式參加權(quán)力機(jī)關(guān)。協(xié)商保障人民有序而持續(xù)的政治參與，明確社會(huì)意愿的最大公約數(shù)。決策由于協(xié)商的前置，利益訴求的渠道更加暢通。各類(lèi)人才按照程序，通過(guò)“選拔+選舉”的方式進(jìn)行錄用。人民在權(quán)力機(jī)關(guān)和基層組織實(shí)現(xiàn)民主管理，權(quán)力運(yùn)行得到了有效的監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)直選的選民參選率遠(yuǎn)高于西方國(guó)家，利益表達(dá)和整合公正合理，協(xié)商聚同化異，決策科學(xué)，執(zhí)行堅(jiān)決，監(jiān)督有力。中國(guó)民主克服了西方民主在具體過(guò)程的種種缺陷。

是否是“全過(guò)程”“人民”的民主，是一個(gè)重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。基于該標(biāo)準(zhǔn)，“全過(guò)程人民民主”超越了西方民主，而且是整體性的超越。我們有理由認(rèn)為，鄧小平20 世紀(jì)80 年代“在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主”[22]的期待，在今天的中華大地上在不斷地實(shí)現(xiàn)。

注釋

[1]習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話(huà)》，人民出版社2021年版，第12頁(yè)。

[2]《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)問(wèn)答》，人民出版社、學(xué)習(xí)出版社2021年版，第280頁(yè)。

[3]《列寧全集》第32卷，人民出版社2017年版，第227頁(yè)。

[4]《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社2002年版，第39頁(yè)。

[5]張亮亮：《論中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)》，《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2021年第1期。

[6]習(xí)近平：《干在實(shí)處走在前列》，中共中央黨校出版社2016年版，第374頁(yè)。

[7]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，外文出版社2020年版，第28頁(yè)。

[8][9][10][12][15][16][20]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社2017年版，第293頁(yè)；第287頁(yè)；第291頁(yè)；第293頁(yè)；第297頁(yè)；第292頁(yè)；第293頁(yè)。

[11]《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第553頁(yè)。

[13]《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第82頁(yè)。

[14]《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》，2021年第3號(hào)，第374頁(yè)。

[17]《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社2012年版，第340頁(yè)。

[18]《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第402頁(yè)。

[19]《列寧全集》第35 卷，人民出版社2017 年版，第244頁(yè)。

[21]《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第207頁(yè)。

[22]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第322頁(yè)。