習(xí)近平發(fā)展全過程人民民主重要論述的科學(xué)內(nèi)涵與理論創(chuàng)新

■黃百煉

【提 要】習(xí)近平站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，深入全面思考發(fā)展人民民主問題，提出“發(fā)展全過程人民民主”的重大理念。發(fā)展全過程人民民主具有豐富的思想內(nèi)涵和實踐內(nèi)涵，包含了對中國特色社會主義民主政治建設(shè)重大成就歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)、對新時代中國政治發(fā)展道路的全新探索、對民主作為全人類共同價值的深刻闡述。發(fā)展全過程人民民主的重大理念在政治歷史觀、國際政治比較、人民民主建設(shè)路徑等方面都有重大理論創(chuàng)新，深化了對人類政治文明建設(shè)規(guī)律的認識、發(fā)展了馬克思主義的國家學(xué)說。

發(fā)展全過程人民民主是黨的十八大以來，習(xí)近平深化社會主義民主發(fā)展規(guī)律認識提出的重大理念，具有豐富的理論內(nèi)涵和實踐內(nèi)涵，豐富和發(fā)展了馬克思主義的國家學(xué)說，為新時代推進全過程人民民主建設(shè)提供了科學(xué)指引和根本遵循。

一、全過程人民民主是具有鮮明特色的民主

社會主義民主是民主政治的高級發(fā)展階段。馬克思主義經(jīng)典作家在談到資本主義民主與社會主義民主的本質(zhì)區(qū)別時，馬克思和恩格斯把資本主義民主看成是“自相矛盾的，虛假的”[1]“實際上是一種不徹底的東西”[2]。列寧把資本主義民主看成是“殘缺不全的、貧乏的和虛偽的民主，是只對富人、只對少數(shù)人的民主。”[3]在談到社會主義民主時，列寧認為，工農(nóng)蘇維埃是“新的最高的民主類型，……在這里民主第一次為群眾為勞動者服務(wù)”[4]，只有工農(nóng)蘇維?！安拍芴峁┱嬲耆拿裰鳌盵5]。馬克思主義經(jīng)典作家對兩種民主制度的認識還囿于實踐的發(fā)展，只是原則性和預(yù)見性的。隨著社會主義民主特別是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的深入發(fā)展、隨著資本主義民主政治適應(yīng)性功能的全面退化，兩種政治制度的優(yōu)劣日趨顯現(xiàn)。習(xí)近平用全過程人民民主的重大理念，對人民民主進行了嶄新概括，揭示了社會主義民主政治的鮮明特色，同時對民主作為全人類共同價值的豐富內(nèi)涵進行了深刻的闡述。

全過程人民民主是生長在中國大地的有根民主，不是移花接木，缺乏生命力的民主。在中國發(fā)展社會主義民主是近代以來中國人民為了尋找自由民主的道路，經(jīng)過反復(fù)試驗最終做出的抉擇。中國近代進行過多黨制、總統(tǒng)制、議會制、內(nèi)閣制等多種西方民主試驗但都失敗了，這證明中國只能走社會主義民主道路。正如習(xí)近平指出的：“各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改造、內(nèi)生演化的結(jié)果。中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的?！盵6]正因為中國的人民民主是在吸收人類民主成果的過程中，通過比選競爭脫穎而出的新型民主，從它一誕生就有旺盛的生命力和明顯的政治優(yōu)勢。這避免了一些國家盲目照抄照搬西方政治制度模式，畫虎不成反類犬，把前途命運葬送掉的歷史悲劇。

全過程人民民主是人民民主權(quán)利能夠全面享受和行使的完整民主，不是公民只有短暫權(quán)利殘缺不全的民主。全過程人民民主不僅體現(xiàn)在人民自身擁有全面發(fā)展的生命權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等方面，還有完整地參與社會管理的選舉和被選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在中華人民共和國生活和工作的公民，可以按照自己的發(fā)展意愿選擇人生道路，在遵守法治的前提下實現(xiàn)自由發(fā)展。習(xí)近平深刻指出：“我們要健全民主制度、拓寬民主渠道、豐富民主形式、完善法治保障，確保人民依法享有廣泛充分、真實具體、有效管用的民主權(quán)利?！盵7]那些號稱“主權(quán)在民”的西式民主，整天高唱“普世價值”，把自己裝飾成“民主典范”，名義上賦予人民的生命權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)被資本利益蠶食得體無完膚；在決定國家大事上卻只有幾年一輪的選舉權(quán)，投票的時候被喚醒，投票以后進入長期的休眠期。這樣的民主權(quán)利是殘缺不全的。

全過程人民民主是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主本質(zhì)屬性的真實民主，不是欺世盜名的虛假民主。發(fā)展全過程人民民主不是為了民主而民主的無政府主義，也不是為了充當(dāng)門面搞花里胡哨的形式主義?！罢沃贫仁怯脕碚{(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動國家發(fā)展、維護國家穩(wěn)定的。”[8]發(fā)展全過程人民民主就是為了形成安定團結(jié)的政治局面，有效促進生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，促進人民生活質(zhì)量和水平的提高，維護中國人民和中華民族的福祉，是“真實管用”的民主。那些輪流上臺的自以為代表人民的西方政客，把槍支泛濫、種族歧視、貧富分化、政治分裂等變成了社會痼疾，人民在這樣的民主制度下獲得感、幸福感和安全感不斷流失，完全是虛假的民主。

全過程人民民主是體現(xiàn)在治國理政方方面面的豐富民主，不是在國家治理中只有政治表達權(quán)利的貧乏民主。全過程人民民主建立在社會主義公有制基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的國家性質(zhì)。人民群眾可以深入全面地參加國家政治生活，通過各種方式參與治理國家，通過各種渠道擔(dān)任政治角色，能夠?qū)⒚裰鬟x舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等國家治理環(huán)節(jié)貫通起來。正如習(xí)近平指出的：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”[9]西式民主建立在私有制的基礎(chǔ)之上，是為壟斷資產(chǎn)階級利益集團服務(wù)的政治工具。人民在國家治理中只有政治表達的權(quán)利，不能影響和參與國家治理。西方政客只是實用主義地采納公民的政治表達意見，整個國家治理都充斥“金錢政治”“政黨分肥”“家族統(tǒng)治”和“輪流坐莊”，是充滿泡沫的貧乏民主。因此，全過程人民民主是社會主義民主的鮮明特色，是人類政治文明發(fā)展的人間正道，是推動人的全面發(fā)展、社會全面進步的制度內(nèi)核。

二、全過程人民民主是以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證的民主

對于如何才能使人民民主保持旺盛的生命力，保證人民權(quán)利的完整性，體現(xiàn)民主發(fā)展的豐富性和真實性的問題，習(xí)近平深刻指出：“我國人民民主與西方所謂的‘憲政’本質(zhì)上是不同的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！盵10]“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。”[11]黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十九屆四中全會把堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在首要位置，突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的統(tǒng)領(lǐng)地位，抓住了國家治理的關(guān)鍵和要害。

只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證社會主義民主政治的發(fā)展方向。黨是社會主義民主的創(chuàng)立者，也是社會主義民主發(fā)展的引領(lǐng)者。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能維護好人民當(dāng)家作主的政治地位，維護人民民主專政國家政權(quán)的性質(zhì)。特別是在政治領(lǐng)域沒有槍炮的較量一直沒有停的斗爭環(huán)境下，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用，取得了打贏抵制西化、分化、妖魔化中國的一場場沒有硝煙戰(zhàn)爭的勝利。只有加強黨的領(lǐng)導(dǎo)才能統(tǒng)籌經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑相互適應(yīng)的關(guān)系，使中國特色社會主義民主政治建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。中國作為一個經(jīng)濟文化比較落后的國家，在發(fā)展民主政治問題面臨許多前所未有的難題，必須妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。只有黨的集中統(tǒng)一，權(quán)威高效的領(lǐng)導(dǎo)，才能正確處理民主政治與經(jīng)濟建設(shè)、文化發(fā)展、社會治理、公民素質(zhì)、國際政治等方面的復(fù)雜關(guān)系，發(fā)揮“定海神針”的作用。只有加強黨的領(lǐng)導(dǎo)才能使民主建設(shè)更加科學(xué)有效。黨作為人民的先鋒隊，黨的意志主張與人民的利益愿望具有高度的一致性。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)有利于集中反映人民的意愿，代表人民的根本利益，匯聚群眾的聰明才智，凝聚人民的人心和力量，推進社會的全面進步，使人民民主真正成為社會主義的生命。正如習(xí)近平指出的：“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是不要民主了，而是要形成更廣泛、更有效的民主?！盵12]

在發(fā)展全過程人民民主中如何堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平形成了系統(tǒng)完整的思考。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，實施好依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。強調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和執(zhí)行憲法和法律，也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。二是堅持發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，努力做到六個“切實防止?！盵13]三是通過人民代表大會這個根本的政治制度，使黨的領(lǐng)導(dǎo)努力做到“四個善于?！盵14]四是充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用。習(xí)近平提出“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。”[15]充分體現(xiàn)我國社會主義民主有事多商量，遇事多商量、做事多商量的特點，完善人民有序政治參與，促進決策科學(xué)化、民主化和法治化。五是更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，堅持深化改革，做到揚長避短，趨利避害。為此，習(xí)近平提出了“六個我們要堅持，六個切實防止”的要求。[16]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式不僅提出了許多新理念，還出臺了許多新舉措，極大地提高了自我革命的政治自覺，開辟了新時代堅持黨的群眾路線的新境界。

三、全過程人民民主是有完整制度體系架構(gòu)和充分法治保障的民主

制度架構(gòu)是民主權(quán)利能否暢通無阻運用的任督二脈，如果法律上賦予公民廣泛的民主權(quán)利，而制度架構(gòu)殘缺不全，缺乏融會貫通的運行機制，民主權(quán)利就只有畫餅充饑的虛假性，西方的民主制度就是這樣。社會主義提供了人民行使各方面民主權(quán)利的制度保證。習(xí)近平指出：“中國特色社會主義制度是一個嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度。”[17]黨的十八大以來，習(xí)近平不僅謀劃了社會主義民主政治制度體系的改革發(fā)展，而且對每一項具體政治制度的建設(shè)都提出了新論斷、新理念、新要求。黨的十九屆四中全會對人民當(dāng)家作主制度體系做了全面闡述和全面發(fā)展的部署。馬克思主義經(jīng)典作家政治建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，在新時代得到了精細化、系統(tǒng)化的全面實踐，激發(fā)了社會主義政治制度的巨大優(yōu)越性。

堅持人民民主專政的國體制度，實現(xiàn)民主與專政的有機統(tǒng)一。通過修訂憲法，確立黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，提高憲法的權(quán)威，保證黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主在憲法允許的范圍內(nèi)活動。同時充分履行國家政權(quán)的專政職能，確立國家整體安全觀，形成新時代強軍思想，加強人民軍隊等國家機器建設(shè)，堅決依法打擊顛覆國家政權(quán)、破壞社會主義制度、危害國家安全和公共安全的犯罪行為，堅決維護國家主權(quán)和人民的利益。

充分發(fā)揮人民代表大會制度這個實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體作用。黨的十八大以來，全國人大通過科學(xué)立法、民主立法的一系列改革，實現(xiàn)了從關(guān)門立法到開門立法、從快速立法到先行先試立法、從領(lǐng)導(dǎo)和專家立法到全社會征詢修法、從部門擬法到多方參與立法的變革，使立法質(zhì)量更加符合人民群眾的利益，更加符合社會發(fā)展的實際。在執(zhí)法監(jiān)督上建立了選題、組織、報告、審議、整改、反饋全鏈條的工作流程，強化了問題意識，能夠做到直面監(jiān)督。在人民代表行使決定權(quán)和任免權(quán)上，采取深入調(diào)查、嚴(yán)格論證、試點先行、公開討論、反復(fù)修改、專家咨詢、組織核查、接受舉報等多種方式擴大民主，保證為民用權(quán)。同時還通過代表遴選制度的改革，使代表的履職能力有顯著的提高。

堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進協(xié)商民主有利于完善人民有序政治參與。2018年3月，習(xí)近平在全國兩會期間看望參加會議的民主黨派人士時，把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度評價為“從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。”這種新型的政黨制度以協(xié)商民主為重要方式，正如習(xí)近平指出的：“協(xié)商民主深深嵌入了社會主義民主政治全過程?！盵18]黨的十八大以來，協(xié)商民主融入到了國家治理體系中，在國家重大問題和關(guān)系人民群眾根本利益的決策上進行廣泛、真實、多渠道的反復(fù)協(xié)商，推進決策的科學(xué)化、民主化和法治化，始終站在歷史正確的一邊。在人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、政府協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商等方面構(gòu)建程序合理，環(huán)節(jié)完整的協(xié)商體系。在充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)的作用上，圍繞民主和團結(jié)兩大主題，通過全體會議、常委會會議、主席會議、專門委員會會議、專題協(xié)商會議、協(xié)商座談會議等多種形式對國家大政方針廣泛地協(xié)商，提出建議。通過協(xié)商民主最廣泛地反映民意，最充分地集思廣益，最大限度地凝聚共識。

鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的人。黨的十八大第一次將“致力于中華民族偉大復(fù)興”作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)，拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同政治基礎(chǔ)。在大聯(lián)合大團結(jié)的主題下，各方面人士求同存異，聚同化異，堅持一致性和多樣性相統(tǒng)一，畫出了愛國、團結(jié)、統(tǒng)一的最大同心圓。

堅持和完善民族區(qū)域自治制度。從制度和政策層面保障少數(shù)民族公民享有平等自由的生存發(fā)展權(quán)利，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟文化發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平對堅持民族區(qū)域自治制度提出了堅持統(tǒng)一與自治相結(jié)合、民族團結(jié)與區(qū)域因素相結(jié)合的思想。以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷創(chuàng)新民族團結(jié)的方法和載體，不斷加大扶貧攻堅和支持、支援力度，中華民族共同體意識日益牢固。

不斷擴大直接民主，深入推進基層群眾自治。中國人口多、地域廣、基層治理差異大。充分發(fā)揮人民群眾自治的作用，能夠避免形式上有權(quán)，實踐上無權(quán)的虛假民主，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，促進社會的發(fā)展和穩(wěn)定。黨的十八大以來，基層自治制度在不斷拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道；大力推進基層直接民主制度化、規(guī)范化和程序化；探索基層群眾參與社會治理的多種有效方式；提高黨基層組織的組織力等方面取得了重大進展。

堅持走中國特色社會主義法治道路，把保證人民民主落實到法治體系建設(shè)全過程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進全面依法治國戰(zhàn)略布局，規(guī)劃建設(shè)法治中國，健全法律面前人人平等保障機制，不斷深化法治領(lǐng)域改革，健全社會公平正義法治保障制度，依法打擊執(zhí)法司法領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，實現(xiàn)掃黑除惡常態(tài)化等，在推進全面依法治國方面做了一系列開創(chuàng)性的工作，人民群眾感受到了越來越多的公平正義。全過程人民民主是有全過程法治保障的人民民主。正如習(xí)近平深刻指出的：“繼續(xù)完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，以良法促進發(fā)展、保障善治、維護人民民主權(quán)利，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實施?！盵19]

四、全過程人民民主是具有豐富多彩發(fā)展形式及充滿生機活力的民主

根據(jù)唯物史觀經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑相互適應(yīng)關(guān)系的原理，民主政治作為上層建筑為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)是全過程的，不是一時一事的。因此，社會主義民主政治是具有廣闊的發(fā)展空間，需要采取豐富多彩的形式，不斷注入生機活力的民主。正如習(xí)近平指出的：“實現(xiàn)民主政治的形式是豐富多彩的，不能拘泥于刻板的模式。”[20]習(xí)近平還指出：“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)力。”[21]這就說明人民民主是隨著國家和社會治理的發(fā)展而發(fā)展的全過程民主。

全過程人民民主是具有完整民主發(fā)展形式的民主。我國的民主是真實的民主，民主的內(nèi)容都是支持和保證人民當(dāng)家作主。形式是為內(nèi)容服務(wù)的，因此，我國的民主發(fā)展形式必然覆蓋堅持和保證人民當(dāng)家作主的方方面面，是全方位的民主發(fā)展形式。行使選舉權(quán)利和決策權(quán)利是民主政治的兩個重要形式，體現(xiàn)了社會主義民主與集中的統(tǒng)一，人民意愿和黨的意志的統(tǒng)一。在我國是兩種重要形式的有機統(tǒng)一，而不是僅僅只有選舉的民主形式。正如習(xí)近平指出的：“在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。”[22]

全過程民主是具有豐富多樣發(fā)展形式的民主。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在原有多種民主形式的基礎(chǔ)上又極大地豐富了民主的形式。在民主立法、科學(xué)立法方面，創(chuàng)立了立法重大利益調(diào)整論證咨詢、立法項目論證征集、重要立法事項引入第三方評估、建立立法專家顧問制度、基層立法聯(lián)系點制度等民主形式。在人大監(jiān)督方面創(chuàng)新預(yù)算決算審查監(jiān)督機制、備案審查制度、專題詢問和檢查工作機制的民主形式。在協(xié)商民主方面創(chuàng)新提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)議政等多種方式，對涉及社會事務(wù)的管理進行協(xié)商，求同存異，凝聚共識。在重大公共事務(wù)決策問題上，創(chuàng)新公布法律法規(guī)草案、決策草案，采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種民主方式，提高決策的公眾參與度，讓民主決策落到實處。在基層群眾自治上，創(chuàng)立了村務(wù)監(jiān)督員會、基層決策人大代表票決制、黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的“三治”城鄉(xiāng)基層治理體系等，提高了“四大自我”治理能力。

隨著新時代社會的發(fā)展進步，民主形式仍在不斷創(chuàng)新。近年來人民群眾的創(chuàng)造力不斷被激發(fā)出來。例如：重大科技項目“揭榜掛帥”、開展網(wǎng)上群眾路線工作、運用人工智能開展民主監(jiān)督等新的民主形式開始被廣泛運用。一些地方創(chuàng)造的新鮮做法。例如：北京市創(chuàng)立的“接訴即辦”運行機制、“萬名人大代表下基層”；武漢市組建群眾評議團推進民生實事辦理；安徽省桐城市全面推行民生實事項目人大代表票決制等受到了普遍的好評，人民民主充滿了生機活力。

五、全過程人民民主是不斷提高國家治理效能的民主

隨著社會經(jīng)濟基礎(chǔ)日趨擴大化、復(fù)雜化和耦合化，社會主義民主政治對經(jīng)濟基礎(chǔ)的反作用愈益凸顯，人們對發(fā)展民主政治的認識也越來越深刻。社會主義民主政治對經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大反作用主要表現(xiàn)在：一是深刻認識和處理社會根本利益關(guān)系和主要矛盾問題，制定適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的政治路線及相應(yīng)的政策方針。政治路線在經(jīng)濟社會發(fā)展中處于關(guān)鍵的地位，它是一個社會發(fā)展的旗幟和方向，起到把方向、定大局、抓關(guān)鍵的作用。二是按照實現(xiàn)政治路線和政策方針的要求，通過政治力量對比的分析，確定調(diào)動人的積極性、壯大自己陣容的組織路線和組織措施，聚天下英才而用之，形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展進步的強大力量。三是健全和完善保證政治路線和政策方針能夠得到順利貫徹落實的國家治理體系，不斷提高國家治理能力，實現(xiàn)黨和國家有效的組織領(lǐng)導(dǎo)。四是建立符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的法律制度和司法保障體系，維護社會的公平、正義和穩(wěn)定。五是在經(jīng)濟社會發(fā)展中及時把握形勢的社會政治變化，敏銳發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生的問題，站在保持戰(zhàn)略定力的高度，果斷進行政治調(diào)控，確保社會發(fā)展政治方向的正確性。正因為習(xí)近平深刻認識到了發(fā)展民主政治的極端重要性，才做出了“人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興”[23]的重要論斷，把發(fā)展社會主義民主政治在國家治理中地位和作用的認識提到了嶄新的高度。

始終堅持以人民為中心的政治原則，必須首先通過發(fā)展全過程人民民主去實現(xiàn)。社會主義國家政權(quán)的性質(zhì)是人民當(dāng)家作主，堅定不移地支持和保證人民當(dāng)家作主是我們黨根本的政治原則。沿著中國特色社會主義的發(fā)展方向，實現(xiàn)共產(chǎn)主義的遠大理想，人民權(quán)益的擴大和提高是一個長期的過程，只有發(fā)展全過程人民民主，才會有人民經(jīng)濟上的、文化上的、生活上的平等自由和公正不斷擴大；只有發(fā)展全過程人民民主才會有人民幸福感、獲得感和安全感的不斷提高；只有發(fā)展全過程人民民主才能逐步走向高度發(fā)達的社會主義民主。正如習(xí)近平指出的：“我們要以更大的力度、更實的措施發(fā)展社會主義民主，……確保人民享有更加廣泛、更加充分、更加真實的民主權(quán)利，讓社會主義民主的優(yōu)越性更加充分地展示出來?！盵24]發(fā)展全過程人民民主是堅持以人民為中心政治原則的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須通過發(fā)展全過程人民民主去實現(xiàn)。習(xí)近平指出：“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護人民合法權(quán)益，是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。我國國家制度和國家治理體系始終著眼于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，著力保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！盵25]中國特色社會主義進入新時代，新的社會主要矛盾、新的社會發(fā)展目標(biāo)、新的偉大斗爭，對我們黨實現(xiàn)第二個一百年奮斗目標(biāo)提出了許多新的課題、新的挑戰(zhàn)。人民群眾對新時代充滿了新希望，對已經(jīng)取得百年輝煌的中國共產(chǎn)黨也有許多新期待。要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，就必須在深化改革的過程中，堅持發(fā)展人民民主，繼續(xù)加強制度創(chuàng)新，不斷釋放社會主義制度的優(yōu)越性，保證“關(guān)鍵少數(shù)”權(quán)為民賦，權(quán)為民用，以敢于斗爭的精神，善于勝利的能力開拓進取?！爸贫雀映墒旄佣ㄐ褪且粋€動態(tài)過程，治理能力現(xiàn)代化也是一個動態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸?！盵26]發(fā)展全過程人民民主是不斷提高國家治理效能的根本政治途徑。

六、全過程人民民主是具有科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和要求的民主

黨的十八大以來，習(xí)近平圍繞健全“維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主”的目標(biāo)，深刻總結(jié)我國近代以來民主政治建設(shè)的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)、深刻總結(jié)世界政治文明發(fā)展的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，提出了全面完整地科學(xué)評價和衡量全過程人民民主的標(biāo)準(zhǔn)體系，深刻批判了唯心主義的政治歷史觀，捍衛(wèi)和發(fā)展了馬克思主義的政治歷史觀，為正確判斷民主的優(yōu)劣提供了科學(xué)的依據(jù)，為堅定不移走中國特色社會主義民主政治建設(shè)道路指明了改革發(fā)展路徑。

提出了設(shè)計和發(fā)展國家政治制度的基本原則。一個國家如何設(shè)計自己的政治制度，是關(guān)系這個國家政治發(fā)展和穩(wěn)定的大事。習(xí)近平得出了一個基本的結(jié)論，那就是政治制度選擇十分重要，選擇錯誤必然會導(dǎo)致國家分裂、社會動蕩、人亡政息。為此，他提出了設(shè)計和發(fā)展國家政治制度的基本原則：“設(shè)計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機統(tǒng)一。要堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實要求、著眼解決現(xiàn)實問題?！盵27]這一重要的政治原則對我們堅定不移地堅持和發(fā)展中國特色社會主義民主政治具有重大的指導(dǎo)意義。

提出了評價政治制度是否科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)。對如何評價政治制度是民主的、有效的，習(xí)近平在2014 年紀(jì)念全國人大成立60 年大會上首次提出了“八個能否”的標(biāo)準(zhǔn)。[28]在2021年10月召開的中央人大工作會議上，習(xí)近平又進一步提出了“四個要看，四個更要看”，即：“一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約?！盵29]習(xí)近平以上重要論述為我們在發(fā)展全過程人民民主中深化政治體制改革，健全和完善國家治理體系，充分發(fā)揮政治制度優(yōu)越性提供了根本遵循。

提出了人民是否具有充分的民主權(quán)利的衡量標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平用“兩個要看，也要看”指出了發(fā)展人民民主權(quán)利全面性的要求。他說：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利?！盵30]按照“兩個要看，也要看”的要求，人民的民主權(quán)利必將隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提高而不斷豐富和擴展，人民當(dāng)家作主的地位將越來越鞏固。

提出了國際社會評判民主優(yōu)劣的科學(xué)依據(jù)。蘇東劇變以后，敵對勢力加緊了對中國的西化分化，政治領(lǐng)域沒有槍炮的較量一直沒有停。中國進入新時代，社會主義制度的優(yōu)越性得到更加充分的發(fā)揮，極大地沖擊了“歷史終結(jié)論”“西方制度優(yōu)越論”。他們動用一切可以動用的手段對中國妖魔化，特別是肆意詆毀中國的政治制度和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，試圖獨霸國際政治話語權(quán)。對此，習(xí)近平創(chuàng)造性地運用馬克思主義的政治歷史觀旗幟鮮明地予以駁斥，提出了新理念、新思想。他指出：“民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念?！盵31]“民主是各國人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國家的專利。一個國家是不是民主，應(yīng)該由這個國家的人民來評判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評判。國際社會哪個國家是不是民主的，應(yīng)該由國際社會共同來評判，而不應(yīng)該由自以為是的少數(shù)國家來評判。實現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。用單一的標(biāo)尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的?！盵32]習(xí)近平的這一重要論斷，確立了國家間科學(xué)判斷政治制度優(yōu)劣的依據(jù)，得到了國際社會的普遍認同，動搖了“民主教師爺”的思想和政治根基，捍衛(wèi)了人民民主的真諦和全人類的共同價值，提高了中國政治制度的自信。

提出了堅定政治制度自信的要求。我們黨發(fā)展全過程人民民主的高度政治自覺，推進了中國特色社會主義制度的健全和完善，顯示出越來越大的制度威力，在戰(zhàn)勝來自各方面的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)中，不斷取得新勝利創(chuàng)造新奇跡?？偨Y(jié)我們黨百年奮斗取得重大成就的歷史經(jīng)驗，最重要的一條就是堅定理想信念，堅持敢于斗爭，敢于勝利。正如習(xí)近平深刻指出的“堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，增強走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和決心?！盵33]我們要以史為鑒，以史增信，按照習(xí)近平的要求，把制度自信教育貫穿國民教育全過程，以更加堅定的信心和決心，以更加深厚的人民情懷，以更大的改革發(fā)展力度發(fā)展全過程人民民主。

注釋

[1]《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社2002年版，第475頁。

[2]《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第662頁。

[3][4][5]《列寧選集》第3卷，人民出版社2012年版，第191頁；第568頁；192頁。

[6][13][14][18][23][28]《十八大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社2016年版，第60頁；第63頁；第54頁；第75頁；第55頁；第60～61頁。

[7]《十九大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2019年版，第730頁。

[8][10]《習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第10頁；第27～28頁。

[9]習(xí)近平：《論堅持人民當(dāng)家作主》，中央文獻出版社2021年版，第336頁。

[11][12][17][19][21][22][24][25][26][27][29][31][32][33]習(xí)近平：《論堅持人民當(dāng)家作主》，中央文獻出版社2021年版，第176頁；第230頁；第297頁；第186頁；第96頁，第98～99頁；第237頁；第294頁；第299頁；第80頁；第335頁；第335頁；第336頁；第84頁。

[15][20]《十九大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社2021年版，第205頁；第206頁。

[16][30]《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第289～290頁；第292頁。