新時期農(nóng)村基層黨組織建設的現(xiàn)狀、成就及提升

王榮芳

（中共信陽市浉河區(qū)委黨校，河南 信陽 464000）

農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的領導核心，是黨在農(nóng)村開展工作、提升戰(zhàn)斗力的最主要力量和基礎。當前我國邁入“十四五”重要戰(zhàn)略機遇期，我國農(nóng)村已順利完成脫貧攻堅，新時期“三農(nóng)”工作的重心轉(zhuǎn)向“全面推進鄉(xiāng)村組織振興”。習近平總書記明確提出“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織”，提供源源不斷的動力。

1 農(nóng)村基層黨組織的科學內(nèi)涵及建設現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村基層黨組織的科學內(nèi)涵

馬克思主義經(jīng)典作家關于基層黨組織建設的理論探討可以追溯到一八四七年，馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)主義者同盟章程》強調(diào)共產(chǎn)主義同盟應當實施“集體領導制”，《共產(chǎn)黨宣言》中認為無產(chǎn)階級革命運動必須依靠共產(chǎn)黨。在俄國無產(chǎn)階級實踐中，列寧指出“無產(chǎn)階級在爭取政權的斗爭中要建立農(nóng)村黨支部”。馬克思主義經(jīng)典作家一致認為農(nóng)村基層黨組織是黨的基層組織細胞，能夠確保國家方針政策在基層正確落實，保障農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。

農(nóng)村基層黨組織是指中國共產(chǎn)黨在廣大農(nóng)村的基層組織，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會、村黨組織（村指行政村）和農(nóng)村黨支部。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，農(nóng)村基層黨組織全面領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項工作，包括宣傳黨的方針政策、團結(jié)引導群眾、加強基層治理和強化農(nóng)村改革等。農(nóng)村基層黨組織以“行政村”為基本單元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級黨的基層組織共同開展工作，例如農(nóng)村經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明治理、黨員教育管理、密切聯(lián)系群眾等。在體制機制上，村“兩委”班子成員交叉任職，并且由基層黨員或非村民委會的班子成員組成村務監(jiān)督委員會，嚴格實行重大事項“四議兩公開”，推動各項工作的有效進行和透明公開。

1.2 農(nóng)村基層黨組織的建設現(xiàn)狀

2021年6月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》對基層黨組織建設提出新目標，該條例第十三條明確“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎”。新時代農(nóng)村基層黨組織建設要及時宣傳黨的方針與政策、貫徹落實黨的決定，團結(jié)調(diào)動群眾，堅定不移推進改革與發(fā)展，發(fā)揮出堅強的戰(zhàn)斗堡壘作用。

新時期農(nóng)村基層黨組織建設須遵循以下六大原則：一是必須堅持農(nóng)村基層黨組織領導地位不動搖。二是堅持以人民為中心，保障農(nóng)民的主體地位。三是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，提升農(nóng)村生活和公共服務水平。四是一體推進鄉(xiāng)村在“產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織”這五個方面的振興，以中國特色社會主義為靈魂來引領鄉(xiāng)村振興道路。五是緊密團結(jié)農(nóng)民群眾，夯實黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政和發(fā)展基礎。六是堅持實事求是，基層黨組織要從實際出發(fā)、依據(jù)鄉(xiāng)村地域特色和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點精準施策。通過村級黨組織的領導結(jié)合鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興布局，為新時代全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強的政治和組織保證。

2 當前農(nóng)村基層黨組織建設取得的成就

以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，始終堅持并不斷加強黨對農(nóng)村工作的全面領導，農(nóng)村基層黨組織建設取得了巨大成就、積累了重要經(jīng)驗。

一是職責定位科學明確，政治功能更加凸顯。黨的十八大以來，隨著農(nóng)村改革的不斷深化，黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領導也在逐漸加強和改善?；鶎狱h組織貫徹全面從嚴治黨責任，農(nóng)村基層黨組織的領導地位進一步鞏固。農(nóng)村基層黨組織持續(xù)轉(zhuǎn)變作風，密切聯(lián)系群眾，尤其在脫貧攻堅、疫情防控、搶險救災中“戰(zhàn)斗堡壘功能”取得明顯成效，為農(nóng)村的改革發(fā)展與穩(wěn)定提供了堅強保障。

二是服務發(fā)展協(xié)調(diào)推進，利益格局日益科學。村黨組織中“三會一課”、民主評議黨員、主題黨日等制度普遍落實，有序培養(yǎng)和選拔村黨組織干部；黨內(nèi)組織和服務發(fā)展進一步規(guī)范，并進行網(wǎng)格化管理。農(nóng)村基層黨組織經(jīng)費保障穩(wěn)定、凝聚服務群眾能力明顯增強；村黨組織充分發(fā)揮組織效能因地制宜探索鄉(xiāng)村發(fā)展，完善利益聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)民豐收與增值渠道明顯得到提升。

三是問題導向更加鮮明，基層治理逐步深化。農(nóng)村基層黨組織在組織設置、人才隊伍、基礎保障、黨建引領和工作作風等方面堅持問題導向，推動黨員作風轉(zhuǎn)變，“四議兩公開”、村務監(jiān)督、基層民主協(xié)商等制度機制不斷完善。黨組織對各類組織加強統(tǒng)一領導，村民委員會、村級集體經(jīng)濟組織、創(chuàng)業(yè)個體經(jīng)濟、黨員群眾等各類因素形成合力，把黨組織優(yōu)勢最大地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展動能，鄉(xiāng)村治理效能得到進一步深化。

四是文化文明不斷提升，系統(tǒng)謀劃科學推進。黨的十八大以來，農(nóng)村基層黨組織通過文化站、農(nóng)民夜校、文化下鄉(xiāng)、政策宣講以及美麗鄉(xiāng)村建設等各種形式，用黨的創(chuàng)新理論武裝基層黨員和群眾。通過弘揚和踐行社會主義核心價值觀，面向廣大農(nóng)民群眾宣傳教育黨的政策理論和文化文明新風，有力推動黨的創(chuàng)新理論對農(nóng)村黨員和干部的思想洗禮。持續(xù)從嚴教育管理監(jiān)督黨員，加大對鋪張浪費、封建迷信等不良風氣的治理。農(nóng)村基層黨組織因地制宜，通過評選鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、名牌農(nóng)產(chǎn)品及文化示范戶等各種方式，對優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化進行開發(fā)、保護和宣傳，進一步激發(fā)新時代鄉(xiāng)村文化文明建設的活力和感染力。

五是戰(zhàn)斗堡壘作用穩(wěn)固加強，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織是黨的建設重要組成部分，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的引領作用是新時代黨的建設迫切需要。農(nóng)村基層黨組織來自于農(nóng)村且服務于農(nóng)村，基層黨組織引領鄉(xiāng)村振興能夠更緊密地保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，提升鄉(xiāng)村治理水平，促進共同富裕目標的實現(xiàn)。

3 新時期提升農(nóng)村基層黨組織建設水平的路徑探索

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題。當前我國處在“十四五”重要時期，開啟了全面推進鄉(xiāng)村振興的新篇章。農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的領導核心，是黨在農(nóng)村開展工作的核心力量，只有通過農(nóng)村基層黨組織的高質(zhì)量建設，才能不斷提升鄉(xiāng)村治理效能、全面推進鄉(xiāng)村振興。

3.1 始終堅持農(nóng)村基層黨組織領導核心地位不動搖

農(nóng)村基層黨組織的高質(zhì)量發(fā)展必須堅持黨的核心領導地位。一是要堅決做到牢牢把握正確的政治方向，充分發(fā)揮黨在現(xiàn)代化治理過程中的先鋒引領作用，有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆，持續(xù)整頓軟弱渙散的村級黨組織，整體推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟有序發(fā)展，營造鄉(xiāng)村治理的良好社會環(huán)境。二是全面加強政治建設，農(nóng)村基層黨組織要用心用力抓好基層黨建工作，組織廣大農(nóng)村黨員干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，進一步嚴肅農(nóng)村黨組織黨內(nèi)政治生活、強化政策宣傳和加強教育培訓力度，確保農(nóng)村基層黨組織生活政治性和原則性。三是運用和發(fā)展好意識形態(tài)工作在鄉(xiāng)村基層的主導權，抓實鄉(xiāng)風文明建設，抓好移風易俗，堅決抵制封建迷信，積極推進新時代文明實踐。

3.2 強化學習教育，提升黨員干部綜合素質(zhì)與能力

新時期加強農(nóng)村黨組織高質(zhì)量建設，必須充分發(fā)揮人才的支撐作用。一是要規(guī)范鄉(xiāng)村干部的常態(tài)化培訓，加強學習教育管理，圍繞黨中央的最新要求和鄉(xiāng)村振興新動態(tài)，按時開展教育管理、民主評議和主題黨日等活動，把黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷淖杂X實踐。二是不斷提高鄉(xiāng)村基層干部的政策法規(guī)水平、群眾觀念和廉潔自律意識，選拔一批德才兼?zhèn)洹⒆黠L優(yōu)良的好干部，為鄉(xiāng)村干部的工作生活提供必要保障，營造積極健康的黨內(nèi)政治生態(tài)。三是農(nóng)村基層黨組織要規(guī)范和落實對職業(yè)農(nóng)民學習國家政策與農(nóng)業(yè)技術的培訓，培育新型職業(yè)農(nóng)民。健全線上與線下培訓多種形式和鄉(xiāng)村人才工作體制機制，提升村民農(nóng)業(yè)技術水平，最大程度將農(nóng)業(yè)知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

3.3 強化黨建工作，加強農(nóng)村基層黨組織的引領力

農(nóng)村基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。提升農(nóng)村基層黨組織的引領力，一是要突出政治功能、強化黨建工作，提升農(nóng)村富民黨建水平，在產(chǎn)業(yè)鏈、合作社、協(xié)會、社會公共服務組織等新興農(nóng)業(yè)領域?qū)崿F(xiàn)黨組織有效覆蓋。二是在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，有序、科學地向全面推進鄉(xiāng)村振興進行銜接，增強農(nóng)村基層黨組織的組織力。三是充分發(fā)揮基層黨建在鄉(xiāng)村治理中的作用，加強平安鄉(xiāng)村的建設與檢查，整合優(yōu)化公務服務和行政審批職責，同時注重提升社會協(xié)同與公眾參與水平，打造“共建共治共享”的鄉(xiāng)村治理新格局。四是構建鄉(xiāng)村良好政治生態(tài)，農(nóng)村基層黨組織要嚴肅黨內(nèi)政治生活，強化政治監(jiān)督，持續(xù)推進全面從嚴治黨。

3.4 強化人才培養(yǎng)，提升鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設

建強農(nóng)村基層黨組織干部隊伍要注重人才培養(yǎng)，一是農(nóng)村基層黨組織要重視人才，做好后備軍培養(yǎng)，堅持從鄉(xiāng)村內(nèi)部培養(yǎng)人才與鄉(xiāng)村外部引進專家相結(jié)合，吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。引導退休科技專家、農(nóng)村籍大學生、特色致富能手、退伍軍人等回村任職，造就數(shù)量充足、質(zhì)量過硬的鄉(xiāng)村人才隊伍。二是積極探索村鎮(zhèn)間基層黨員干部跨村跨行交流任職機制，優(yōu)化基層治理，引導新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，健全農(nóng)村黨組織保障機制，激勵黨員干部在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。三是凝聚鄉(xiāng)賢精英人才，通過黨員干部、村民推薦和媒體招募等方式，搭建交流與創(chuàng)業(yè)平臺，扶持專業(yè)的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)紀人與經(jīng)理人、打造鄉(xiāng)村特色非遺傳承人，發(fā)揮鄉(xiāng)賢精英交流、議事與服務等重要作用。依托道德講堂、經(jīng)驗交流會等形式，拓寬思路、凝聚鄉(xiāng)賢智慧，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村基層黨組織建設中的積極作用。

3.5 弘揚時代新風，提升鄉(xiāng)村和諧建設和精神文明水平

鄉(xiāng)風文明在鄉(xiāng)村振興中是保障，農(nóng)村基層黨組織要堅持以文化激發(fā)鄉(xiāng)村振興的認同和創(chuàng)新發(fā)展。一要加強宣傳和深化農(nóng)村的精神文明建設，持續(xù)弘揚時代新風，倡導崇德向善的文明風尚，整治封建迷信等突出問題。二是健全農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務體系，注重加強農(nóng)村文化引領，完善鄉(xiāng)村文化宣傳、科學法律普及和創(chuàng)新“文化+”模式豐富發(fā)展業(yè)態(tài)，例如紅色旅游、農(nóng)牧文化創(chuàng)意旅游、文化旅游體驗等。三是提升農(nóng)民鄉(xiāng)土自信、構建鄉(xiāng)村特色文化認同，發(fā)展具有紅色故事、歷史傳奇背景的特色工藝品等文化生產(chǎn)創(chuàng)新，傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化基因，加強鄉(xiāng)村文化建設。四是深化農(nóng)村法律普及和法治建設，加強農(nóng)村社區(qū)法律援助工作，建設平安鄉(xiāng)村，維護農(nóng)村社會秩序。五是發(fā)揮鄉(xiāng)村黨員與先鋒模范的帶頭作用，持續(xù)加強村黨組織帶頭人隊伍建設，設立規(guī)范、有效的黨員責任崗，農(nóng)村黨員干部通過模范帶頭與示范引導，充分發(fā)揮先鋒模范的引領作用。

3.6 發(fā)揮創(chuàng)新動能，強化農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新引領

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮創(chuàng)新動能，一是要尊重鄉(xiāng)村群眾的首創(chuàng)精神，樹立村民認同的鄉(xiāng)村振興美好藍圖，及時接受和更新現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械等技術裝備，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展與科技融合有序推進。二要加強農(nóng)村組織經(jīng)營創(chuàng)新，通過特色化、專業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)村基層黨組織要協(xié)調(diào)當?shù)剜l(xiāng)村特產(chǎn)提升品質(zhì)并及時取得農(nóng)產(chǎn)品標準，打造鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的特色品牌。三是做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地與銷售市場的銜接，統(tǒng)籌和加強鄉(xiāng)村家庭農(nóng)產(chǎn)品與企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、大型商超、果品批發(fā)冷鏈等新興經(jīng)營主體的合作和統(tǒng)籌。四是加速農(nóng)村信息的數(shù)字化發(fā)展，加大農(nóng)村5G、大數(shù)據(jù)等新型基礎設施建設，加強農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡與冷鏈物流、智慧物流合作，不斷推動農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)和第二三產(chǎn)業(yè)的融合，從而增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。