黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實(shí)困境與路徑探索
——以秀山縣為例

馬紅珍

（中共秀山縣委黨校，重慶 400000）

1 現(xiàn)實(shí)背景

1.1 政策保障

自黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，在戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)上出臺了系列政策來保障這項(xiàng)工作落地落實(shí)。2018年，中共中央、國務(wù)院出臺的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》明確提出：“堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)保證?！庇纱丝梢姡l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施離不開黨建工作的順利開展，要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，核心作用的發(fā)揮關(guān)鍵在于黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力與水平是否能帶領(lǐng)群眾投身鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。2021年，中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中指出：“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。”

1.2 法律保障

2021年6月開始實(shí)施的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》再次以法律的形式明確，“促進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)……”由此可見，黨是領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的主心骨，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的助推器與加速器。新形勢下，抓實(shí)抓好黨建工作是構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大動力系統(tǒng)的關(guān)鍵，需把黨建成果順利轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興成果，打造鄉(xiāng)村振興的“紅色引擎”。

2 黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 “雙弱”劣勢困境致黨建工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度欠佳

近年來，由于各級黨委對黨建工作的重視，黨建工作的規(guī)范化水平逐步提升，黨建平臺建設(shè)逐步完善，黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)得以提升，村級黨組織在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用進(jìn)一步發(fā)揮。但在黨建與產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定程度上還存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展弱、黨建引領(lǐng)弱的“雙弱現(xiàn)象”。從總體上看，經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績的積累，尤其是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施以后，原來的產(chǎn)業(yè)空殼村實(shí)現(xiàn)了突破性的發(fā)展，秀山縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局得到了優(yōu)化，逐步形成了茶葉、金銀花、油茶、柑橘等支柱性產(chǎn)業(yè)。但秀山縣的產(chǎn)業(yè)總體上還存在起步晚、品牌不響、產(chǎn)業(yè)鏈短和附加值不高的現(xiàn)象。在查閱村級黨組織的黨建工作資料中發(fā)現(xiàn)，“三會一課”資料大部分集中在中央及省市會議精神的宣傳宣講上，黨建內(nèi)容中接地氣的、涉及村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的具體內(nèi)容較少。黨建與產(chǎn)業(yè)振興的融合度不高，一方面是涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容比重低，另一方面是內(nèi)容簡單，操作性與實(shí)效性不高，在一定程度上存在黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”現(xiàn)象。在黨建工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合上存在“如何結(jié)合”“怎樣結(jié)合”的關(guān)鍵問題急需解決，在方法運(yùn)用、形式內(nèi)容等方面都還處于探索階段。

2.2 “兩端”過大的現(xiàn)實(shí)困境致“兩委”隊(duì)伍配備梯次欠優(yōu)

隨著縣域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)逐年提升。從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)與發(fā)展主要是由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)，村及社區(qū)主導(dǎo)，村及社區(qū)“兩委”肩負(fù)著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)任務(wù)。從我縣村及社區(qū)“兩委”隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀來看，“兩委”隊(duì)伍平均年齡均有所下降，向年輕化轉(zhuǎn)變的趨勢顯著。自2021年換屆后，村“兩委”隊(duì)伍平均年齡47.1歲，比上屆下降0.7歲；社區(qū)“兩委”隊(duì)伍平均年齡45.7歲，比上屆下降0.8歲。但從隊(duì)伍配備梯次結(jié)構(gòu)來看，離橄欖型的理想結(jié)構(gòu)還有差距，中間層的青壯年所占比重還有待增加。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，村“兩委”隊(duì)伍成員總數(shù)1 550人，其中56歲以上318人占總數(shù)的20.5%，46至55歲508人占總數(shù)的32.8%，36至45歲355人僅占總數(shù)的22.9%；社區(qū)“兩委”成員總數(shù)539人，其中56歲以上95人占總數(shù)的17.6%，36至55歲307人占總數(shù)的57%，35歲以下137人占總數(shù)的25.4%。由此可見，人才梯次配備中老年與年輕人所占比重約等于中年群體比重，兩頭小中間大的橄欖結(jié)構(gòu)未充分體現(xiàn)。因此，導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)振興的引領(lǐng)上極易出現(xiàn)年輕人有干勁但經(jīng)驗(yàn)不足，老年人黨建經(jīng)驗(yàn)豐富但對新形勢下產(chǎn)業(yè)發(fā)展及市場信息與機(jī)遇把握上敏感性不足，中年群體有一定經(jīng)驗(yàn)但勢力單薄在帶動整村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上吃勁乏力。從“兩委”的學(xué)歷層次上來看，“兩委”成員中初中以下學(xué)歷占比較大，高學(xué)歷的人才缺乏，當(dāng)?shù)刂赂荒苁终急容^低，導(dǎo)致“兩委”在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)與引領(lǐng)作用難以發(fā)揮。村“兩委”成員初中及以下609人占總數(shù)的39.3%，大專224人占總數(shù)的14.5%，大學(xué)本科及以上82人僅占總數(shù)的5%，本村致富能手502人占總數(shù)的32.4%。社區(qū)“兩委”成員的學(xué)歷水平雖略高于村“兩委”的學(xué)歷層次，但高中（中專、中技）人員占50.6%，大專占了25%。

2.3 “兩極”現(xiàn)象突出的現(xiàn)實(shí)困境致黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興欠強(qiáng)

在調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，我縣村級黨員隊(duì)伍的能力素質(zhì)還不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求，黨員隊(duì)伍的素質(zhì)“兩極”現(xiàn)象突出。一方面村（社區(qū)）“兩委”與普通黨員在產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力上普遍存在“兩極”現(xiàn)象。一是村（社區(qū)）“兩委”成員的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強(qiáng)，而普通黨員產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力相對欠缺。在走訪中發(fā)現(xiàn)，80%的村“兩委”成員在產(chǎn)業(yè)選擇上以種植業(yè)為主，或種植茶葉、或種植水果、或種植黃精，其規(guī)模達(dá)50畝以上的寥寥無幾，產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多依靠家庭自身勞動力，屬于“個(gè)體致富型”人才而非“產(chǎn)業(yè)帶動型”人才。二是在本地就業(yè)及生活的黨員主要是50歲以上的老黨員，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)上顯得心有余而力不足，而具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的年輕黨員多為外地就業(yè)的流動黨員。這一群體在帶領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)上顯得鞭長莫及，對集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)率極低。另一方面，村（社區(qū)）兩委成員的定期換屆與村小組長的長期擔(dān)任形成鮮明對比。長期以來，在基層工作實(shí)踐中為更好地開展與組織群眾工作，以地域劃分為各生產(chǎn)小組并選出小組長作為村（社區(qū)）工作的聯(lián)絡(luò)員，在上情下達(dá)、村級費(fèi)用繳納、糾紛調(diào)解等方面發(fā)揮了重要作用。新形勢下，小組長需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、思想覺悟、組織群眾等方面都具有較強(qiáng)的能力。而我縣部分村小組長長期擔(dān)任，導(dǎo)致小組內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能手局限自身發(fā)展，沒有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的實(shí)踐平臺。

3 黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑分析

3.1 馳而不息，抓好組織建設(shè)，確保黨建引領(lǐng)有力

黨的建設(shè)工作不是一朝一夕就能完成的工作，需要秉持“抓鐵有痕、踏石留印”的決心與毅力持續(xù)推進(jìn)，需要馳而不息，抓好組織建設(shè)，發(fā)揮好兩個(gè)作用，使黨永葆青春與活力。

在組織建設(shè)上，一方面建好支部，優(yōu)化“兩委”成員梯隊(duì)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。大力加強(qiáng)村級黨支部建設(shè)，讓黨支部在鄉(xiāng)村振興中唱主角，發(fā)揮支部主體作用，使支部的戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮，成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘。在“兩委”隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)中，一是在年齡結(jié)構(gòu)上優(yōu)化，讓60歲以上的成員逐年退出縮小“兩端”比例，擴(kuò)大中間層比例，以形成理想的“橄欖型”人才年齡結(jié)構(gòu)；二是在學(xué)歷層次上，吸納中專以上人才提高學(xué)歷層次，提升隊(duì)伍素質(zhì)；三是吸納產(chǎn)業(yè)人才增強(qiáng)“兩委”隊(duì)伍實(shí)力，尤其注重吸納返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，提升“兩委”在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的引領(lǐng)能力。另一方面，加大農(nóng)村黨員發(fā)展力度，為基層黨組織建設(shè)輸入新鮮血液?，F(xiàn)實(shí)中，黨員發(fā)展的名額限制與組織振興的要求矛盾初步顯現(xiàn)。近年來，大部分村級黨組織每年發(fā)展黨員的名額只有1個(gè)，導(dǎo)致很多優(yōu)秀人才沒有及時(shí)地吸納進(jìn)黨組織。在堅(jiān)持質(zhì)量關(guān)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，適當(dāng)?shù)卦黾哟寮夵h組織黨員的發(fā)展名額，以適應(yīng)組織振興的新要求，逐步解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍老齡化問題，為鄉(xiāng)村振興助力。

3.2 中流擊楫，賦權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興有方

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。習(xí)總書記指出“產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提”。在新的歷史起點(diǎn)上，更需在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，中流擊楫，黨建引領(lǐng)有方，促進(jìn)黨建與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，扭轉(zhuǎn)“雙弱”局面。

近年來，我縣的經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，取得了明顯成效，人民生活水平得到逐步提高，社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但基礎(chǔ)差、產(chǎn)業(yè)弱仍是我縣的發(fā)展短板。為使黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興有方，我們需持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，賦權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先在產(chǎn)業(yè)種類及形態(tài)的選擇上賦權(quán)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)選擇的主動權(quán)嚴(yán)重缺乏，常囿于財(cái)政幫扶對象的設(shè)定范圍，陷入“為資金選產(chǎn)業(yè)”的尷尬局面，導(dǎo)致鄉(xiāng)村坐等上級政府的產(chǎn)業(yè)安排，主動謀劃產(chǎn)業(yè)的主動性與積極性不足。在產(chǎn)業(yè)形態(tài)及產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建上，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力、整合要素資源協(xié)同發(fā)力，依托鄉(xiāng)土資源發(fā)展小宗特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，凸出“新、土、實(shí)”特點(diǎn)，豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)。其次是在產(chǎn)業(yè)振興的人才培養(yǎng)上賦權(quán)。做實(shí)前期培訓(xùn)需求，推動實(shí)施“產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃”，一是針對產(chǎn)業(yè)帶頭人培訓(xùn)的“火車頭培訓(xùn)”，二是針對管理人才的“接班人培訓(xùn)”，三是針對技術(shù)人才培訓(xùn)的“精英培訓(xùn)”。最后，賦權(quán)產(chǎn)業(yè)與黨建融合發(fā)展方式。在融合方式上，抓住“黨建”牛鼻子，以“產(chǎn)業(yè)”為突破口，按照黨建強(qiáng)村、黨建聚民、黨建聚力、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村、產(chǎn)業(yè)富民的思路，突破地域限制探索支部建在產(chǎn)業(yè)上，發(fā)揮黨建引領(lǐng)、黨員帶頭作用。目前，我縣大部分鄉(xiāng)村均按照行政村為單位來建立支部，導(dǎo)致黨建內(nèi)容散而雜不夠集中，呈現(xiàn)出“三多三少”現(xiàn)象，即黨建內(nèi)容注重理論的多結(jié)合實(shí)際的少，群眾關(guān)注產(chǎn)業(yè)的多關(guān)心黨建的少，黨員聽會的多獻(xiàn)策的少。而產(chǎn)業(yè)支部為黨員搭建起更順暢的溝通交流平臺，在組織生活的內(nèi)容上更易聚焦，改變“三多三少”局面。

3.3 久久為功，梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)有效

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，其內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域，從任務(wù)難度上來說非常艱巨，其戰(zhàn)略規(guī)劃從2017年黨的十九大首次提出，到2050年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，從時(shí)間跨度來看具有長期性特點(diǎn)，須具有久久為功的歷史耐心，避免超越發(fā)展階段，梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

為實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)有效的目標(biāo)，把黨建成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一方面要遴選一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、黨建工作有力的鄉(xiāng)村先行先試，著力產(chǎn)業(yè)提檔升級，標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)、規(guī)范化提升、信息化支撐，發(fā)揮典型示范帶動作用。另一方面統(tǒng)籌謀劃，捆綁發(fā)展，打破村級的地域壁壘與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的行政壁壘，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)式發(fā)展。如秀山的茶葉基地達(dá)幾十家，涉及綠茶、紅茶、白茶，但都存在各自發(fā)展的態(tài)勢。無論從規(guī)模上還是從品牌的影響力塑造上來看，對秀山品牌走出武陵山區(qū)、走向全國都需要一個(gè)長期努力捆綁發(fā)展的過程，才能發(fā)揮優(yōu)勢。同時(shí)，在梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，需注重發(fā)揮黨建思想引領(lǐng)作用，在認(rèn)知協(xié)調(diào)上主動聚焦群眾的核心議題，解決群眾急、難、愁、盼的民生問題，在情感賦能上注重關(guān)照群眾的情緒情感，在價(jià)值認(rèn)同上致力構(gòu)建黨群的振興共識，注重以制度鞏固成果，以創(chuàng)新助推發(fā)展成果，以法治保障成果。

綜上所述，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要持續(xù)加強(qiáng)基層黨建工作，引領(lǐng)廣大基層黨員干部主動積極地參與到鄉(xiāng)村振興的行列之中，始終堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的初心使命，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興水平的提升，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。