淺議農(nóng)民收入影響因素及解決方案

喬 崗 張敏恒 黃有總

一、農(nóng)民收入的界定

（一）根據(jù)收入的產(chǎn)業(yè)途徑區(qū)分

根據(jù)收入的產(chǎn)業(yè)途徑，可以將農(nóng)民收入進(jìn)一步區(qū)分為農(nóng)業(yè)收入及非農(nóng)業(yè)收入。農(nóng)業(yè)收入是指農(nóng)民從事小農(nóng)生產(chǎn)的收入活動(dòng)，此種途徑對(duì)農(nóng)民收入具有極大的不穩(wěn)定性，易受到自然環(huán)境影響，季節(jié)性周期長(zhǎng)，農(nóng)民收入的每一時(shí)段都不穩(wěn)定。而非農(nóng)生產(chǎn)是農(nóng)民進(jìn)行的兼業(yè)活動(dòng)，一是農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)不愿放棄對(duì)于土地的經(jīng)營(yíng)而用于二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)；二是直接放棄對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)，尋找適合自己的就業(yè)門(mén)道獲得收入，如從事服務(wù)業(yè)、工業(yè)等活動(dòng)。

（二）根據(jù)收入性質(zhì)區(qū)分

根據(jù)收入性質(zhì)的不同，可將農(nóng)民收入劃分為轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入以及工資性收入。轉(zhuǎn)移性收入是指由于農(nóng)民的自身勞動(dòng)無(wú)法取得最基本的生活條件，由政府財(cái)政提供保障所轉(zhuǎn)移的支付。財(cái)產(chǎn)性收入是指農(nóng)民的自有資產(chǎn)進(jìn)行出租等活動(dòng)而獲得的收入。工資性收入是指農(nóng)民利用自己的技術(shù)或勞力投入到生產(chǎn)建設(shè)之中，得到的屬于自身的一定收入。

（三）純收入

純收入是農(nóng)民在一年當(dāng)中所有收入的總和扣除總支出之后的所得。也可以說(shuō)，純收入是指農(nóng)民在四季中通過(guò)各種途徑得到的有益性收入，在補(bǔ)償各種稅收后得到的凈收入。

二、農(nóng)民收入的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)產(chǎn)品收獲不穩(wěn)定

土地質(zhì)量低土質(zhì)差，不利于長(zhǎng)期生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受自然環(huán)境的影響大，周期長(zhǎng)，如果生產(chǎn)技術(shù)水平不高，土地上的收入情況不樂(lè)觀，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民的收入水平降低。而干旱半干旱地區(qū)土質(zhì)鹽堿化，土壤中有機(jī)物缺乏，土地貧瘠，夏季高溫多雨，冬季干旱少雨降水量少，則不利于農(nóng)作物生長(zhǎng)。由于受氣候的強(qiáng)烈影響，氣候條件不穩(wěn)定，農(nóng)作物生長(zhǎng)所需的光照、降水、土壤條件受到波及，每年農(nóng)產(chǎn)品的收獲量是不穩(wěn)定的。

（二）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)

農(nóng)產(chǎn)品需求的彈性小，替代品多。當(dāng)農(nóng)民因?yàn)槟骋晦r(nóng)產(chǎn)品基期價(jià)格高時(shí)，通常會(huì)在下一年擴(kuò)大規(guī)模種植選擇此產(chǎn)品。而在下一年，由于農(nóng)產(chǎn)品供給量增多，需求缺乏，產(chǎn)品價(jià)格會(huì)隨著供給量的增多而下降。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格易受到消費(fèi)者需求的影響。消費(fèi)者的需求是不確定的，而在其他農(nóng)產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格影響下，相對(duì)商品價(jià)格就高，農(nóng)產(chǎn)品需求量會(huì)增多。如相對(duì)商品價(jià)格低，其需求量就會(huì)減少。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求是用科技去改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要大量資本和技術(shù)。但是一般農(nóng)戶收入微薄，而有限的收入還要滿足其基本生活開(kāi)支。所以農(nóng)戶很難擁有大型機(jī)械設(shè)備。投入資金多，成本上升快，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格就隨之提高。

三、影響農(nóng)民收入的因素

（一）農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)不明確

農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)具有不明確的特點(diǎn)，影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也影響了其收入，包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)屬于農(nóng)村社區(qū)集體共有。在這種情形下，農(nóng)村土地存在的主要問(wèn)題是集體土地所有權(quán)的權(quán)屬不明確，這就使得行使土地所有權(quán)的人既可以是村委會(huì)，也可以是村集體經(jīng)濟(jì)組織；既可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體，也可以是村民小組甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。此項(xiàng)不明確引起了以下后果：第一，自上而下的侵權(quán)行為。農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的集體土地收益因?yàn)榻缦薏磺澹峙浞绞讲淮_定，成了可以共享的“公共收益”，人們都會(huì)去爭(zhēng)奪這個(gè)“公共利益”。第二，稅收、租金和農(nóng)民承包土地之間的分配關(guān)系模糊。從法理上講，農(nóng)民只需支付承包費(fèi)來(lái)管理集體所有的土地，而土地所有者作為納稅人負(fù)責(zé)向政府納稅，農(nóng)民無(wú)需與政府發(fā)生支付關(guān)系；農(nóng)民支付租金的標(biāo)準(zhǔn)是雙方談判決定的。但事實(shí)上，農(nóng)民不僅必須承擔(dān)公共產(chǎn)品的成本和每個(gè)組織的權(quán)利分配點(diǎn)，而且必須支付合同范圍之外任意的籌款。規(guī)模小的農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)，不利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，長(zhǎng)期分散且規(guī)模較小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，導(dǎo)致農(nóng)民收入沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的增長(zhǎng)。我國(guó)和許多國(guó)家之間農(nóng)民收入差距很大，是因?yàn)檗r(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小而分散，影響了規(guī)模效益。

發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快土地流通，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)民收入的重要措施。近年來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓方面做了大量工作，但總體效果仍不明顯。主要問(wèn)題在于，農(nóng)民習(xí)慣了傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營(yíng)，甚至有的農(nóng)民沒(méi)有什么生產(chǎn)能力，卻仍舊守著自己的“一畝三分地”。對(duì)于這些沒(méi)有文化的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，其他的就業(yè)方式很少，土地是農(nóng)民特有的固定資產(chǎn)，農(nóng)民不愿放棄對(duì)土地的擁有。有些農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，無(wú)法轉(zhuǎn)移過(guò)多勞動(dòng)力，導(dǎo)致土地沒(méi)辦法流轉(zhuǎn)。由于種地收入不高，對(duì)土地轉(zhuǎn)讓的需求也不高，且缺乏熟練的土地管理人員，阻礙了土地轉(zhuǎn)讓進(jìn)程。但根本的原因是，農(nóng)民沒(méi)有從土地轉(zhuǎn)讓中獲得固定數(shù)量的預(yù)期利益，從而限制了土地轉(zhuǎn)讓。如果把土地倒包返租，或者將土地的使用權(quán)入股，使收入達(dá)到長(zhǎng)期穩(wěn)定狀態(tài)并且比農(nóng)民自身經(jīng)營(yíng)的收入高，農(nóng)民就會(huì)自動(dòng)將土地參與到流轉(zhuǎn)之中了。

（二）土地開(kāi)發(fā)權(quán)尚未進(jìn)入法律體系之中

土地開(kāi)發(fā)權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，它可以與土地所有權(quán)分離，獨(dú)立運(yùn)作。它可以由土地所有者控制，也可以由沒(méi)有所有權(quán)但有開(kāi)發(fā)權(quán)的土地所有者控制。土地開(kāi)發(fā)權(quán)是農(nóng)民權(quán)益的保障，但中國(guó)的土地開(kāi)發(fā)權(quán)問(wèn)題仍處于探索階段，尚未進(jìn)入國(guó)家法律層面。這在很大程度上影響到了農(nóng)民的收入，無(wú)法保證農(nóng)民的長(zhǎng)期生活。我國(guó)人口眾多，人地矛盾尖銳，為了明晰地權(quán)，保證農(nóng)民權(quán)益，應(yīng)該設(shè)立這項(xiàng)專門(mén)的權(quán)利。我國(guó)目前尚無(wú)一項(xiàng)明確的法律制度表明土地的發(fā)展應(yīng)該依靠什么，土地開(kāi)發(fā)利用的具體措施是什么，對(duì)利用土地搞建筑占有多少。對(duì)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管不完善，導(dǎo)致法律保障力度較弱。

（三）農(nóng)民自身存在問(wèn)題

對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，重要的是其自身受教育程度偏低，而知識(shí)在實(shí)際工作和勞動(dòng)中可以轉(zhuǎn)化為財(cái)富，可以增加農(nóng)民的收入。農(nóng)民受教育程度高，就能夠獲得更多就業(yè)機(jī)會(huì)，可以在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位獲取更高的報(bào)酬。大多數(shù)農(nóng)民在選擇職業(yè)時(shí)，很大程度上受到自身受教育程度的限制，選擇范圍小，工資水平低。農(nóng)戶是基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元和消費(fèi)單元，作為微觀的生產(chǎn)單位，農(nóng)戶在人力、物力、財(cái)力等方面有一定需求，另外，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也需要大量的人才。但是我國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶文化水平普遍較低，不僅傳統(tǒng)觀念根深蒂固，也制約了農(nóng)戶接受新知識(shí)的能力。所以，農(nóng)戶原始資本積累十分困難，不僅影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，也制約了農(nóng)戶收入增長(zhǎng)。

四、提高農(nóng)民收入的對(duì)策建議

（一）戶籍制度改革

農(nóng)民的工資性收入受到自身所從事行業(yè)的制約。在我國(guó)，農(nóng)民所從事的行業(yè)多為城市居民不愿涉足的建筑業(yè)和制造業(yè)，而這些行業(yè)的工資浮動(dòng)較大，導(dǎo)致農(nóng)民的工資性收入一直處于較低水平，難以增長(zhǎng)。由于戶籍制度涉及到社會(huì)廣大階層，所以在改革時(shí)需要十分謹(jǐn)慎，最終目標(biāo)是建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，增加農(nóng)民就業(yè)選擇范圍；提高農(nóng)民的工資性收入，放寬政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化；減少不合理收費(fèi)，切實(shí)解決農(nóng)民進(jìn)城問(wèn)題，允許對(duì)城市做出貢獻(xiàn)的農(nóng)民獲得相應(yīng)的保障和權(quán)利。戶籍制度改革是一項(xiàng)重大的改革，是消除城鄉(xiāng)差距的改革，是提高農(nóng)民生產(chǎn)效率的改革，是提高農(nóng)民收入的改革。農(nóng)民應(yīng)當(dāng)在家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種多樣的經(jīng)營(yíng)方式，形成自身強(qiáng)有力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這樣不僅有助于自身專業(yè)水平的提升，也有助于增加收入。目前，我國(guó)2億多農(nóng)民中很大一部分仍然采取的是自給自足的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式。盡管這部分農(nóng)民可以解決自身溫飽問(wèn)題，但是收入十分微薄。我們要共同建立新的農(nóng)業(yè)管理體制，不斷完善和發(fā)展新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，增加農(nóng)民的收入。

（二）資金保障

目前，我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在很多不足。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的廣泛流通起著很大作用，它進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)民收入的提高，也是化解過(guò)剩生產(chǎn)能力的重要措施。政府要充分發(fā)揮作用，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，特別是農(nóng)村通信、水電、道路等建設(shè)，降低農(nóng)民運(yùn)輸成本。加強(qiáng)抗災(zāi)、污染治理、水土保護(hù)等方面的投資，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。建立農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)民獲取信息的能力；降低農(nóng)民銷(xiāo)售成本，使得農(nóng)戶可以在第一時(shí)間收到最新信息，減少農(nóng)民對(duì)于信息的滯后性。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，可以降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)民收入的主要目標(biāo)。價(jià)格政策是提高農(nóng)民收入最有效、最直接的政策，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與農(nóng)民收入直接相關(guān)。目前價(jià)格政策的核心是，一方面保障糧食生產(chǎn)的有效供給，另一方面適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)，堅(jiān)持最低糧食收購(gòu)價(jià)，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整，既保證農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的正常運(yùn)行，又維護(hù)農(nóng)民的利益和生產(chǎn)積極性。目前的融資困難是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的難題，我國(guó)農(nóng)業(yè)普遍具有規(guī)模小、周期長(zhǎng)、回報(bào)低的特點(diǎn)，金融的有效供給和農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求產(chǎn)生了脫節(jié)。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，主要是由于其對(duì)新農(nóng)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，內(nèi)部規(guī)章制度欠缺。對(duì)于農(nóng)民而言，主要是由于其缺乏值得金融機(jī)構(gòu)信任的抵押品。所以，金融機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行全方位創(chuàng)新，建設(shè)更多服務(wù)農(nóng)民的低門(mén)檻、低抵押的規(guī)章制度。從實(shí)際出發(fā)，加快信用測(cè)評(píng)，推行低利率、高額度、優(yōu)先貸款的放款方式。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的監(jiān)督，確保資金使用方向。國(guó)家財(cái)政應(yīng)繼續(xù)加大扶持力度，完善投資政策，為農(nóng)民提供良好的生活環(huán)境和更多的資金投入。

（三）改進(jìn)技術(shù)

在未來(lái)，使用科技手段提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平是一個(gè)大的趨勢(shì)。只要對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行有力投資，就可以提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，只有這樣，才能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高，更加符合消費(fèi)者需求，從而促使農(nóng)民收入提升。而農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)人力資源建設(shè)。農(nóng)民有了知識(shí)文化，才可以更好地為農(nóng)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)，因此要采取有力措施，使農(nóng)民普遍接受初等教育。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，努力提高農(nóng)民的技能和素質(zhì)，才可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和糧食產(chǎn)量，這不僅是對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，更是為整個(gè)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。首先，我們要擴(kuò)大農(nóng)村小學(xué)教育的覆蓋面，并逐步擴(kuò)大中等教育。金融投資應(yīng)向偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，以縮小各地農(nóng)村之間的差距，提高農(nóng)民的整體教育水平。其次，要加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)，這是農(nóng)民提高收入的基礎(chǔ)。最后，要加強(qiáng)培養(yǎng)高技術(shù)人才。科學(xué)研究與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，才能發(fā)展高新技術(shù)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。只有單位面積產(chǎn)量提高了，農(nóng)民才有競(jìng)爭(zhēng)力，才能實(shí)現(xiàn)收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（四）抓緊機(jī)遇

盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不是很強(qiáng)，但是在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，我們?nèi)匀恍枰陂_(kāi)放環(huán)境下抓緊自身發(fā)展。隨著糧食需求結(jié)構(gòu)的變化，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷發(fā)展，經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力在蒸蒸日上，這為農(nóng)民收入的提升創(chuàng)造了良好的平臺(tái)。

農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展為我國(guó)農(nóng)民提供了生活的保障，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也為更多農(nóng)民提供了新的機(jī)遇。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的不斷擴(kuò)展，更多行業(yè)隨之而生，衍生了生態(tài)環(huán)境、歷史文化、旅游度假等多種功能，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條日益延伸，更加全面的發(fā)展正等待著農(nóng)民的加入，各種產(chǎn)業(yè)鏈條的誕生為農(nóng)民收入的提升創(chuàng)造了條件。

“三農(nóng)”工作多年來(lái)出現(xiàn)在中央一號(hào)文件上，受到黨和國(guó)家的高度重視。全面建成小康社會(huì)無(wú)法繞開(kāi)農(nóng)村，扶貧、富民的路線在全國(guó)各地實(shí)施，國(guó)家全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。廣大農(nóng)民應(yīng)當(dāng)抓住政策機(jī)遇制定生產(chǎn)計(jì)劃，政府應(yīng)將農(nóng)民增收致富作為硬指標(biāo)，為農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)提供有效的制度保障。

五、結(jié)語(yǔ)

“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重，而農(nóng)民收入問(wèn)題是核心問(wèn)題。所以，我們必須重視提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差別，保證農(nóng)民生活，為新農(nóng)村建設(shè)繼續(xù)努力。黨的十九大報(bào)告對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了總體部署。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的重大舉措，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必由之路