淺議新冠肺炎疫情期間的扶貧審計(jì)

冉臻妮 李 歡

一、疫情期間做好扶貧審計(jì)的重要性

黨的十八大以來，扶貧審計(jì)工作在國(guó)家審計(jì)中的地位越來越重要，在實(shí)現(xiàn)政府治理中的作用越來越突出。一是扶貧審計(jì)有助于扶貧政策的落實(shí)。在基層組織執(zhí)行扶貧任務(wù)時(shí)，各種問題層出不窮，如基層政府部門對(duì)扶貧政策宣傳不到位，敷衍了事；相關(guān)工作人員缺少責(zé)任心，為盡早完成任務(wù)而走過場(chǎng)；把老百姓反映的問題擱置一邊，不及時(shí)解決；扶貧項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，效率低下等。因此在疫情期間，尤其要做好扶貧審計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)基層組織的監(jiān)督，落實(shí)扶貧工作，確?；鶎咏M織高質(zhì)量、高效率地完成扶貧任務(wù)。二是有利于規(guī)范高效地使用扶貧資金。近年來，假扶貧事件屢有發(fā)生，如不符合接受扶貧資金條件的人員享受扶貧政策優(yōu)惠；相關(guān)部門利用往來賬戶虛報(bào)、挪用扶貧專項(xiàng)資金，扶貧項(xiàng)目效益差造成扶貧資金被閑置、效益未能及時(shí)發(fā)揮，扶貧項(xiàng)目監(jiān)管存在漏洞，影響了扶貧工作的進(jìn)展。審計(jì)部門通過加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的審計(jì)監(jiān)督，可以減少不必要浪費(fèi)，在確保扶貧資金正確使用上發(fā)揮關(guān)鍵作用。

二、把握疫情期間扶貧審計(jì)工作的要點(diǎn)

政府審計(jì)作為國(guó)家治理體系不可或缺的組成部分，要牢記黨和國(guó)家賦予的歷史使命，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。扶貧審計(jì)工作主要應(yīng)從以下三個(gè)方面入手：一是踐行習(xí)近平總書記系列重要講話精神，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，勇于擔(dān)當(dāng)重安排，把扶貧審計(jì)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來實(shí)施。做好扶貧工作，就是要保護(hù)人民群眾的利益，特別是貧困人口的根本利益。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)秉持全心全意為人民服務(wù)的精神，將人民的利益放在高于一切的位置上，不僅會(huì)用群眾聽得懂的純樸語言靈活解釋扶貧政策，積極答疑受扶群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，還要突出展現(xiàn)審計(jì)服務(wù)“速度、溫度和強(qiáng)度”的社會(huì)形象。二是針對(duì)問題對(duì)癥下藥，如針對(duì)審計(jì)過程中出現(xiàn)的扶貧領(lǐng)域資金監(jiān)督不夠的問題。由于扶貧資金可能是貧困家庭的“救命錢”，因此，這些資金的有效使用對(duì)于緩解貧困地區(qū)的貧窮和落后非常重要。因此，在審計(jì)過程中要緊盯扶貧資金的管理及撥付情況，嚴(yán)格審查扶貧資金往來，對(duì)以前年度出現(xiàn)的各類資金違規(guī)使用問題進(jìn)行復(fù)查，做到常監(jiān)督常反饋，以“精準(zhǔn)”使用扶貧資金為重點(diǎn)，著力發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督與保障作用。三是突出跟蹤審計(jì)，確保審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，成立以防疫為主的領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格按照“預(yù)防為主，防控結(jié)合，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。在審計(jì)過程中，應(yīng)積極利用大數(shù)據(jù)、信息化資源，從嚴(yán)從實(shí)抓好審計(jì)工作。

三、疫情期間改進(jìn)扶貧審計(jì)工作的對(duì)策

如何在疫情防控期間有效開展扶貧審計(jì)工作，需要充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)“監(jiān)督員”“助推器”和“防火墻”的作用，借助科技手段，整合審計(jì)資源做好審計(jì)工作，助力脫貧攻堅(jiān)和防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

（一）當(dāng)好“監(jiān)督員”，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，做實(shí)審計(jì)監(jiān)督

為深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)提出的建設(shè)“高效監(jiān)督體系”的要求，持之以恒“轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)”，加速推進(jìn)審計(jì)轉(zhuǎn)型，著力提升監(jiān)督效能和服務(wù)水平，審計(jì)機(jī)關(guān)需要著力把問題找準(zhǔn)、找實(shí)、找深，堅(jiān)持把問題貫穿于審計(jì)全過程。要從制度和機(jī)制兩個(gè)方面找出扶貧審計(jì)存在的普遍性和共性問題的原因，堅(jiān)持邊審邊改，以保障整改落到實(shí)處。首先，轉(zhuǎn)變審計(jì)定向思維，確定重點(diǎn)。審計(jì)監(jiān)督小組各組長(zhǎng)應(yīng)明確重點(diǎn)，開展檢查及督促，要定期召開報(bào)告會(huì)，由各小組匯報(bào)審核工作進(jìn)展情況，及時(shí)掌握本階段審核中發(fā)現(xiàn)的問題，安排部署下一步審核工作。其次，積極建立信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)的合作，成立扶貧資金審查工作小組，對(duì)各幫扶村扶貧資金使用情況展開專項(xiàng)調(diào)查。針對(duì)扶貧審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，充分發(fā)揮審計(jì)部門的監(jiān)督作用，建立健全整改和問題解決的長(zhǎng)效機(jī)制。再次，實(shí)施過程控制。建立審前、審中、審后全過程整改督促機(jī)制，確保扶貧審計(jì)工作銜接，確保扶貧審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題得到全面覆蓋，督促被審計(jì)單位及時(shí)逐一整改。最后，常態(tài)監(jiān)督促落實(shí)。審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)各部門扶貧資金使用情況，加強(qiáng)定期監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處因資金撥付不及時(shí)造成扶貧資金閑置、滯留，特別是對(duì)上年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行全面清查，分門別類建立問題清單，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益，把扶貧資金用在“刀刃”上，保障財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用的規(guī)范性及效益性。

（二）當(dāng)好“助推器”，狠抓扶貧審計(jì)，督促整改落實(shí)

審計(jì)機(jī)關(guān)要利用這次疫情補(bǔ)齊自身短板，提高自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。首先，審計(jì)工作的重中之重是落實(shí)整改工作主體責(zé)任，明確第一責(zé)任人，避免相互推諉，將“邊審邊改”“跟蹤問改”和“專項(xiàng)督改”相結(jié)合。要以問題、目標(biāo)、結(jié)果為導(dǎo)向，聚力扶貧審計(jì)過程的指導(dǎo)和質(zhì)量把控，邊查邊改，常抓不懈。要緊緊圍繞扶貧政策落實(shí)、資金使用、項(xiàng)目管理等方面開展自查自糾，堅(jiān)決做到立行立改，為按時(shí)按質(zhì)實(shí)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域問題清零奠定基礎(chǔ)，確保高質(zhì)量完成疫情期間各項(xiàng)扶貧審計(jì)任務(wù)。其次，開辟綠色通道，按照“特事特辦、急事急辦”原則，簡(jiǎn)化審計(jì)流程。要成立扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)小組，充分了解幫扶村防疫的難點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)扶貧項(xiàng)目的相關(guān)法規(guī)文件，準(zhǔn)確把握審計(jì)方向，合理制定審計(jì)工作實(shí)施方案。同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)積極開展線上疫情服務(wù)，加強(qiáng)疫情防護(hù)宣傳。在政策宣講時(shí)，應(yīng)結(jié)合幫扶村戶的實(shí)際情況，根據(jù)群眾關(guān)心關(guān)注的扶貧熱點(diǎn)問題，通過座談會(huì)、政策宣講、入戶訪問等形式，讓群眾對(duì)扶貧政策有更深入的了解，增強(qiáng)群眾脫貧的信心與決心，助力審計(jì)工作更好開展。

（三）砌好“防火墻”，提升審計(jì)質(zhì)效，保障成果鞏固

新冠肺炎疫情防控形勢(shì)復(fù)雜多變，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)著眼于黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)、重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解、金融服務(wù)疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重大決策和安排，不僅結(jié)合日常監(jiān)測(cè)和專題跟蹤，而且將政策跟蹤與風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)、精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)審計(jì)、整改持續(xù)跟蹤等各種審計(jì)項(xiàng)目有機(jī)融合，及時(shí)跟進(jìn)政策落實(shí)情況，動(dòng)態(tài)評(píng)估政策措施執(zhí)行效果和風(fēng)險(xiǎn)狀況，深入揭示政策傳導(dǎo)執(zhí)行中的誤差、偏差和落差問題。審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)過程中要突出“兩個(gè)全覆蓋”，以扶貧審計(jì)中存在的問題為切入點(diǎn)，對(duì)其背后的制度性和全局性問題進(jìn)行系統(tǒng)分析并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后提出相應(yīng)的對(duì)策建議，促進(jìn)相關(guān)定向扶貧政策和方法的不斷完善。一個(gè)全覆蓋是為了解決扶貧審計(jì)中涉及面廣、扶貧資金量大、審計(jì)時(shí)間長(zhǎng)、審計(jì)工作任務(wù)重的問題，為此審計(jì)機(jī)關(guān)需要成立精準(zhǔn)脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通盤謀劃各年度扶貧審計(jì)工作，統(tǒng)籌推動(dòng)扶貧審計(jì)全覆蓋。各組要嚴(yán)格按照審計(jì)工作安排制定計(jì)劃，不僅要發(fā)現(xiàn)問題，還要督促問題的整改落實(shí)，確保審計(jì)監(jiān)督檢查全覆蓋。另一個(gè)全覆蓋，就是全面覆蓋審計(jì)工作，掌握全局，為此審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)專門設(shè)置數(shù)據(jù)分析小組，開展數(shù)據(jù)信息化審計(jì)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，以科技信息為支撐，以自身網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為切入點(diǎn)，推動(dòng)審計(jì)工作向數(shù)字化、線上化和遠(yuǎn)程化轉(zhuǎn)型，運(yùn)用扶貧電子數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、篩選、分析、論證及提取，確保每一個(gè)項(xiàng)目、每一套數(shù)據(jù)、每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都得到充分覆蓋，使扶貧審計(jì)更加科學(xué)、高效、精準(zhǔn)。針對(duì)“兩個(gè)全覆蓋”，審計(jì)人員應(yīng)提高自身反應(yīng)能力，提升監(jiān)督的及時(shí)性和前瞻性，勝任精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)工作，在保證審計(jì)質(zhì)量的前提下，積極探索大數(shù)據(jù)審計(jì)方法，促進(jìn)審計(jì)方法變革并服務(wù)于疫情防控專項(xiàng)審計(jì)。

四、結(jié)語

新冠肺炎疫情下的扶貧審計(jì)，對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)來說是一次“大考”。為了全面落實(shí)審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，審計(jì)機(jī)關(guān)要繼續(xù)加強(qiáng)扶貧審計(jì)，努力發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督保障的作用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施保駕護(hù)航。