新《事業(yè)單位財務規(guī)則》下如何強化學校事業(yè)單位財務管理

何 諧

中等職業(yè)教育作為高中階段普及教育的組成部分，是中國特色職業(yè)教育體系建設的重要基礎。2019年國務院頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確指出“改善中等職業(yè)學?；巨k學條件，進一步完善中等職業(yè)學校生均撥款制度，各地中等職業(yè)學校生均財政撥款水平可適當高于當地普通高中”，表明近年來國家對職業(yè)教育的經費投入力度不斷加大。中等職業(yè)學校作為國家重要事業(yè)單位之一，新的時代條件下迎來了發(fā)展的黃金期。

一、以財政改革為契機加強學校事業(yè)單位財務管理的重要性

隨著國家對職業(yè)教育重視程度的不斷增強，事業(yè)單位改革也在深入推進。近年來，公共財政管理改革發(fā)生著深刻的變化，部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線、政府收支分類改革、財政資金使用績效評價、行政事業(yè)性國有資產管理條例、中央財政預算管理一體化資金支付管理辦法等一系列新政策、新舉措也相繼出臺。2015年以來，財政部陸續(xù)發(fā)布了政府會計基本準則、政府會計具體準則及應用指引、政府會計制度、政府會計準則制度解釋等，建立了比較完善的政府會計標準體系，以及政府會計主體“雙重報告”會計核算模式，這些新準則和制度的實施，對事業(yè)單位財務管理工作提出了新的標準和要求。中等職業(yè)學校事業(yè)單位財務管理要以財政改革為契機，快速適應新規(guī)制，既是優(yōu)化基礎教育資源的有效配置與利用，合法、合規(guī)、合理使用教育經費的必然要求，也是保障各項教育目標得以實現的必要手段，更是中等職業(yè)學校提高辦學質量實現育人使命的內在體現，事關我國教育事業(yè)健康發(fā)展，事關人才培養(yǎng)可持續(xù)性。

二、以新《規(guī)則》為本規(guī)范中等職業(yè)學校財務管理的緊迫性

財政部對2012年施行的《事業(yè)單位財務規(guī)則》(以下稱《規(guī)則》)進行修訂，自2022年3月1日起施行。新《規(guī)則》是中等職業(yè)學校等事業(yè)單位財務管理工作的根本遵循，對健全完善中等職業(yè)學校財務管理機制、規(guī)范學校財務行為至關重要。中等職業(yè)學校有其自身經濟業(yè)務的特殊性，新形勢下要對學校財務管理工作存在的問題進行梳理，探討應對策略，從而制定出有利于學校發(fā)展科學、規(guī)范、精細的財務管理制度來規(guī)范財務行為，以提高學校綜合辦學能力。

三、新《規(guī)則》的主要變化

（一）以《預算法》精神為引領

以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，貫徹落實《預算法》《預算法實施條例》精神，結合預算管理一體化要求，進一步完善預算管理內容：新增了關于深化收入全口徑管理，取得的“各類收入應全部納入預算”，“未納入預算的收入不得安排支出”；完善支出管理機制，將各項支出全部納入單位預算，并實行“項目庫管理”；強調嚴格執(zhí)行批準的預算，并對預算調劑作出規(guī)定；全面加強預算績效管理，提升資金使用效益，在預算執(zhí)行層面與預算編制層面實現一體化管理。

（二）以《政府會計準則》運用為基礎

新《規(guī)則》的施行，為充分利用會計信息提供支撐，進一步推進政府會計準則制度實施：在《規(guī)則》中新增了關于會計核算的總體要求，客觀反映預算收支和結轉結余情況，促進預算管理進一步優(yōu)化；科學全面反映資產信息，對固定資產和在建工程、無形資產的定義和核算、存貨的范圍以及對外投資項目的要求等方面作出修訂；如實反映依法舉借債務情況等要求，促進債務管理水平提升。

（三）與《行政事業(yè)性國有資產管理條例》相銜接

新《規(guī)則》體現國有資產管理的新要求，增加國有資產管理人和使用人的崗位責任，匯總編制行政事業(yè)性國有資產管理情況報告的要求；提出了資產設置臺賬、定期盤點、對賬和資產評估的要求；本著厲行節(jié)約原則，提出調劑方式配置行政事業(yè)性國有資產、大型設備等國有資產共享共用的新要求；嚴格貨幣性資產損失核銷內容以及利用國有資產對外投資的程序性要求。

（四）與《政府財務報告編制辦法（試行）》相接軌

新《規(guī)則》在收付實現制記賬基礎上全面引入權責發(fā)生制，在預算會計和財務會計“平行記賬”核算模式下，同步體現雙重報告體系。新《規(guī)則》刪除了年度財務報告、財務情況說明書、財務分析指標體系等相關條款，新增財務報告、決算報告的定義及財務報表的構成、財務分析的內容等條款，與《政府財務報告編制辦法(試行)》予以有效接軌，進一步督促事業(yè)單位如實反映財務狀況和公共受托責任履行情況，向財務報告使用者提供財務狀況、運行情況和現金流量等有關信息，更有助于財務報告使用者理性做出決策并監(jiān)督管理。

四、新《規(guī)則》對中等職業(yè)學校財務管理工作提出了挑戰(zhàn)

（一）對財務人員素質與能力提出了更高要求

新《規(guī)則》有效銜接了最新的國家財經政策法規(guī)與準則制度，對會計要素在事業(yè)單位財務管理工作具體應用上提供了指導性意見。中等職業(yè)學校作為國家事業(yè)單位，在具體應用中需要財務人員深入理解、領會、宣傳、落實。首先，對財務人員學習能力提出更高要求。財經法規(guī)、財務會計專業(yè)知識更新很快，要有自我學習與研究能力，需要終身學習與研究，才有寬口徑的政策法規(guī)與專業(yè)知識積累，才具更強的領悟力。其次，要不斷提高自身職業(yè)判斷能力，業(yè)務上遇到新問題，能在第一時間規(guī)劃出正確、合理、合規(guī)的財務處理方案，而不是盲目跟著領導走，能給領導提供正確的財務管理參考意見。再次，需要良好的職業(yè)操守、責任和態(tài)度、溝通與協調能力，新政策新法規(guī)出臺，需要向領導清楚地傳達、向職工宣傳，以在全單位自覺形成知規(guī)守規(guī)、知法守法的良好氛圍，這是對財務人員的基本要求。

（二）對學校事業(yè)單位特殊性區(qū)分不足增加執(zhí)行難度

事業(yè)單位體系龐大、情況復雜，新《規(guī)則》側重于搭建普適性總體框架，所遵循的各類制度政策對不同單位的差異性考慮較少，對不同行業(yè)事業(yè)單位的特殊性考慮不夠，存在行政化套用政府會計準則制度等“一刀切”的情況，弱化了其靈活性和機動性，也壓縮了自由裁量和變通的空間。特別是教育類事業(yè)單位，沒有具體行業(yè)層面的財務制度，會讓財務人員感受到壓力，增加其責任與風險。中等職業(yè)學校作為具體的特殊事業(yè)單位，在貫徹落實新《規(guī)則》時會增加執(zhí)行難度。

（三）對資產管理安全完整和保值增值提出更高要求

隨著國家對職業(yè)教育的重視，中等職業(yè)學校投入的教育經費不斷加大，學校場館建設、校園文化及環(huán)境建設、專業(yè)設備設施購置等規(guī)模不斷擴大，但是資產管理基礎工作相對薄弱，管理機構不健全，多數中職學校沒有專門的資產管理部門，一般只是在總務部門設一個管理崗位，起到資產保管員的作用，其專業(yè)性不夠強。資產管理人與使用人職責不清，也沒有建立相應的責任追究制度。資產利用透明度較低，特別是通用設備共享共用性差，專業(yè)群的概念在中職學校比較弱，專業(yè)經費往往按照專業(yè)劃分，各自建設自己專業(yè)，各專業(yè)之間通用設備沒有完全做到打通共享，有的專業(yè)招生人數下降，教學設備閑置嚴重，有的專業(yè)招生人數擴大，資產資源緊缺，由于部門間條塊分割嚴重，導致資源浪費、使用效率不高。針對實務中可能存在的問題，新《規(guī)則》不僅要求資產安全完整，更要求保值增值。

（四）對預算績效目標設定和審核提出新要求

在事業(yè)單位內部，預算資金使用一般是“誰申請用錢，誰設定目標，誰負責績效”，強化績效目標設定，是使用預算資金的前置條件和關鍵，這就需要經費使用部門本著做出成效，考慮產出、成本，以及經濟效益、社會效益、學生滿意度等來設定目標，但是經費使用部門往往把目標定得過低且模糊，例如，目前教育部門正在大力推進職業(yè)學校高水平學校和高水平專業(yè)建設，項目資助力度大，資金績效目標高，對建設達到什么樣“高”的績效，需要有具體的可操作性的目標來支撐，比如人才培養(yǎng)質量提升度、優(yōu)質教學資源開發(fā)與應用、教材與教法改革、師資團隊建設、社會貢獻度、區(qū)域影響力提升度等要求，但是現實中不少學校項目績效指標設定很模糊也不能量化，沒能真正體現出“高”，模糊或宏觀化便可減輕自身一些責任。作為學校領導，加強績效目標審核控制是關鍵，但需要領導審核把關的項目多，有時候做不到事無巨細和深入研究，出現把關不嚴等情況。經費下達部門指導與監(jiān)督力度也不夠，導致不少項目績效目標設定不科學。針對容易出現的類似問題，新《規(guī)則》對預算績效管理提出了精細化要求。

五、新《規(guī)則》下完善中等職業(yè)學校財務管理的對策建議

（一）更新觀念盡快適應新《規(guī)則》

中等職業(yè)學校財會人員要順應形勢，更新觀念，主動適應新時代財政管理改革，盡快實現從事后管理為主的傳統財務核算和費用“報銷型”會計向經濟業(yè)務事項全過程管理的“管理型”會計轉變。加強多層次業(yè)務培訓，讓財務人員盡快接受適應新《規(guī)則》變化，讓單位負責人明白為什么要改、怎么改，讓財務工作獲得領導重視，從而形成良好的財務人文環(huán)境。

（二）強化全面預算理念

強化全面預算理念，完善預算流程，建立跨年度預算平衡機制，按照規(guī)定程序合理安排預算資金，編制財政預算。將各項業(yè)務全部納入預算管理“總盤子”，提升預算執(zhí)行力，合理有序安排預算支出，根據年度工作目標任務，按照輕重緩急原則，確定年度預算優(yōu)先安排和重點保障項目，確保各部門人員都能嚴格按照預算開展財務活動。

（三）構建績效管理閉環(huán)系統

中等職業(yè)學校要將績效理念和績效管理方法深度融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構建事前、事中、事后績效管理閉環(huán)系統。

1.事前績效評估。一是根據學?？傮w戰(zhàn)略目標及發(fā)展規(guī)劃，確定學校整體績效總目標，并逐級分解到學校教學、德育、行政等各類職能部門。二是按照職能部門績效目標制定各類項目績效目標，根據財政部門要求及擬定的績效指標框架，定量與定性相結合，細化產出目標(數量、質量、時效、成本)，效益與效果目標(經濟、社會、環(huán)境效益等)，滿意度目標，并賦予不同目標權重系數，讓績效管理目標以績效指標體系為依托，盡可能精細化可控可量化，為績效評價提供可靠數據支撐。三是對重點項目或者金額重大項目開展事前績效評估，從項目建設方案的可行性、必要性、合理性、經濟效益等方面做好論證，以避免財政資金低效浪費。四是以績效目標為導向，結合各部門上年預算執(zhí)行情況和績效評價結果進行新一輪預算編制。事前評估需要各部門密切配合，經費使用部門調查研究盡可能把績效目標指標細化量化，財務部門給以編制方面政策指導，分管領導責任把關，經費下達部門可以橫向比較分析，指導加強規(guī)范監(jiān)督。

2.事中績效監(jiān)督。用定量和定性相結合的分析方式，以及日常監(jiān)控和定期檢查相結合的評判方式，對學校各職能部門預算執(zhí)行情況和績效目標實現程度開展監(jiān)督、控制和管理。一是監(jiān)督績效目標完成情況，包括預計產出和效果實現進度及趨勢；二是監(jiān)督預算資金執(zhí)行情況，包括資金收入、實際支出以及預計結轉結余情況；三是重點關注預算管理制度落實、無預算超預算開支、擠占挪用預算資金、超資產配置標準等情況。

3.事后績效評價。結合學校自評、主管部門測評、財政部門評價，作為安排預算、完善政策和改進管理的重要依據。對評價等級優(yōu)良的，予以支持；對評價等級中等及以下的，視情況核減預算；對不進行整改或整改不到位的，對預算做相應調減或整改到位后再予安排。

（四）提升資產管理水平

首先，強化資產全生命周期管理。資產配置符合職能所需及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，滿足資產配置標準；資產使用要建立歸口分級管理制度，責任到人，落實追究；盤活閑置資產，實現共享共用，打破專業(yè)條塊分割，做到通用資產在全校范圍內共享共用；資產處置要嚴格遵循處置條件和程序。其次，加強資產基礎管理。財務部門設立資產管理會計，要充分利用資產信息管理系統，建立嚴謹的臺賬管理制度，及時辦理資產購置、建卡、登記以及入賬手續(xù)，不得形成賬外資產；注重資產日常維護與保養(yǎng)，落實設備設施人性化管理責職，教導學生珍惜愛護學校資產，建立損壞賠償制度，督促其有效使用；資產管理部門要加強盤點監(jiān)督，定期或不定期對資產進行盤點、抽點、對賬，出現資產盤盈盤虧的，嚴格按照財務有關規(guī)定處理，做到賬實相符和賬賬相符，實現實物與價值統一監(jiān)管，保障學校國有資產安全完整和保值增值。

（五）強化財務監(jiān)督職能

財務監(jiān)督貫穿中等職業(yè)學校會計核算和財務管理全過程，與審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)督側重點不同，財務監(jiān)督主要依靠財務人員工作經驗和職業(yè)判斷，去發(fā)現一些不合規(guī)、不合理、不合法的財務行為，但是財務人員不是實施監(jiān)督的唯一主體，經費和實物資產使用者、職能部門負責人等都應作為實施財務監(jiān)督的主體，建立起“誰使用經費、誰使用資產、誰負責監(jiān)督”的責任監(jiān)督機制，不能讓財務人員在實施監(jiān)督中承擔無限責任，這就需要優(yōu)化財務人員實現財務監(jiān)督的獨立工作環(huán)境，各級領導在思想上要給予高度重視和支持，讓財務監(jiān)督與審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)督共同構建經費使用的“防火墻”。

盡管新《規(guī)則》對中等職業(yè)學校財務管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，但也對規(guī)范學校財務工作帶來了積極影響，促使中等職業(yè)學校在新準則制度指引下，更好地理順學校財務管理工作，促進職業(yè)教育事業(yè)高質量發(fā)展。