鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人的素質(zhì)提升
——寫在《鄉(xiāng)村振興促進法》施行一周年之際

師高康

一、引言

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)、順應億萬農(nóng)民對美好生活的向往和追求，在總結(jié)新中國成立以來，特別是改革開放以來“三農(nóng)”工作歷史經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上做出的重大戰(zhàn)略決策，并莊嚴地寫入了黨章，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向，明確了重點。今年是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年，也是《鄉(xiāng)村振興促進法》施行一周年。不久前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，偉業(yè)宏圖，使命神圣，任重而道遠。黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署以來，舉國上下按照黨中央要求穩(wěn)步推進實施，大江南北如火如荼因地制宜開展，碩果豐盈，斐然可觀，這得益于黨中央的高瞻遠矚和正確決策，得益于人民群眾的廣泛參與和探索實踐，得益于中國特色社會主義優(yōu)越性和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

二、鄉(xiāng)村振興與新農(nóng)村建設(shè)等之關(guān)聯(lián)異同

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與先前開展的新農(nóng)村建設(shè)及以往所有的農(nóng)村工作相比，是質(zhì)變、是革命、是徹徹底底的躍升，而不是小打小鬧、零敲碎打、修修補補的改良，其意義要比新農(nóng)村建設(shè)等深遠得多。鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興，目的是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推進、農(nóng)村基本公共服務水平穩(wěn)步提升、農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強、農(nóng)民獲得感幸福感安全感進一步增強，體現(xiàn)了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”整體布局在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的戰(zhàn)略安排，貫穿于實現(xiàn)“第二個百年奮斗目標”和中華民族偉大復興全過程。鄉(xiāng)村振興的總體要求，雖然與新農(nóng)村建設(shè)的總體要求都是“五句話”、“二十個字”，但鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵更豐富更寬泛，要求也更高更深廣。一是標準更高，從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”，從“生活寬?！钡健吧罡辉！?，一步一臺階，步步堅又實；二是內(nèi)容更全面，涉及到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興，布局更周全，一環(huán)扣一環(huán)；三是路徑更清晰，既要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策法規(guī)體系，又要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)營體制改革，使全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有了具體抓手；四是措施更得力，要求“五級書記”協(xié)同聯(lián)手抓鄉(xiāng)村振興，特別強調(diào)縣委書記要當好“一線總指揮”，堅持“四個優(yōu)先”穩(wěn)步推動；五是時限更明確，有“三步走”的時間表路線圖，依循藍圖，有序推進，精準發(fā)力，如期全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富之目標時不我待；六是法規(guī)更完善，從鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實國情農(nóng)情出發(fā)，制定并頒布了《鄉(xiāng)村振興促進法》及其具體實施辦法等，依法推進鄉(xiāng)村全面振興有了根本遵循和法治依托。

三、鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人才振興

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是“人”的素質(zhì)提升。鄉(xiāng)村振興，人才先行。人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源，始終貫穿于鄉(xiāng)村五大振興全過程，為鄉(xiāng)村全面振興注入了強勁動力和澎湃活力。加大人才培養(yǎng)力度，以人才振興帶動鄉(xiāng)村全面振興，是我國的基本國情農(nóng)情使然；人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在，亦越來越成為社會的普遍共識。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)人民打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，人才的力量功不可沒。黨和政府歷來高度重視鄉(xiāng)村人才振興工作，中央人才工作協(xié)調(diào)小組歷年都把農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作列為重要內(nèi)容，納入當年工作要點予以推動；各級各部門堅定不移推進人才強農(nóng)戰(zhàn)略，著力叫響農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才品牌，以扶智強農(nóng)助力智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。在《鄉(xiāng)村振興促進法》護航下，一支日益壯大的鄉(xiāng)村人才隊伍已然成為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型崛起、振興發(fā)展的源頭活水。

千秋偉業(yè)，人才當先。這是我們干事創(chuàng)業(yè)的先決條件。2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》開宗明義強調(diào)，“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。”可以說，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民“一懂兩愛”的高素質(zhì)人才隊伍。我們要辯證看待人才振興對鄉(xiāng)村振興的積極影響，正確認識人才振興帶動鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用。誠然，鄉(xiāng)村振興進程中產(chǎn)業(yè)興旺是前提，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重點，只有產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展了，農(nóng)民收入才能穩(wěn)定增長，鄉(xiāng)村生活才會更加美好，共同富裕也才有持久保障，這是毫無疑義、毋庸置疑的。但萬萬不能忽視的是，產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展，是基于“人”的積極性、能動性的充分調(diào)動和有效激發(fā)，靠的是“人”的素質(zhì)提升、踔厲奮進和主動作為。鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會能否高質(zhì)量發(fā)展，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化可否高效能推進，歸根到底在于人的發(fā)展進步，有賴于人的觀念創(chuàng)新，取決于人的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能的有效提升?！叭恕笔堑谝灰?，也是決定因素，是鄉(xiāng)村振興的基石?！叭恕钡乃刭|(zhì)跟不上，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興談何容易，到頭來強農(nóng)富農(nóng)也只能是句空話。所以說，注重人的素質(zhì)提升，是鄉(xiāng)村振興之根本大計，任何時候都不可小覷。

四、鄉(xiāng)村人才振興重在培養(yǎng)高素質(zhì)人才

長期以來，鄉(xiāng)村中青年、優(yōu)質(zhì)人才持續(xù)外流，鄉(xiāng)村人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)偏低、老齡化嚴重等問題較為突出，始終困擾著“三農(nóng)”事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，與鄉(xiāng)村振興需求之間存在著很大差距，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)、高層次人才的需求。人才振興是鄉(xiāng)村振興的根本，全面推進鄉(xiāng)村振興必須有效破解人才短缺難題，強化人才弱項，補齊人才短板。在推進鄉(xiāng)村振興過程中，要認真分析制約人才發(fā)展瓶頸的深層次原因及現(xiàn)實問題，有的放矢強化措施，持續(xù)完善政策體系，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村實用人才梯隊建設(shè)，當下務必注意抓好以下幾方面工作。

（一）抓好農(nóng)村基層組織負責人培訓

農(nóng)村基層組織負責人即村干部，主要包括村黨組織書記、村委會主任、駐村“第一書記”、駐村干部以及農(nóng)村其他經(jīng)濟社會組織負責人、帶頭人等，他們負責主導各行政村日常事務及其各類經(jīng)濟組織工作，是黨在農(nóng)村行使職能、服務百姓的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村治理的主力軍，其政策水平及工作能力高低，直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。2020年10月，村“兩委”任期由3年改為5年、31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團集中進行、與縣鄉(xiāng)同步開展的首次換屆開始。目前，全國49.1萬個村班子順利完成換屆。數(shù)據(jù)顯示，換屆后村班子結(jié)構(gòu)特別是帶頭人隊伍實現(xiàn)整體優(yōu)化，學歷明顯提升，能人比例上升，婦女成員比例上升，年齡普遍下降。村黨組織書記兼任村集體經(jīng)濟組織負責人比例也普遍提升。

（二）抓好高素質(zhì)農(nóng)民培訓

高素質(zhì)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心骨干，整體受教育程度較高，他們頭腦靈活，視野開闊，理念超前，生產(chǎn)經(jīng)營能力強且經(jīng)驗豐富，易于接受新思想新事物。鼓勵強化農(nóng)民群眾積極參加相關(guān)農(nóng)業(yè)知識和技能培訓，使其具備較高職業(yè)素養(yǎng)，應成為新時代高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展成長的常態(tài)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部抽樣調(diào)查統(tǒng)計，截至2020年末，高素質(zhì)農(nóng)民總量超過1 700萬人；有15%以上的人獲得了農(nóng)民技術(shù)人員職稱，超過10%的人獲得了國家職業(yè)資格證書。

（三）抓好家庭農(nóng)場主和種養(yǎng)大戶人員培訓

這些人主要包括家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營者，以及種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶等規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶人員，他們主要從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主體、主要農(nóng)產(chǎn)品供給主體和社會化服務主體。截至2021年末，全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)填報數(shù)量超過300萬家，51.74%的人接受過初中教育，73.25%的人接受過生產(chǎn)技術(shù)技能及經(jīng)營管理相關(guān)業(yè)務培訓。

（四）抓好農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人培訓

這些人分為管理型、經(jīng)營型、技術(shù)型三類，主要在農(nóng)民合作社及合作社聯(lián)合社中擔任重要職務，負責農(nóng)民合作社管理、經(jīng)營、技術(shù)等日常事務，他們的一舉一動，直接關(guān)乎合作社持續(xù)健康發(fā)展。截至2021年4月，全國依法登記注冊的農(nóng)民合作社達到225.9萬家，全國縣級及以上示范社達到16.7萬家，聯(lián)合社超過1.4萬家。根據(jù)抽樣調(diào)查，管理型帶頭人(農(nóng)民合作社理事長、監(jiān)事長)平均年齡為46.9-48.2歲，學歷以高中為主；經(jīng)營型帶頭人(經(jīng)理、職業(yè)經(jīng)理人、市場營銷負責人等)18.4%具有大學本科及以上學歷。

（五）抓好農(nóng)民企業(yè)家培訓

農(nóng)民企業(yè)家是我國企業(yè)家隊伍的重要組成部分，是扎根農(nóng)村、立足農(nóng)業(yè)、心系農(nóng)民，以經(jīng)營各類農(nóng)業(yè)企業(yè)為職業(yè)的人，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的組織者和農(nóng)產(chǎn)品市場的開拓者，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、模式的創(chuàng)新者，是帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大的核心要素，是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化前行、帶動農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)增收的重要力量。截至2020年末，全國縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達9萬多家，其中國家級重點龍頭企業(yè)1 120家，初步構(gòu)建起了國家、省、市、縣四級現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展格局，呈現(xiàn)出強勁的創(chuàng)新發(fā)展活力。

（六）抓好農(nóng)村社會化服務組織帶頭人培訓

社會化服務組織帶頭人是適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村居民生活、鄉(xiāng)村建設(shè)管理等需要，組建帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務組織，開展農(nóng)資供應、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)和從事養(yǎng)老托幼、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護等農(nóng)村生活性服務業(yè)的人才。他們具有帶動小農(nóng)戶、連接大市場、提供農(nóng)村居民生活服務的突出能力，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)化社會化服務高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。2020年，我國農(nóng)業(yè)社會化服務組織超過300萬個。其中，開展農(nóng)業(yè)社會化服務的農(nóng)民專業(yè)合作社約28萬個、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織6.5萬個、企業(yè)3.5萬個和各類農(nóng)業(yè)服務專業(yè)戶45萬個。此外，還有一大批服務于鄉(xiāng)村環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護等專業(yè)化服務人員。

（七）抓好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培訓

這些人主要包括返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導師人才、管理人才和技術(shù)人才。其中，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人是核心力量，包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科研人員、退休“新鄉(xiāng)賢”等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。截至2021年末，全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才達1 120萬人。其中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人數(shù)達700多萬，約占六成以上。

鄉(xiāng)村要振興，人才必振興。鄉(xiāng)村振興之道，重在多途徑、多層次培養(yǎng)造就高素質(zhì)的鄉(xiāng)村技能人才。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部立足加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才發(fā)展的現(xiàn)實需求，強化組織領(lǐng)導，落實工作責任，建強人才隊伍，完善基礎(chǔ)保障，積極開拓創(chuàng)新，細化具體措施，從2006年起便啟動開展了農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓工作，已建立30個部級基地、10個省級基地，部省兩級基地覆蓋到全國30個省(自治區(qū)、直轄市)。截至2020年末，共組織舉辦各種示范培訓班1 600余期，培養(yǎng)留得住、用得上、干得好的各類農(nóng)村實用帶頭人16萬余人，其中大學生村官班350余期，培訓學員3.5萬余人。

新的時代條件下，如何突破鄉(xiāng)村人氣不旺、鄉(xiāng)村人才隊伍不強、鄉(xiāng)村吸引力不足的瓶頸，努力達到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興總要求，梯隊建設(shè)培養(yǎng)好“一懂兩愛”高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才隊伍至關(guān)重要。一要進一步強化鄉(xiāng)村人才資源開發(fā)，健全人才入鄉(xiāng)激勵體制機制，破除人才“壁壘”，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)所需人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。二要大力培育鄉(xiāng)土實用人才，持續(xù)培養(yǎng)壯大高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，分層次、分類別、分階段有的放矢開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓，以及“半農(nóng)半讀”農(nóng)民中高等學歷教育，著力加強對“土專家”、“田秀才”培養(yǎng)和使用，造就一批鄉(xiāng)間技藝技能人才。三要健全完善政策配套保障體系，切實加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村高科技領(lǐng)軍人才和團隊引進培育力度，提升關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新驅(qū)動和成果轉(zhuǎn)化能力。

五、展望

概而言之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個有機整體，協(xié)同互促，相輔相成；鄉(xiāng)村全面振興是一項系統(tǒng)工程，不可一蹴而就，要謀定快動，統(tǒng)籌推進。發(fā)展是硬道理，是第一要務，是社會的永恒主題。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，是評價全面推進鄉(xiāng)村振興成色和社會主義現(xiàn)代化質(zhì)量的重要標準。新時代新征程上，在促進農(nóng)民走向共同富裕中，人的作用不可低估。鄉(xiāng)村人才職業(yè)技能的提升，要在健全完善體制機制的前提下，綜合施策，常抓不懈；鄉(xiāng)村人才素質(zhì)的成色，要在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的火熱實踐中，淬礪磨煉，追夢卓越；鄉(xiāng)村人才動能的檢驗，要在建立規(guī)范政策法規(guī)保障體系的基礎(chǔ)上，釋放能量，建功立業(yè)。各級涉農(nóng)部門要因地制宜，創(chuàng)造條件，營造氛圍，讓鄉(xiāng)村人才在希望的田野上充分施展才華，發(fā)揮聰明才智；讓他們用自己的真才實學把鄉(xiāng)村振興“論文”寫在神州大地上，使自己的人生更富有更出彩更有價值。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是時代賦予的神圣使命，我們要堅定信心、保持定力，矢志不渝堅持做好自己的事情，守正創(chuàng)新、勇毅前行，確保黨中央大政方針落實到位，攻堅克難、擔當作為，力促中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠。一句話，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是讓鄉(xiāng)親們過上好日子，叫老百姓生活越來越富裕，使鄉(xiāng)村真正成為宜居宜業(yè)、望得見綠水青山、記得住歲月鄉(xiāng)愁的美好家園！