《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》視域下鄉(xiāng)村治理法治化的路徑探索——以廣東省清遠(yuǎn)市為例

陳泓浩

《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》視域下鄉(xiāng)村治理法治化的路徑探索——以廣東省清遠(yuǎn)市為例

陳泓浩

（廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院廣東廣州510663）

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，必須以現(xiàn)代法治作為保障。文章以《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》出臺為契機(jī)，闡明了鄉(xiāng)村治理法治化是鄉(xiāng)村振興的必由之路，分析了鄉(xiāng)村治理法治化面臨的問題，提出了鄉(xiāng)村治理法治化的路徑，并以廣東省清遠(yuǎn)市為例，做了一些經(jīng)驗介紹。

鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村治理法治化；路徑；經(jīng)驗

鄉(xiāng)村振興，法治先行?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡稱《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》）的出臺，讓鄉(xiāng)村治理法治化有了堅實的制度基礎(chǔ)和具體的行動指南。本文聚焦鄉(xiāng)村治理法治化的現(xiàn)實問題，并進(jìn)行了思考與分析，結(jié)合廣東省清遠(yuǎn)市的鄉(xiāng)村治理法治化經(jīng)驗，提出鄉(xiāng)村治理法治化的路徑，具體包括做好法治建設(shè)工作并創(chuàng)新村民自治模式、制定全面有效的法治建設(shè)方案、構(gòu)建具有地方特色的鄉(xiāng)村法律制度體系、建造實效化的普法工程、提供專業(yè)化的法律服務(wù)。

1 鄉(xiāng)村治理法治化是鄉(xiāng)村振興的必由之路

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，離不開強(qiáng)有力的法治保障?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》于2021年6月1日起正式施行，其聚焦“三個全面”和“五個振興”。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》為鄉(xiāng)村振興護(hù)航，從頂層設(shè)計的視角，劃定方向、劃準(zhǔn)路線、劃出禁區(qū)、劃好紅線，讓今后的鄉(xiāng)村振興工作有了“護(hù)航燈”。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》助推鄉(xiāng)村振興，以更為科學(xué)的制度建設(shè)、更為有力的內(nèi)容措施、更為規(guī)范的職責(zé)要求，為一系列重點工程、難點問題都提供了保障，讓今后的鄉(xiāng)村振興工作有了“助推器”。

鄉(xiāng)村治理法治化是鄉(xiāng)村振興的必由之路。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域的振興，都需要有法治保障。

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)方面，主要的振興目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第二章第十二條，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，是“完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，增強(qiáng)農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益”。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)制度是一個經(jīng)濟(jì)體運(yùn)行的基礎(chǔ)，有什么樣的產(chǎn)權(quán)制度，就必然有什么樣的經(jīng)濟(jì)組織、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效率。產(chǎn)權(quán)界定越明確，資源配置效率就越高[1]。此外，還要維護(hù)市場競爭以及產(chǎn)權(quán)在市場上的合理分解、轉(zhuǎn)讓、重組和優(yōu)化。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，必然要求堅持以農(nóng)民為主體，以鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色資源為依托，支持、促進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的建立，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這些都需要在鄉(xiāng)村治理法治化的前提下才能得到落實。

鄉(xiāng)村政治方面，主要是建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。同時從中國傳統(tǒng)歷史文化中汲取力量，打造現(xiàn)代社會主義鄉(xiāng)村自治，積極配合并逐漸融入國家所提倡的法治與德治中，構(gòu)建真正做到“三治”結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系，保障人民的政治權(quán)利、政治義務(wù)和政治生活。“政治參與是民主政治的核心內(nèi)容”[2]，鄉(xiāng)村振興視域下的社會主義民主就是農(nóng)民當(dāng)家做主。法治的作用就在于切實尊重、保障和實現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家做主，真正做到“以人為本，執(zhí)政為民”，積極調(diào)動農(nóng)民參政議政的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

鄉(xiāng)村文化方面，根據(jù)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第四章第三十條，應(yīng)當(dāng)“采取措施豐富農(nóng)民文化體育生活，倡導(dǎo)科學(xué)健康的生產(chǎn)生活方式，普及科學(xué)知識，推進(jìn)移風(fēng)易俗”，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。鄉(xiāng)村文化是智慧之源，是有效維護(hù)鄉(xiāng)村社會秩序的內(nèi)生力量[3]。鄉(xiāng)村文化振興，包括但不限于生產(chǎn)生活方式的改善、衣食住行水平的提高、思想道德文化素養(yǎng)的提升等。法治的價值就在于促進(jìn)先進(jìn)文化的發(fā)展，抵制落后文化的回流。要通過法治引導(dǎo)農(nóng)民文化素質(zhì)的提升，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

2 鄉(xiāng)村治理法治化面臨的問題及分析

2.1 人治觀念仍殘留，法治思維待培養(yǎng)

習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，一些黨員、干部仍然存在人治思想和長官意識，認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權(quán)壓法。這種現(xiàn)象不改變，依法治國就難以真正落實?！盵4]特別是在一些農(nóng)村地區(qū)，由于存在不同形式、不同程度的“熟人社會”，人治觀念仍有殘留，部分人缺乏法治思維。具體來說，法治思維是指受法律規(guī)范和程序約束、指引的理性思維，在價值上追求公平正義、保護(hù)權(quán)利和自由，其主要目的是限制權(quán)力行使的任意性。因此，要想推動鄉(xiāng)村治理法治化，人們的法治思維有待強(qiáng)化。

2.2 各地發(fā)展不平衡，法治建設(shè)水平參差不齊

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致了法治發(fā)展的不平衡。我國疆域廣袤，各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展也呈不平衡的狀況。

東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，其鄉(xiāng)村地區(qū)多是人口流入地，帶來了各種信息和資源的流動，因而法治建設(shè)水平普遍較高。在廣大的中西部農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對較慢，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，其鄉(xiāng)村地區(qū)多是人口流出地，鄉(xiāng)村社會法治建設(shè)水平普遍低于東部沿海地區(qū)。

2.3 部分民眾對鄉(xiāng)規(guī)民約熟悉，對法律知之較少

在鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)展早期，普遍依托村落組織行使鄉(xiāng)規(guī)民約賦予的職權(quán)，以保證鄉(xiāng)規(guī)民約的順利執(zhí)行。對違反鄉(xiāng)規(guī)民約所引起的民事糾紛和輕微刑事糾紛，村落組織有完全的調(diào)解處理權(quán)。當(dāng)時的法律通常也規(guī)定這些糾紛必須由村落組織調(diào)解處理，禁止徑行起訴至官府。即使是較為重大的刑事案件，一般也要先行經(jīng)過村落組織處理。隨著社會制度和意識形態(tài)發(fā)生了根本性的變化，當(dāng)代鄉(xiāng)規(guī)民約的形式和內(nèi)容都發(fā)生了重大改變，但仍然能夠看到傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的優(yōu)秀成分的保留和繼承，可以說，現(xiàn)代鄉(xiāng)規(guī)民約是傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約與社會發(fā)展新內(nèi)容的有機(jī)結(jié)合，而村民自治章程可被視為傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的高級形式。

鄉(xiāng)規(guī)民約既有積極作用，也有消極作用，需要通過法律制度積極引導(dǎo)，方能實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化。然而，鄉(xiāng)村中的很多青年人長年外出打工，成為流動人口，而留守在鄉(xiāng)村的老人和兒童文化水平有限，學(xué)習(xí)法律的意愿不強(qiáng)，法治教育難以有效開展。目前，一些鄉(xiāng)村的普法方式較為單一，缺乏鮮明生動的教育形式，村民難以形成系統(tǒng)的法律知識體系，更遑論孕育出濃厚的法治氛圍，鄉(xiāng)村法治建設(shè)自然也就難以推進(jìn)。

2.4 畏訟、厭訟的現(xiàn)象仍然存在

我國幅員遼闊，鄉(xiāng)村人口眾多，占據(jù)我國總?cè)丝诘暮艽蟊壤腋鞯剜l(xiāng)情不一，復(fù)雜多樣。如果利用公權(quán)力來解決所有糾紛，成本較大，且效果不佳?！榜R錫五審判方式”以其高效親民、靈活快捷等特點，讓廣大鄉(xiāng)村群眾感受到了法律的溫度，這是好的一面。但是也存在著不好的一面，就是司法權(quán)的覆蓋有限，一些本該由公權(quán)力介入的領(lǐng)域，比如危害社會公共秩序的刑事案件、不便調(diào)解的特殊民事糾紛，仍然存在私力救濟(jì)的現(xiàn)象。

法律的威信在部分鄉(xiāng)村地區(qū)仍未真正地樹立起來，導(dǎo)致畏訟、厭訟的現(xiàn)象仍然存在，也導(dǎo)致司法權(quán)未達(dá)到全覆蓋。這既與封建意識殘留有關(guān)，也與普法工作的局限性有關(guān)。面對這樣的現(xiàn)實，應(yīng)持續(xù)地推進(jìn)法治建設(shè)，堅持基本的法治原則，執(zhí)行規(guī)范的法律程序，讓法治精神深入鄉(xiāng)村民眾的內(nèi)心。

2.5 法律服務(wù)滯后，法律幫扶流于表面

在鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中，出現(xiàn)了眾多新生事物，同時也出現(xiàn)了各式各樣的新型矛盾糾紛，鄉(xiāng)村民眾對各類法律服務(wù)的需求日益旺盛。各地重點推廣“一村（社區(qū)）一法律顧問”工程，也反映出人們對法律服務(wù)的迫切需要。

在鄉(xiāng)村法律服務(wù)需求日益旺盛的同時，由于地域和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)民的法律意識薄弱，基層地方政府對于法律服務(wù)重視不夠，而且鄉(xiāng)村的律師隊伍建設(shè)較為緩慢，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的法律服務(wù)較為滯后，而且僅存的少數(shù)鄉(xiāng)村法律幫扶也多流于表面，無法真正做到服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村。從現(xiàn)實來看，鄉(xiāng)村法律服務(wù)供給難以滿足法律服務(wù)需求，法律幫扶未形成相對固定的人員配置以及法律領(lǐng)域服務(wù)，未實現(xiàn)相對豐富的法律內(nèi)容普及，并不能有效滿足日益增長的鄉(xiāng)村法律服務(wù)需求。

3 鄉(xiāng)村治理法治化的路徑探索與經(jīng)驗介紹

3.1 做好法治建設(shè)工作，創(chuàng)新村民自治模式

村民自治是建立在法治基礎(chǔ)上的自治，應(yīng)以習(xí)近平法治思想為指引，做好法治建設(shè)工作，創(chuàng)新村民自治模式。強(qiáng)調(diào)和保障廣大村民依法行使自治權(quán)，要將法治精神和法治思維深度融入鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的每一個環(huán)節(jié)。

村民自治是核心，法治建設(shè)是保障，鄉(xiāng)村治理法治化應(yīng)融入法治中國的建設(shè)中。一是以法治保障村民自治權(quán)限。在實體上，要通過法律制度劃分、設(shè)定村民自治的權(quán)利范圍和權(quán)利邊界，規(guī)范村民自治的行為模式，既要使村民自治落地生根，又要防止村民自治演變?yōu)椤皠澋貫閲?，做到不缺位、不越?quán)、不亂作為。在程序上，要通過法律流程規(guī)范村民自治權(quán)利行使的流程，保證村民能充分、自由、完全地行使自己的選舉、監(jiān)督、管理、協(xié)商等民主權(quán)利；并通過全過程信息公開來實現(xiàn)全過程人民民主，建立透明自主的運(yùn)行體系。二是以法治保障村民自身利益。在農(nóng)村土地確權(quán)、財產(chǎn)繼承權(quán)、宅基地糾紛、承包權(quán)爭議、安全生產(chǎn)事故等關(guān)乎村民切身利益的重大問題上，要充分顯現(xiàn)法治的作用，以法為據(jù)、以理服人，維護(hù)鄉(xiāng)村公共利益，堅決杜絕以私人利益為主要訴求的無序鬧事、聚眾鬧事等，打擊主要犯罪分子，震懾極少數(shù)，教育一大片。三是將法治思維有效融入村民自治。人具有主觀能動性，實現(xiàn)法治需要靠人的思維。要通過更加豐富有效的宣傳教育方式，培育村民的法治思維、法治精神，讓村民對法治形成系統(tǒng)完善的認(rèn)知，進(jìn)而形成行為自覺，引導(dǎo)村民守法自覺、用法自覺，勇于拿起法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。

清遠(yuǎn)市積極做好法治建設(shè)工作，創(chuàng)新村民自治模式。2021年，全市村（社區(qū)）全面開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，31個村（社區(qū)）被評為廣東省“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建單位（2020年為13個），清遠(yuǎn)英德市連江口鎮(zhèn)連樟村、陽山縣楊梅鎮(zhèn)楊梅村入選第八批“全國民主法治示范村（社區(qū)）”。

3.2 制定全面有效的法治建設(shè)方案

制定全面有效的法治建設(shè)方案，既要全面貫徹《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的基本要求，又要突出重點，細(xì)化內(nèi)容。一是緊緊抓住“增進(jìn)農(nóng)民福祉”這個核心，圍繞著“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”這些要求，以法治促“五大振興”，增加農(nóng)民收入、提高生活質(zhì)量、提升“兩個文明”。二是緊緊抓住安全底線不放松，以法治維護(hù)和保障農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)村生態(tài)安全。三是以社會主義現(xiàn)代化建設(shè)路線為行動指南，以法治推進(jìn)“人”與“物”的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興幫扶，既扶志，也扶智，必須通過法治保障改善鄉(xiāng)村群眾的精神面貌，加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提升社會主義新農(nóng)民的整體素質(zhì)。

以《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》為基礎(chǔ)，各地應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，制定符合自身特點的鄉(xiāng)村振興法治方案。在法治基礎(chǔ)建設(shè)上，清遠(yuǎn)市基層公共法律服務(wù)平臺全建立，村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室數(shù)量過千，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、林場）公共法律服務(wù)工作站近百，努力建設(shè)“線上30秒、線下半小時”全業(yè)務(wù)全時空的立體化法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在法治服務(wù)理念上，持續(xù)下移服務(wù)，業(yè)務(wù)受理點更加貼近鄉(xiāng)村群眾。清遠(yuǎn)市清新區(qū)認(rèn)真開展自然資源權(quán)屬爭議行政裁決示范創(chuàng)建工作，對重大、復(fù)雜或者事實爭議較大的自然資源權(quán)屬爭議案件進(jìn)行開庭審理，在田間地頭現(xiàn)場辦公解決爭議問題。清遠(yuǎn)市依托“農(nóng)綜改”成果，不斷提升“楓橋經(jīng)驗”清遠(yuǎn)升級版水平，在全省率先大力開展人民調(diào)解組織延伸到自然村(村民小組)試點，調(diào)解成功過萬件，調(diào)解成功率達(dá)99%。

3.3 構(gòu)建具有地方特色的鄉(xiāng)村法律制度體系

鄉(xiāng)村治理法治化從立法開始，要充分運(yùn)用好地方立法權(quán)，構(gòu)建具有地方特色的鄉(xiāng)村法律制度體系。一是及時查缺補(bǔ)漏。對于薄弱環(huán)節(jié)甚至空白領(lǐng)域，要抓緊擺上立法議程。二是系統(tǒng)梳理對照。對于與《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的立法精神和規(guī)定不符的法律條文，通過相關(guān)法律程序給予修改補(bǔ)充。三是重點細(xì)化落實。在糧食安全、耕地保護(hù)、產(chǎn)權(quán)糾紛、農(nóng)村電商、知識產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域，根據(jù)各地的地方特色，細(xì)化規(guī)則并嚴(yán)格落實執(zhí)行。

地方立法要與鄉(xiāng)規(guī)民約形成良性互動。對于法律的薄弱環(huán)節(jié)和空白領(lǐng)域，地方立法就可以積極吸收鄉(xiāng)規(guī)民約中符合法治原則的成分，形成有效互補(bǔ)。對于鄉(xiāng)規(guī)民約中不符合法治原則的成分，比如侵害鄉(xiāng)村群眾利益的不平等條約，則應(yīng)該通過地方立法加以引導(dǎo)和重構(gòu)。此外，暫時不納入地方立法范圍或地方立法進(jìn)度尚在推進(jìn)中的情況下，要發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用，比如在農(nóng)村住房的管控要求，就可以通過鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行約定。

清遠(yuǎn)市突出地方立法特色，在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，已完成地方性法規(guī)《清遠(yuǎn)市瑤族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承條例》的審查和修改論證，審定后報市人大審議。為提高立法技術(shù)和可操作性，通過專業(yè)第三方開展立法風(fēng)險評估，通過和廣東金融學(xué)院等地方智庫搭建構(gòu)筑政府立法研究評估與咨詢服務(wù)基地，實現(xiàn)政府立法精細(xì)化、科學(xué)化。

3.4 建造實效化的普法工程

鄉(xiāng)村治理法治化，基礎(chǔ)和前提是普法工作真正做到位。建造實效化的普法工程，要做到有“人”有“物”，有聲有色。一是普法宣傳教育有“人”。2022年4月11日，習(xí)近平總書記在海南省五指山市水滿鄉(xiāng)毛納村考察時強(qiáng)調(diào)：“推動鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵靠人?！盵5]鄉(xiāng)村治理法治化的普法工作，關(guān)鍵也是靠人。普法志愿者團(tuán)隊多方位全觸角的深入式普法，使法治精神、法治思維能深入鄉(xiāng)村群眾。二是法治文化建設(shè)有“物”。普法工程作為最基礎(chǔ)性的法治建設(shè)內(nèi)容，要通過專業(yè)人員做好宣傳內(nèi)容的選取和宣傳形式的創(chuàng)新。內(nèi)容上，可以選取法治基本原則和鄉(xiāng)村群眾切身利益相關(guān)的內(nèi)容，重點在國家安全、鄉(xiāng)村振興、家庭婚姻、合同糾紛等領(lǐng)域精選內(nèi)容。形式上，除了持續(xù)在傳統(tǒng)媒體上發(fā)力，還可以充分利用微信公眾號、抖音、快手等新媒體平臺，寓教于樂，創(chuàng)新普法工作形式，創(chuàng)設(shè)普法新平臺。

清遠(yuǎn)市高度重視鄉(xiāng)村振興普法工作的基礎(chǔ)作用，創(chuàng)新普法形式，以美麗鄉(xiāng)村為切入口，創(chuàng)作法治宣傳墻繪圖。做到“三有”：有責(zé)任主體，全面落實國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制；有志愿服務(wù)，深入開展青年普法志愿者法治文化基層行；有普法講師，深入基層廣泛宣講，重點宣講習(xí)近平法治思想和與村民切身利益相關(guān)的《中華人民共和國民法典》條文。清遠(yuǎn)市作為自然資源權(quán)屬爭議行政裁決示范創(chuàng)建試點，在廣東省首創(chuàng)“三師會審”，巧借“外腦”，為自然資源權(quán)屬爭議案件問診把脈，讓鄉(xiāng)村群眾感受法治的力量，充分理解法治建設(shè)的重大意義。

3.5 提供專業(yè)化的法律服務(wù)

鄉(xiāng)村治理法治化，需要更加專業(yè)的法律服務(wù)，無論是司法部門、行政部門等機(jī)構(gòu)的公共領(lǐng)域法律服務(wù)，還是律師、調(diào)解員等方面的私人領(lǐng)域法律服務(wù)。公共領(lǐng)域法律服務(wù)，國家已建成四級公共法律服務(wù)體系，有效解決了鄉(xiāng)村自治和德治的局限性問題，將各種矛盾糾紛化解在事前，在社會治理中的作用日益突出。

司法方面，司法所充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，協(xié)調(diào)多個部門健全法律服務(wù)工作機(jī)制；基層法院積極設(shè)立派出法庭，在田間地頭開庭審案，積極學(xué)習(xí)并實踐“馬錫五審判方式”。

行政方面，“一網(wǎng)通辦”的行政效率已全面覆蓋，尋租空間顯著減少。私人領(lǐng)域法律服務(wù)，最顯著的法治代言人就是律師。律師制度與法治社會之間存在著相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系[6]。在相對富裕的鄉(xiāng)村地區(qū)，應(yīng)該通過制定優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)律師在當(dāng)?shù)卦O(shè)立律師事務(wù)所分所或律師個人工作室；在相對不富裕的鄉(xiāng)村地區(qū)，也要積極發(fā)動律師開展定期下鄉(xiāng)服務(wù)。在具有中國特色的人民調(diào)解制度下，將訴訟服務(wù)工作、深化司法改革與基層治理深度對接，努力為群眾提供多元解紛、集約高效、開放互動的法律公共服務(wù)。加快推動矛盾調(diào)處中心建設(shè)有助于切實解決農(nóng)民急需的法律問題，使村民“找得到法”“用得到法”“信得過法”。

清遠(yuǎn)市多方舉措，積極提供專業(yè)化的法律服務(wù)工作。截至2021年10月，清遠(yuǎn)市1 223個村（社區(qū)）實現(xiàn)了法律顧問全覆蓋。積極推動組建法律顧問團(tuán)，全市縣鎮(zhèn)兩級法律顧問團(tuán)共94個，政府法律顧問、公職律師、村居法律顧問加入人數(shù)348人（均同2020年），實現(xiàn)了法律顧問團(tuán)全市全覆蓋。支持引導(dǎo)法律顧問、律師辦理一件涉農(nóng)法律援助案件、開辦一場“鄉(xiāng)村振興法治課堂”、參與一次矛盾糾紛排查化解、舉辦一場涉農(nóng)法律咨詢[7]。積極推動黨員律師開展“黨支部結(jié)對”“我為群眾辦實事”等活動。積極調(diào)處化解農(nóng)村矛盾糾紛，結(jié)合村人民調(diào)解委員會換屆工作，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村治理法治化，是鄉(xiāng)村振興的重要議程和基礎(chǔ)工程。2018年中央一號文件首次提出“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”，表明鄉(xiāng)村治理法治化是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求[8]。鄉(xiāng)村治理法治化是一項長期、艱巨的工程，雖然目前取得了一定的成績，積累了一定的經(jīng)驗，但離法治的要求、人民的期盼還有一定的距離。因此，應(yīng)該抓住《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》出臺的契機(jī)，大力推動落實鄉(xiāng)村治理法治化。

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[2]俞可平.增量民主與善治[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005:138.

[3]呂賓.鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村文化重塑的必要性?困境與路徑[J].求實,2019(2):97-108,112.

[4]習(xí)近平.加快建設(shè)社會主義法治國家[J].理論學(xué)習(xí),2015(2):4-8.

[5]毛曉雅,李蕓聰.人才不振興,鄉(xiāng)村難振興[N/OL].農(nóng)民日報,2022-04-18(1)[2022-05-11].https://szb.farmer.com.cn/2022/20220418/20220418_001/20220418_001_2.htm.

[6]田文昌.律師不是天使也不是魔鬼:《律師文摘》2004年第4輯卷首語[J].中國律師,2004(12):56.

[7]劉敬雷.司法部部署開展“鄉(xiāng)村振興法治同行”活動以法律服務(wù)和法治保障助力鄉(xiāng)村振興[J].人民調(diào)解,2021,355(7):31.

[8]楊聞婧.鄉(xiāng)村法治建設(shè)視域下的農(nóng)村“法律明白人”工程路徑優(yōu)化[J].區(qū)域治理,2020(30):76-77.

10.3969/j.issn.2095-1205.2022.06.48

D422.6;D920.0

A

2095-1205(2022)06-147-04

清遠(yuǎn)市哲學(xué)社會科學(xué)2021年度規(guī)劃課題“打造新時代鄉(xiāng)村振興的‘清遠(yuǎn)經(jīng)驗’，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化路徑研究”（ZZH30）

陳泓浩（1982- ），男，漢族，廣東饒平人，碩士，高級經(jīng)濟(jì)師，研究方向為思想政治教育、法學(xué)教育等。