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    加強(qiáng)森林經(jīng)營 提高森林質(zhì)量

    2022-11-23 10:51:49
    廣東蠶業(yè) 2022年6期
    關(guān)鍵詞:質(zhì)量

    陶 峰

    加強(qiáng)森林經(jīng)營提高森林質(zhì)量

    陶峰

    (江蘇省淮安市淮陰區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局江蘇淮安223300)

    大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì),對(duì)于促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要的作用。文章針對(duì)目前森林管理存在的問題,分析了持續(xù)加強(qiáng)森林經(jīng)營的意義,提出了提高森林質(zhì)量需確立森林經(jīng)營方案的地位、規(guī)劃好重點(diǎn)林業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目、積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林工程、強(qiáng)化森林管理工作、提升種苗經(jīng)營收益、加強(qiáng)林區(qū)經(jīng)營技術(shù)的創(chuàng)新等措施建議。

    森林;質(zhì)量效益;培育經(jīng)營;策略

    林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在培育、保護(hù)和開發(fā)利用森林資源等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中,不僅能創(chuàng)造大量的森林資源、木材及木材制品等有形的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品,從而獲得直接的經(jīng)濟(jì)效益;同時(shí),也可以帶來無形的生態(tài)效益和社會(huì)效益。因此,加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)營,提高森林質(zhì)量,有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

    1 森林經(jīng)營存在的問題

    1.1 管理人員生態(tài)意識(shí)薄弱

    之所以森林生態(tài)系統(tǒng)能夠抵御外界侵襲,就是因?yàn)槠鋬?nèi)部生態(tài)是多樣化的,能夠在受到外界侵襲時(shí)進(jìn)行自我修復(fù)。然而,部分林區(qū)的管理員為了提高所屬區(qū)域內(nèi)的林業(yè)價(jià)值,通常會(huì)只在區(qū)域內(nèi)種植單一的林木,導(dǎo)致森林的自我保護(hù)功能減弱。這是由于管理員的視野更多局限于經(jīng)濟(jì)效益而忽略了環(huán)境效益。

    1.2 相關(guān)法律法規(guī)不完善

    要想對(duì)森林資源進(jìn)行可持續(xù)的開發(fā),需要國家對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管。改革開放后,國家頒布了一系列法律法規(guī),對(duì)林木事業(yè)加以規(guī)范,其作用是顯著的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,林業(yè)區(qū)域面積不斷擴(kuò)大,相關(guān)法律法規(guī)也變得相對(duì)陳舊、不合時(shí)宜。因此,有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。

    1.3 生產(chǎn)技術(shù)的落后

    當(dāng)前,中國林木事業(yè)雖然獲得了一定的發(fā)展,但仍然有許多不足之處。在技術(shù)方面,中國林木事業(yè)發(fā)展的弊端主要在于樹種配置不均、栽培方式落后以及成活率不高等。傳統(tǒng)模式下的林業(yè)生產(chǎn)只考慮經(jīng)濟(jì)利益而采取林區(qū)純種樹木種植的策略,多代連栽的情況較為普遍。雖然這種行為在提升經(jīng)濟(jì)利益方面效果較為顯著,但單一樹種的林區(qū)抵御外界侵襲的能力較弱。此外,長期種植單一林木會(huì)導(dǎo)致水土流失加劇,削弱林區(qū)的生產(chǎn)力。最近,為了減少森林災(zāi)害的發(fā)生,我國采取了種植混合樹種的策略。但是,由于種植技術(shù)落后,還沒有產(chǎn)生顯著的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益??傊?,目前林業(yè)面臨的問題是技術(shù)上的落后,導(dǎo)致混交林種植的計(jì)劃不能夠大范圍實(shí)施。

    1.4 經(jīng)營管理水平有待提高

    中國林業(yè)事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)中都存在許多問題,這就導(dǎo)致許多林區(qū)存在經(jīng)營管理不善的情況。在這種情況下,許多經(jīng)營管理理論得不到實(shí)施的機(jī)會(huì),從而影響林木事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前情況下,林木管理過程中常常會(huì)出現(xiàn)樹種失衡[1]。幼苗成活率較低,幼苗采購量大,都造成了一定程度上的浪費(fèi),對(duì)林業(yè)部門后續(xù)的資金調(diào)度也造成了一定的影響。同時(shí),林木種類分布不均、樹木難以適應(yīng)種植環(huán)境等問題也在影響林木事業(yè)的發(fā)展。目前,人造林的數(shù)量和質(zhì)量都難以滿足市場需要,這也表明要想提升林區(qū)的經(jīng)營效益,需要適當(dāng)優(yōu)化生產(chǎn)管理機(jī)制以適應(yīng)市場需要。

    1.5 市場激勵(lì)作用弱,林業(yè)經(jīng)營主體開展森林經(jīng)營的積極性不高

    清晰掌握政府與市場之間的關(guān)系,支持林業(yè)經(jīng)營主體的自愿行為,鼓勵(lì)社會(huì)資本的參與,這將對(duì)森林經(jīng)營起到至關(guān)重要的影響。森林經(jīng)營不能僅僅借助政府的幫助以及受制于政府管理。實(shí)踐證明,僅僅依靠財(cái)政投入與政府的援助,并不能充分滿足森林集約經(jīng)營的發(fā)展需要,要注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,使森林資源得到合理配置和高效運(yùn)用。森林經(jīng)營逐漸由粗放式的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化經(jīng)營模式,這過程要求經(jīng)營者投入更多的精力、人力和財(cái)力。只有選擇森林集約化經(jīng)營模式,才能獲得更為可觀的經(jīng)濟(jì)效益,激發(fā)林業(yè)經(jīng)營者自主轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式,吸收更多的社會(huì)資源,實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)型。但是,在目前的森林經(jīng)營工作中,政府過度干預(yù)林業(yè)經(jīng)營,未能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。也就是說,過分注重林業(yè)公共產(chǎn)品的屬性,從而忽略了林業(yè)的私人產(chǎn)品屬性和經(jīng)濟(jì)屬性。由于缺乏市場激勵(lì)機(jī)制,林業(yè)經(jīng)營主體開展森林經(jīng)營的積極性不高。

    2 持續(xù)加強(qiáng)森林經(jīng)營的意義

    2.1 加強(qiáng)森林經(jīng)營是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措

    自黨的十八大以來,國家將建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略提升至一個(gè)新的高度。習(xí)近平總書記提出“人與自然和諧共處”“綠水青山就是金山銀山”等新思想、新理論,對(duì)生態(tài)文明與人類文明的邏輯關(guān)系進(jìn)行了一系列的闡釋。黨的十九大報(bào)告不僅提出解決生態(tài)文明問題的總體思想,還進(jìn)一步明確了建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的總體要求,集中體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的生態(tài)文明觀。在陸地生態(tài)系統(tǒng)中,森林是主體,要想將林木事業(yè)發(fā)展得更好,首先需要穩(wěn)定森林生態(tài)環(huán)境。只有建設(shè)高效的生態(tài)系統(tǒng),才能夠讓人民安居樂業(yè),才能讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有生態(tài)后盾。從總體上來看,中國的生態(tài)環(huán)境仍有待改善。要想抓住森林文明建設(shè),不僅需要提高森林質(zhì)量,也需要拓展生物多樣性的空間。這樣一來,我國陸地生態(tài)系統(tǒng)才能夠擁有不竭的生命力。

    2.2 加強(qiáng)森林經(jīng)營是增進(jìn)民生福祉的有效途徑

    黨的十九大報(bào)告中明確指出:“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?!鄙挚叼B(yǎng)旅游等新型旅游產(chǎn)品逐漸受到游客的追捧,人們逐漸對(duì)綠色無污染的消費(fèi)方式感興趣。但是,無論從質(zhì)量還是數(shù)量上看,我國民眾的消費(fèi)水平都有待提升,目前能夠提供的林業(yè)產(chǎn)品還難以達(dá)到人們的消費(fèi)預(yù)期。因此,要想加強(qiáng)林木事業(yè)的建設(shè),就需要從供給方面改善森林產(chǎn)品的質(zhì)量并增加其種類,增加有效供給,與此同時(shí),還能夠?yàn)榱謪^(qū)居民帶來增加就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的正面效益,有助于達(dá)成共同富裕的目標(biāo)。在改善林區(qū)經(jīng)營后,能夠?qū)崿F(xiàn)“藏富于林、藏富于民”的效果。

    2.3 加強(qiáng)森林經(jīng)營是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐

    森林資源是穩(wěn)定國家生態(tài)的重要戰(zhàn)略資源。我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于發(fā)展林業(yè)事業(yè)。綠色、健康、高質(zhì)量的林木事業(yè)對(duì)于良好生態(tài)環(huán)境的形成和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。就目前而言,我國對(duì)林木材料的需求大多為剛性需求,且需求量巨大,而國內(nèi)木材供應(yīng)不足,木材進(jìn)口量已達(dá)到使用量的50%。同時(shí),我國的樹種多為低值樹種,產(chǎn)值較低,珍貴樹木品種不足,供需矛盾較突出。為從源頭上解決林木供給問題,需不斷加強(qiáng)森林經(jīng)營,提高森林質(zhì)量。我國幅員遼闊、南北跨度大,樹木種類較為豐富,許多地區(qū)都具備培育高效林地、優(yōu)質(zhì)樹種的優(yōu)勢。近年來,我國林地面積大幅增加,種類多、數(shù)量多,森林環(huán)境改善空間廣闊,可有效增加林木產(chǎn)品的種類,改善生態(tài)環(huán)境,提高林地生產(chǎn)率,進(jìn)而同步提升生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

    2.4 加強(qiáng)森林經(jīng)營是深化林業(yè)體制改革的內(nèi)在要求

    總體上看,我國最優(yōu)質(zhì)的森林資源大多集中在國有林地和林場。目前林業(yè)建設(shè)所取得的成績是不斷深化林業(yè)體制改革的結(jié)果,為了繼續(xù)穩(wěn)定良好的森林生態(tài)環(huán)境,需要繼續(xù)深化國有林區(qū)、國有林場改革,從實(shí)際出發(fā),改進(jìn)林場的經(jīng)營發(fā)展方式。首先,要擴(kuò)大林地面積。其次,要加強(qiáng)森林經(jīng)營,提升林木質(zhì)量,進(jìn)一步鞏固現(xiàn)代林木業(yè)的基礎(chǔ),增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展效益。最后,要深化集體林權(quán)制度改革,以美麗生態(tài)、致富百姓為目標(biāo),建立良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)展機(jī)制[2-3]??傊?,要從提升林木業(yè)經(jīng)營水平出發(fā),改善林木行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)林地管理的技術(shù)革新,提升林地生產(chǎn)力。

    3 加強(qiáng)森林經(jīng)營提升森林質(zhì)量的措施

    3.1 確立森林經(jīng)營方案的地位

    在經(jīng)營林地的過程中,首先要做的是要確定林地經(jīng)營方案,并觀察其在法律層面的合法性與有效性。此外,對(duì)于方案的審批也應(yīng)該做到仔細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)。經(jīng)營主體需要做的是落實(shí)森林經(jīng)營方案并依照法律法規(guī)進(jìn)行定期檢查,在實(shí)施具體方案時(shí),應(yīng)當(dāng)運(yùn)用鼓勵(lì)政策督促方案的落實(shí)。與此同時(shí),還需要利用有效的調(diào)配手段進(jìn)行物資調(diào)控。在依據(jù)科學(xué)方法確定經(jīng)營項(xiàng)目后,需要出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策來支持該項(xiàng)目。為了實(shí)現(xiàn)合理采伐,還需要制定相應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行規(guī)制。一旦出現(xiàn)非法違規(guī)的采伐行為,要立刻責(zé)令停止并向有關(guān)部門追責(zé)。

    3.2 規(guī)劃好重點(diǎn)林業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目

    在全面實(shí)施采育林建設(shè)工作的同時(shí),還要積極實(shí)施能夠快速生長的采育林建設(shè)等工作。與此同時(shí),還要注意對(duì)干鮮果品、木本糧油等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的完善。除此之外,林木行業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)還可以開展養(yǎng)殖業(yè),因?yàn)樾枰浞掷蒙譃樯锾峁┑男蓓δ堋⑿蓍e功能,充分發(fā)掘林地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ仲|(zhì)量也會(huì)得到相應(yīng)的提升。

    3.3 積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林工程

    發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林工程,不僅能夠通過經(jīng)濟(jì)增收帶動(dòng)人民致富,還能夠進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義新林區(qū)的建設(shè)。新時(shí)代下需要建設(shè)特色林業(yè),具體可以選擇藥材種植,比如天麻、人參等中藥材都是可供選擇的種類。此外,還可以在林間進(jìn)行果樹種植,比如能夠適應(yīng)林地環(huán)境的藍(lán)莓、榛子等果種。

    3.4 強(qiáng)化森林管理工作

    隨著林業(yè)科技的不斷發(fā)展和種植技術(shù)的不斷更新,林區(qū)經(jīng)濟(jì)模式亦會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化。傳統(tǒng)的重種植輕管理的模式逐漸被淘汰。在當(dāng)前森林樹苗的生長過程中,樹苗的成活率在不斷提升,對(duì)于新栽培的樹苗的培育和管理也在不斷走向精細(xì)化,這是當(dāng)前種植狀況下主要的種植手段,能夠?qū)?jīng)營工作進(jìn)行有效提升。工作人員應(yīng)積極利用先進(jìn)的森林管理手段,保障森林資源效益[4]。例如遵循精細(xì)化管理理念,提前分析會(huì)影響森林質(zhì)量的因素,建立應(yīng)急預(yù)案,督促營林人員加強(qiáng)學(xué)習(xí),遇到突發(fā)情況時(shí),第一時(shí)間采取合理手段進(jìn)行處理,避免突發(fā)情況為森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來不可逆的影響。針對(duì)常見的病蟲害,可設(shè)置科學(xué)合理、切實(shí)可行的巡視制度,督促營林人員全面巡查林間情況,合理應(yīng)用多種病蟲害防治手段,最大限度地提升管理成效。

    3.5 提升種苗經(jīng)營收益

    在實(shí)際造林的過程中,管理人員為了保證樹苗的成活率,通常會(huì)選用品質(zhì)較高的樹苗,這樣也會(huì)為林地種植活動(dòng)帶來良好的經(jīng)濟(jì)收益。因此,為了在未來的發(fā)展中提升林地的經(jīng)營效益,同時(shí)避免樹苗自身狀況不佳所帶來的經(jīng)濟(jì)損失,林業(yè)基地應(yīng)當(dāng)采取規(guī)?;?、基地化的種植手段,以達(dá)到更新樹苗品種、提升樹苗質(zhì)量的效果。不僅如此,林區(qū)管理部門還可以與樹苗培育基地簽訂生產(chǎn)協(xié)議,以樹苗的質(zhì)量作為判斷依據(jù)并制定相應(yīng)的賠付措施,以便于進(jìn)一步保障樹苗的質(zhì)量。與此同時(shí),未來保障樹苗基地的健康發(fā)展,除了可以采用簽訂合同的方式,還可以采取相應(yīng)的市場經(jīng)營戰(zhàn)略,拓寬樹苗的銷售渠道。

    3.6 加強(qiáng)林區(qū)經(jīng)營技術(shù)的創(chuàng)新

    當(dāng)前許多林區(qū)需要通過轉(zhuǎn)變工作理念來改善林區(qū)生態(tài)環(huán)境,不僅要重視林區(qū)帶來的經(jīng)濟(jì)效益,也要注重林區(qū)本身對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。面對(duì)林業(yè)未來的發(fā)展,應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的發(fā)展方式和管理理念,用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)林區(qū)進(jìn)行全面管理,帶動(dòng)林區(qū)向精細(xì)化、高效化方向發(fā)展。為達(dá)到如上發(fā)展目標(biāo),有關(guān)部門應(yīng)采取相關(guān)措施,加大營林技術(shù)開發(fā)力度。首先,針對(duì)營林工作,應(yīng)構(gòu)建項(xiàng)目管理體系,完善對(duì)資金保障制度的設(shè)計(jì),如專項(xiàng)資金等,將更多資金投入營林技術(shù)研發(fā)中,促進(jìn)營林技術(shù)研發(fā)升級(jí)。其次,應(yīng)依據(jù)實(shí)際需求,建立完善的營林科技研發(fā)、應(yīng)用章程,盡可能解決營林生產(chǎn)的現(xiàn)存問題,持續(xù)推進(jìn)后備資源開發(fā)與儲(chǔ)備,挖掘創(chuàng)新營林管理的突破口,爭取以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),帶動(dòng)營林創(chuàng)新。最后,相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加大科研投入力度,與周邊高校合作,不斷進(jìn)行技術(shù)攻關(guān),推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[5-6]。

    3.7 加強(qiáng)宣傳教育工作,營造良好的社會(huì)環(huán)境

    在優(yōu)化森林經(jīng)營的過程中,有關(guān)部門應(yīng)積極響應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)號(hào)召,從多渠道入手,面向廣大群眾做好宣傳教育工作,在基層營造濃厚的法治氛圍,增強(qiáng)群眾對(duì)森林經(jīng)營的認(rèn)識(shí),降低亂砍濫伐發(fā)生率。例如,相關(guān)工作者可通過多種媒介向群眾普及營林方面的法律法規(guī),應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)林區(qū)居民的宣傳教育,使其自覺形成維護(hù)營林質(zhì)量的意識(shí),避免其在項(xiàng)目建設(shè)過程中,做出破壞森林資源的行為。有關(guān)部門可積極聯(lián)系當(dāng)?shù)刂髁髅襟w,搜集與森林資源保護(hù)有關(guān)的現(xiàn)實(shí)案例、違法案件,并進(jìn)行深度報(bào)道,以樹典型的方式,增強(qiáng)群眾對(duì)營林工作的認(rèn)識(shí),對(duì)于嚴(yán)重破壞森林資源的事件,更是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行追蹤報(bào)道,借助主流媒體的影響力,在社會(huì)中營造全民參與營林建設(shè)、保護(hù)森林資源的氛圍,進(jìn)而保證營林工作的順利開展,促進(jìn)森林質(zhì)量的持續(xù)提升。

    3.8 深化林業(yè)體制機(jī)制改革,充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用

    與其他產(chǎn)業(yè)相比,林業(yè)經(jīng)營周期長,并且在處理市場與政府之間的關(guān)系時(shí)有其特殊性,即林業(yè)具有公益性,亦有較為明顯的正外部性。依據(jù)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀念,市場機(jī)制在森林資源的配置上有欠缺之處,但不能僅僅憑借這一不足,而否定市場在森林資源配置當(dāng)中起到的重要作用,從而完全采取政府代辦的方法。林業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制的完善過程中,首先明確市場在林業(yè)資源配置中起到的重要作用。政府要做到“有為”,這是實(shí)現(xiàn)“市場有效”的前提。如何做到政府有為?第一,要適度干預(yù),預(yù)防在市場調(diào)節(jié)過程中出現(xiàn)調(diào)節(jié)“失靈”的現(xiàn)象。具體來講,政府應(yīng)適當(dāng)指引、規(guī)范市場的行為,調(diào)動(dòng)市場主體經(jīng)營的積極性。第二,政府想要做到“有為”,要讓森林經(jīng)營單位合理做出森林資源開發(fā)規(guī)劃,制定相關(guān)的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),并且要有嚴(yán)格的監(jiān)督體系。第三,林業(yè)經(jīng)營主體和投資人要具備長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光,兼顧森林經(jīng)營的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。總而言之,只有不斷完善森林經(jīng)營模式,提升經(jīng)營效益,投資主體與經(jīng)營主體才能持續(xù)積極參與森林經(jīng)營工作。在森林經(jīng)營工作中,找準(zhǔn)利用和保護(hù)的最佳契合點(diǎn),實(shí)現(xiàn)保護(hù)中利用、利用中保護(hù),快速融入一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,促進(jìn)森林資源的高效開發(fā)。

    4 結(jié)語

    運(yùn)用科學(xué)的森林經(jīng)營模式,能夠有效提升森林資源的利用程度,也能夠?qū)ι仲Y源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化,最大限度地做到人地和諧發(fā)展。因此,需要對(duì)森林資源管理工作加以持續(xù)完善,細(xì)化森林工作法規(guī),促進(jìn)森林事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    [1]付洪巖.淺論提高森林質(zhì)量效益加強(qiáng)森林培育經(jīng)營[J].農(nóng)民致富之友,2017(1):167.

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    10.3969/j.issn.2095-1205.2022.06.09

    S750

    A

    2095-1205(2022)06-26-03

    陶峰(1972- ),男,漢族,江蘇淮安人,大專,工程師,研究方向?yàn)榱謽I(yè)管理。

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