我國《勞動(dòng)合同法》經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度的完善探討

陳熹煜

廣東八維律師事務(wù)所，廣東 惠州 516001

一、我國法律中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度概論

（一）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、違約金、賠償金

學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)τ诮?jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度有諸多不同看法。王利明教授認(rèn)為違約金指的是勞務(wù)關(guān)系雙方約定的、在違約后生效的給付。這種給付與合同履行給付行為有所不同。補(bǔ)償金和違約金最明顯的差別就在于違約金可以約定，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的給付則具有單方性。違約金以賠償為主，以懲罰為輔，是彌補(bǔ)一方不履行義務(wù)而給另一方造成的損失。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金則是勞動(dòng)者結(jié)束與用人單位的勞務(wù)關(guān)系后、在就任新工作之前，這一段時(shí)間內(nèi)，用人單位對(duì)勞動(dòng)者的生存權(quán)和擇業(yè)自主權(quán)所給予的保障。

賠償金指的是雙方中，不論任何一方因?yàn)椴划?dāng)解除合同，因此而帶給另一方的損失，解除合同的一方就需要支付給另一方一定數(shù)量的金錢，承擔(dān)違約責(zé)任。二者的差別在于賠償金是為了懲罰一方的違法行為，補(bǔ)償金則是用人單位對(duì)勞動(dòng)者的保障和賠償。補(bǔ)償金一般不會(huì)考慮實(shí)際的損害，補(bǔ)償水平較低，賠償金要體現(xiàn)出對(duì)勞動(dòng)合同雙方違法行為的懲罰，賠償金額要考慮到實(shí)際損害，有時(shí)甚至?xí)哂趯?shí)際損害［1］。

（二）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的性質(zhì)

對(duì)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的性質(zhì)，我國法律界一直爭(zhēng)議不斷。傅靜坤教授認(rèn)為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金具有違約金的性質(zhì)，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是為了迫使用人單位履行義務(wù)直至勞動(dòng)合同終止，從而降低解除勞動(dòng)合同的概率，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)。但是這一觀點(diǎn)伴隨著我國《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)，也就不再具備合理性。賈占榮則把補(bǔ)償金的性質(zhì)視作補(bǔ)償，是補(bǔ)償勞動(dòng)者在用人單位的工作和貢獻(xiàn)。在這一觀點(diǎn)之上，王全新認(rèn)為除了要補(bǔ)償勞動(dòng)者的貢獻(xiàn)之外，還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償勞動(dòng)者的失業(yè)損失和其他損失。王天玉認(rèn)為，勞動(dòng)關(guān)系雙方中的任何一方無過錯(cuò)，解除合同的程序合法，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金就不具備法律意義上的責(zé)任性質(zhì)，用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的意義在于保障勞動(dòng)者的離職生活，作用更多地體現(xiàn)在社會(huì)保障之上。根據(jù)我國《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金確實(shí)具備保障功能，但以用人單位的給付為基礎(chǔ)，責(zé)任不在于國家政府，而是根據(jù)勞動(dòng)收入分配來運(yùn)轉(zhuǎn)的，因此其社會(huì)保障功能不明顯。此外，董文軍主張勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度，賠償金是為了彌補(bǔ)因用人單位無法繼續(xù)履行合同而給勞動(dòng)者帶來的損失。這一解讀和我國《勞動(dòng)合同法》對(duì)于勞動(dòng)者的保護(hù)傾斜目的有出入，對(duì)用人單位的用工行為容易造成影響，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生了一定的破壞。

學(xué)者們對(duì)于《勞動(dòng)合同法》經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金性質(zhì)的分析從他們對(duì)我國法律法規(guī)的理解角度出發(fā)，體現(xiàn)了不同學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用的期待。結(jié)合各位學(xué)者的觀點(diǎn)以及我國針對(duì)勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償所出臺(tái)的各種法律法規(guī)、文件通知，本文對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的性質(zhì)做如下解讀：

從我國立法層面出發(fā)，《勞動(dòng)合同法》中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度是用人單位承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的具體體現(xiàn)。當(dāng)用人單位因?yàn)樽陨碓蚓懿宦男蟹ǘńo付勞動(dòng)報(bào)酬義務(wù)，或者因經(jīng)營(yíng)管理不善而導(dǎo)致合同難以繼續(xù)履行，或者合同簽訂后，勞動(dòng)者不能勝任工作，用人單位主動(dòng)與其協(xié)商，經(jīng)雙方協(xié)商一致后，作出結(jié)束勞務(wù)關(guān)系的決定，勞動(dòng)者預(yù)期利益無法實(shí)現(xiàn)，為了保障勞動(dòng)者在短期內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)益，用人單位應(yīng)當(dāng)通過給付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的方式來履行責(zé)任和義務(wù)。我國的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度應(yīng)當(dāng)被視作用人單位必須履行的法定義務(wù)，其基本作用就是調(diào)節(jié)勞動(dòng)者和用人單位之間的關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)和整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定［2］。

（三）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的功能

1.解雇功能

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度是一種法律手段，是我國《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的用人單位是否履行勞動(dòng)合同的法律手段，根本目的是通過法律手段來抑制勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間用人單位的行為，展現(xiàn)其解雇保護(hù)的功能。勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間，用人單位有可能為逃避履行法定義務(wù)，濫用自身權(quán)力，而以不正當(dāng)?shù)姆绞叫惺菇夤蜋?quán)，從而榨取勞動(dòng)者剩余價(jià)值。

對(duì)于未來消費(fèi)稅改革“擴(kuò)圍”可能涵蓋的消費(fèi)稅稅目，在采取“稅基分享”設(shè)計(jì)下，也可以靈活地根據(jù)其商品特征進(jìn)行歸類。比如，高污染、高耗能產(chǎn)品可以參照成品油等資源環(huán)境類商品，分類為地方稅基。地區(qū)外部性越明顯的商品，地方稅特性就越突出，地方分成比例就越大。本次消費(fèi)稅改革中，有學(xué)者提出應(yīng)對(duì)服務(wù)業(yè)課稅，如果該項(xiàng)服務(wù)消費(fèi)具有一定的外部性，也可考慮配置消費(fèi)稅共享比例。比如高爾夫球消費(fèi)往往占用地方耕地，就可仿照日本做法，將高爾夫球消費(fèi)有關(guān)的消費(fèi)稅納入地方稅體系。同理，與政府提供“社會(huì)治安、市政交通、農(nóng)村公路、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”有關(guān)公共服務(wù)而課征消費(fèi)稅的商品，具備成為地方稅基的潛力。

2.失業(yè)保障

對(duì)結(jié)束勞務(wù)關(guān)系后的勞動(dòng)者，用人單位需依法支付其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，為勞動(dòng)者提供在短期失業(yè)狀態(tài)下的經(jīng)濟(jì)保障。作為勞動(dòng)合同的一方，用人單位對(duì)勞動(dòng)者基本法定權(quán)益的保障的忽視，甚至剝奪屬于勞動(dòng)者的合法利益的，是造成勞動(dòng)者失業(yè)的主要原因。這種經(jīng)濟(jì)保障和失業(yè)保障有區(qū)別，用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的前提在于其拒絕履行勞動(dòng)合同中的基本義務(wù)，或者是因?yàn)橛萌藛挝蛔陨戆l(fā)生重大經(jīng)濟(jì)變化，使得勞動(dòng)者合法權(quán)益受到損害，需為其提供短期內(nèi)的生活保障。

3.承擔(dān)責(zé)任

我國《公司法》明確規(guī)定了公司應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，但是當(dāng)這一份責(zé)任適用于《勞動(dòng)法》之上時(shí)，用人單位并不只同一家公司，但用人單位與公司存在共性，即都是為了追求最大利益。那么對(duì)于用人單位來講，其一切活動(dòng)的開展的最終目標(biāo)都是為了追求最大的利益，我國法律，甚至是全社會(huì)都希望用人單位在追求利益最大化的同時(shí)，能夠顧及勞動(dòng)者合法權(quán)益，主動(dòng)承擔(dān)起維護(hù)雇傭關(guān)系的責(zé)任。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度與用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，這一要求正好相符。正是因?yàn)橛萌藛挝坏男袨榍趾α藙趧?dòng)者的合法權(quán)益，所以才需要按照法律的規(guī)定支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，這也就強(qiáng)調(diào)了用人單位在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任時(shí)的主動(dòng)性。

二、我國《勞動(dòng)合同法》經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度現(xiàn)狀

（一）立法和實(shí)踐現(xiàn)狀

我國并沒有從一開始就建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度，而是伴隨著社會(huì)的發(fā)展，立法條件的不斷完善和進(jìn)步，立法者對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度的理念產(chǎn)生了更加深入的認(rèn)識(shí)，由此才促成了該項(xiàng)制度的確立。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度的初步構(gòu)想于1986年國務(wù)院頒布的《國營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，確定于1994年的《中華人民共和國勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)法》），隨后的《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》予以了補(bǔ)充和完善。現(xiàn)行《勞動(dòng)法》第二十四條、第二十六條、第二十七條、第二十八條分別就經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的適用情形以及支付做出了明確的規(guī)定，適用范圍和《勞動(dòng)合同法》重合。《勞動(dòng)合同法》中還對(duì)勞動(dòng)合同終止和推定解雇的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金適用作了規(guī)定。

從實(shí)踐層面來看，涉及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的案件逐年增加，但近三年來有所減少，現(xiàn)行勞動(dòng)法規(guī)和相關(guān)文件對(duì)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定仍然存在諸多不足，某種程度上也容易激化勞資關(guān)系的矛盾。并且，少部分勞動(dòng)者因?yàn)榱私饨?jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的相關(guān)規(guī)定而濫用權(quán)利，也容易給用人單位帶來困擾和負(fù)擔(dān)。

（二）存在的問題

1.適用范圍寬泛

總體來看，我國涉及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的案件糾紛數(shù)量仍維持在較高的水平，主要原因就在于我國法律規(guī)定中有關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的適用范圍的規(guī)定過于寬泛并且不夠明確。例如用人單位在與勞動(dòng)者約定中的有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)及條件的內(nèi)容，沒有根據(jù)我國法條規(guī)定，將其限定在“工作必需”“及時(shí)提供”的范圍內(nèi)，實(shí)際情況是用人單位往往會(huì)出于對(duì)不同情況的考慮，在理解勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件時(shí)，范圍過于寬泛，如果用人單位不能夠及時(shí)兌現(xiàn)，就很容易引起雙方之間的糾紛［3］。

2.支付標(biāo)準(zhǔn)需完善

理論上來看，不同情形下勞動(dòng)者所受到的損害程度是不同的，用人單位之間所要承擔(dān)的責(zé)任也不同，對(duì)于不同情況的適用情形，應(yīng)當(dāng)按照不同的支付標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)勞動(dòng)者作出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而不是給予統(tǒng)一的補(bǔ)償?！秳趧?dòng)合同法》第五十條僅僅規(guī)定了用人單位在辦理工作交接時(shí)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但是現(xiàn)實(shí)情況中，究竟是一次性支付完經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，還是可以分批支付還沒有明確的規(guī)定。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算以單一工資為基數(shù)，但若遇到特殊情形，受到一些特殊的因素影響，往往很容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的不充分，也容易引起勞動(dòng)關(guān)系雙方之間的糾紛。伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，整個(gè)社會(huì)的薪酬福利制度也呈現(xiàn)著多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，特別是我國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大，超一線城市、新一線城市和二、三線城市的薪資差異巨大，用人單位實(shí)際支付經(jīng)濟(jì)賠償金時(shí)應(yīng)當(dāng)以哪個(gè)地區(qū)的工資作為基數(shù)，在法律層面也沒有明確的規(guī)定。

3.小微企業(yè)的規(guī)定

我國目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，小微企業(yè)逐漸崛起，國家對(duì)小微企業(yè)的發(fā)展也是比較支持的，但是相對(duì)于其他規(guī)模較大的老牌大型國企來看，對(duì)實(shí)力規(guī)模較小的小微企業(yè)或者處于經(jīng)營(yíng)危困狀態(tài)下的企業(yè)來講，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金往往是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，我國法律對(duì)于小微企業(yè)解雇權(quán)的限制也容易使小微企業(yè)受到打擊。小微企業(yè)同大企業(yè)相比，其責(zé)任承擔(dān)僅僅是量上有所差異，因此《勞動(dòng)合同法》中有關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度的規(guī)定有必要考慮到對(duì)小微企業(yè)責(zé)任的豁免，以此保證小微企業(yè)自身在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮并獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

三、我國《勞動(dòng)合同法》中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度的完善

（一）調(diào)整適用范圍

目前我國法律對(duì)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的適用范圍并沒有將非全日制用工關(guān)系納入其中，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，用工形勢(shì)也產(chǎn)生著巨大的變化，靈活就業(yè)人員越來越多，那么我國立法也應(yīng)當(dāng)隨著時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)做出改變?？紤]到多元化的用工關(guān)系，應(yīng)結(jié)合我國基本國情和實(shí)際情況來調(diào)整經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度的適用范圍。

首先，對(duì)于非全日制用工關(guān)系的納入要明確其適用范圍，主要針對(duì)的情況包括不支付勞動(dòng)報(bào)酬、約定試用期、未到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門辦理備案手續(xù)。其次，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)可以參考勞動(dòng)者所在用人單位和其從事的崗位小時(shí)工資?？紤]到非全日制用工關(guān)系無試用期，雙方勞務(wù)關(guān)系不唯一，那么其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的適用就應(yīng)當(dāng)設(shè)置最低的服務(wù)期限限制，排除臨時(shí)用工的情形。

就我國現(xiàn)有法律法規(guī)中有關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的適用規(guī)定不明確的地方應(yīng)當(dāng)做進(jìn)一步地調(diào)整和完善，使其更加客觀、明確。對(duì)于由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異而使得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付水平差異化的問題，主要從消除地方法律法規(guī)及法院立場(chǎng)對(duì)《勞動(dòng)合同法》中有關(guān)規(guī)定的過度干預(yù)和立法者對(duì)我國社會(huì)實(shí)際情況做綜合全面考量而做出細(xì)化規(guī)定兩方面入手［4］。

（二）調(diào)整支付標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度的支付標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。首先設(shè)置服務(wù)時(shí)限最低標(biāo)準(zhǔn)。通過調(diào)研整個(gè)社會(huì)中不同行業(yè)勞動(dòng)者的服務(wù)時(shí)限來綜合評(píng)估其工資水平和潛在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，依托于具體的數(shù)據(jù)和模型來規(guī)定具體的最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)。

其次要保證所制定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和具體的適用情形相適應(yīng)。一種情形是用人單位未履行自身法定義務(wù)，或者是違法解除勞動(dòng)合同，致使勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到損害。這種情形下，就需要依照我國現(xiàn)行賠償金制度，以兩倍經(jīng)濟(jì)賠償金來計(jì)算賠償額度，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)考慮到勞動(dòng)者因此而遭受的其他損失。另一種情形是勞動(dòng)者因自身原因而無法勝任工作，需要提前終止勞務(wù)關(guān)系。這種情況下，就需要考慮到用人單位在勞動(dòng)者身上花費(fèi)的成本，在賠償金額中以1%～5%的比例做扣減。還有一種情況是用人單位因經(jīng)營(yíng)不善或管理存在問題致使勞動(dòng)合同無法繼續(xù)履行，這時(shí)用人單位依法在支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金時(shí)就需要考慮到裁員的比例，員工的工齡、年齡，剩余合同期限和薪資，最大限度來對(duì)勞動(dòng)者的預(yù)期利益進(jìn)行補(bǔ)償。

一般情況下，我國經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度的支付形式是一次性支付，但是考慮到現(xiàn)實(shí)中的諸多特殊情況，在支付方式上，用人單位可以根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于一些經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)來講，如果勞動(dòng)者不需要及時(shí)得到保障，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付就可以分批或者延遲支付，設(shè)置期限，同時(shí)對(duì)拒不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的用人單位設(shè)置較重的法律責(zé)任。

（三）增設(shè)豁免條例

我國經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度主要是對(duì)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)傾斜保護(hù)，以充分保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，但是小微企業(yè)作為我國目前重要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與者，對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力作用重大，要想使其在勞動(dòng)力市場(chǎng)上穩(wěn)定生存，就需要兼顧勞動(dòng)者的就業(yè)安全和小微企業(yè)的用工靈活性。針對(duì)小微企業(yè)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金適用上的豁免條款增設(shè)，首先，從法律層面明確小微企業(yè)的定義［5］；其次，小微企業(yè)豁免條款的適用前提應(yīng)當(dāng)為非因用人單位的原因以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理出現(xiàn)嚴(yán)重困難；最后，針對(duì)小微企業(yè)在市場(chǎng)上的地位和員工規(guī)模來設(shè)置合適的比例來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算。

總而言之，我國是人口大國，勞動(dòng)力十分豐富，勞動(dòng)者自身的權(quán)益保障影響著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，要想從根本上保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，穩(wěn)定勞動(dòng)力市場(chǎng)，穩(wěn)定就業(yè)環(huán)境，就必須要對(duì)我國現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)予以完善。用人單位必須合法經(jīng)營(yíng)，依法經(jīng)營(yíng)，在勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)糾紛當(dāng)中應(yīng)當(dāng)依照我國法律法規(guī)來主動(dòng)承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，以和諧合法的方式有效解決勞資糾紛，建立良好的勞資關(guān)系。