高校學(xué)生基礎(chǔ)法治教育的現(xiàn)狀及對(duì)策

唐曉琴

陜西服裝工程學(xué)院教育學(xué)院，陜西 西安 712046

目前年輕一代的“00后”成為各高校主力軍，因其個(gè)性較為突出，各高校因地制宜開(kāi)展學(xué)生管理工作，同時(shí)開(kāi)展各類(lèi)基礎(chǔ)知識(shí)教育，尤其是法治教育，學(xué)生管理工作呈現(xiàn)“兩手抓，兩手都要嚴(yán)”的局面。對(duì)高校學(xué)生開(kāi)展法治教育是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的有力抓手，是實(shí)現(xiàn)高校立德樹(shù)人根本任務(wù)的重要環(huán)節(jié)，是增強(qiáng)國(guó)民基本素質(zhì)的重要舉措。同時(shí)，高校學(xué)生作為新時(shí)代社會(huì)主義接班人，其自身素質(zhì)與國(guó)家富強(qiáng)、民族振興息息相關(guān)，加強(qiáng)高校學(xué)生法治教育具有其現(xiàn)實(shí)性、必要性、緊迫性。

一、高校學(xué)生法治教育現(xiàn)狀分析

法治教育與中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、勞動(dòng)教育、心理健康教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育共同作為高校學(xué)生基礎(chǔ)教育的重要內(nèi)容，［1］對(duì)當(dāng)代高校學(xué)生實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“三全育人”具有不可替代的作用，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與高校學(xué)生年齡階段的變化，目前高校學(xué)生法治教育在教育效果、開(kāi)展難度、教育方式內(nèi)容等方面的問(wèn)題逐漸凸顯。

（一）法治教育實(shí)際效果差

法治教育自2014年提出至今其內(nèi)涵不斷豐富，被各大高校積極融入課堂教育中，在一定程度上彌補(bǔ)了一些非法律專(zhuān)業(yè)高校學(xué)生在法律意識(shí)和法律修養(yǎng)上的空白，但隨著各大高校法治教育課程的推進(jìn)，不計(jì)其數(shù)的案件證明其尚未完全發(fā)揮其真正作用，法治教育實(shí)際效果仍然較差，難以落到實(shí)處，理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫離，難以對(duì)學(xué)生日常行為產(chǎn)生規(guī)范效果。

在法治教育深入推進(jìn)的形勢(shì)下，高校學(xué)生違法犯罪事件屢見(jiàn)不鮮，如某大學(xué)生偽造飯卡獲利犯罪、某高校學(xué)生購(gòu)買(mǎi)瀕危動(dòng)物當(dāng)寵物被刑事拘留、某高校學(xué)生高考替考獲刑兩年等。雖然各高校均根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)學(xué)生的制度管理，但高校學(xué)生作為一個(gè)龐大的聚集性群體，加強(qiáng)法治教育遠(yuǎn)比加強(qiáng)制度管理迫切，法治教育作為高校學(xué)生基礎(chǔ)教育中最主要的一項(xiàng)內(nèi)容，一定要將其效果落到實(shí)處，應(yīng)當(dāng)深入學(xué)生內(nèi)心，培養(yǎng)其法律意識(shí)，使其充分理解作為公民應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利與應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，否則將會(huì)造成嚴(yán)重后果。如2021年12月，某高校學(xué)生未履行請(qǐng)假手續(xù)，翻墻外出至潛在疫情風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)旅游后陽(yáng)性確診，已涉嫌違反妨害傳染病防治罪。高校學(xué)生作為一名完全民事責(zé)任能力人、完全刑事責(zé)任能力人，完全沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己的行為已經(jīng)觸犯法律法規(guī)，究其原因，一方面是學(xué)生多數(shù)存在僥幸心理，另一方面就是學(xué)生法律意識(shí)淡薄、法治教育實(shí)際效果差，對(duì)于合法與違法的邊界認(rèn)定不清，對(duì)自身行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任不明晰。在大學(xué)學(xué)習(xí)期間，學(xué)生的科學(xué)知識(shí)水平提升固然重要，但法律意識(shí)淡薄會(huì)使“千里之堤，潰于蟻穴”，因此，一定要將法治教育放在重要位置。

（二）法治教育開(kāi)展難度大

在英美法系國(guó)家本科時(shí)期不能就讀法律專(zhuān)業(yè)，因其內(nèi)容龐雜、晦澀難懂，需在學(xué)習(xí)一定的基礎(chǔ)知識(shí)后才能選修。［2］在我國(guó)，雖本科時(shí)期就能就讀法律專(zhuān)業(yè)，但目前法律專(zhuān)業(yè)人才仍較稀缺。目前除開(kāi)設(shè)法律相關(guān)專(zhuān)業(yè)院校外，多數(shù)高校具有法律專(zhuān)業(yè)教育背景的教師少之又少，由于缺乏法律專(zhuān)業(yè)教育背景導(dǎo)致法治教育融入課堂難度較大。一方面，因缺乏法律教育專(zhuān)業(yè)背景的教師，致使一些高校制定的培養(yǎng)方案無(wú)法完全實(shí)施，如思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程的教學(xué)僅停留在思想道德修養(yǎng)教育，而無(wú)法繼續(xù)法律基礎(chǔ)部分的講授；職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)課程僅停留在職業(yè)生涯規(guī)劃部分的講授，對(duì)于就業(yè)部分所涉及的《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等部分避而不談。另一方面，一些缺乏法律教育專(zhuān)業(yè)背景的教師在講授需要法律教育背景支撐的課程時(shí)，為嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案，需要花費(fèi)大量的時(shí)間備課，不僅需要自學(xué)相關(guān)法律法規(guī)，而且還要做到融會(huì)貫通，這對(duì)非法律專(zhuān)業(yè)教師來(lái)說(shuō)開(kāi)展法治教育難度較大且付出與回報(bào)難成正比。在耗費(fèi)大量時(shí)間、精力的同時(shí)，任職壓力也不斷增大，且因自學(xué)不到位、法律法規(guī)理解難度大等原因，致使法治教育融入課堂效果差，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

（三）法治教育方式內(nèi)容單一

目前高校法治教育開(kāi)展的方式較為單一，以任課教師在課堂上進(jìn)行理論知識(shí)講授為主，缺少經(jīng)典案例、熱點(diǎn)案例講解，難以實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合。理論知識(shí)的學(xué)習(xí)固然重要，但是無(wú)法將理論與實(shí)踐相聯(lián)系，無(wú)法做到理論指導(dǎo)實(shí)踐，導(dǎo)致法治教育僅停留在課堂上，難以與學(xué)生日常生活、社會(huì)實(shí)踐等相結(jié)合，在實(shí)際生活中遇到相關(guān)問(wèn)題時(shí)難以采用法律手段解決，導(dǎo)致一些民事、刑事案件時(shí)有發(fā)生，如高校學(xué)生因情感問(wèn)題引發(fā)的糾紛，由于法治教育與社會(huì)實(shí)踐脫離、法治意識(shí)淡薄等，民事案件最終演變?yōu)樾淌掳讣?，令自身、他人受損。同時(shí)，對(duì)于非法律專(zhuān)業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，由于缺少法律專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)教育，感到相關(guān)法律法規(guī)較為晦澀難懂，對(duì)部分法律法規(guī)的理解會(huì)出現(xiàn)不同的偏差，而一些高校法治教育內(nèi)容單一、照本宣科，選取案例缺乏典型性，不能在學(xué)生中形成共鳴，難以調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，無(wú)法真正將法治教育與社會(huì)實(shí)踐相融合，進(jìn)而導(dǎo)致法治教育效果差、學(xué)生法律意識(shí)淡薄等問(wèn)題。

二、當(dāng)前高校學(xué)生法治教育存在問(wèn)題的致因探析

（一）學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)積極性

多案例顯示法治教育實(shí)際效果差，究其原因是一些非法律專(zhuān)業(yè)的教師為節(jié)約備課時(shí)間，對(duì)于自身一知半解的知識(shí)照本宣科，難以在學(xué)生中形成廣泛的討論，較大程度上降低了學(xué)生的課堂參與度，致使多數(shù)法治教育課堂單調(diào)無(wú)趣、晦澀難懂。除此之外，一些法治教育課堂講授知識(shí)陳舊，授課采用的案例不能與時(shí)事熱點(diǎn)緊密結(jié)合，不具有普遍性、代表性，更有甚者使用十年甚至二十年前的案例，難以抓住學(xué)生的興趣點(diǎn)，不能引起學(xué)生的注意。單調(diào)、晦澀、陳舊的課堂極容易致使學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)積極性。

（二）高校缺少法律專(zhuān)業(yè)人才

專(zhuān)業(yè)的事需專(zhuān)業(yè)的人做，缺少法律專(zhuān)業(yè)人才是導(dǎo)致高校法治教育開(kāi)展難度大的一個(gè)重要原因。筆者認(rèn)為目前高校法律專(zhuān)業(yè)人才缺乏原因有二，一是目前我國(guó)高層次法律專(zhuān)業(yè)人才較為缺乏，且社會(huì)需求較大。雖然目前我國(guó)開(kāi)設(shè)法律專(zhuān)業(yè)的院校高達(dá)600多所，但在2020年學(xué)信網(wǎng)學(xué)職平臺(tái)的職業(yè)調(diào)查中，畢業(yè)于法學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的4.2萬(wàn)人中，52.5%的本科生在黨政機(jī)關(guān)和民營(yíng)企業(yè)就業(yè)，研究生就業(yè)平均分布在黨政機(jī)關(guān)、民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位中。且因近幾年來(lái)，政府的各個(gè)部門(mén)都開(kāi)始設(shè)立法律顧問(wèn)，對(duì)高層次法律人才的需求缺口在不斷增大，導(dǎo)致目前高校法律人才引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)壓力較大。二是因薪資、福利待遇原因?qū)е赂邔哟畏蓪?zhuān)業(yè)人才不愿任職高校。多數(shù)高校的薪資、福利待遇與黨政機(jī)關(guān)、民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位相比存在一定差距，且任職高校存在較大的教學(xué)、科研壓力等，因此多數(shù)高層次法律專(zhuān)業(yè)人才更愿意選擇黨政機(jī)關(guān)、民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位任職，或者任職于名校，對(duì)于一些普通院校，尤其是普通民辦高校高層次法律人才的引進(jìn)更是難上加難。

（三）法治教育重要性不明確

當(dāng)前高校法治教育方式內(nèi)容單一的主要原因在于各高校對(duì)法治教育的重要性尚不夠明確，導(dǎo)致高校法治教育流于形式，僅限課堂。筆者認(rèn)為法治教育的重要性有三點(diǎn)，一是加強(qiáng)法治教育是依法治國(guó)政策的必然要求。［3］在遵循四個(gè)基本要求的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)高校學(xué)生法治教育也是依法治國(guó)的一項(xiàng)重要舉措。高校學(xué)生作為一個(gè)數(shù)量龐大的新時(shí)代社會(huì)主義的接班人，不僅承擔(dān)民族復(fù)興、國(guó)家富強(qiáng)的責(zé)任，而且承擔(dān)著嚴(yán)格踐行依法治國(guó)政策的責(zé)任，因此必須擁有較高的法律修養(yǎng)、較強(qiáng)的法律精神，法治教育能在一定程度上助力學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)，提高學(xué)生的法律素質(zhì)，為社會(huì)培養(yǎng)合格的新時(shí)代社會(huì)主義接班人。二是加強(qiáng)法治教育是高校學(xué)生思想教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。高校思想教育要求要以“立德樹(shù)人”為本質(zhì)，以“三全育人”為方向?qū)崿F(xiàn)協(xié)同育人，［4］因此如今的高校思想教育絕不是簡(jiǎn)單的思想品德教育，不是亙古不變的重復(fù)各種先進(jìn)的精神并號(hào)召學(xué)生學(xué)習(xí)，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)與要求，與時(shí)俱進(jìn)地增加新的教學(xué)內(nèi)容，從根本上實(shí)現(xiàn)法治教育并將其落到實(shí)處。三是加強(qiáng)法治教育是培養(yǎng)滿(mǎn)足社會(huì)人才需求的重要舉措。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)人才需求的類(lèi)型逐漸由單一精英型人才轉(zhuǎn)向復(fù)合應(yīng)用型人才，且在法治社會(huì)下不論是作為公民進(jìn)行基本生存還是作為企業(yè)員工履行工作職責(zé)，皆應(yīng)在法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，因此擁有較強(qiáng)法律素養(yǎng)、較高法律意識(shí)、較多法律知識(shí)的人才更符合社會(huì)對(duì)人才的需求，加強(qiáng)高校學(xué)生法治教育能在一定程度上促進(jìn)就業(yè)、拓寬就業(yè)渠道。

三、當(dāng)前高校學(xué)生法治教育存在問(wèn)題的對(duì)策研究

（一）提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性

學(xué)習(xí)積極性的提高能實(shí)現(xiàn)學(xué)生從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變，對(duì)于教學(xué)效果的提高具有重要作用。提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性可采取多種途徑，首先，化繁為簡(jiǎn)，增加學(xué)生課堂參與度。作為任課教師應(yīng)認(rèn)真?zhèn)浜妹恳惶谜n，對(duì)每一位學(xué)生負(fù)責(zé)，對(duì)于課堂知識(shí)要做到心中有數(shù)，同時(shí)培養(yǎng)化繁為簡(jiǎn)的能力，將知識(shí)點(diǎn)細(xì)化，并結(jié)合課堂提問(wèn)、討論等方式將課堂歸還學(xué)生，做到“以學(xué)生為中心”。其次，緊跟時(shí)事，與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)展法治教育，引起學(xué)習(xí)興趣。青年學(xué)生存在追趕潮流、對(duì)時(shí)事熱點(diǎn)感興趣的特點(diǎn)，因此教師在備課時(shí)可以結(jié)合這一特點(diǎn)根據(jù)實(shí)際情況與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)展法治教育，采用影響范圍較大、討論熱度較高的案例作為法治教育課程的切入點(diǎn)，能在較大程度上引起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。最后，開(kāi)展多種多樣的法治教育活動(dòng)，增加學(xué)習(xí)趣味性。法治教育不應(yīng)僅囿于課堂之上，更應(yīng)該將理論與實(shí)踐相結(jié)合，將理論運(yùn)用于實(shí)踐，高?？梢耘e辦豐富多彩的普法、學(xué)法活動(dòng)，如國(guó)家憲法日活動(dòng)、法律大講堂、法治講座等，寓教于樂(lè)。學(xué)生學(xué)習(xí)積極性提高不僅能夠增強(qiáng)法治教育的效果，提高學(xué)生的法律意識(shí)，而且能夠在一定程度上減少高校違法犯罪案件的發(fā)生，有助于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

（二）引進(jìn)法律專(zhuān)業(yè)人才

第一，建立合理薪資、福利待遇機(jī)制，招賢納士?！傲记輷衲径鴹?，賢臣擇主而事?！逼胀ǜ咝Ｓ绕涿褶k高校在工資、福利待遇上與名校、政府單位等相去甚遠(yuǎn)，因此引進(jìn)法律專(zhuān)業(yè)人才首先應(yīng)建立相對(duì)合理的薪資、福利待遇機(jī)制，增強(qiáng)自身在人才引進(jìn)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也能增強(qiáng)在人才引進(jìn)后的穩(wěn)定性，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展。第二，加強(qiáng)自有教師培訓(xùn)，建立專(zhuān)業(yè)的法治教育隊(duì)伍。在法律專(zhuān)業(yè)人才需求缺口較大的背景下，一些高校不具備較強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，難以實(shí)現(xiàn)高層次人才的引進(jìn)，但高校學(xué)生法治教育刻不容緩，可與相關(guān)法律機(jī)構(gòu)、著名法學(xué)學(xué)府建立人才培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)目前自有教師進(jìn)行法治教育培訓(xùn)，提高教師的法律素養(yǎng)，建立相對(duì)較專(zhuān)業(yè)的法治教育隊(duì)伍。［5］

（三）明確法治教育重要性

第一，高校要將法治教育放在重要位置。作為高校，首先，一定要精準(zhǔn)理解法治教育的內(nèi)涵、準(zhǔn)確把握法治教育的重要性，將法治教育寫(xiě)進(jìn)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案，并且做到根據(jù)法治變化及時(shí)修改培養(yǎng)方案的內(nèi)容，做到與時(shí)俱進(jìn)。其次，嚴(yán)格把好教學(xué)關(guān)口，定期對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)，提升教師法治教育能力。最后，可根據(jù)本校實(shí)際情況開(kāi)設(shè)法律專(zhuān)業(yè)選修課、開(kāi)展第二課堂活動(dòng)，滿(mǎn)足不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。第二，高校教師要認(rèn)真貫徹落實(shí)法治教育基本要求。作為高校教師，在明確法治教育重要性的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極探索法治教育的新方式，豐富法治教育的新內(nèi)容，采取多種教學(xué)方法，將法治教育講“活”、講“新”、講“精”，在提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、增強(qiáng)理解與記憶的同時(shí)使學(xué)生明確法治教育的重要性。［6］第三，高校學(xué)生要將法治學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)重要的學(xué)習(xí)目標(biāo)。作為高校學(xué)生，一定要從根本上認(rèn)識(shí)到法治教育的重要性，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，做到學(xué)以致用。［7］

四、結(jié)語(yǔ)

法治教育作為高校學(xué)生思想教育的重要組成部分，對(duì)青年學(xué)生成長(zhǎng)具有深遠(yuǎn)的作用。在法治社會(huì)，作為高校學(xué)生一定要做到學(xué)法、懂法、用法、守法，作為高校一定要將法治教育擺在教育的重中之重，作為高校教師要將法治教育的開(kāi)展作為課堂教學(xué)的一項(xiàng)根本任務(wù)。